PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2004-05 (2. samling), Forsvarsudvalget 2004-05 (2. samling), Det Udenrigspolitiske Nævn 2004-05 (2. samling), Udenrigsudvalget 2004-05 (2. samling)
2667+2668 - almindelige anl. Bilag 3, FOU Alm.del Bilag 63, UPN Alm.del Bilag 48, URU Alm.del Bilag 137
Offentligt

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

3. juni 2005

Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 10. juni 2005 –

dagsordenspunkt rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne

forbindelser) den 13.-14. juni 2005 – vedlægges Udenrigsministeriets

supplerende notat vedrørende dagsordenspunkt 13.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

SUPPLERENDE SAMLENOTAT

Til:

CC:

Fra:

Emne:

Folketingets Europaudvalg

J.nr.:

Bilag:

Udenrigsministeriet

Supplerende bidrag til samlenotat for

rådsmøde (almindelige anliggender og

eksterne forbindelser) den 13.-14. juni

2005

Dagsordenpunkt

13:

Kommissionens

forslag

til

Rådsforordning om handel med visse

anordninger og produkter, der kan

anvendes til henrettelse, tortur og

anden grusom, umenneskelig eller

nedværdigende behandling eller straf

(handel med torturinstrumenter)

Dato:

2. juni 2005

Dok. 8887/05 COMER 54 OC 272.

Nyt notat.

1. Resumé

Kommissionen har stillet forslag om forbud mod handel med visse anordninger og

instrumenter, der kan anvendes til henrettelse, tortur eller anden grusom, umenneskelig eller

nedværdigende behandling eller straf og om kontrol med og tilladelse til handel med visse

produkter, der skal anvendes til formål, der ikke omfatter tortur, men som kunne

anvendes i så henseende.

Forslaget skal modvirke krænkelser af forbudet mod tortur og anden grusom,

umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf, som understreget i retningslinierne

for en EU-politik, der blev vedtaget af Rådet (almindelige anliggender) den 9. april 2001.

2. Baggrund

Kommissionen har fremlagt et forslag til Rådsforordning om at indføre en

særlig handelsordning for visse anordninger og produkter, der kan anvendes

til tortur og anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling

eller straf. En sådan ordning skal bidrage til at forhindre overtrædelse af den

grundlæggende menneskeret til ikke at blive udsat for tortur eller anden

grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf samt

modvirke anvendelsen af dødsstraf. Dette er et af Den Europæiske Unions

formål med retningslinierne for en EU-politik mod dødsstraf, som blev

vedtaget af Rådet den 29. juni 1998 og med hensyn til tortur og anden

grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf, der blev

vedtaget af Rådet den 9. april 2001. Disse retningslinier udtrykker klart, at

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EU's holdning er at forhindre anvendelse, fremstilling og forhandling af

sådanne anordninger.

Hjemmelsgrundlag

Traktatens art. 133. Vedtagelse af Rådet med kvalificeret flertal.

4. Nærhedsprincippet

Overvejelser om nærhedsprincippet er ikke relevant.

Formål og indhold

Forslaget skal bidrage til at modvirke anvendelsen af tortur og anden grusom,

umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf og dødsstraf.

Forslaget omfatter

1. totalforbud mod import og eksport samt teknisk assistance af visse

instrumenter og produkter, der kan anvendes til dødsstraf, tortur eller

anden inhuman eller nedværdigende behandling eller afstraffelse,

f.eks. guillotiner, galger og elektriske stole, jf. forslagets bilag II,

2. nationale myndigheders mulighed for tilladelse til eksport af visse

produkter, der potentielt kan anvendes til tortur og lign., men som er

beregnet til anden anvendelse, f.eks. hånd- og fodlænker og håndjern,

jf. forslagets bilag III.

Forslaget indeholder endvidere en bestemmelse om, at medlemslandene er

forpligtiget til at sikre sig de nødvendige straffeforanstaltninger i de nationale

regelsæt i tilfælde af overtrædelse af forordningens bestemmelser om import

og eksport.

Fra offentliggørelsen af forordningens vedtagelse har medlemslandene 12

måneder til at klargøre den nationale følgelovgivning, som forordningen

nødvendiggør.

6. Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres i sager, der omhandler handelsforhold med

tredjelande. Europa-Parlamentet har senest den 3. oktober 2001 vedtaget en

resolution, hvori der henstilles til Kommissionen at fremsætte forslag om

indførelse af et passende fællesskabsinstrument, der forbyder handel med visse

instrumenter, hvis praktiske anvendelse har afsløret en risiko for misbrug.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Forordningen indebærer, at våbenloven skal ændres, så det ovenfor

beskrevne område, hvor forordning og lov overlapper hinanden, undtages fra

våbenloven.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Herudover skal den gældende strafferamme i § 2, stk. 3, i bemyndigelsesloven

hæves, så der ud over bødestraf tillige bliver mulighed for at idømme

fængselsstraf for overtrædelse af forordningen.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveauet

Forslaget forventes ikke at afføde et nævneværdigt antal ansøgninger til

danske myndigheder om tilladelse til eksport eller import af pågældende

produkter.

Det forventes, at administrationen af ordningen næppe vil indebære en

administrativ byrde af nævneværdig karakter. Administrationen forventes at

kunne gennemføres inden for de allerede bevilgede rammer. Forslagets

vedtagelse forventes således ikke af få statsfinansielle konsekvenser.

Forslaget skønnes heller ikke at få konsekvenser for samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveauet

9. Høring

Forslaget har været i høring i Handelspolitisk Specialudvalg. Der er ikke

modtaget bemærkninger.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Forslaget er i fuld overensstemmelse med dansk politik. Bekæmpelsen af

tortur er en særlig mærkesag for Danmark. Kravet om indgreb over for

handel med torturinstrumenter indgår i den af Danmark fremlagte resolution

mod tortur, som FN's Menneskerettighedskommission vedtog med

konsensus den 19. april 2005. Alle EU-lande var medforslagsstillere på

resolutionen.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget møder generel opbakning blandt medlemslandene og ventes

behandlet som et A-punkt.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg har fået forelagt et grundnotat af 23. maj 2005.

Herudover har sagen ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.