150781

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere Bilag Journalnummer Kontor 1 400.C.2-0 EUK 15. marts 2005 Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Økonomi- og Er- hvervsministeriets EU-nyhedsrapport for 1. halvår 2005.

2 EU-Nyhedsrapport 1. halvår 2005 11. marts 2005 IS Eksp.nr. 168367 /lbc-dep

3 Økonomi- og erhvervsministeren repræsenterer Danmark i Rådet (Konkur- renceevne), samt dagsordenspunkterne om søtransport i Rådet (Transport, Telekommunikation og Energi). Denne nyhedsrapport redegør for det luxembourgske formandskabs priorite- ter for EU i 1. halvår 2005. Nyhedsrapporten gennemgår de sager, som aktuelt drøftes i EU inden for områderne konkurrenceevne og søtransport. Rapporten indeholder desuden en oversigt over de foreløbige dagsordener for rådsmøderne, som afholdes under det luxembourgske formandskab på de nævnte områder. Det bemær- kes, at det luxembourgske formandskab i løbet af formandskabsperioden kan vælge at sætte nye sager på dagsordenen for rådsmøderne eller vælge at tage sager af dagsordenen. I nyhedsrapporten omtales endvidere en række sager, som hører under Øko- nomi- og Erhvervsministeriet, men som behandles i andre rådsformationer end de ovennævnte. Det drejer sig fx. om sagerne vedr. finansielle tjenester, hvor ministeriet har sagsansvaret, men hvor sagerne behandles i Rådet af Økonomi- og Finansministre (ØKOFIN), hvor finansministeren repræsente- rer Danmark. Økonomi- og erhvervsministeren foretager løbende en overordnet og lang- sigtet prioritering af ministeriets samlede EU-indsats gennem udvælgelse af en række særligt prioriterede sager. Disse sager er beskrevet indledningsvist i Nyhedsrapporten. Det luxembourgske formandskabs hovedprioriteter¹ er midtvejsevalueringen af Lissabon-strategien, tilpasning af vækst- og stabilitetspagten og de finan- sielle perspektiver for 2007-2013. Inden for Økonomi- og Erhvervsministeriets område vil formandskabet bl.a. fortsætte og styrke arbejdet med en integreret tilgang til konkurrenceevne og vækst. Formandskabet vil endvidere videreføre det allerede igangsatte arbejde vedr. bedre regulering, regelforenkling og konsekvensvurderinger. Formand- skabet vil desuden arbejde for at skabe fremdrift i forhandlingerne om for- slaget til direktiv om tjenesteydelser. Inden for søtransportområdet vil for- mandskabet sætte fokus på skibsforurening og sikring af havne. Efter omtalen af de enkelte sager er der anført, hvor man kan henvende sig, hvis man vil vide mere. Økonomi- og Erhvervsministeriets Internationale Sekretariat er desuden behjælpelig på tlf.: 33 92 33 50. 1 Jf. formandskabets hjemmeside www.eu2005.lu

4 Nyhedsrapporten kan også findes på Økonomi- og Erhvervsministeriets hjemmeside www.oem.dk.

5 Indholdsfortegnelse 1. Særligt prioriterede sager .................................................... 6 2. Erhvervs- industri- og handelspolitik ............................................................... 13 3. Selskabs- og virksomhedslovgivning ................................ . 17 4. Den finansielle sektor ........................................................ 26 5. Standardisering og teknisk harmonisering....................................................... 33 6. Andre sager om Det indre marked ................................ .... 38 7. Industriel ejendomsret ....................................................... 49 8. Skibsfart ................................ ............................................. 53 9.Statistiksager......................................................................................... ... 55

