186975

14. juni 2005 Strategi for en forstærket indsats mod de krimi nelle grupper og netværk, der begår a lvorligere kriminalitet Indhold: Resumé 1 1. Situation 3 2. Mål 4 3. Indsats 4 3.1. Samfundsmæssig mobilisering 4 3.2. Proaktiv og efterretningsbaseret politiindsats 5 3.3. Intensiv og målrettet efterfors kning 6 3.4. Gå efter pengen e 8 3.5. Massiv og sammenhængende myndighedsindsats 8 3.6. Systematisk kontrol 9 3.7. Hurtig og konsekvent retshåndhæve lse 9 4. Gennemførelse og anvendelse af ressou rcer 10 5. Koordination og opfølgning 10 Resumé Den hidtidige rockerindsats tilpasses og udvides til at omfatte de grupper og net- værk, der begår alvorligere kriminalitet, og som er ved at overtage en del af rock- ernes traditionelle profitområder. Den forstærkede indsats tager sigte på såvel kriminalitetsbekæmpelse som en samfundsmæssig imødegåelse af de kriminelle grupper og netværk bl.a. med det formål at begrænse tilgangen til de kriminelle grupper og netværk samt sikre en generel afstandtagen fra disse miljøer. Via politiets systematisk landsdækkende indsamling, bearbejdning og analyse af oplysninger fra relevante miljøer og nationale samt internationale samarbejdspart- nere m.v. udpeges konkrete mål for en intensiv og målrettet politimæssig efter- forskning. POLITIAFDELINGEN Polititorvet 14 1780 København V Telefon: 3314 8888 Telefax: 3343 0006 E-mail: [email protected] Web: www.politi.dk

Side 2 Den politimæssige ef terforskning gennemføres i politikredsene bl.a. i fælles efte r- forskningshold med deltagelse af Rigspolitiet og under anvendelse af de lovgiv- ningsmæssige og efterforskningsmæssige muligheder i videst muligt o mfang. Udbytteaf strafbart forhold søges system atisk opsporet, beslaglagt og konfiskeret. De positive erfaringer fra rockerindsatsen med en bredspektret indsats, der ind- drager alle relevante myndigheder, herunder med henblik på kortlægning af øk o- nomiske og skattemæssige forhold, der kan give anledning til andet end strafferet- lige sanktioner, anvendes også i relation til de grupper og netværk, som omfattes af denne forstærkede indsats . Der gennemføres tillige en systematisk ordens - og kontrolmæssig indsats i forhold til de relevante grupper og netværk . I denne forbindelse skal der konsekvent skri- des ind, hvis der konstateres lovovertrædelser. Den systematiske ordens- og kon- trolmæssige in dsats har til formål dels at gøre det uattraktivt at have tilknytning til miljøet, dels at si kre politiet et indgående kendskab til de relevante miljøer , som gør det muligt at udpege mål for konkrete efterforskninger. Hash-klubmiljøet g ø- res til genstand for en intensiv politiindsats. Retshåndhævelsen overfor de kriminelle grupper og netværk søges gennemført med den fornø dne hurtighed og konsekvens ved bl.a. fængsling og straffuldby r- delse. Politikredsene, regionspolitikredsene og Rigspolitiet skal i forbindelse med gen- nemføre lsen af den forstærkede indsats indsætte de fornødne ressourcer, herunder således at politiet i fo rnø dent omfang iværksætter efterretningsbaseret og proaktiv efterforskning. Styregruppen vedrørende efterforskningsstøttecentrene samt grænseoverskride n- de, organiseret kriminalitet koordinerer og følger op på den forstærkede indsats.

