PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2004-05 (2. samling), Kulturudvalget 2004-05 (2. samling)
KOM (2005) 0204 Bilag 2, KUU Alm.del Bilag 123
Offentligt

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

25. juli 2005

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Ministeriet for

Videnskab, Teknologi og Udviklings supplerende grundnotat vedrørende

Kommissionens meddelelse om at fremskynde overgangen fra analogt til

digitalt tv – KOM (2005) 204, Final.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Supplerende grundnotat til Folketingets Europaudvalg

Kommissionens meddelelse om at fremskynde overgangen fra analogt til digitalt

tv – KOM (2005) 204, Final

Resumé: Kommissionen er den 26. maj 2005 kommet med en meddelelse om at frem-

skynde overgangen fra analogt til digitalt tv. Kommissionen skriver i sin meddelelse,

at den forventer, at skiftet fra analog til digitalt tv vil være langt fremme i 2010, på

hvilket tidspunkt hovedparten af transmissionerne forventes at være digitale. Kommis-

sionen foreslår for første gang en fælles europæisk slutdato for lukning for det analo-

ge sendenet (2012).

Kommissionen præsenterede meddelelsen på Rådets arbejdsgruppe for telekommunika-

tion og informationssamfundet den 2. juni 2005. Kommissionen oplyste her, at den ikke

ville komme med forslag til, hvordan Rådet bør gribe sagen an, men at den vil deltage

i enhver form for drøftelse, der må blive foretaget på baggrund af meddelelsen.

Det luxemburgske formandskab har oplyst, at en beslutning om even-

tuelle konklusioner om emnet vil blive overladt til det kommende briti-

ske formandskab.

Baggrund og indhold

I september 2003 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse om overgangen fra

analog til digital radio-/tv-spredning (KOM (2003) 541), som beskrev fordelene ved at

skifte til digitalt tv, og som igangsatte debatten om retningen for EU-politikken for

størrelsen og den fremtidige anvendelse af frekvensspektrum, som potentielt frigives

ved lukningen af det analoge jordbaserede tv-sendenet.

Kommissionens nye meddelelse om at fremskynde overgangen fra analogt til digitalt

tv udformer en holdning i lyset af en analyse af overgangsplanerne for medlemsstater,

der blev offentliggjort inden for rammerne af eEurope-handlingsplanen.

Kommissionen:

- forventer, at skiftet fra analog til digitalt tv vil være langt fremme i 2010 i

EU som helhed,

- foreslår, at der aftales en fælles tidsramme for overgangen til digitalt

jordbaseret tv og aftales en fælles europæisk slutdato for lukning for det

analoge sendenet i begyndelsen af 2012,

- opfordrer medlemsstater, der endnu ikke har truffet beslutning om en ana-

log lukkedato til ved udgangen af 2005 at fremlægge planer for, hvordan

de vil møde deadline,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

opfordrer til mere fleksibilitet for den fremtidige anvendelse af det fre-

kvensspektrum, som på nuværende tidspunkt anvendes til analog jordba-

seret radio-/tv-spredning og vil undersøge muligheden for en koordineret

tilgang for at gøre dele af dette frekvensspektrum tilgængeligt på EU-

plan.

I meddelelsen skriver Kommissionen endvidere:

- At udbydere af radio-/tv -transmissionstjenester skifter til digital udsen-

ding, og at brugerne i stigende grad går over til digitale tjenester. I begyn-

delsen af 2010 vil Europa hovedsageligt benytte sig af digital radio-/tv-

udsending og analog udsendelse vil falde støt.

Overgangen fra analog til digital udsendelse bidrager til forbedrede radio-

/tv -tjenester og mange nye tjenester. En fremskyndelse af overgangen fra

analog til digital udsendelse har umiddelbare fordele på medlemsstatsni-

veau og en koordinering vil hjælpe med hurtigt at opnå yderligere fordele

for EU som helhed.

Forbrugerfordelene ved at skifte fra analogt til digitalt er blandt andet, at

det kan give flere tv- og radiokanaler, forbedret billede og lydkvalitet,

bedre mobilmodtagelse og interaktivitet. Skiftet fra analogt til digitalt kan

potentielt også bidrage til bedre at dække ældre og handicappedes særlige

behov. Endvidere frigives der særligt ved lukningen af analog tv-sending

værdifuld frekvenskapacitet. Mange af fordelene ved digital udsending

kræver imidlertid et fuldstændigt skift fra analogt til digitalt, da en over-

gangsperiode med både analog og digital udsending midlertidigt kan for-

værre den frekvensmæssige kapacitetssituation.

Anvendelsen af en frekvensrest på nationalt plan opnået ved lukning af

analog tv-sending, vil afhænge af antallet af nabolande, som allerede har

lukket for den analoge sending og vil først kunne udnyttes fuldt ud til fæl-

leseuropæiske tjenester, når al analog tv-udsendelse i EU og de omkring-

liggende nabolande er ophørt.

