Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug Den 23. juni 2005 og Fiskeri ./. Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering notat og grundnotat om økologisk produktion s- metode for landbrugsprodukter og om angivelse heraf på landbrugsprodukter og levn edsmid- ler. Med venlig hilsen Hanne Lauger

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fisk eri NOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG om forslag til Kommissionens forordning om ændring af bilag I, del B i Rådets foror   d- ning (EØF) nr. 2092/91    af 24. juni 1991 om økologisk produktionsmetode for lan d- brugsprodukter og om angivelse heraf på landbrugsprodu kter og levnedsmidler Kommissionen har den 8. juni 2005 fremsendt forslag til Kommissionens forordning om æ  n- dring af bilag I, del B, i Rådets forordning (EØF) nr. 2092/91. Forslaget skal behandles i en procedure III i Den stående Komité for Økologisk Landbrug. Hvis der er kvalificeret flertal, udsteder Kommissionen forordningen. Opnås der ikke kvalif i- ceret flertal, forelægger Kommi  ssionen sagen for Rådet og underretter samtidig Europa - Parlamentet. Rådet kan med kvalific eret flertal vedtage forslaget uændret eller udtale sig imod det. Hvis der er kvalificeret flertal imod forslaget, skal Kommissionen behandle forslaget på ny. Handler Rådet ikke inden en frist på højst tre måneder, kan Kommissionen udstede fo r- ordningen. Forslaget forventes sat til afstemning ved møde i Den Stående Komité for Økologisk Jordbrug den 1. juli 2005. En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark. Muligheden for at anvende ikke-økologiske foder stoffer i økologisk jordbrugsproduktion  ud- løber den 24. august 2005. Med forslaget vil det i en overgangspe riode være muligt at anve  n- de ikke-økologiske f oderstoffer, når  producenterne kan godtgøre , at de ikke er i stand til at fremskaffe udelukkende økologisk foder. Inden for en periode på 12 måneder må der   , når der ikke kan skaffes økologisk foder  , fodres menedenstående procent andele ikke-økologisk foder : Til drøvtyggere : 5 % i perioden fra den 25. august 2005 til den 31. december 2007. Til øvrige dyr: 15 %  i perioden fra den 25. august 2005 til 31. december 2007. 10 % i perioden fra den 1. januar 2008 til 31. december 2009. Plantedirektoratet/ 5. og 8. kontor J.nr. PD6011/EU20/1690 20. juni 2005 PLM/AFF/EMFJ/LBRO FVM 281

2 5 % i perioden fra den 1. januar 2010  til 31. december 2011. Syntetiske vitaminer Muligheden for efter dokumentation af behov og efter tilladelse fra den kompetente myndig- hed at anvende syntetiske vitaminer til drøvtyggere , der er identiske med naturlige vitaminer af typen A, D og E udløber  den 31. december 2005. Med forslaget vil muligheden for at an- vende syntetiske vitaminer til drøvtyggere  blive gjort permanent og kravet om behovsdoku- mentation og tilladelse bortfalder dermed. Regeringen kan støtte  forslaget. Regeringen anser det for nødvendigt, at dyrenes fysiologiske behov og velfærd fortsat tilgodeses ved at kunne anvende syntetiske vitaminer. Danmark fremlagde i Den Stående K omité for Økologisk Landbrug i oktober 2004 sammen med Sver i- ge en rapport, der konkluderede, at der på trods af forskning på området ikke har vist sig brugbare alternativer til syntetiske vitaminer. Regeringen er principielt imod at overgangsordninger forlænges gang på gang,    uden at der ta- ges stilling til, om der er tilstrækkelige mængder af fodergrupper eller sp ecifikke afgrøder til rådighed i fællesskabet,    men anerkender, at der i særlige situationer fortsat kan være et behov for at kunne anvende ikke-ø kologisk foder. Regeringen agter på den baggrund, at støtte Kommissionens forslag,   idet man arbejder for, at Kommissionen forpligter sig til en revision af forordningens bilag II, del C om fodermidler i efteråret ,a  t Kommissionen skal afgøre, om der er t ilstrækkelige mængder af de enkelte fode r- emner tilgængelige i EU  ,a  t fodergrupper eller specifikke afgrøder, herunder korn, hvoraf der er tilstrækkelige mængder til rådighed i fællesskabet udgår a f bilag II,at   der på et tidligere tidspunkt indføres  krav om 100% økologisk foder til drøvtyggere   og andre dyr, at den tilladte procentandel af ikke-økologisk foder til andre dyr  end drøvtyggere  sættes ned  , samt at regler- ne i øvrigt ikke medfører ekstra byrder for erhverv og myndigheder.

