FLF, Alm.del - 2004-05 (2. samling) - Bilag 49: Henvendelse af 11/3-05 fra Norden, Nordisk Råd om møde med Folketingets Fødevareudvalg

I april 2004 stillede Den Venstresocialistiske Grønne Gruppe i Nordisk Råd et medlemsforslagom en fremtidskonference om kystfiskeriet i Norden (A 1342/miljø).Kort resumé af medlemsforslagetDet konstateres, at kystfiskeriet aktuelt er i alvorlig krise med deraf følgende uheldige virknin-ger på følgeerhvervene og lokalsamfundene. Der er forskellig fiskeripolitik i de lande, der ermedlemmer af EU og de, der ikke er. Generelt set betyder fiskeriet meget for samfundsøkono-mien og bosætningsmønstret i de fleste nordiske lande.Fiskeriets krise medfører i de fleste lande, at stadig flere små både må hugges op og erstattesaf større både. Denne omstilling svækker de skånsomme fangstmetoder i konsumfiskeriet og detnære kendskab til lokale farvande og forringer den hurtige forsyning med frisk fisk, energibe-sparelser samt beskæftigelsen.Behandling af medlemsforslagetMedlemsforslaget er blevet behandlet i Miljø- og Naturresurseudvalget på møder den 15. april2004 i Helsingfors, Finland, den 30. juni 2004 i Kristiansand, Norge og den 22. september 2004i Mariehamn, Åland.

Medlemsforslaget blev desuden sendt til skriftlig høring i alle de nordiske lande og selvstyrendeområder. Følgende institutioner har svaret:Danmark:Fødevareministeriet, Landsforeningen Levende HavFinland:Jord- och skogsbruksministeriet, Miljöministeriet, Vilt- och fiskeriforskningsinstitutetog Centralförbundet för fiskerihushållningÅland:Ålands LandskapsstyrelseIsland:Fiskeriministeriet og Småbådsejernes landsforeningNorge:Det Kongelige Fiskeridepartementet, Norges Råfisklag og Norges KystfiskarlagSverige:Fiskeriverket, Naturvårdsverket, Livsmedelverket, Sveriges Fiskares Riksförbund ogFiskbranschens RiksförbundEn oversigt og sammendrag af de indkomne høringssvar fremgår af bilag til nærværende be-tænkning. Helt overordnet kan høringssvarene sammenfattes således:Med undtagelse af det islandske Fiskeriministerium, udtrykker alle høringssvarene støtte til for-slaget om en nordisk konference om kystfiskeriet. Der lægges vægt på kontaktskabelse og ud-veksling af ideer og viden mellem de nordiske kystfiskere. Nogle af høringspartnerne har drøftetspørgsmålet i Alliance of Coastal Fishers in the North Atlantic, ACFNA, der ligeledes støtterforslaget.Flere af høringssvarene peger på, at det er vigtigt at konferencen planlægges grundigt, og aterhvervsorganisationerne deltager i forberedelsen.Med hensyn til forslagets tredje afsnit om overlevelses- og udviklingsstrategier henviser EU-medlemslandene til den fælles fiskeripolitik og ønsker en blødere formulering som: ”at udformeet idékatalog til brug for drøftelser i internationale fora”.Nogle svar foreslår at invitere fiskeriet fra New Foundland til konferencen, andre at de balti-ske lande inddrages. Landsforeningen Levende Hav foreslår at afholde et antal mindre nationaleeller bilaterale konferencer med hvert sit tema frem mod en større fælles samlet nordisk konfe-rence over en weekend i 2005.4.Udvalgets synspunkter

Udvalget finder, at medlemsforslaget er velbegrundet og yderst relevant i den nuværende van-skelige situation for kystfiskeriet. Udvalget støtter forslaget om, at man selv påtager sig et del-ansvar for afholdelse af konferencen, og at ministerrådet bør opfordres til at samarbejde.Med henblik på det videre arbejde har udvalget nedsat en arbejdsgruppe på tre medlemmerbestående af Kristen Touborg (SF), Danmark, Lasse Wiklöf (ÅSD), Åland og ArnbjörgSveinsdóttir (Sj.), Island. Arbejdsgruppen skal, gerne med deltagelse fra Nordisk Ministerråd,med assistance fra sekretariatet og i samråd med fiskeriorganisationer m.fl. planlægge konferen-cen. Arbejdsgruppen skal med fokus på kystfiskeriet i et bæredygtighedsperspektiv selv fast-lægge rammerne for konferencen, der bør opstille og drøfte forslag til erhvervets fremtidige ud-viklingsmuligheder. Målgruppe for konferencen forventes at blive primært nordiske(kyst)fiskeriorganisationer, politikere, embedsmænd og forskere.Det kan evt. overvejes at afholde flere, mindre regionale konferencer, der leder frem til enstørre konference. Det økologiske grundlag for kystfiskeriet bør være et vigtigt udgangspunktfor konferencen.Arbejdsgruppen tilrettelægger selv sit arbejde. Det forventes, at planlægningen påbegyndes iefteråret 2004.

