Justitsministeriet Lovafdelingen Dato: 1. juni 2005 Kontor: Procesretskontoret Sagsnr.: 2005-740-0041 Dok.: KHE40156 Slotsholmsgade 10 Telefon: + 45 33 92 33 40 E-post: [email protected] DK 1216 København K Telefax: + 45 33 93 35 10 Internet: http://www.jm.dk N O T I T S om Retsplejerådets og Domstolenes Strukturkommissions betænkninger Denne notits beskriver hovedelementerne i Retsplejerådets betænkning nr. 1401/2001 om r   eform af  den  civile  retspleje  I  (Instansordningen,  byrettens  sammensæ  tning  og  almindelige  regler  om sagsbehandlingen i første instans)   og betænkning nr. 1352/1998 om behandling af næ vningesa- ger, i betænkning nr. 1398/2001 fra Domstolenes Strukturkommission samt forsl  aget om en små- sagsproces i Retsplejerådets betænkning nr.    1436/2004 om reform af den civile retspleje III (Ad- gang til domstolene). Instansreform Retsplejerådet   foreslå r,  at  alle  civile  sager  som  udgangspunkt  skal  anlægges  ved  byretten,  men med mulighed for, at principielle sager kan henvises til landsretten til behandling i første i nstans. Retsplejerådets  flertal  for eslår   at  give  mulighed  for  direkte  anke  fra  byretten  til  Højest eret  af særligt  hastende  principielle  sager. Sø -  og  Handelsretten  foreslås  under  navnet  Handel sretten videreført som en specialdomstol  for civile sager i første instans med direkte appel til Højest  eret. Der henvises til vedlagte uddrag af betænkning nr. 1401/2001   side 66-67 og side 36 -43 . Kollegial behandling Retsplejerådet  foreslå r, at en sag skal kunne behandles af flere juridiske dommere i byretten, når sagen er af principiel karakter, når sagens udfald kan få   væsentlig betydning for andre end pa  r- terne,   når   sagen   frembyder    særlig   omfattende   eller   vanskelige   retlige   eller   bevismæss ige spørgsmål  , eller når  sagens særlige karakter   i øvri gt undtagelsesvis gør kollegial behandling p å- krævet.    Retsplejerådets flertal foreslår, at der i  givet fald skal medvirke tre juridiske do  mmere,

- 2 - mens  et  mindretal  foreslår,  at  der  i  givet  fald  som  udgangspunkt  skal  medvirke  to  jurid iske dommere. Der henvises til vedlagte uddrag af betænkning nr. 1401/2001   side 67 og side 43-45 . Sagkyndige dommere Retsplejerådet  foreslå r, at i sager, hvor fagkundskab skønnes at være af betydning   , skal sagkyn- dige dommere kunne medvirke i første instans. Det vil som hovedreg el være i byretten, men hvis en principiel sag henvises til landsretten til behandling i første instans, gælder regle   rne tilsvaren- de for landsretten. Der henvises til vedlagte uddrag af betænkning nr. 1401/2001   side 67 - 68 og side 45 -47. Sagsbehandling Retsplejerådet   foreslå r  at  styrke  sagsforberedelsen  med  henblik  på  at  øge  kvaliteten  i  sagsb  e- handlingen og forkorte sagsbehandlingstiden samt at modernisere reglerne om hovedforhandlin- gen (domsforhandlingen) i civile sager med henblik på yderligere at sikr e en hurtig, effektiv og korrekt domstolsbehandling. Der henvises til vedlagte uddrag af betænkning nr. 1401/2001   side 68 -71 og side 48-60 . Anvendelse af videoudstyr mv. Retsplejerådet  foreslå r, at parter i civile sager og sigtede/tiltalte i straffesager skal kunne deltage via  videoforbindelse  mv.  i  visse  retsmøder,  og  at  vidner  mfl.  skal  kunne  afgive  forkl aring  via videoforbindelse, når det er hensigtsmæssigt og forsvarligt. Der foreslås desuden re gler om bil- led- og lydoptagelse af forklaringer. Der henvises til vedlagte uddrag af betænkning nr. 1401/2001   side 71 - 73 og side 60 -65. Småsagsproces