6 1. Særligt prioriterede sager Økonomi- og erhvervsministeren foretager løbende en overordnet og langsigtet prioritering af ministeriets samlede EU-indsats gennem ud- vælgelse af en række særligt prioriterede sager. Prioriteringen af sa- gerne er med til at sikre, at der opnås optimal indflydelse hele vejen igennem EU-beslutningsprocessen. Herved sikres, at danske interes- ser og politiske prioriteringer fremmes bedst muligt. Dette afsnit redegør for de særligt prioriterede EU-sager inden for Økonomi- og Erhvervsministeriets område. Afsnittet indeholder en kort beskrivelse af de EU-sager og EU-forslag, som prioriteres højt i den kommende tid, og de sager og initiativer, som er prioriteret højt i et mere langsigtet perspektiv. I afsnittet beskrives en enkelt sag - for- slag til ny EU-kemikalieregulering - som hører under Miljøministeriets sagsområde. Sagen behandles imidlertid i EU-regi både i Rådet (Kon- kurrenceevne), hvor økonomi- og erhvervsministeren er Danmarks repræsentant og i Rådet (Miljø), hvor miljøministeren repræsenterer Danmark. Særligt prioriterede sager på kort sigt Forslag til forordning om EF-patenter KOM(2000) 412, jf. side 45 Kommissionen fremsatte i august 2000 forslag til forordning om EF- patenter. Formålet med forordningsforslaget er at indføre en ensartet beskyttelse i EU af patenter. EF-patentet vil have enhedskarakter, dvs. at et meddelt EF-patent vil have virkning for hele EU. Ifølge forslaget skal Den Europæiske Patentorganisation (EPO) ad- ministrere forordningen om EF-patenter. EPO meddeler allerede eu- ropæiske patenter i henhold til Den Europæiske Patentkonvention (EPK) med virkning for medlemslandene af konventionen, herunder Danmark. Der er endnu ikke opnået nogen endelig fælles holdning til forordningsforslaget. På rådsmødet (Indre marked, forbruger og turisme) den 31. maj 2001 blev der opnået enighed om en fælles indstilling til rammerne for det videre arbejde om EF-patentet. På rådsmødet (Konkurrenceevne) den 3. marts 2003 blev der opnået enighed om de overordnede elementer i forslaget, nemlig sprogspørgsmålet, domstolsordningen, de nationale kontorers rolle samt gebyrspørgsmålet. Europa-Parlamentets holdning forelå den 10. april 2002. Europa- Parlamentet godkendte Kommissionens forslag med ændringer (18 stk.).

7 Det er ikke lykkedes de tidligere formandskaber at opnå enighed om retsvirkningen af oversættelsen af patentkravene. Det luxembourgske formandskab planlægger at afholde bilaterale drøftelser med udvalgte medlemslande for at vurdere mulighederne for nå til politisk enighed om forordningsteksten i foråret 2005. Kontakt: Patent- og Varemærkestyrelsen, tlf. 43 50 80 00. Forslag til direktiv om computer-implementerede opfindelsers patenterbar- hed KOM (2002) 92, jf. side 45 Kommissionen fremsatte i februar 2002 et direktivforslag vedr. patente- ring af software. Formålet med direktivforslaget er at harmonisere reg- lerne for patentering af computer-implementerede opfindelser (soft- ware-opfindelser) samt at præcisere det patenterbare område herfor. Baggrunden for forslaget er, at den nuværende retstilstand vedrørende patentbeskyttelse af computer-implementerede opfindelser er uklar. Det er således målet med forslaget at skabe en klar retstilstand i EU for, i hvilket omfang computer implementerede opfindelser kan paten- teres, samtidig med at der skabes et incitament til investering og inno- vation i den europæiske industri. På rådsmødet (Konkurrenceevne) den 17. – 18. maj 2004 blev der opnå- et politisk enighed om et kompromisforslag. Denne beslutning blev formelt bekræftet på rådsmødet (Konkurrenceevne) den 7. marts 2005. Kompromisforslaget skal nu behandles i Europa-Parlamentet. Kontakt: Patent- og Varemærkestyrelsen, tlf.: 43 50 80 00. Tjenesteydelser i det indre marked, jf. side 35 I juli 2002 konkluderede en rapport fra Kommissionen, at det indre marked for tjenesteydelser ikke fungerer tilfredsstillende. Kommissionen udsendte i december 2003 en meddelelse om servicesektorens konkurrenceevne. Meddelelsen konkluderer, at der er behov for en erhvervspolitisk indsats til forbedring af den europæiske servicesektors konkurrenceevne, bl.a. i lyset af målsætningerne for Lissabon-processen. Forslaget, som blev fremsat den 10. februar 2004, udgør en vigtig del af det økonomiske reformprogram under Lissabon-strategien. Forslaget er et rammedirektiv, som omfatter alle tjenesteydelser. Dog er en række tjenesteydelser eksplicit undtaget fra forslaget.

