URU, Alm.del - 2004-05 (2. samling) - Bilag 33: Program for de evalueringer af udviklingsbistanden, som planlægges gennemført i 2005-2006

Udenrigsudvalget 2004-05 (2. samling)
URU Alm.del Bilag 33
Offentligt

URU Alm.del - Bilag 33

UDENRIGSMINISTERIET

Sydgruppen

J.nr. 104.a.1.e.3

Den 9. marts 2005

EVALUERINGSPROGRAM 2005-2006

Danidas evalueringer har som overordnet formål at bidrage til at forbedre udvik-

lingsbistanden ved at øge indsigten i dens processer og resultater. I forlængelse heraf

har evalueringerne to delformål: Erfaringsopsamling og dokumentation.

Erfaringsopsamling: Evalueringer skal bidrage til at forbedre bistanden gennem op-

samling, analyse og udbredelse af erfaringer fra igangværende og afsluttede bistands-

aktiviteter. Evalueringer skal søge årsager og forklaring på, hvorfor aktiviteter lykkes

eller mislykkes og producere viden, der bidrager til at gøre fremtidige aktiviteter me-

re relevante og effektive. Målgruppen er Danidas ledelse og medarbejdere, relevante

interessenter i samarbejdslandene samt den danske og udenlandske bistandsfaglige

ressourcebase. Evalueringer, der primært sigter mod erfaringsopsamling, planlægges

ud fra strategiske og operationelle behov i bistandsadministrationen.

Dokumentation: Evalueringer skal desuden bidrage med faglig dokumentation til

politiske beslutningstagere og offentligheden om anvendelsen og resultaterne af bi-

standsmidlerne samt bidrage til en bedre forståelse af udviklingsbistanden, dens mu-

ligheder og begrænsninger, som instrument for økonomisk og social forandring.

Evalueringer, hvis primære formål er dokumentation, planlægges således, at der over

tid opnås en passende dækning af geografiske områder, store og små samarbejdslan-

de samt sektorer.

Begge formål skal tilgodeses i Danidas evalueringsvirksomhed. Dog skal de enkelte

evalueringer ikke nødvendigvis opfylde begge målsætninger i samme grad.

Af hensyn til evalueringernes objektivitet og uafhængighed må medlemmer af evalu-

eringshold ikke have været personligt engageret i de aktiviteter, der skal evalueres.

Virksomheder, der gennemfører evalueringer, må ikke have været involveret i forbe-

redelse eller gennemførelse af aktiviteterne. Kriterierne for valg af evalueringshold er

faglig kompetence og erfaring i forhold til opgaven samt uafhængighed. Holdet skal

sammensættes således, at relevante fagområder er repræsenteret. Faglig ekspertise

fra samarbejdslandet skal i videst muligt omfang være repræsenteret på holdet.

Fra 2004 udbydes alle evalueringer over 1,1 mio. kr. i international licitation i over-

ensstemmelse med EU reglerne. Tilbud vurderes på basis af fagligt indhold, evalue-

ringsholdets faglige sammensætning og kompetence samt prisen. Indførelsen af de

nye licitationsregler har betydet, at forberedelsesperioden er forlænget med tre til

seks måneder. Dette har medført en del forsinkelser i forhold til det hidtil planlagte.

Evalueringsprogrammet er tilrettelagt, så det over en årrække, med udgangspunkt i

bistandens overordnede mål, omfatter:

URU, Alm.del - 2004-05 (2. samling) - Bilag 33: Program for de evalueringer af udviklingsbistanden, som planlægges gennemført i 2005-2006

•

tematiske evalueringer af udvalgte temaer på tværs af sektorer og lande, f.eks.

ligestilling i udviklingsbistanden, miljøaspekter, menneskerettigheder,

institutionel kapacitet og harmonisering;

•

bistandsformer, f.eks.bistand gennem NGO’er, blandede kreditter, budgetstøtte,

projekt- og programbistand og humanitær bistand;

•

landeprogramevalueringer, som omfatter den samlede danske bistand til et en-

kelt land. Efter indførelsen af performance reviews vil disse evalueringer ændre

karakter;

•

sektorevalueringer, som omfatter en eller flere sektorer i et samarbejdsland, eller

en sektor i en række samarbejdslande. Disse evalueringer gennemføres som of-

test i fællesskab med andre donorer;

•

igangværende eller afsluttede projekter og programmer;

•

multilateral bistand.