Side 3 1. Situation Fra rockermiljøet udspringer alvorlig og organiseret kriminalitet. Der er i denne forbindelse udarbejdet en handlingsplan, som er tiltrådt af justitsministeren¹. Det er opfattelsen, at handlingsplanen fra 2002, der bl.a. er blevet understøttet af lovgivningsmæssige initiativer (ændring af retsplejeloven m.v.) og en af Justit s- ministeriet udarbejdet vejledning om myndigheders adgang til at udveksle oplys- ninger i den koordinerede myndighedsindsats over for rockernes kriminalitet, har vist sig som et velfungerende og resultatgivende grundlag for myndighedsindsat- sen. Det er ligeledes vurderingen, at rockermiljøet aktuelt dels føler sig trængt af den intensiverede myndighedsindsats, herunder både den politimæssige indsats med henblik på strafforfølgning og den øvrige indsats med henblik på en generel sa m- fundsmæssig imødegåelse af rockermiljøet , dels føler sig trængt af andre kriminelle grupper og netværk. Det er i den sammenhæng konstateret, at der fra visse grupper og netværk, primært grupper bestående af unge mænd med anden etnisk oprindelse end dansk, udspringer kriminalitet, der i sin art og karakter er sammenlignelig med den profitmotiverede kriminalitet, der traditionelt har knyttet sig til rockermiljøet. Kriminalitetens profitmotiv medfører , at der opstår en vis intern konkurrence mel- lem de kriminelle grupper og netværk . I den forbindelse er der konstateret konflikter, ofte af særdeles vo ldelig karakter og under anvendelse af våben , mellem forskellige grupper bestående primært af unge mænd med anden etnisk oprindelse end dansk, dels konflikter mellem på den ene side rockermiljøet og på den anden side grupper bestående primært af unge mænd med anden etnisk opri n- delse end dansk. Om end der er mange lighedspunkter mellem rockermiljøet og andre krimine lle grupper og netværk, der begår alvorligere kriminalitet, herunder i forhold til den voldsaura og det samarbejde med kriminelle i udlandet, der præger miljøerne, bør der som led i den politimæssige indsats tages højde for grupperingernes forskel- ligartethed, særligt for så vidt angår organisation og kultur. I forhold til grupper bestående primært af unge mænd med anden etnisk oprinde l- se end dansk skal det fremhæves, at deres adfærd i nogle tilfælde er af særdeles hensynsløs og rå karakter. I lig hed med rockermiljøet – højere grad – iver grupperne, i kriminel sammenhæng. 1 Plan for intensiveret indsats mod den kriminalitet og de ordenspolitimæssige problemer m.v., der udspringer af rockermiljøet, er udsendt til samtlige politikredse ved Rigspolitiets rundskrivelse af 25. september 2002. Planen samt statusredegørelser for indsatsen i henhold til planen er tilgæng e- lige via www.politi.dk.

Side 4 Hertil kommer, at det i øvrigt kan være vanskeligt for myndigheder ne at få indblik i de relevante miljøer, hvorfra problemerne udspringer, p å grund af kulturforske l- le, sproglige barrierer m.v. 2. Mål Det er hensigten, at den hidtidige rockerindsats tilpasses og udvides til at omfatte de kriminelle grupper og netværk, som er ved at overtage en del af rockernes tr a- ditionelle profitområ der. Den forstærkede indsats gennemføres på en måde, der sikrer, at politiet fortsat opfattes som retfærdigt og i kke-diskriminerende. For så vidt angår rockermiljøet bemærkes, at der fortsat udspringer massiv krim i- nalitet og andre samfundsmæssige problemer fra dette miljø . Indsatsen i relation til rockermiljøet vil derfor fortsætte på det grundlag, som følger af handlingspla- nen fra 2002. Det bemærkes i den forbindelse, at den politimæssige ressourcea n- vendelse i relation til rockermiljøet løbende justeres i overenss temmelse med pro- blemernes omfang og karakter. 3. Indsats 3.1. Samfundsmæssig mobilisering En effektiv indsats mod kriminelle grupper og netværk er ikke en opgave, der kan løses ved en isoleret politiindsats. Den politimæssige indsats må nødvendigvis suppleres med andre initiativer, således at indsatsen bliver bredspektret og inddr a- ger alle relevante myndigheder og organisationer m.v. Politiet skal derfor arbejde for en bredt funderet samfundsmæssig indsats, heru n- der særligt med det formål at imødegå tilgan gen til de kriminelle grupper og net- værk samt sikre en generel afstandtagen fra disse miljøer. Den samfundsmæssige mobilisering med henblik på at isolere de kriminelle gru p- per og netværk gennemføres i dialog og sa marbejde med de dele af det omgivende samfund, der har berøring med og indsigt i de relevante miljøer. Dette gælder bl.a. foreninger, erhvervsdrivende og især de dele af nattelivet, hvor de kriminelle grupper og netværk færdes. Alle, der ligger inde med oplysninger af betydning for den politimæss ige indsats mod de kriminelle grupper og netværk, bør opfordres til at henvende sig til polit i- et, og der bør om nødvendigt træffes passende foranstaltninger med henblik på at sikre, at oplysningerne kan videregives til politiet, uden at kildens identitet afslø- res.

