Holbergsgade 6 · 1057 København K · T3392 3380 · F3311 1239 · E [email protected] · www.inm.dk Dato: 3. maj 2005 Kontor: Visum, Udsendelser og Humanitære sager J.nr.: 2005/4111-148 Sagsbeh.: JPC Fil-navn: IU 12 Besvarelse af spørgsmål nr.  12 stillet af Folketingets Integrationsudvalg til ministeren for flygtninge, indvandrere og integration den 30. marts 2005. ”Ministeren bedes oversende sit talepapir fra samrådet den 29. marts 2005 om samråd  s- spørgsmål J  -O (Flygtningenævnets omgørelse af afghanersager).” Svar: Hermed fremsendes kopi af mit talepapir til brug for samrådet den 29. marts 2005 om sa m- rådsspørgsmål J   -O.

Side 2 Holbergsgade 6 · 1057 København K · T3392 3380 · F3311 1239 · E [email protected] · www.inm.dk TALEPAPIR Dato: Kontor: Visum, Udsendelser og Humanitære sager J.nr.: 2005 4111-141 Sagsbeh.: JPC Fil-navn: Samrådsspsm J -O Talepapir til brug for besvarelse af samrådsspø rgsmål J -O i Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik den 29. marts 2005 J ”Ministeren bedes redegøre for, hvor mange flygtninge, der er involveret i de fire sager om afghanske statsborgeres fortsatte ophold, som Flygtningenævnet har omgj ort.” K ”Ministeren  bedes  redegøre  for  den  nærmere  baggrund  for,  at  Flygtningenævnet  har omgjort Udlændingestyrelsens afgørelser om ikke at forlænge de pågældende afgha   n- ske statsborgeres opholdstilladelser.” L ”Ministeren bedes oplyse, om der er særlige fo rhold ved de fire sager, der godtgør, at sagerne ikke kan forventes at få betydning for kommende sager om hjemsendelse af afghanske flygtninge, der måtte være forfulgt af det hedengangne Taleban -styre.” M ”Ministeren bedes redegøre for, om der er særlig gr  und til at antage, at det slagne Ta- leban-styre står umiddelbart foran at generobre magten i Afghanistan.” N ”Ministeren bedes redegøre for, hvad der efter ministerens opfattelse skal til for, at der kan være tale om, at ændringerne i et land kan være af en  sådan varig, stabil og effe k- tiv karakter, at opholdstilladelsen ikke bør forlænges, herunder om det forhold, at det styre, som en flygtning angiveligt har været forfulgt af ikke længere eksisterer, ikke kan siges at udgør en s å dan varig og stabil ændring.” O ”Ministeren bedes redegøre for, hvornår hjemsendelserne af afghanske flygtninge, der har midlertidig opholdstilladelse i Danmark, kan forventes at blive genoptaget.”

Side 3 Holbergsgade 6 · 1057 København K · T3392 3380 · F3311 1239 · E [email protected] · www.inm.dk Som det sikkert er udvalgets medlemmer bekendt, er det asylmyndighederne – det vil sige Udlændingestyrelsen og Flygtningenævnet – der træffer afgørelser i asylsager. Jeg har derfor ingen kompetence i asylsager. Flygtningenævnet har oplyst, at resuméer af nævnets a  f- gørelser, der har givet anledning til dette samråd, er lagt på Flyg tningenævnets hjemmeside www.fln.dk. Her kan man læse nærmere om afgørelserne, herunder begrundelserne.

Side 4 Holbergsgade 6 · 1057 København K · T3392 3380 · F3311 1239 · E [email protected] · www.inm.dk Jeg kan oplyse, at Regeringen har taget de tiltag i forhold til asylreglerne, der kan tages indenfor rammerne af Flygtningekonventionen og den Europæiske Menneske- rettighedskonvention mv. ved at afskaffe de factostatus og indføre beskyttelsesstatus. På den måde har regeri   n- gen skabt forudsætningerne for, at Danmark ikke giver beskyttelse til flere asylansøgere, end Danmark er f orplig- tet til efter internationale konventioner.

Side 5 Holbergsgade 6 · 1057 København K · T3392 3380 · F3311 1239 · E [email protected] · www.inm.dk Jeg kan oplyse, at asylmyndighederne har oplyst, at ind- dragelse og nægtelse af forlæ ngelse af asyl kræver, at tre betingelser skal være opfyldt. For det første  skal ændringen i de generelle forhold i hjemlandet, der fører til, at risikoen for forfølgelse ikke længere er til stede være  fundamental, varig, stabil og ef- fektiv. For det andet skal ændringen i forholdene i hjemlandet føre til, at den pågældende flygtning ikke længere er i ris   i- ko for forfølgelse . Har den pågældende flygtnings asyl i k- ke forbindelse til de ændringer, der er sket, er det jo ikke givet, at den pågældende kan vende hjem i sikkerhed.