I takt med at dansk bilateral bistand i overvejende grad gennemføres som sektor-

programstøtte til programsamarbejdslandenes egne sektorprogrammer, og i tæt sam-

arbejde med andre donorer, samt i lyset af bestræbelserne på gennem harmonisering

at nedbringe transaktionsomkostningerne i modtagerlandene (bl.a. ved at nedbringe

antallet af bilaterale missioner og undgå overlappende aktiviteter) gennemføres et

stigende antal evalueringer i fællesskab med partnerlandene og andre. En gruppe

donorer ,”Nordic+ gruppen” (Danmark, Norge, Sverige, Finland, Irland, Nederlan-

dene og Storbritannien) har som et konkret skridt i retning af flere fælles evaluerin-

ger koordineret deres planlægning af evalueringer. Som det fremgår af programmet,

har det medført, at 14 af de 24 igangværende eller planlagte evalueringer gennemfø-

res i fællesskab med andre donorer.

Ud over de planlagte evalueringer for 2005-06 vil Evalueringskontoret inden for

rammerne af DAC-samarbejdet deltage i eventuelle relevante fælles evalueringer af

enkelte sektorer i samarbejdslandene, og i fælles donor-evalueringer af multilaterale

organisationer og af humanitær bistand. Der er i programmet taget højde for, at der

skal være kapacitet til at deltage i sådanne, på nuværende tidspunkt, ikke planlagte

aktiviteter. Følgende fællesevalueringer er under overvejelse i Nordic+ regi: hiv/aids

og ligestilling/kønsaspekter. I OECD/DAC regi forberedes en evaluering af kon-

fliktforebyggelse og -løsning. Endelig overvejes evalueringer af FAO og UNICEF.

Der skal i evalueringsvirksomheden opbygges et partnerskab med modtagerlandet

specielt i forbindelse med lande- og sektorprogramevalueringer. Etablering af et så-

dant partnerskab kræver en aktiv indsats for at sikre et fælles ejerskab til evaluerin-

gerne gennem fælles planlægning, udvælgelse af evalueringshold og gennemførelse

af evalueringen. De planlagte tidsrammer for de enkelte evalueringer er derfor indi-

kative.

URU, Alm.del - 2004-05 (2. samling) - Bilag 33: Program for de evalueringer af udviklingsbistanden, som planlægges gennemført i 2005-2006

For at have den nødvendige fleksibilitet til at prioritere på grundlag af de ændringer i

forhold til relevans og ressourcer, der sker i løbet af året, er nedenstående liste der-

for en bruttoliste, der indeholder igangværende, planlagte og mulige evalueringer.

Danidas Evalueringsprogram 2005-2006

Periode

år/kvartal

Start

Slut

05/1

06/1

06/2

06/4

06/1

05/3

07/2

06/2

06/3

07/3

06/1

05/3

06/1

06/3

06/2

07/1

06/4

05/1

05/2

06/1

I gang

Forb.

Status

Tematiske

03/2

03/4

05/1

04/4

05/1

05/3

05/2

Bistandsformer

03/1

04/2

06/2

Landeprogrammer

05/3

06/3

Sektorer

03/3

04/2

04/4

05/2

Projekter

04/4

06/1

Multilaterale

01/4

03/1

03/2

03/3

04/1

I gang

Forb.

Bistand til internt fordrevne (fælles, DK & SE leder)

Kapacitetsudvikling (Ghana)

Effekten af evalueringer

Exit strategier (fælles, SE leder)

Harmonisering (fælles, NL leder)

Støtte til den private sektor i sektorprogrammerne

Bistandens resultater (fælles, SE leder)

Budgetstøtte (fælles, UK leder)

Humanitær- og genopbygningsbistand, Afghanistan, (fæl-

les, DK leder)

Sektorprogrambistand

Bhutan

Uganda

Ghana

Vand- og sanitetsprogrammer

Landbrugssektorprogram, Uganda (fælles, DK leder)

Sundhedssektorprogram, Tanzania (fælles, DK leder)