8 Forslaget sigter for det første mod at effektivisere tjenesteyderes ret til etablering i andre medlemsstater ved at fastslå principper for kriterier- ne i de etablerings- og autorisationsordninger, som værtslandet kan kræve, at servicevirksomhederne opfylder. Forslaget fastslår for det andet, at udveksling af tjenesteydelser mellem medlemsstaterne sker på basis af oprindelseslandsprincippet, dvs. at det er lovgivningen i tjenesteyderens oprindelsesmedlemsstat, der er gældende for den pågældende ydelse. Det luxembourgske formandskab har som mål at skabe fremskridt i forhandlinger- ne på grundlag af præciseringer af det fremsatte forslag. Forslaget var genstand for en frokostdrøftelse blandt ministrene på rådsmødet (Konkurrenceevne) 7. marts 2005. Forslaget er sat på dagsordenen for rådsmødet (Konkurrenceevne) den 6. juni med henblik på en statusdrøftelse. Direktivforslaget er sendt i høring i Europa-Parlamentet, hvis holdning ikke ventes at foreligge før sommeren 2005. Kommissionen forventes ikke at fremlægge æn- dringsforslag og præciseringer til direktivet, før Parlamentets udtalelse foreligger. Kontakt: Erhvervs- og Byggestyrelsen, International Erhvervs- og Boligpolitik, tlf.: 35 46 60 00. Midtvejsevalueringen af Lissabon-strategien: Konkurrenceevnerådets input til forårstopmødet, jf. side 34 Kommissionen offentliggjorde den 2. februar sin synteserapport 2005. Rapporten udgør et vigtigt grundlag for midtvejsevalueringen af Lissabon-strategien, som skal finde sted på stats- og regeringschefernes møde den 22.-23. marts 2005. Rapporten anbefaler, at Lissabon-strategien fremover primært fokuserer på vækst og beskæfti- gelse. På basis af drøftelserne på rådsmødet (Konkurrenceevne) den 7. marts 2005 god- kendte ministrene et Key Issues Papir (KIP), som vil udgøre Konkurrenceevnerå- dets bidrag til midtvejsevalueringen af Lissabon-strategien. Konkurrenceevnerådets KIP indeholder en række politik-anbefalinger inden for to af de 3 fokusområder, som fremgår af Kommissionens 2005-synteserapport, dvs. 1) at gøre Europa til et mere attraktivt sted at investere og arbejde 2) Satse stærkere på viden og innovation. Key Issues papiret indeholder endvidere anbefalinger vedr. en ny go- vernance-struktur for Lissabon-strategien, herunder strømligning af de forskellige instrumenter samt Konkurrenceevnerådets fremtidige rolle og opgaver vedr. Lissabon-strategien. Kontakt: Økonomi- og Erhvervsministeriet, tlf.: 33 92 33 50