Sammendrag af høringssvar om A 1342/miljø – Fremtidskonferencefor kystfiskeriet i NordenAvsändareFødevare-ministeriet ochudenrigs-ministeriet, DKSammandragFødevareministeriet menar att saken skall behandlas i Nordiska ministerrådetför fiskeri, jordbruk, skogsbruk och livsmedel sålunda att ministerrådet kanta ställning till relevansen av förslaget samt eventuellt bidra medfinansiering. Ifall NMR anser att konferensen skall hållas, ser man positivtfrån ministeriets sida att det arrangeras i samarbete med Nordiska rådet.Fødevareministeriet stöder inte förslaget om ett gemensamt nordisktuttalande till EU och andra internationella aktörer p.g.a. att Danmark,Sverige och Finland följer EU’s fiskeripolitik. Däremot kan ministerietunderstöda en ”mjukare” formulering som exempelvis ”at udforme etidékatalog til brug for drøftelser i internationale fora”.Levende Hav stöder förslaget och kommer med två förslag:Konferensen varar i ett års tid för att så många kustfiskare och samfundsom möjligt kan delta, dvs. att Nordiska rådet startar konferensen meddiverse teman och låter därefter processen framskrida tills det är dags för enuppsamlande konferens som avslutning.Förloppet av den dylik nordisk strategi kommer högst antagligen attgenomföras nationellt sålunda att f.ex. Färöarna diskuterar reglering, Islandfokuserar sig på fiskeriets ekonomiska betydelse, Norge om kustfisketsnationella/demografiska betydelse och Danmark om kustfisket före ochunder EU, Finland och Sverige om Östersjön, förorening av hav, sälar etc.Konferensen genomförs under en weekend i 2005.Ministeriet anser att ett tätare internationellt samarbete skulle bidra till attförstärka kustfiskarnas situation. Speciellt nätverksbildning på organisations-nivå ville vara fördelaktigt. Anordnandet av en konferens är en god idé ochför att uppnå ett gott resultat, kräver det grundlig planering. Det är viktigt attalla parter deltar. De finska organisationerna har pga. ekonomiska ochspråktekniska orsaker ofta varit förhindrade från att deltaga i dylikakonferenser. Ministeriet avslutar med att konstatera att det är osannolikt endylik konferens tillföljer fiskeribranschen alla de fördelar som omnämnts imedlemsförslaget, men kan medföra till att deltagarna skapa värdefullakontakter och därmed förbättra sin ställning. Ministeriet bifaller förslagetmed det förbehåll att de finska särdragen beaktas.Ministeriet konstaterar att huvudansvaret för kustfiskeriärenden faller underämbetsmannakommittén som behandlar fiskerifrågor. Hänvisar till NMR:sarbetsgupp för nordisk miljö- och fiskerisamarbete som utarbetat en strategiför åren 1999–2002. Miljösektorn strävar till att för sin del undgå attmiljöbelastningen förorsakar skada (/olägenhet, översättarens tillägg) tillfiskerinäringen samt att naturtillgångarna utnyttjas hållbart även under enlängre tidsperiod.Miljösektorns verksamhet styrs av det nordiska miljöhandlingsprogram-met. Det nuvarande programmet utlöper i slutet av detta år och ett nyprogram för åren 2005–2008 är under beredning. En viktig utgångspunkt förarbetet är den nordiska strategin för hållbar utveckling (2005–2008).Det är viktigt att använda sig av den sakkunskap ministerrådets olikasektorer kan erbjuda vid förberedelserna till en dylik konferens. Därutöverbör företrädare för fiskeriindustri, konsumenter och miljöskydd tas ibeaktande.