Uddannelsessektorprogram, Zambia (fælles, DK leder)

Landbrugsprogrammet HIMA, Tanzania/impact

Mymensingh Akvakultur, Bangladesh

EU-bistand: Koordination/komplementaritet/kohærens

(fælles, SE leder)

World Food Programme (WFP) (fælles, D leder)

International Fund for Agricultural Development (IFAD)

(fælles, CAN leder)

International Trade Centre (ITC) fælles, DK leder)

Multilaterale organisationers evalueringskapacitet (fælles,

DK leder)

I gang

URU, Alm.del - 2004-05 (2. samling) - Bilag 33: Program for de evalueringer af udviklingsbistanden, som planlægges gennemført i 2005-2006

TEMATISKE EVALUERINGER

Støtte til kapacitetsudvikling

–

feltafprøvning af en evalueringsmetode

Evalueringens umiddelbare formål er at udvikle en metode til evaluering af kapaci-

tetsstøtte, primært i relation til sektorprogramaktiviteter. Det langsigtede formål er

at bidrage til udvikling af guidelines for Danidas kapacitetstøtteaktiviteter. Første

fase af opgaven blev gennemført i 2002, hvor Center for Udviklingsstudier (nu

DIIS) stod for en udredning af den eksisterende internationale viden og udarbejdede

en analyseramme for de efterfølgende faser. Anden fase (foråret 2003) var et desk

studie af Danidas støtte til kapacitetsudvikling, mens tredje fase (efteråret 2003) var

selve metodeudviklingen. Den fjerde fase er afprøvning af metoden i Ghana. Evalu-

eringen forventes afsluttet i januar 2005.

Bistand til internt fordrevne

I EU’s

humanitære bistandskomité er der taget initiativ til en fælles evaluering af

humanitær bistand til internt fordrevne. Emnet er interessant, fordi internt fordrev-

ne ikke har status som flygtninge i henhold til Flygtningekonventionen. Evalue-

ringskontoret tog initiativ til at få udarbejdet et baggrundspapir, der kan danne

ramme om en fælles tilgang til evaluering af støtte til internt fordrevne. Ideen er at

udarbejde en syntese over erfaringerne fra en række fælles, parallelle eller enkeltstå-

ende evalueringer om støtte til internt fordrevne inden for denne ramme. Initiativet

er siden udvidet til også at omfatte donorer og organisationer uden for EU. Aktuelt

er ECHO, Sverige, Nederlandene, Irland, Storbritannien, Danmark, USAID,

UNHCR og OCHA aktive i netværket. Evalueringskontoret har gennemført en eva-

luering af den danske indsats for internt fordrevne i Angola parallelt med ECHO og

planlægger en evaluering af indsatsen i Afghanistan i samarbejde med flere andre

donorer i foråret 2005. Danmark og Sverige har påtaget sig koordineringen af sam-

arbejdet. Arbejdet med syntesen forventes afsluttet i februar 2005.

Fællesnordisk evaluering af exit strategier

Al bistandssamarbejde på projekt- og programniveau skal på et tidspunkt afsluttes.

Til tider afbrydes samarbejdet imidlertid før forventet. Ligeledes har de nordiske

lande alle oplevet, at hele landeprogrammer er blevet lukket. Afslutning af samar-

bejdet kan enten være en planlagt udfasning over et længere forløb, eller en afbry-

delse af samarbejdet med kort varsel. Denne fællesnordiske evaluering skal søge at

afdække styrker og svagheder ved de strategier, der anvendes såvel på projekt- og

programniveau som på landeniveau, når bistandssamarbejdet indstilles. Analysen

skal i særlig grad se på, hvordan risikovurderinger og -strategier i forhold til udfas-

ning/afbrydelse er blevet indbygget i planlægningen og gennemførelsen af bistands-

aktiviteter på forskellige niveauer, og hvorledes de opnåede resultater er gjort bære-

dygtige. Evalueringen, der ledes af Sverige med Norge, Danmark og Nederlandene

som deltagere, er under forberedelse.

