Beretning nr. 0 Folketinget 2004-05 (2. samling) Beretning afgivet af Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri den 0. juni 2005 3. UDKAST Beretning om regeringens håndtering af sagen om forbud mod markedsføring af et juiceprodukt som multivitaminjuice 1. Indledning Fødevarestyrelsen  (tidligere  Fødeva  redirektoratet)  afgjorde  den  11.  maj  2004,  at  et  juiceprodukt kun  kunne  godkendes  til  salg  i  Danmark,  hvis  navnet  på  produktet  blev  ændret,  således  at  ordet multivitamin ikke længere indgik i navnet, og henviste i sin afgørelse til, at det påtænkte produk t- navn i strid med fødevarelovens § 20, stk. 1, nr. 4 angav, at produktet havde en øget næringsværdi. Ved fax af 17. maj 2004 påklagede producenten, DK International A/S, denne afgørelse og angav, at  det  ville  være  til  gavn  for  forbrugerne  umiddelbart  at  kun  ne  se  på  pakningen,  at  produktet  var tilsat vitaminer, samt at betegnelsen multivitaminjuice uden problemer anvendtes i andre lande. Ved brev af 25. august 2004 meddelte Ministeriet for Familie- og Forbrugeranliggender, at depar- tementet ændrede Fødevaresty   relsens afgørelse, således at produktet kunne kaldes og mærkes mu l- tivitaminjuice. Den 17. november 2004 afgav Fødevareudvalget beretning nr. 1 om forbud mod markedsføring af juice som multivitaminjuice i Danmark, hvori et flertal i udvalget pålagde regerin gen at opretholde Fødevarestyrelsens  afgørelse  af  11.  maj  2004,  hvorefter  produktet  kun  kunne  godkendes  til  salg  i Danmark, hvis produktets navn blev ændret, så ordet multivitamin ikke længere indgik i navnet. Den 27. april 2005 meddelte familie- og forbrugerministeren Fødevareudvalget, at han ville han d- le i strid med Danmarks EU-retlige forpligtelser, hvis har fulgte udvalgets pålæg, hvorfor regeri   n- gen  ikke  havde  nogen  mulighed  for  at  følge  flertalsindstillingen  i  Fødevareudvalgets  beretning  af 17. november 2004. 2. Udvalgets behandling Udvalget  har  stillet  5  spørgsmål  til  familie  -  og  forbrugerministeren  til  skriftlig  besvarelse,  som denne har besvaret. Udvalget har endvidere stillet 1 spørgsmål til familie  - og forbrugerministeren til mundtlig besvarelse, som denne har besvaret i et samråd med udvalget den 11. maj 2005. Familie - og forbrugerministeren har efterfølgende sendt udvalget det talepapir, der lå til grund for minist  e- rens mundtlige besvarelse af spørgsmålet. Herudover  har  udvalget  fået  omdelt  famili e-  og  forbrugerministerens  besvarelse  af  8  spørgsmål, som har været sti  llet til skriftlig besvarelse i henhold til Folketingets forretningsorden § 20. En oversigt over udvalgets spørgsmål til fødevareministeren og dennes svar herpå samt øvrige b i- lag på udv algets alm. del, som har relevans for beretningen, er optrykt som bilag til beretningen.