Side 5 3.2. Proaktiv og efterretningsbaseret politiindsats Traditionel efterforskning, der tager udgangspunkt i en konkret anmeldelse til politiet, er sjæl dent tilstrækkelig i forhold til den kriminalitet, der udøves af de grupper og netværk , som omfattes af denne strategi. Den efterforskningsmæssige indsats må derfor tilrettelægges således, at politiet proaktivt - d.v.s. uden at afvente konkrete anmeldelser - kan iværksætte efte r- forskning i relation til den kriminalitet, der udspringer fra de relevante grupper og netværk Det er vigtigt, at politiet er velinformeret om de kriminelle netværk for derved at muliggøre en proaktiv indsats, som i højere grad end traditionel (reaktiv ) efter- forskning tager sigte på ikke blot at afdække kriminelle aktiviteter , men også at modvirke kriminaliteten, idet efterforskningen typisk vil være fremadrettet og tidsmæssigt foregå parallelt med kriminalitetens udvi kling. Med henblik på at tilvejebringe grundlaget for en proaktiv og efterretningsbaseret politiindsats er der efter drøftelser i s tyregruppen vedrørende efterforskningsstø t- tecentrene samt grænseoverskridende, organiseret kriminalitet² iværksat systema- tisk landsdækkende politimæssig m onitering - d.v.s. en systematisk indsamling, bearbejdning og analyse af relevante oplysninger - inden for følgende omr å der: Kriminelle grupper og netværk, der begår alvorligere kriminalitet , herun- der rockermiljøet. Narkotikakriminalitet. Kvindehandel. Smugling af højt beskattede varer. Pengefalsk. Voldelige overfald på ansatte i k riminalforsorgen m.v. Som led i den systematiske indsamling, bearbejdning og analyse af oplysninger er der etableret regionale efterforskningsstøttecentre (REC) i lan dets syv regionspoli- tikredse (Ålborg, Århus, Haderslev, Odense, Slagelse, København og Bo rnholm). De regionale efterforskningsstøttecentre er sammenkoblet i et særligt IT -miljø med Rigspolitiets nationale efterforskningsstøttece nter (NEC). Den systematiske landsdækkende politimæssige monitering indebærer, at det p å- hviler politikredsene at indberette samtlige relevante oplysninger inden for de nævnte områder til efte rforskningsstøttecentrene, hvor oplysninge rne bearbejdes 2 Rigspolitichefen er formand for styregruppen vedrørende efterforskningsstøttecentrene samt grænseoverskrid ende, organiseret kriminalitet, der i øvrigt består af rigsadvokaten, politidirektøren og 1. vicepolitidirektør i København, de seks øvrige regionspolitiledere, statsadvokaten i Viborg, formanden for Politimesterforeningen, politimesteren i Glostrup, formanden for Politilederfor- eningen samt politimesteren i Rigspolitiets Politiafdeling.