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG om forslag til Kommissionens forordning om ændring af bilag I, del B i Rådets fo   rord- ning (EØF) nr. 2092/91    af 24. juni 1991 om økologisk produktionsmetode for lan d- brugsprodukter og om angivelse heraf på landbrugsprodu kter og levnedsmidler Resumé: Forslaget vedrører mulighed for anvendelse af syntetiske vitaminer på permanent basis sa  mt forlængelse af overgangsperioden, hvor der kan anvendes ikke  -økologiske foderstoffer i øk  o- logisk produktion, når producenterne kan godtgøre, at de ikke er i stand til at fremskaffe ud  e- lukkende økologisk foder. Baggrund Kommissionen har den 8. juni 2005 fremsendt forslag til Kommissionens forordning om æ  n- dring af bilag I, del B, i Rådets forordning (EØF) nr. 2092/91. Forslaget fremsæt  tes med hjemmel i art. 13 i Rådets forordning (EØF) nr. 2092/91 af 24. juni 1991 om økologisk produktionsmetode for land brugsprodukter og om angivelse heraf på landbrugsprodukter og levnedsmidler. Forslaget skal behandles i en procedure III i Den stående Komité for Økologisk Landbrug. Hvis der er kvalificeret flertal, udsteder Kommissionen forordningen. Opnås der ikke kval ifi- ceret flertal, forelægger Kommi  ssionen sagen for Rådet og underretter samtidig Europa - Parlamentet. Rådet kan med kvalific eret flertal vedtage forslaget uændret eller udtale sig imod det. Hvis der er kvalificeret flertal imod forslaget, skal Kommissionen behandle forslaget på ny. Handler Rådet ikke inden en frist på højst tre måneder, kan Kommissionen udstede fo r- ordningen. Forslaget forventes sat til afstemning ved møde i Den Stående Komité for Økologisk Jordbrug den 1. juli 2005. Nærhedsprincippet Der er ikke redegjort for nærhedsprincippet, idet der er tale om   ændringer til en eksisterende retsakt. Ministeriet for Fødevar er, Landbrug og Fiskeri Plantedirektoratet/ 5. og 8. kontor J.nr. PD6011/EU20/1690 20. juni 2005 PLM/AFF/EMFJ/LBRO FVM 281

2 Formål og indhold Ikke-økologiske foderstoffer Muligheden for at anvende ikke-økologiske foderstoffer i økologisk jordbrugsproduktion u  d- løber den 24. augu st 2005. Med forslaget vil det i en overgangsperiode være muligt at anve  n- de ikke-økologiske f oderstoffer, når producenterne kan godtgøre, at de ikke er i stand til at fremskaffe udelukkende økologisk foder. Inden for en periode på 12 måneder må der, når     der ikke kan skaffes økologisk foder, fodres med nedenstående procentandele ikke -økologisk foder: Til drøvtyggere : 5 % i perioden fra den 25. august 2005 til den 31. december 2007. Til øvrige dyr: 15 % i perioden fra den 25. august 2005 til 31. december  2007.                         10 % i perioden fra den 1. januar 2008 til 31. december 2009.                           5 % i perioden fra den 1. januar 2010  til 31. december 2011. Syntetiske vitaminer Muligheden for efter dokumentation af behov og efter tilladelse fra den kompetente myndig- hed at anvende syntetiske vitaminer til drøvtyggere, der er identiske med naturlige vitam iner af typen A, D og E udløber den 31. december 2005. Med forslaget vil muligheden for at a n- vende syntetiske vitaminer til drøvty ggere blive gjort permanent og kravet om behovsdoku- mentation og tilladelse bortfalder dermed. Udtalelser Europa-Parlamentet skal ikke høres om forslaget. Gældende dansk ret Området er reguleret af reglerne i RFO 2092/91  om økologisk produktionsmetode  for land- brugsprodukter og om angivelse heraf på landbrugsprodukter og levnedsmidler s om ændret ved RFO 1804/1999, KFO 2277/2003, KFO 2254/2004 samt bekendtgørelse om økologisk jordbrugsproduktion nr. 244 af 2. april 2004 med senere ændringer (økologibekend   tgø Konsekvenser En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark. Forslaget har ingen statsfinansielle konsekvenser. Forslaget har lovgivningsmæssige konsekvenser, da der vil skulle foretages konsekvensændringer   i bekendtgørelse om  økologisk jordbrugsproduktion . I Danmark er det tidligere vurderet, at der er tilstrækkeligt med   økologisk  hvede, spelt, byg, havre, rug, triticale og afledte produkter fra disse samt tilstrækkeligt   økologisk  grovfoder. Det