Redogör för situationen för kustfiskeri i Finland samt regleringen av fiskeripå kust- och havsområden. Påpekar att rekommendationerna vidrörandefiskeri borde utarbetas per fiskbestånd omfattande snävare vattenområden ände nuvarande. Därmed kunde man förbättra fisktillgången och öka fångstenbeaktande principerna om hållbar utveckling.Institutet stöder förslaget och konstaterar att genom att ta i beaktandeekologiska, miljö-, och rekreationssynpunkter vid planläggandet av fiskeri-politik, skapar man förutsättningarna till mer hållbara lösningar.Ser med viss oro på framtida EU förslag vidrörande kustfiske som skulleförskjuta förvaltningen och beslutsrätten från nationell/regional nivå till EU-nivå. Fiskeribyrån har för avsikt att fortsätta samla in underlag förbedömning av fiskbeståndens tillstånd och utveckling som grund förframtida förvaltningsåtgärder.Problemen inom denna sektor beror i huvudsak på delvis och tidvisbristande lönsamhet orsakade av småskaligheten, geografiskt splittrat fiske,stora säsongsvariationer, tillgången till fiskevatten samt ökande skadororsakade av säl.Näringen bör sålunda utvecklas genom utökat samarbete, samordnadmarknadsföring och utökad förädlingsgrad.Näringens och vattenägarnas medverkan och engagemang i förvaltningenav fisket bör främjas bl.a. genom utformning av system för egenkontroll,kartering av lekområden m.m.Initiativet om en framtidskonferens för kustfisket är ett välkommetinitiativ som är värt att stödas och befrämjas. En lyckad konferens förutsätteraktivt engagemang från länderna kring Östersjön samt myndighetshåll frånnäringens sida. Fiskeribyrån föreslår, att man utreder och beaktar möjlig-heterna att inkludera även de baltiska staterna i konferensen.Departementets konklusion är den att sådan konferens inte tjänar havförvalt-ningens intressen och ger en missvisande bild av förvaltningens och lands-bygdens situation.Det aktuella ärendet togs upp på ACFNA’s (Alliance of Coastal Fishers inthe North-Atlantic) årsmöte i Portugal den 25 maj 2004. Mötet välkomnadeförslaget och stötte helhjärtat att konferensen realiseras. Mötet önskar dess-utom att konferensen planeras i samråd med ACFNA och att New Found-lands föreningar inbjuds att delta.Fiskeridepartementet finner ingen grund till att gå emot medlemsförslagetom att Nordiska ministerrådet arrangerar en konferens om och förkustfiskeri.Nämner inledningsvis att Råfisklaget är en försäljningsorganisation. Avslutarmed att konstatera att initiativet till en dylik konferens är bra och att fagligaorganisationer så som Norges Fiskarlag, Norges Kystfiskarlag och NorskSjømannsforbund hanterar dylika frågor och kunde konsulteras vidrörandeprogrammet till konferensen.

Kystfiskarlaget har haft saken till behandling under Nordatlantiskakustfiskaralliansens, ACFNA:s, möte den 25 maj 2004. I alliansen är mer än30 000 kustfiskares intressen representerade. Alliansen och Kystfiskarlagetser mycket positivt på förslaget och vill gärna vara representerade ikonferensen. Kystfiskarlaget uttrycker även en önskan om att ”icke-nordiska” länder, så som New Foundland (som är medlem av ACFNA)kunde vara representerade i konferensen.Fiskeriverket vill understryka vikten av att utbyta erfarenheter mellan denordiska länderna avseende kustfiskets förvaltning och utveckling. Verketstödjer förslaget till att anordna en konferens gärna i samband med ettordinarie ministermöte och framhåller behovet av en konkret agenda.Ställer sig positivt till förslaget. Förutsätter att interaktionen mellan fiske ochmiljö kommer att tas upp på ett relevant sätt vid konferensen, även om fokusär riktad mot näring (förhållande till EU, ICES och FAO samt regionalakommissioner). Vill även framhålla att ett uthålligt kustfiske måste inbegriparelationer till det marint baserade sport- och turistfisket, vilket också har eninverkan på resursuttaget.Refererar även till regeringens proposition 2003/04:51 om kust- ochinsjöfisk samt vattenbruk.Livsmedelsverket har inget att invända mot den föreslagna konferensen.SFR anser att det förefaller märkligt, att svensk fiske inte nämns i förslagetdå just kustfisket varit föremål för stor uppmärksamhet de senaste åren. Frånyrkesfiskets håll vill riksförbundet understryka betydelsen av långsiktigastrategier och spelregler som gör det möjligt att ta vara på de eftertraktadeprodukter som svenskt yrkesfiske kan tillhandahålla.SFR ställer sig positivt till konferensen. Understryker dock viktigheten avatt näringens organisationer kan medverka aktivt i både planering ochgenomförande av konferensen och att finansieringen kan tillhandahållas avNR.Vill bekräfta vikten av tillgång till råvaror och att fisket bedriv på ett sättsom ger långsiktig hållbarhet. Näringensimageär också en viktig faktor ochRiksförbundet mottar med tacksamhet varje åtgärd som kan stärka dennafaktor.