Side 6 og suppleres med oplysninger fra andre kilder og myndigheder, f.eks. ToldSkat samt internationale samarbejdspartnere. Den etablerede moniteringsstruktur gør det muligt at erkende mønstre og sam- menhænge i kriminaliteten og blandt de kriminelle. Rigspolitiets opgave er at analysere de foreliggende oplysninger bl.a. med henblik på at ident ificere grupper og netværk, som udøver alvorlig kriminalitet, herunder særligt grænseoverskridende, organiseret kriminalitet, og at bidrage til udpegnin- gen af de primære efterforsk ningsmæ ssige mål, jf. afsnit 3.3. Det bemærkes i den forbindelse, at ændringe n af retsplejeloven, der blev gennem- ført i 2003³, bl.a. giver bedre muligheder for at politiet kan modtage informatio- ner, der er af betydning for en effektiv bekæmpelse af organiseret kriminalitet, herunder i form af bedre muligheder for at anvende meddelere⁴ og gennemføre agentvirksomhed. De lovgivningsmæssige rammer skal udnyttes i fuldt omfang som led i denne strategis gennemførelse . 3.3.Intensiv og målrettet efterforskning I samarbejde mellem Rigspolitiet og de berørte politikredse udarbejdes oplæg til konkrete efterforskninger. Med henblik på gennemførelse af den konkrete efterforskning kan der e tableres fælles efterforskningshold med deltagelse af Rigspolitiet og relevante politikredse. I denne forbindelse sker der en videreførelse af erfaringerne med den særlige e f- terforskningsenhed, Rocker Task Force, der blev etableret i forbindelse med det voldelige interne opgør mellem Hells Angels og Band idos i midten af 1990’erne. De fælles efterforskningshold forestår - under ledelse af vedkommende politikreds - gennemførelsen af den konkrete efterforskning, og Rigspolitiet vil i den forbin- delse stille særlig ekspertise til rådighed for de fælles efterforskningshold, heru n- der med henblik på anvendelse af moderne teknologi og tolkning m.v. som led i efterforskningen. Efterforskning rettet mod de kriminelle grupper og netværk, der begår alvorligere kriminalitet, vil typisk kræve benyttelse af ava ncerede efterforskningsteknikker, herunder f.eks. indgreb i meddelelseshemmeligheden, f.eks. telefon- og rumaflytninger, langvarige observationer (skygninger), politimæssig infiltration af relevante miljøer (anvendelse af meddelere og agenter), 3 Lov nr. 436 af 10. juni 2003 om ændring af straffeloven og retsplejeloven (Bekæmpelse af roc k- erkriminalitet og anden organiseret kriminalitet). 4 Jf. herved Rigsadvokatens meddelelse 2/2005 af 9. marts 2005 om retningslinier vedrørende meddelere samt Rigspolitichefens rundskrivelse af samme dato om samme emne.

Side 7 gennemførelse af grænseoverskridende kontrollerede lev erancer og såkaldte hemmelige ransagninger, ligesom det må forventes, at det vil være nødvendigt at iværksæt te vidnebeskyttel- sesprogrammer m.v. Rigspolitiet yder i den forbindelse den berørte politikreds støtte til efterforskni n- gen, herunder i form af operativ analyse og efterforskningsmæssig bistand samt koordinering, bl.a. i forhold til udførelse af særlige e fterforskningsskridt, jf. oven- stående, samt gennemførelse af vidnebeskyttelsesprogrammer og særligt farlige eller vanskelige anholdelser m.v. De regionale efterforskningsstøttecentre kan tilsvarende bistå politikredsene i vedkommende politiregion med analyser m.v. i relation til regionale kriminali- tetsproblemer. Inden for de enkelte politiregioner er der endvidere indgået aftaler om efterforskningsmæssigt samarbe jde I forhold til udlandet bemærkes, at Rigspolitiet er bindeleddet mellem dansk politi og det internationale politisamarbejde, herunder det nordiske samarbejde mellem politi- og toldmyndigheder (PTN – Politi- og toldsamarbejdet i Norden), Østersø task-forcen vedrø rende organiseret kriminalitet, Schengen-samarbejdet, Europol og Interpol. Det skal i denne sammenhæng fre mhæves, at det i forbin delse med efterforskning af kriminelle grupper og netværks grænseoverskridende aktivitet er er vigtigt at udnytte det internationale politisamarbejdes muligheder, herunder gennem udveksling af oplysninger med udenlandske politimyndigheder samt etab- lering af internationale analyse- og efterforskningshold. Opmærksomheden henledes i øvrigt særligt på, at en forbindelsesofficer fra svensk politi og told er tilknyttet Rigspolitiets nationale efterforskningsstøttece n- ter, og at forbindelsesofficeren efter omstændighederne vil kunne formidle sama r- bejde med svenske myndigheder bl.a. med henblik på afdækning af økonom iske, skatte- og afgiftsmæssige samt bopælsmæssige forhold, der kan have bety dning for gennemførelsen af konk rete undersøgelser og efterforskninger her i la ndet. Som led i den politimæssige indsats mod grupper og netværk, der begår alvorlig e- re kriminalitet, kan det være relevant at afdække udenlandske kontakter og sama r- bejdspartnere, bl.a. ved at følge visse enk eltpersoners rejseaktiviteter og -mønstre. På denne baggrund bør bl.a. Schengen-konventionens muligheder for - via regi- streringer i Schengen-informationssystemet - at gennemføre diskrete overvågni n- ger og målrettede kontroller i udlandet bringes i anvendels e i alle de tilfælde, hvor det skø nnes relevant.

Side 8 3.4. Gå efter pengene De grupper og netværk, der begår alvorligere kriminalitet, er oftest motiveret af profit. Det bør derfor indgå som en integreret del af den forstærkede indsats overfor de kriminelle grupper og netværk, at politiet systematisk forsøger at afdække stra f- bart udbytte med henblik på beslaglæggelse og konfiskation. Opmærksomheden bør i den forbindelse særligt være rettet mod kreditkort - oplysninger, herunder i forhold til udenlandske kreditkort, veksel- og overføring s- bilag, køb og salg af visse formuegoder samt andre mistænkelige økonomiske transaktioner, hvor alle relevante spor bør følges op i forhold til bl.a. udenlandske myndigheder og med bistand fra statsadvokaten for særlig økon omisk kriminalitet og de told- og skatteeksperter, der er tilknyttet Rigspolitiets nationale efterforsk- ningsstøtt ecenter. 3.5.Massiv og sammenhængende myndighedsindsats Sideløbende med bestræbelserne på at gøre strafferetligt ansvar gældende over for personerne i de kriminelle netværk og grupper skal der også administrativt søges gennemført en massiv myndighedsindsats. Som led i indsatsen over for rockermiljøet er der indhøstet særdeles gode erfari n- ger med en bredspektret indsats, der inddrager alle relevante myndigheder, herun- der med henblik på samarbejde om kortlægning af bl.a. økonomi ske og skatte- mæssige fo rhold. Erfaringerne fra rockerindsatsen skal videreføres i forhold til andre kriminelle netværk og grupper , herunder f.eks. også i forhold til proforma-flytninger og uretmæssig anvendelse af biler, der er registreret i udla ndet. Der henvises i øvrigt til Justitsministeriets cirkulæreskrivelse af 12. november 2003, der indeholder vejledning om myndigheders adgang til at udveksle oplys- ninger som led i den koordinerede myndighedsindsats over for rockernes krimina- litet. De legale rammer for udveksling af oplysninger bør a nvendes i fuldt omfang. Rigspolitiet vil i denne sammenhæng fortsætte samarbejdet med Told - og Skatte- styrelsen. Som led i dette samarbejde er personale fra Told- og Skattestyrelsen tilknyttet Rigspolitiets nationale efterforskningsstøttecenter.