3 har derfor siden 1. september 2004 ikke været tilladt at anvende   de nævnte fodermidler som ikke-økologiske i Danmark. Høring Forslaget har været i høring i § 2   - udvalget (landbrug). Fagligt Fælles Forbund har i den forbindelse bemærket, at der ikke bør gives forlænge lser for anvendelse af konventionelt foder i økologisk produktion med henvisning til, at der i mange EU-lande er en overproduktion af økologisk foder, herunder Danmark. Danmark har på den baggrund ikke brug for en fristforlængelse, og da der er overskud i   Danmark, er der mulighed for at eksportere disse produkter til andre lande. Det bemærkes endvidere, at der skal igan  g- sættes en undersøgelse af, hvor stor en mængde af de forskellige foderprodukter, der samlet set bliver produceret i EU, samt at afdække beh  ovet for foderprodukterne. Fagligt Fælles Fo  r- bund bemærker endeligt, at det ikke er optimalt, at man 14 år efter ikrafttrædelsen af Rådets forordning 2092/91, fortsat accepterer at der kan anvendes ikke-økologisk foder i den økol  o- giske produktion. Det anbefales på den baggrund, at der fra den 24. august 2005 kun fodres med 100 % økologisk foder for art kunne anvende EU’s økologimærke. Fødevareministeriet skal hertil bemærke, at det ikke umiddelbart har været muligt at verif icere oplysningen om, at der skulle være tale om overproduktion i Danmark af økologisk foder. Landbrugsraadet bemærker, at overordnet finder organisationerne det vigtigt, at overgangsb  e- stemmelserne generelt udfases og herunder ikke mindst at Kommissionen, medlemsstaterne og kontrolorganerne klart signalerer, at man ikke ønsker at forlænge overgangsordningerne gang på gang. Det er samtidigt meget væsentligt, at reglerne administreres og fortolkes ens i alle medlemslandene, og at de er underlagt de samme kontrolforanstaltninger. Der ønskes  der- for som udgangspunkt ingen nationale særregler på området. Landbrugsraadet bemærker endvidere, at organisationerne finder det positivt, at det med fo  r- slaget gøres til en permanent mulighed at anvende syntetiske vitaminer, da det er organisati o- nernes erfaring, at der kan opstå sundheds - og dyrevelfærdsmæssige problemer som følge af vanskeligheder med at opfylde dyrenes fysiologiske behov. Landbrugsraadet støtter derfor muligheden for brug af syntetiske vitaminer i økologisk produkt ion. Endvidere bemærk  er Landbrugsraadet, at forslaget kun er en ændring af overgangsperioden for undtagelsesmuligheden, hvor der kan tillades en begrænsende brug af ikke  -økologisk f oder i løbet af overgangsperioden. Det findes beklageligt, at der ikke er opbakning i EU til at  efter- leve økologi -forordningen og arbejde for at nå muligheden om 100 % økologisk fodring tidl  i- gere end 2011. Forslaget vurderes som ikke at være ambitiøst nok, men demotiverende i b   e- stræbelserne på at udnytte arealer med økologiske foderafgrøder og dermed opnå en økol  ogisk