9 Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets Forordning vedr. Registrering, Evaluering og Autorisation samt Begrænsninger for kemikalier (REACH), etablering af et Europæiske Kemikalieagentur og om ændring af direktiv 1999/45/EF (præparatdirektivet) og forordningen (EF/-) om per- sistente organiske miljøgifte KOM(2003)644 final, jf. side 42 Kommissionen fremlagde den 29. oktober 2003 sit forslag til ny EU kemikalieregulering. Forslaget erstatter og samler de nuværende regler i EU om kemikalier. Det overordnede formål med forslaget er bl.a. at beskytte mennesker og miljø samt at fastholde og forbedre konkurren- ceevnen for EU’s kemiske industri. Målene skal nås gennem fælles regler for nye og eksisterende kemiske stoffer, hvor kun stoffer, der er viden om må markedsføres. Det er in- dustriens ansvar, at produktion og anvendelse af kemiske stoffer sker på en forsvarlig måde uden risiko for mennesker og miljø. Alle kemikalier, der produceres eller importeres i mængder over 1 tons skal ifølge Kommissionens forslag registreres. For kemikalier, der produceres i mængder over 10 tons, skal industrien vise, at der er lavet de nødvendige undersøgelser af kemikaliernes farlige egenskaber. For de særligt problematiske stoffer er anvendelse forbudt med mindre der gives særlig tilladelse. Under det luxembourgske formandskab er der lagt op til politisk drøftelse af REACH-forslaget i Rådet (Konkurrenceevne) den 7. juni 2005 og i Rådet (Miljø) 24. juni 2005 Kontakt: Miljøstyrelsen, tlf.: 32 66 05 46. Direktivforslaget om revision af kapitaldækningsregler (Basel II- direktivforslaget), jf. side 25 ØKOFIN-rådet nåede den 7. december 2004 til fælles indstilling om Kommissionens forslag til ændring af kreditinstitutdirektivet og direk- tivet om krav til kreditinstitutters kapitalforhold (CAD-direktivet). Forslaget, som er en del af den finansielle handlingsplan, har til formål at fastlægge størrelsen af den kapital, pengeinstitutter, realkreditinsti- tutter, fondsmæglerselskaber og investeringsforvaltningsselskaber skal afsætte for at dække deres risici, således at kapitalkravene i højere grad end i dag afspejler de faktiske risici, som institutterne påtager sig. Under forhandlingerne har Danmark fået opfyldt en række danske øn- sker til udformningen af forslaget. Særligt har Danmark opnået gode løsninger vedrørende de danske kassekreditter, ligesom der er foreta- get tilpasninger af betydning for danske realkreditobligationer og skibskreditobligationer.

10 Forslaget skal drøftes på ny, når Europa-Parlamentet har afgivet udtalelse om for- slaget i løbet af foråret/sommeren 2005. Kontakt: Finanstilsynet, tlf.: 33 55 82 82.

11 Særligt prioriterede sager på længere sigt Kommissionens hvidbog om tjenesteydelser af generel interesse (KOM (2004) 374 final), jf. side 36 Kommissionen offentliggjorde i juni 2003 en grønbog om forsyningspligtydelser til offentlig høring hos medlemsstater og andre interessenter. Et af de spørgsmål, som Kommissionen rejste i grønbogen var, om der er behov for et rammedirektiv om forsyningspligtydelser. De fleste medlemsstater, herunder Danmark, var skeptiske. På baggrund af tilbagemeldingerne på grønbogen har Kommissionen den 12. maj 2004 offentliggjort en hvidbog om forsyningspligtydelser. Kommissionen konklu- derer i hvidbogen, at det ikke vil være hensigtsmæssigt at foretage generel regulering for eksempel i form af et rammedirektiv på nuværende tidspunkt. Spørgsmålet vil dog blive taget op igen på et senere tidspunkt. Foreløbig vil Kommissionen inden udgangen af 2005 udfærdige en rapport, som skal give et overblik over forsynings- pligtområdet. Kontakt: Konkurrencestyrelsen, tlf. 72 26 80 00. En ny EU handlingsplan for de finansielle markeder, jf. side 23 EU’s handlingsplan for de finansielle markeder løb fra 1999 til 2004. Ved udgangen af 2004 var 41 af de 42 forslag i handlingsplanen gennemført eller vedtaget politisk. Overvejelserne om, hvad der skulle følge efter handlingsplanen, har været i gang i 2004. EU-Kommissionen har bl.a. udsendt rapporter fra 4 arbejdsgrupper om hen- holdsvis kreditinstitutter, forsikringssektoren, værdipapirsektoren og kapitalforvalt- ning i høring. Hensigten med det videre arbejde med udbygningen af de europæiske finansielle markeder har været at sikre en konkurrencedygtig og integreret finansiel sektor i Europa. Øget finansiel integration har en positiv effekt på økonomien og på be- skæftigelsen. Samtidig giver den øget konkurrence som følge af integrationen bedre kundeforhold. Kommissionen forventes i foråret 2005 at fremlægge resultatet af sine overvejelser om arbejdet med at følge op på handlingsplanen. Det forventes bl.a., at Kommissi- onen vil fokusere på at sikre, at initiativerne i handlingsplanen gennemføres natio- nalt, og at den finansielle stabilitet styrkes. Ligeledes forventes Kommissionen at ville iværksætte analyser af potentialet for gevinster ved yderligere finansiel integra- tion, tilbageværende integrationsbarrierer og konsekvenserne herved og derudfra træffe beslutning om nye tiltag. Kontakt: Finanstilsynet, tlf.: 33 55 82 82. Kommissionens Handlingsplan for Bedre Regulering i EU KOM(2002)278, jf. side 19 Det Europæiske Råd (DER) i Lissabon i marts 2000 pålagde Kommissionen, Rådet og medlemsstaterne at udarbejde en fælles EU-strategi for bedre regu-