Medlemsforslagom fremtidskonference for kystfiskeriet i Norden(Fremlagt af Den Venstresocialistiske Grønne Gruppe i Nordisk Råd)I de fleste dele af Norden er kystfiskeriet og konsumfiskeri i de indre farvande i alvorlig krise.Krisen rammer også fiskeriets følge-erhverv/næringer og den rammer hele lokalsamfund i Nor-den. Omkring halvdelen af de fisk, der spises i Europa, kommer fra Norden. Fiskeriet reguleresaf nationale beslutninger, af EU, af aftaler i det internationale havforskningsråd ICES og af an-dre internationale aftaler. Beslutningsprocesserne er ret forskellige for lande der er medlemmeraf EU og lande der ikke er. Nordiske institutioner deltager ikke i beslutnings-processer på fiske-riområdet. Men nordiske institutioner har alligevel prioriteret fiskeripolitikken højt. NordiskMinisterråd har igennem mange år forestået et udviklingsarbejde til gavn for fiskerierhvervet,havmiljøet og forbrugerne af havets produkter. Den overordnede målsætninger for nordisk fi-skerisamarbejde har ministerrådet sammenfattet i sin ”Strategi for det nordiske fiskerisamarbej-de 2001-2004” som at: ”virke for en bæredygtig udvikling i de nordiske landes fiskerisektorer,samt et godt havmiljø som en basis herfor. Herved sikres konsumenternes mulighed for at vælgesund og sikker mad af en god kvalitet.”Forskning, oplysningsarbejde og mellemstatsligt samarbejde i Norden har understøttet dette.I 2003 udsendtes forskningsrapporten ”Conflicts between Protected Species and Fisheries”(TemaNord 2003:525) og ”Integrating Fisheries and Environmental Policies” (TemaNord2003:521).Nordisk Råd rekommanderede i 2003 ”om nordiska insatser för att styrka genomslaget avforskarrådgivning vid beslut om fiskerikvoter m.m.” (A 1301/miljö) en styrkelse af det bære-dygtige fiskeri bl.a. ved indsatser for anvendelse af selektive redskaber og for at modvirke ud-smidning af fisk.Fiskeriets krise medfører i de fleste lande, at stadig flere små både må hugges op og erstattesaf større både. Denne omstilling svækker de skånsomme fangstmetoder i konsumfiskeriet og detnære kendskab til lokale farvande og forringer den hurtige forsyning med frisk fisk, energibe-sparelser samt beskæftigelsen.Sådan er situationen i nogle af de nordiske lande:- I Danmark er kystfiskeriet i akut eksistenskrise og danske fiskeres organisation (Danmarksfiskeriforening) har måttet indstille mange af sine aktiviteter.- I Island er kystfiskeriet ganske stærkt reduceret. Mindre og mellemstore bådes fiskerkvoterer købt op af storrederier, der især bruger store trawlere. De allermindste både fortsætterendnu fiskeriet, fordi deres kvoter er adskilt fra de større bådes og ikke kan opkøbes.- I Norge har de seneste år været præget af store udfordringer for fiskerinæringen, ogantallet af fiskere og fiskerivirksomheder er gået kraftigt ned. Men flertallet af både og af fi-skere er stadig tilknyttet kystfiskeriet.- I Færøerne har kystfiskeriet haft en opblomstring de seneste 10 år, efter at systemet med fi-skedage, som bliver fordelt på de enkelte båd- og redskabstyper, blev gennemført. Fiskeda-gesystemet har samtidig bidraget til at løse problemet med udsmidning af fisk.- De nordiske kystfiskerne er på forskellig vis nationalt organiserede. De er ofte i en konkretkonkurrencesituation overfor fiskere fra andre lande, m.h.t. fordeling af kvoter, fiskepladser,afsætning m.v. Men samtidig er mange vilkår fælles for fiskere og fiskerisamfund, selv omder er tale om forskellige lande. Derfor er det væsentligt at samle repræsentanter fra de for-skellige lande.