Side 6 Holbergsgade 6 · 1057 København K · T3392 3380 · F3311 1239 · E [email protected] · www.inm.dk For det tredje skal det vurderes, om inddragelsen eller nægtelsen af forlængelsen er særligt belasten de for flygt- ningen. Jeg kan yderligere oplyse, at Flygtningenævnet i februar 2005 som bekendt har vurderet otte sager vedrørende o t- te personer om inddragelse af afghanske statsborgeres asyl. Flygtningenævnet fandt, at den første betingelse for at inddrage asyl ikke var opfyldt. Flygtningenævnet har oplyst, at nævnet fandt, at der efter Taleban-styrets fald er sket fundamentale ændringer af magtforholdene og sikkerhedssituationen i landet.

Side 7 Holbergsgade 6 · 1057 København K · T3392 3380 · F3311 1239 · E [email protected] · www.inm.dk Flygtningenævnet fandt dog ikke, at ændringerne af de generelle forhold i Afghanistan efter Taleban-styrets fald på nuværende tidspunkt kan anses for tilstrækkelig var  i- ge, stabile og effektive. Flygtningenævnet lagde vægt på, at den administrative struktur endnu ikke fungerer tilfredsstillende, og at parla- mentsvalg med deltagelse af hele befolkningen endnu ik- ke har fundet sted. Flygtningenævnet lagde endvidere vægt på, at   militær og politi ikke har kontrol over hele Afghanistan, fordi dele af Afghanistan beherskes af lokale krigsherrer.

Side 8 Holbergsgade 6 · 1057 København K · T3392 3380 · F3311 1239 · E [email protected] · www.inm.dk Flygtningenævnet lagde derudover vægt på, at der endnu ikke er etableret et retssystem, der sikrer befolkningens rettigheder i retssystemet. Flygtningenævnet inddrog også oplysninger om den g e- nerelle menneskerettighedssituation og det foreliggende baggrundsmateriale om Afghanistan ved afgøre lserne. Flygtningenævnet lagde yderligere vægt på, at UNHCR ved brev af 31. januar 2005 og note af 29. januar 2005 til nævnet har oplyst, at UNHCR ikke finder tiden inde til at inddrage asyltilladelser til afghanske statsborgere.  

Side 9 Holbergsgade 6 · 1057 København K · T3392 3380 · F3311 1239 · E [email protected] · www.inm.dk Flygtningenævnets afgørelser er altså ikke truffet på grund af en forventning om, at Taleban vil generobre magten i Afghanistan i nær fremtid. Udlændingestyrelsen har ingen oplysninger om, at det skulle være tilfæ ldet. Flygtningenævnets afgørelser har afgørende,    generel be- tydning for muligheden for inddragelse af afghanske statsborgeres asyl på grund af ændringerne i Afghan i- stan, fordi afgørelserne tager generelt stilling til, om situ a- tionen i Afghanistan nu er så god, at flygtninge derfra ikke længere behøver bes  kyttelse.

Side 10 Holbergsgade 6 · 1057 København K · T3392 3380 · F3311 1239 · E [email protected] · www.inm.dk Det er ikke muligt at angive nogen tidshorisont for, hvor- når grundlaget for at inddrage eller nægte forlængelse af asyltilladelser til afghanske flygtninge er til stede. Udlændingestyrelsen  har oplyst, at styrelsen løbende fø  l- ger udviklingen i Afghanistan med henblik på at  vurdere, hvorvidt de generelle forhold i landet ændres på en sådan måde, at de fundamentale ændringer kan   anses for vari- ge, stabile og effektive.

Side 11 Holbergsgade 6 · 1057 København K · T3392 3380 · F3311 1239 · E [email protected] · www.inm.dk Man skal i den forbindelse være opmærksom på, at r  eg- lerne om inddragelse og nægtelse af forlængelse af asyl er indrettet sådan, at selvom asylmyndighederne på et tidspunkt finder, at betingelsen om ændringerne i hjem- landets karakter er opfyldt, er det ikke givet, at afghanske statsborgeres asyl kan inddrages eller nægtes forlænget . De to øvrige betingelser  – som jeg nævnte i begyndelsen – skal nemlig også være opfyldt.

Side 12 Holbergsgade 6 · 1057 København K · T3392 3380 · F3311 1239 · E [email protected] · www.inm.dk Lad mig på den baggrund opsummere svarene på de enkelte spørgsmål: -    de fire sager, der refereres til, vedrører fire personer [svar på  spørgsmål J] -    Flygtningenævnet har omgjort Udlændingestyrelsens afg ø- relser, fordi Flygtningenævnet ikke fandt, at ændringerne i Afghanistan er tilstrækkeligt varige, stabile og effektive [svar på spørgsmål K] - Det er ikke muligt at angive en bestemt tidshorisont for, hvornår æn dringerne i Afghanistan er tilstrækkeligt funda- mentale, varige og effektive. Det er asylmyndighederne, alt- så i sidste ende Flygtningenævnet, der vurderer det spørgsmål, der har afgørende betydning for om, og i givet fald hvornår det kan komme på tale at af  skære forlængelse af eller inddrage afghaneres tidsbegrænsede opholdstilla- delser. Jeg har ingen kompetence til at foretage denne vur- dering [svar på spørg  smål L, M, N, O]