Effekten af evalueringer

Udredningen af Danidas Evalueringsfunktion anbefalede, at der blev foretaget en

evaluering af gennemførelsen af evalueringsrapporternes anbefalinger. Det vil sige,

at der bliver foretaget en systematisk gennemgang af, om anbefalingerne i praksis

URU, Alm.del - 2004-05 (2. samling) - Bilag 33: Program for de evalueringer af udviklingsbistanden, som planlægges gennemført i 2005-2006

har den ønskede virkning på projekter, programmer eller politikker. Et pilotstudie

vil blive gennemført i 2005.

Harmonisering

Harmoniseringsbestræbelserne vil i 2005 være så fremskredne, at det planlægges at

gennemføre en tværgående, tematisk evaluering i samarbejde med de øvrige donorer

Evalueringen vil blive gennemført i fællesskab af Danmark, Nederlandene, Irland,

Norge, Sverige og UK under nederlandsk ledelse.

Støtte til den private sektor i sektorprogrammerne

I lyset af den private sektors betydning inden for mange sektorer, vil evalueringen,

på baggrund af udvalgte eksempler på støtte til den private sektor inden for ram-

merne af sektorprogrammer på bl.a. vandområdet og landbrug, uddrage erfaringer

til brug for udvikling af den fremtidig støtte på området. Første fase vil omfatte desk

studier af relevant baggrundsmateriale (program- og komponentbeskrivelser m.v.),

mens der i en senere fase evt. vil blive tale om feltarbejde. Evalueringen forventes

igangsat i 2005.

Bistandens resultater i de enkelte udviklingslande

Bilaterale og multilaterale donorer har i de senere år gennemført evalueringer af de-

res landeprogrammer. Danida har hidtil gennemført syv: Bolivia, Nicaragua og Viet-

nam i 2002, Burkina Faso i 2001, Zimbabwe i 2000 samt Egypten og Bangladesh i

1999. Alle disse evalueringer har haft store vanskeligheder med at etablere en klar

årsagssammenhæng mellem den enkelte donors bistand og udviklingen i det pågæl-

dende land. På baggrund af disse erfaringer har OECD/DAC Evalueringsgruppen

besluttet at forsøge at evaluere resultaterne af den samlede udviklingsbistand til de

enkelte udviklingslande. Evalueringen vil søge at vurdere udviklingsbistanden i en

bredere sammenhæng, der omfatter de samlede relationer mellem donorlandene og

udviklingslandet. Arbejdet iværksættes i 2005.

BISTANDSFORMER

Budgetstøtte

En lang række donorer, herunder Danmark, yder en stigende andel af den samlede

bistand som ubunden budgetstøtte til landenes statsbudgetter. Derved øges modta-

gerlandenes muligheder for at foretage reelle prioriteringer af de offentlige udgifter.

Desuden bliver den demokratiske proces styrket internt i regeringen og i parlamen-

tet, og kontrollen med det offentliges udgiftsanvendelse bliver mere transparent.

Storbritannien har taget initiativ til at en fælles evaluering, som støttes af en lang

række bilaterale donorer samt de regionale udviklingsbanker. I 2003 blev gennem-

ført en række forstudier, herunder et studie af muligheder og begrænsninger for at

evaluere budgetstøtte (evaluability study). Evalueringen gennemføres i faser over ca.

to år og forventes afsluttet i 2006. Faseopdelingen vil give mulighed for en løbende

erfaringsopsamling og give en række delresultater til praktisk brug.

URU, Alm.del - 2004-05 (2. samling) - Bilag 33: Program for de evalueringer af udviklingsbistanden, som planlægges gennemført i 2005-2006

Humanitær- og genopbygningsbistand til Afghanistan

Med udgangspunkt i det fælles initiativ for evaluering af internt fordrevne (se oven-

for) evalueres den bredere humanitære og genopbygningsindsats i Afghanistan

sammen med en række andre donorer. Der blev udarbejdet baggrundsmateriale

samt afholdt en ekspert-workshop om situationen i Afghanistan i august 2003, og en

række forstudier er blevet gennemført i 2004. Evalueringen omfatter al bistand ydet

af Danmark, Nederlandene, Irland, Sverige og UK. Den gennemføres under dansk

ledelse og forventes afsluttet efteråret 2005. Hvornår feltarbejde i Afghanistan kan

gennemføres vil dog være afhængigt af sikkerhedssituationen.