Side 9 3.6. Systematisk kontrol Der gennemføres en systematisk ordens - og kontrolmæssig indsats overfor de relevante grupper og netværk . I denne forbindelse skal der konsekvent skrides ind, hvis der konstateres lovovertrædelser, bl.a. således at gerningsmænd søges var e- tægtsfængslet, hvis der er grundlag he rfor. Det bemærkes , at der i forbindelse med det interne voldelige opgør blandt rocker- grupper i midten af 1990’er blev indhøstet gode erfaringer med at foretage syst e- matiske visitationer og ransagninger med henblik på beslaglæggelse af våben. Hvis situationen tilsiger det som led i den forstærkede indsats overfor kriminelle grupper og netværk , f.eks. fordi der på går interne opgør mel lem konkurrerende grupper, bør der i videst muligt omfang foretages systematiske visitationer og ransagninger i henhold til politilovens og retsplejelovens regler. Den systematiske ordens- og kontrolmæssige i ndsats har til formål dels at gøre det uattraktivt at have tilknytning til miljøet, dels at sikre politiet et indgående ken d- skab til de relevante netværk bl.a. med det formål at give politiet mulighed for at udpege mål for konkret e efterforskninger. Der er ofte tætte forbindelser mellem hashklub -miljøet og kriminelle grupper og netværk, der begår alvorligere kriminalitet. Hashklub -miljøet bør derfor i hele landet være genstand for en intensiv politiindsats med det sigte, at hash-klubberne systematisk registreres og søges lukket hurtigst muligt – anvendelse af de særlige lovgivningsmæssige muligheder på området. 3.7. Hurtigt og konsekvent retshåndhævelse Erfaringerne viser, at en hurtigt og konsekvent retshåndhævelse er af afgørende betydning for den kriminalitetsforebyggende og -bekæmpende indsats. Den retshåndhævende indsats overfor kriminelle grupper og netværk, der begår alvorligere kriminalitet, bør derfor være præget af hurtighed og konsekvens, bl.a. såle des at konkrete sager søges fremm et mest muligt, at personer med tilknytning til sådanne grupper og netværk søges fængslet i videst muligt omfang, og at ko n- krete afgørelser søges fuldbyrdet hurtigt muligt. Dette gælder særligt i sager ve d- rørende ulovlig besiddelse eller anvendelse af skyd evåben. Der bør ligeledes etableres et tæt og løbende samarbejde mellem politiet og kr i- minalforsorgen med henblik på at sikre den fornødne hurtighed og konsekvens i straffuldbyrdelsen.

Side 10 4. Gennemfø relse og anvendelse af ressourcer Den politimæssige operat ive indsats mod de kriminelle grupper og netværk er forankret i politikredsene. De politikredse, hvor kriminelle grupper og netværk opererer, bør i denne forbi n- delse udarbejde nærmere operationsplaner, herunder med henblik på at si kre, at der i fornødent omfang iværksættes proa ktive efterforskninger, og at alle oplys- ninger, der kan være af betydning for den politimæssige indsats , registreres. Til- svarende bør der i de enkelte politikredse udpeges kontaktpersoner, der kan me d- virke til koordinationen af den politimæssige in dsats. Det påhviler politikredsene, regionspolitikredsene samt Rigspolitiet at afsætte de fornø dne ressourcer til indsatsen⁵. 5. Koordination og opfølgning Regionspolitikredsene og Rigspolitiet koordinerer indsatsen i fornødent omfang på op erativt niveau. Styregruppen vedrørende efterforskningsstøttecentrene samt grænseoverskride n- de, organiseret kriminalitet forestår den overordnede politimæssige koordination s- indsats. Situationen følges således løbende af styregruppen. I den forbindelse drø ftes nødvendige just eringer af indsatsen. 5 Politiets Resultat Evaluerings System (PRES) vil med virkning fra 2005 omfatte en evaluering af indsatsen mod organiseret kriminalitet. PRES-målingerne vil således fremtidigt kunne bidrage til at dokumentere den forstærk ede indsats i relation til de kriminelle grupper og netværk, som er ved at overtage en del af rockernes traditionelle profitområder i relation til al vorlig kriminalitet.