2 3. Politiske udtalelser Et flertal i udvalget (S, DF, RV, SF og EL) udtaler følgende: Med ministeren for familie- og forbrugeranliggenders afvisning af at følge  udvalgets beretning nr. 1 af 17. november 2004 vedrørende  markedsføring af Multivitaminjuice, skal  flertallet tilkendegive, at ministeren ikke burde have lukket sagen ved at give tilladelse til navnet multivitaminjuice. Mini- steren burde have undersøgt alle de EU -juridiske aspekter helt til bunds, samt fået udført en konkret vurdering af emballagen og markedsføringen,  før m inisteren ændrede Fødev   arestyrelsens afgørelse og tillod navnet. Det fremgår af de forskelli ge notater fra både Ministeriet for Familie - og Forbrugeranliggender og fra Justitsministeriet, at det »antages«, at der ikke sker vildledning af forbrugerne, når juiceprodu k- tet markedsføres under navnet multivitaminjuice . Det er ikke tilfredsstillende, at det er justitsmini- steriets antagelser og ikke en domstoles afgørelse, der skal afgøre det nationale spillerum i fo  rhold til EU-reglerne, når det gælder gråzonerne sund/usund og vildle dning/ikke vildledning, sådan som EF-dommen C-239/02, Douwe Egberts NV lægger op til  , jf. FLF alm. del - bilag 128. Det er afgørende, at ministeren fremover er indstillet på at lade Fødevarestyrelsen vurdere, hvo   r- vidt navnet på et produkt i sig selv og i forbindelse med markedsføringen i øvrigt er vildledende   , og at ministeren fremover forholder sig  restriktivt  til ansøgninger  om berigelser og anprisninger af fø- devarer  i  overensstemmelse  med  EU-retten  og  de  muligheder  for  at  prøve  spørgsmålet   ,  som  en domstolsprøvelse giver.  Det kunne give anledning til en efterfø lgende domstolsprøvelse, der kunne afklare det nationale spillerum. På denne baggrund finder flertallet i udvalget, at ministerens håndtering af sagen har været ove r- ordentlig kritisabel. Et mindretal i udvalget (DF og EL) mener endvidere, at flertallet i Folketinget i denne sag skulle have stået fast på sit oprindelige   udgangspunkt om, at markedsføring af juice som multivitaminjuice skulle forbydes. Dette kunne f.eks. være sket ved at tage sagen op i folketingssalen i form af et b  e- slutnings- eller lovforslag. Det har Socialdemokratiet og Det Radikale Venstre imidlertid ikke ø n- sket. Konsekvensen heraf er, at juice nu sælges under betegnelsen multivit  aminjuice, hvilket Dansk Folkeparti og Enhedslisten finder er uacceptabelt. Derfor har Dansk Folkeparti og Enhedslisten da også sammen med Socialistisk Folkeparti fremsat beslu tningsforslag nr. B 100 om at forbyde mar- kedsføring af juice som multivitami njuice i Danmark. Et mindretal i udvalget (V og KF) kan ikke tilslutte sig kritikken af familie- og forbrugerministe- ren. Mindretallet finder det groft usagligt at give ministeren en næse, der ikke er belæg for. Alle regler er fuldt til punkt og prikke i denne sag. Ministeriet har vurderet alle aspekter, herunder de EU-juridiske, af sagen, inden afgørelsen af 25. august  2004 blev truffet. Ministeriet har igen for- ud for samrådet den 2 9. september 2004 foretaget en tilbundsgående undersøgelse af sagen, denne gang ved at inddrage Justitsministeriet, der udtalte: »Ministeriet for Familie- og Forbrugeranliggen- der  traf  på  den  baggrund  en  efter  Justitsministeriets  opfattelse  lovlig  beslutnin g  ved  at  tillade,  at produktet vil kunne sælges i Danmark un  der navnet »Multivitamin juice««. Ministeren kunne derfor ikke gøre andet i denne sag, hvorfor det er usagligt og urimeligt at modtage en næse herfor. For  så  vidt  angår  administrationen  af  berigel  sesansøgninger  og  vildledningsvurderinger  skal   det bemærke  s,  at  det  altid  er  Fødevarestyrelsen,  der  foretager  en  vurdering  af,  hvorvidt  navnet  på  et produkt  i  sig  selv  og  i  forbindelse  med  markedsføringen  i  øvrigt  er  vildledende.  Det  følger  af  to instans  princippet,  at  departementet  og  ministeren  først  inddrages,  hvis  der  foreligger  en  klage.  I sådanne tilfælde er det departementets opgave at  foretage en prøvelse af  Fødevarestyrelsens afg ø- relse.  Departementet  foretager  en  prøvelse  af  sagens  faktum  samt  de  r etlige  spørgsmål.  Klageren