En fremskyndelse af overgangen fra analog til digital udsendelse vil sti-

mulere innovation og vækst og bidrage til den fornyede Lissabon-

dagsorden.

Priserne på digitalt tv-udstyr er faldende, og er derfor en aftagende be-

kymring for de fleste borgere.

Nye teknologier og tjenester afhænger af at opnå en kritisk masse af bru-

gere på europæisk plan. En koordineret europæisk tilgang vil være med

til at overvinde den nuværende fragmentering af det europæiske digitale

tv-marked og dermed forbedre konkurrenceevnen for de europæiske del-

tagere i hele den globale digital tv værdikæde.

Mere fleksibilitet for anvendelsen af frekvensspektrum vil forøge værdien

af de tjenester, som udbydes i frekvensspektret, for samfundet og økono-

mien. Tilgængelighed af dele af dette frekvensspektrum på EU-niveau vil

lette introduktionen af nye paneuropæiske tjenester.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

På grund af medlemsstaternes forskellige tilgange til overgangen fra ana-

log til digital tv-udsendelse, er det ikke realistisk med en bindende fælles-

europæisk lukkedato. Men i lyset af, at de økonomiske og sociale fordele

ved overgangen fra analog til digital tv-udsendelse først fuldt ud opnås for

Europa som helhed, når alle medlemsstater har lukket for analog tv-

udsendelse, foreslår Kommissionen, at der aftales en fælles europæisk

slutdato for lukning af de analoge tv-sendenet i begyndelsen af 2012.

Offentliggørelse af meddelelsen i EF-tidende vil understrege Kommissio-

nens forpligtelse til at fremme slutdatoen i begyndelsen af 2012 for luk-

ningen af det analoge jordbaserede sendenet og til at sikre tilgængelighe-

den af frekvensspektrum til nye tjenester.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet er ikke kommet med nogen holdning.

Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at det er hensigtsmæssigt med en koordinering af lukketids-

punktet på europæisk plan for at opnå fordelene ved overgangen til digitalt tv fuldt ud,

men dette behøves ikke nødvendigvis at ske ved en bindende retsakt.

Kommissionen har hverken i meddelelsen eller de drøftelser, der foreløbigt har været

af meddelelsen i EU-regi givet til kende, på hvilken måde den vil fastsætte en fællesda-

to for lukningen af analog jordbaseret tv-sending.

Det er regeringens vurdering, at Kommissionens meddelelse i sig selv er i overens-

stemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Meddelelsen påvirker ikke i sig selv dansk ret.

Høring

Meddelelsen blev den 13. juni 2005 sendt i høring i EU-specialudvalget for it- og

telekommunikation. Der var høringsfrist for umiddelbare bemærkninger den 17. juni

2005, herudover er der mulighed til at komme med uddybende bemærkninger inden

den 14. juli 2005.

Ved høringsfristens udløb for umiddelbare bemærkninger var der indkommet 2 hø-

ringssvar fra henholdsvis Sonofon, og HK/Privat, der ikke havde nogle bemærknin-

ger.

Ved høringsfristens udløb for uddybende bemærkninger for fastlæggelse af dansk

holdning var der indkommet 1 høringssvar fra TDC. Ifølge TDC, er den danske

situation angående overgangen fra analog til digital transmission ændret mærkbart

siden udsendelsen af høringsoplægget, idet der nu er truffet politisk beslutning om

at lukke for analog terrestrisk sending 1. oktober 2009. I den forbindelse vil der

efter TDC's opfattelse blive tale om betragteligt større samfundsmæssige økonomi-

ske omkostninger, end det er angivet. Det skyldes, at omkostningerne til borgernes

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

udskiftning af terminaler og/eller anskaffelse af udstyr til konvertering fra digital

modtagning til analog brug, vil blive et meget betragteligt beløb. Omkostningen vil

selvsagt være større, jo hurtigere der lukkes for det analoge signal. Dels fordi, der så

er flere terminaler/udstyr, der skal udskiftes/anskaffes og dels fordi termina-

ler/udstyr ikke vil være faldet så meget i pris.

Endvidere mener TDC, at et meget væsentligt punkt i forhold til en nedlukning af

den analoge terrestriske transmission er, at det ikke bør medføre, at andre distribu-

tionsmedier ikke må distribuere de kanaler, hvis primære distribution er digital i

analog form. F.eks. kabel-tv-nettene og kabel-tv operatørerne skal kunne bistå bor-

gerne med at realisere en fælles modtagning og omformning af de digitale signaler

til det udstyr, de har i deres hjem.