Sektorprogrambistand

En tværgående vurdering af erfaringerne med to generationer sektorprogrambi-

stand. Temaer vil omfatte organisering af bistandsindsatser, harmonisering, ejerskab,

donorsamarbejde, anvendelse af rådgivere, støtte til kapacitetsopbygning og sektor-

reformer, kvalitet af policydialog samt brug af sektorbudgetstøtte. Evalueringen vil

ligge i naturlig forlængelse af de igangværende/planlagte sektorevalueringer af

vand/sanitet, landbrug, sundhed og uddannelse.

LANDEPROGRAMEVALUERINGER

Bhutan

Evalueringen vil være udgangspunkt for planlægningen af den forsatte danske bi-

standsindsats i Bhutan efter udløbet af den nuværende strategiperiode i 2007. I lan-

destrategien for Bhutan (2003-07) forudses, at den danske bistand gradvist vil blive

justeret i lyset af, at Bhutan som følge af udviklingen i vandkraftssektoren vil blive i

stand til at dække en stadig større del af udviklingsomkostningerne. På denne bag-

grund vil der være behov for at vurdere, om det indtægtsmæssige grundlag er tilste-

de for at indlede en justering af bistandsaktiviteterne, herunder tage stilling til hvor-

dan bæredygtigheden af de nuværende aktiviteter indenfor miljø- og bysektoren,

sundhedssektoren, uddannelsessektoren samt god regeringsførelse kan sikres. Eva-

lueringen påbegyndes i 2005.

Uganda

Evalueringen vil tage udgangspunkt i anbefalingerne i performance

review’et i 2003.

Væsentlige emner vil være rammebetingelserne for og den strategiske tilrettelæggelse

af den danske indsats, specielt den nationale fattigdomsafhjælpningsplan, god rege-

ringsførelse, reformer af offentlige institutioner, herunder decentralisering af admi-

nistrationen, retsvæsenet og kontrolinstanser samt. Et andet væsentligt område vil

være modaliteter for den danske bistand, bl.a. anvendelse af parallelle systemer, råd-

giverbistand, regnskabsprocedurer, omkostningseffektivitet samt monitoreringssy-

stemer. Endelig vil evalueringen opgøre resultaterne af indsatsen, særligt for de

tværgående hensyn, samt forsøge at vurdere de mere langsigtede udviklingseffekter.

Evalueringen planlægges gennemført i 2006.

URU, Alm.del - 2004-05 (2. samling) - Bilag 33: Program for de evalueringer af udviklingsbistanden, som planlægges gennemført i 2005-2006

Ghana

Evalueringen vil med udgangspunkt i landestrategien 2004-08 fokusere på ramme-

betingelserne for og den strategiske tilrettelæggelse af den danske indsats, specielt i

forhold til den nationale fattigdomsafhjælpningsplan, god regeringsførelse og refor-

mer, landets vækstpotentiale og decentralisering og reformer af offentlige institutio-

ner. Endvidere vil harmonisering og finansieringsmodaliteter være centrale emner.

Evalueringen påbegyndes i slutningen af 2006.

SEKTOREVALUERINGER

Vand- og sanitetsprogrammer

Omkring 10 % af den bilaterale bistand ydes til drikkevand og sanitet. Evalueringen

vil fokusere på finansiel og institutionel bæredygtighed, som anses for at være en

væsentlig forudsætning for, at sektoren vil kunne nå de ambitiøse mål på en bære-

dygtig måde. Evalueringen vil derfor fokusere lige så meget på sektorens evne til at

levere relevante og omkostningseffektive serviceydelser til forskellige befolknings-

grupper som på den danske indsats i sektoren. Visse af de tværgående temaer i bi-

standen vil blive særligt undersøgt, idet kvinder spiller en stor rolle specielt i relation

til vandforsyning, og miljøpåvirkningen af vandforbrug og spildevand er ikke uvæ-

sentlige. Desuden vil omkostningseffektiviteten af indsatserne blive vurderet, her-

under effektiviteten af administrationen af programmerne. Evalueringen blev iværk-

sat medio af 2004, og forventes afsluttet primo 2006.

Støtte til landbrugssektoren i Uganda.