- 3 - Retsplejerådet  foreslå r en særlig småsagsproces til behandling af tvister om mindre krav, som vil gøre det nemmere og billige for borgerne og virksomhederne  at gennemføre  civile retssager om mindre krav. Der henvises til vedlagte uddrag af betænkning nr. 1436/2004   side 52 - 54 og side 41 -47 . Nævningereform Retsplejerådet  foreslå r, at nævningesager fremover skal behandles i byretten som første i   nstans med mulighed for at foretage en fuldstændig prøvelse af skyldsspørgsmålet i to insta nser (byret og landsret). Der henvises til vedlagte uddrag af betænkning nr. 1352/1998   side 10 - 12. Retskredsreform mv. Domstolenes  Strukturkommission  foreslå r,  at  byretterne  indrettes  på  en  sådan  måde,  at  de  vil være i stand til at opfylde de krav, som de øvrige reformforslag stiller til byretterne.    Der foreslås endvidere en ledelsesmæssig styrkelse af den administrative opgavevaretagelse ved do  mstolene, en styrkelse af sekretariatsfunktionerne ved domstolene, og der forudsættes en vis sp  ecialisering blandt dommerne med henblik på en mere kvalificeret og effektiv opgavevaretage lse. Der henvises til vedlagte uddrag af betænkning nr. 1398/2001 side 31  -54 . Administrative nævn og f  orvaltningsdomstole Retsplejerådet foreslår at ophæve visse af de gældende regler om, at indbringelse for domst  olene først kan ske, når en administrativ klageadgang er udnyttet. Forslaget omfatter bl.a. ek  spropriati- onssager  og  sager  på  miljø  -,  energi-  og  naturbeskyttelsesområdet.  Retsplejerådet  for  eslår  de r- imod ikke ændringer af de gældende regler om udnyttelse af administrativ klageadgang på ska t- teområdet eller med hensyn til prøvelse af administrativt bestemt frihedsberøvelse. Retsplejerådet  foreslå r, at hvor der  efter de gældende regler   skal ske forudgående b ehandling af en privatretlig tvist mellem private ved et administrativt nævn  , før sagen kan indbringes for do m- stolene, skal en retssag om tvisten, der anlægges uden forudgående nævnsbehandling, kun kunne afvises  efter  påstand  fra  en  part.   Forslaget,  der  bl.a.  omfatter  huslejenævnene  og  beb  oerklage- nævnene  ,  indebærer,  at  sagen  kan  behandles  ved  domstolene  uden  forudgående  nævn sbehand- ling, hvis parterne er enige herom.

- 4 - Retsplejerådet  foreslår  at  ophæve de  gældende  regler    om,  at  visse  afgørelser  truffet  af  admin i- strative nævn i   privatretlige tvister mellem private kan tvangsfuldbyrdes umiddelbart ved foged- retten  uden  mellemkommende  dom.  Forslaget  omfatter  bl.a.  vurderingsmænd  efter  mark  -  og vejfredsloven og voldgiftsnævne  ne vedrørende forgiftning af honningbier. Retsplejerådet  stiller  ikke  forslag  om  oprettelse  af  selvstændige  forvaltningsdomstole,  da  sel   v- stændige fo  rvaltningsdomstole efter rådets opfattelse ikke ville udgøre en forbedring i forhold   til de  almindelige  domstoles  behandling  af  forvaltningssager.  Retsplejerådet   anfører,  at  rådet    ikke har  afsluttet  sine  overvejelser  om  en  særlig  forvaltningsproces,  forstået  som  et  samlet,  særskilt regelsæt om behandlingen af sager om prøvelse af forvaltningen   s afgørelser , og at rådet vil ve n- de tilbage hertil i en senere betænkning. Der henvises til vedlagte uddrag af betænkning nr. 1401/2001 side 65  -66 og side 30 -36 .