TDC har i denne forbindelse med tilfredshed noteret sig, at IT- og Telestyrelsen og

Kulturministeriet har givet udtryk for den opfattelse, at kravene i dansk og EU lov-

givning om transparent viderespredning af tv- og radiosignaler ikke forhindrer, at

digitale signaler omformes og redistribueres i analog form i et netværk, forudsat at

de digitale signaler redistribueres parallelt.

Andre landes holdninger

Storbritannien er enige i, at der bør arbejdes for en fælles europæisk slutdato for

lukning for det analoge sendenet, men mener at starten af 2012 kan vise sig at være

for ambitiøst et mål.

Frankrig så gerne en mere fleksibel tilgang.

Østrig har opfordret til løbende samarbejde mellem medlemsstaterne og Kommis-

sionen om, hvordan overgangsforløbet håndteres.

Polen har oplyst, at man har analyseret egen situation og er kommet frem til at luk-

ning af det analoge net først er mulig i 2014.

Følgende oplysninger forelægger om lukning af analog jordbaseret tv-sendenet i med-

lemsstaterne:

Italien:

Finland:

Sverige:

Tyskland:

Storbritannien:

Østrig:

Spanien:

Belgien:

Ungarn:

Litauen:

Slovakiet:

Slovenien:

2006.

31. august 2007 foreslået som lukkedato for hele landet.

Februar 2008 foreslået som sidste frist for lukning for he-

le landet.

Forudser en lukning i 2010. Berlin lukkede i 2003 og an-

dre tætbefolkede områder følger efter.

2007-2012 (foreløbig).

Forudser 2010.

31. december 2011 (foreløbig dato).

Forudser en lukning i Flandern 2012. Lukningen planlagt

til at begynde i 2010.

31. december 2012.

Begyndelsen af 2012.

2012.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Grækenland:

Foreløbig dansk holdning

Efter 2010.

Danmark støtter, at man i EU drøfter det hensigtsmæssige i en fælles dato for, hvornår

der senest skal lukkes for analog jordbaseret tv-sending i medlemsstaterne, for dermed

at opnå fordelene ved overgangen til digitalt jordbaseret tv fuldt ud.

I Danmark er der indgået aftale om lukning af udsendelse af analogt tv i oktober 2009.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekven-

ser.

Kommissionen har ikke i sin meddelelse angivet på hvilken måde, der skal opnås

enighed om den i meddelelsen forslåede slutdato for udsending af analogt tv, herunder

om det skal ske i form af en retsakt.

Ved præsentationen af meddelelsen oplyste Kommissionen, at den ikke ville komme

med forslag til, hvordan Rådet bør gribe sagen an, men at den vil deltage i enhver

form for drøftelse, der må blive foretaget på baggrund af meddelelsen.

Det luxemburgske formandskab har oplyst, at en beslutning om eventuelle konklu-

sioner om emnet vil blive overladt til det kommende britiske formandskab.

Fører meddelelsen til, at der på et tidspunkt vedtages en retsakt, som fastsætter en

fælles europæisk slutdato for lukning for det analoge sendenet i begyndelsen af 2012,

vil dette tidspunkt være det seneste mulige sluttidspunkt for lukning af det danske

analoge tv-sendenet.

På nuværende tidspunkt er der ikke truffet politisk beslutning om, hvornår man vil

lukke for analog tv-sending i Danmark.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Generelt mener Kommissionen, at en fremskyndelse af overgangen fra analog til digi-

tal udsendelse vil stimulere innovation og vækst og bidrage til den fornyede Lissa-

bon-dagsorden.

Ved lukningen af analog tv-sending frigives der værdifuld frekvenskapacitet.

Ved lukning af analog tv-sending vil den gruppe seere, som ikke forinden ”frivilligt”

har skaffet sig mulighed for at modtage digitalt jordbaseret tv via kabel-

tv/fællesantenneanlæg eller har anskaffet en såkaldt set-top-boks, skulle anskaffe sig

en af disse muligheder for at bevare muligheden for at se tv. Størrelsen af denne grup-

pe vil falde over tid.

Opgradering af tv-sendenet til digital tv-udsendelse udgør en betragtelig omkostning

for tv-stationer og netværksoperatører. Men en lukning af det analoge sendenet sparer

samtidig tv-stationerne for omkostninger til parallel jordbaseret analog/digital sen-

ding. Endvidere kan overgangen til digitalt tv i sig selv føre til besparelser, idet ad-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

skillige digitale tv-kanaler kan sendes over ét og samme tv-sendenet, det vil sige in-

den for den samme kapacitet, som hidtil er blevet brugt til udsendelse af én analog tv-

kanal.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg har med Udenrigsministeriets brev af 22. juni 2005 mod-

taget grundnotat vedrørende Kommissionens meddelelse af 26. maj 2005.