Uganda søsatte sin nationale strategi for udvikling af landbrugssektoren, Plan for

Modernisation of Agriculture (PMA) i 2000, og den danske støtte til sektoren ind-

går som et led i planen. Landbrugssektorprogrammet blev formuleret før PMA, men

programmets syv komponenter kan alle ses som støtte til planens prioritetsområder.

Det andet fælles PMA Review fandt sted i slutningen af august 2003, og her blev

man enige om at gennemføre en fælles evaluering i 2004-05. Evalueringen ses som

en ”midtvejs-evaluering”, og PMA’s monitorerings-og

evalueringskomite ventes at

påtage sig en ledende rolle.

Danida vil stå for udbud og kontrahering. PMA’s

styrel-

seskomite, under forsæde af finansministeriet, omfatter alle de aktører, der skal

medvirke til at moderniseringen af landbruget: 11 linjeministerier, offentlige forsk-

ningsinstitutioner, repræsentanter for den private sektor, det civile samfund og do-

norerne. Evalueringen er igangsat medio 2004 og forventes afsluttet i september

2005.

Sundhedssektorprogrammet i Tanzania

Sundhedssektorprogrammet tegner sig for en fjerdedel af den samlede danske støtte

til Tanzania (550 mio. kr. for perioden 1999-2004 og 606 mio. kr. i 2004-09). Da

Danida har et tæt samarbejde med de øvrige donorer i sundhedssektoren, tilrette-

lægges evalueringen som en fællesevaluering med de øvrige donorer. Evalueringen

er under forberedelse og forventes afsluttet i begyndelsen af 2006.

URU, Alm.del - 2004-05 (2. samling) - Bilag 33: Program for de evalueringer af udviklingsbistanden, som planlægges gennemført i 2005-2006

Uddannelsessektorprogrammet i Zambia

Der er i det zambianske undervisningsministeriums strategiske plan for sektoren

forudset en midtvejsevaluering i 2005. Evalueringen vil blive gennemført som en

fællesevaluering i overensstemmelse med harmoniseringsinitiativet. Som en væsent-

lig bidragyder til den strategiske plan vil det være naturligt, at Danmark tilbyder at

lede evalueringen sammen med det zambianske undervisningsministeriums evalue-

ringsenhed. Evalueringen vil blive gennemført i 2005-06.

PROJEKTEVALUERINGER

Landbrugsprogrammet HIMA i Tanzania

Det planlægges at evaluere indsatsen gennem diverse HIMA-projekter, som siden

1989 har søgt at fremme bæredygtigt landbrug og naturressourceforvaltning. Formå-

let er at vurdere impact

–

hvilke virkninger har en sådan langvarig indsats haft

–

samt at identificere nogle relevante erfaringer, som kan anvendes i andre landbrugs-

programmer og i naturressourceforvaltning. Evalueringen er igangsat i 2004 og gen-

nemføres i 2005-06.

Mymensingh Akvakultur Projektet, Bangladesh

Projektet startede i 1989 og blev afsluttet i januar 2004. Danida har støttet projektet

gennem hele perioden. Et uformelt samarbejde med Department of Fisheries i My-

mensingh, Bangladesh startede dog allerede i 1977. Projektet opfattes af donorerne

som værende banebrydende for fattigdomsbekæmpelsen i landbrugssektoren.

Danida giver p.t. støtte, som en del af sektorprogrammet for landbrug og fiskeri, til

to lignende komponenter i det sydlige Bangladesh og en erfaringsopsamling vil der-

for være nyttigt på flere fronter. Evalueringen planlægges gennemført i 2006.

MULTILATERALE EVALUERINGER

EU-bistanden

Koordination, komplementaritet og kohærens har været centrale elementer i EU-

bistanden siden Maastricht Traktaten. På nederlandsk initiativ er en fælles EU-evalu-

ering af disse aspekter iværksat. Forberedelserne har trukket i langdrag, fordi det har

været vanskeligt at afgrænse evalueringen, ligesom et forstudie er blevet kasseret. Et

nyt forstudie blev iværksat i september 2003. På baggrund heraf er der nu iværksat

en række studier af EU’s eksterne relationer, deltagelse i den globale dialog, bi-

standsprioriteter og landeprogrammering. Evalueringen ledes af Sverige.