4 fodring. Landbrugsraadet bemærker, at der ikke bør arbejdes for en forlængelse af overgang s- perioden. Landbrugsraadet bemærker også, at Kommissionen bør anerkende, at der skal stemmes ua f- hængigt om forslaget vedrørende foder og forslage   t om vitaminer, således at de to forslag ho l- des adskilt, og at der ikke er tale om en fælles afstemning. Såfremt der ikke sker adskillelse af de to forslag, opfordrer Landbrugsraadet til, at det fra dansk side sikres, at Kommissionen sikrer, at målsætnin   gen er at anvende foder af økologisk oprindelse ved at udelukke brug af ikke-økologiske fodergrupper eller specifikke afgrøder. Det bemærkes også, at Kommissionen skal afgøre, om der er tilstrækkelige mængder af den enkelte økologiske fodergruppe tilgængel   ig i EU, således at det ikke er det enkelte kontrolo r- gan, der vurderer om der er tilstrækkelig økologisk foder. Det anføres, at medlemslandene i den forbindelse bør være forpligtede til at fremskaffe dokumentation, hvis de ikke mener, at et givet økologisk  fodermiddel er til rådighed, og at dokumentationen skal dække hele EU og i   k- ke være geografisk betinget. Endeligt bemærkes det, at Kommissionen fortsat skal sikre u d- fasningen af andre konventionelle fodergrupper, der fremgår af bilag II, del C på baggrund   af et videnskabeligt grundlag og høring af den europæiske foderindustri, og at Kommissionen bør sikre en evaluering af den økologiske fodersituation to gange årligt således, at der sikres konstant fokus på situationen og derved en motivering for at anvende  økologisk foder. Fødevareministeriet skal hertil bemærke, at det vurderet, at der umiddelbart er flertal for det foreliggende forslag. Hvis forslagene opdeles vurderes det som sandsynligt at der er kvalifice- ret flertal for den del, som vedrører anvendel se af ikke-økologisk foder, hvorimod det ikke vurderes som givet, at der vil kunne opnås flertal for den del, der vedrører vitaminer. En opd  e- ling af forslaget vurderes på den baggrund ikke som værende mulig. Regeringens foreløbige generelle holdning Regeringen kan støtte  forslaget. Regeringen anser det for nødvendigt, at dyrenes fysiologiske behov og velfærd fortsat tilgodeses ved at kunne anvende syntetiske vitaminer. Danmark fremlagde i Den Stående Komité for Økologisk Landbrug i oktober 2004 sammen med   Sveri- ge en rapport, der konkluderede, at der på trods af forskning på området ikke har vist sig brugbare alternativer til syntetiske vitaminer. Regeringen er principielt imod at overgangsordninger forlænges gang på gang, uden at der t   a- ges stilling til, om der er tilstrækkelige mængder af fodergrupper eller sp ecifikke afgrøder til rådighed i fællesskabet, men anerkender, at der i særlige situationer fortsat kan være et behov for at kunne anvende ikke-økologisk foder. Generelle forventninger til andre landes holdninger

5 Det vurderes, at en del medlemslande finder, at der er et behov for at kunne anvende synteti- ske vitaminer for at kunne tilgodese dyrenes fysiologiske behov. Det vurderes endvidere, at de fleste medlemslande fortsat finder det nødvendigt i e t vist omfang at kunne bruge ikke- økologiske foderstoffer i økologisk jordbrugsproduktion, da de ikke har tilstrækkelige økol o- giske foderstoffer til rådighed. Nogle medlemslande har udtrykt ønske om, at udfasningen først påbegyndes den 31. december 2005. Ø nsket er begrundet i hensynet til ikke at iværksæ t- te ændringerne midt i en vækstsæson. Forslaget forventes vedtaget med kvalificeret flertal, hvori Danmark indgår . Forslaget forventes sat til afstemning ved møde i Den Stående Komité for Økologisk Jordbrug den 1. juli 2005. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg Sagen har ikke tidligere været   forelagt Folketingets Europaudvalg.