3 kan  først  gå  til  domstolene,  når  hans  klagemuligheder  er  udtømt.  Ministeren  skal  overholde  EU - retten og kan ikke forholde sig mere restriktivt til ansøgninger om berigelse end EU -retten tilsiger. P.u.v. CHRISTIAN H. HANSEN Formand

4 Bilag 1 Bilag på Fødevareudvalgets alm. del og svar på § 20 spørgsmål, som har relevans for beretningen Bilagsnr. Titel Folketingssamlingen 2003-04 Alm. del –  bilag 1227   Notat om navngivning og mærkning af fødevarer, der er tilsat vitaminer, og EU-rettens krav til varernes fri bevæ- gelighed Alm. del –  bilag 1169   Departementets afgørelse af 25 /8-04 i klagesag om mul ti- vitaminjuice, fra ministeren for Familie- og Forbrugeran- liggender Alm. del –  bilag 1233   Talepapir i forbindelse med åbent  samråd den 29/9 -04 vedrørende tilsyn og fødevarekontrol samt multivitami  n- juice, fra familie- og forbrugerministeren Folketingssamlingen 2004-05, 1. samling FLF alm. del –  svar på spm. 83 Spm. om kommentar til artikel fra Weekend-avisen den 10/12-04: »Forfatningskamp om juice«, til familie- og forbrugerministeren, og dennes svar herpå FLF alm. del –  bilag 52 Notat om hvilke elementer der indgår, når Danmarks F  ø- devareforskning udarbejder risikovurderinger i forbindel- se i berigelse af fødevarer FLF alm. del –  bilag 88 Beretning nr. 1 af 17. november 2004 om forbud mod markedsføring af juice som mu ltivitaminjuice i Danmark Folketingssamlingen 2004-05, 2. samling Svar på spørgsmål S 1126 Om navnet multivitaminjuice er vildledende. Af Elisabeth Geday (RV). Svar på spørgsmål S 1127 Om multivitaminjuice. Af Elisabeth Geday (RV) Svar på spørgsmål S 1128 Om multivitaminjuice. Af Elisabeth Geday Svar på spørgsmål S 1129 Om tilsatte næringsstoffer i visse produkttyper. Af Elis  a- beth Geday (RV) Svar på spørgsmål    S 1151 Om multivitaminjuice. Af Poul Henrik Hedeboe (SF). Svar på spørgsmål S 1152 Om danske mærkesager i EU. Af Poul Henrik Hed  eboe (SF) Svar på spørgsmål S 1153 Om tilsætning af vitaminer i madvarer. Af Poul Henrik Hedeboe (SF) FLF alm. del –  bilag 128 Notat om udvalgets beretning om forbud mod markedsfø- ring af juice som multivitaminjuice i Danmark

5 Bilagsnr. Titel FLF alm. del –  svar på spm. 115 Spm. om oversendelse af det talepapir, der lå til grund for ministerens besvarelse af besvarelsen af samrådsspørg  s- mål S de -05, til familie- og forbrugerministeren, og dennes svar herpå FLF alm. del –  spm. 116 Spm. om Fødevarestyrelsens vurdering af, om markedsf ø- ring af multivitaminjuicen er vildledning, til familie- og forbrugerministeren FLF alm. del –  spm. 117 Spm. om, hvordan ministeren vil afgrænse gråzonen o   m- kring vildledende markedsføring, til familie - og forbru- gerministeren FLF alm. del –  spm. 118 Spm. om, hvornår det er henholdsvis de danske domstole og EU-domstolen, der har kompetence til at afgøre sager om markedsføring af berigede fød  evarer, til familie- og forbrugerministeren FLF alm. del –  spm. 132 Spm. om øvrige EU -landes holdninger til forslag til Euro- pa-parlamentets og Rådets forordning om ti lsætning af vitaminer og mineraler m.v., til familie- og forbrugermini- steren FLF alm. del –  spm. 133 Spm. om hvilke andre EU-lande, som har regler for til- sæ  tning af vitaminer, mineraler m.v., til familie- og for- brugerministeren