International Fund for Agricultural Development (IFAD)

Evalueringen har fokuseret på en vurdering af konkrete resultater og målopfyldelse

af IFAD’s indsatser i marken. Den har desuden forsøgt at vurdere bæredygtigheden

og de langsigtede effekter på de fattiges levevilkår, som er fondets målgruppe. IFAD

udfører ofte mindre projekter, fortalervirksomhed og faglig dialog med myndighe-

derne med henblik på at identificere nye og innovative tiltag i landbrugssektoren,

som vil kunne gennemføres i større målestok af regeringen og andre donorer, og

URU, Alm.del - 2004-05 (2. samling) - Bilag 33: Program for de evalueringer af udviklingsbistanden, som planlægges gennemført i 2005-2006

derfor har disse aspekter været tillagt særlig vægt i evalueringen. Evalueringen fi-

nansieres af bidrag fra en række donorer: Belgien, Canada, Danmark, Storbritannien

og Sverige samt et særligt budget fra IFAD. Evalueringen blev igangsat i november

2003 og afsluttet i januar 2005. Evalueringen vil blive forelagt IFADs bestyrelse i

april 2005, hvorefter den vil blive offentliggjort.

World Food Programme (WFP)

Fødevarebistand, specielt i forbindelse med udviklingsaktiviteter, har fra tid til anden

været udsat for kritik, f.eks. at det underminerer det lokale marked i ikke-krise tider.

En fælles donorevaluering af WFP i 1994 førte således til ændringer i WFP’s politik

for anvendelse af fødevarer som bistandsform. Evalueringen har til formål at følge

op på de nævnte politikændringer, hvorledes de er blevet udmøntet i konkrete hand-

lingsplaner, samt hvorledes disse er blevet gennemført i praksis. Evalueringen foku-

serer især på, hvorvidt de planlagte resultater og mål er blevet nået. Resultatet af

evalueringen vil primært være anbefalinger vedrørende anvendelse af fødevarehjælp

til udviklingsformål. Evalueringen er en fælles donorevaluering, som ud over Dan-

mark støttes af Canada, Finland, Frankrig, Nederlandene, Italien, Tyskland og USA.

Evalueringen forventes afsluttet i marts 2005 og forelagt WFPs bestyrelse i juni

2005.

International Trade Centre (ITC)

Danmark har ydet støtte til ITC i mere end 20 år, og evalueringen skal bl.a. være

med til afgøre, om ITC også fremover skal være én af Danmarks hovedpartnere på

handels- og udviklingsområdet. Evalueringen

fokuserer dels på ITC’s rolle i det in-

ternationale samarbejde om handel og udvikling, herunder relevansen af dets man-

dat i forhold til andre organisationer, dels på resultaterne og effektiviteten af ITCs

interventioner. ITCs samarbejde med Joint Integrated Technical Assistance Pro-

gramme og Integrated Framework vil blive tillagt stor vægt i evalueringen. Endelig

skal evaluering vurdere, hvorledes ITC’s eget monitorerings-

og evalueringssystem

fungerer. Evalueringen ledes af Danmark med støtte fra Canada, Finland, Norge,

Schweiz, Storbritannien og Tyskland. Evalueringen forventes at løbe frem til juni

2005.

Multilaterale organisationers evalueringskapacitet

I de sidste 10 år er gennemført en række evalueringer af multilaterale organisationer

ofte som et samarbejde mellem en række donorer. Denne type evaluering har vist

sig at være både omkostningstung og tidskrævende for alle involverede parter.De

multilaterale organisationer bør imidlertid selv være i stand til at levere relevant og

troværdig dokumentation om deres indsatser. Kvaliteten og uafhængigheden af de

multilaterales evalueringsafdelinger samt deres produkter er en afgørende forudsæt-

ning for, at bilaterale donorer kan opfylde deres tilsynspligt på basis af organisatio-

nernes egne evalueringer, eventuelt suppleret med stikprøveundersøgelser. Et pilot-

studie af UNDP blev gennemført i 2004 under dansk ledelse, hvor der tillige blev

udviklet en metode. Det er herefter hensigten at undersøge en række multilaterale

organisationers evalueringskapacitet og basis af de indsamlede erfaringer videreud-

vikle metoden.

oooOooo