12 lering. Kommissionens handlingsplan, som er blevet behandlet under adskil- lige formandskaber, er et led i den samlede strategi, som skal forbedre og forenkle de lovgivningsmæssige rammer i EU. Det luxembourgske formandskab ventes at fortsætte det arbejde, som er for- gået siden 2000, senest under det nederlandske formandskab. Konkurren- ceevnerådet vedtog på deres møde i november 2004 15 konkrete forslag til forenkling af den eksisterende fællesskabslovgivning. I konklusionerne fra mødet inviteres Kommissionen til at undersøge forslagene nærmere og lade dem indgå i deres løbende regelforenklingsarbejde. Kommissionen fremlagde på rådsmødet (Konkurrenceevne) den 7. marts 2005 en statusrapport vedrø- rende arbejdet med bedre regulering og forenkling af reguleringen. Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, Center for Kvalitet i Erhvervsregu- leringen, tlf.: 33 30 77 00. Opfølgning på EU-vækststrategien Bedre konkurrenceevne i Europa - forud- sætningen for vækst og beskæftigelse Økonomi- og Erhvervsministeriet og Videnskabsministeriet fremlagde i juni 2004 EU-vækststrategien: "Bedre konkurrenceevne i Europa - forudsætningen for vækst og beskæftigelse". Strategien indeholder 27 konkrete initiativer til at forbedre væksten i EU inden for områderne velfungerende markeder og forskning og innovation. Initiativerne dre- jer sig bl.a. om at sikre, at national lovgivning ikke skaber unødige handelshindringer i det indre marked, at udvikle et indre marked for service, foretage bedre effektvurderinger af statsstøtte, sikre bedre re- gulering samt sikre en mere vækstorienteret handelspolitik. Vedrøren- de forskning og innovation drejer det sig bl.a. om en fordobling af EU’s investeringer i forskning og udvikling, etablering af et europæisk forskningsråd for grundforskning samt en forstærket EU indsats inden for bærende teknologier som bioteknologi, nanoteknologi samt infor- mations- og kommunikationsteknologi. Arbejdet med at følge op på strategien vil blive fortsat i det kommende år. Kontakt: Økonomi- og Erhvervsministeriet, tlf.: 33 92 33 50 eller Mini- steriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling, tlf. 33 92 97 00.

13 2. Erhvervs- industri- og handelspolitik Den anden handlingsplan for innovation Den anden handlingsplan for innovation er endnu ikke fremlagt. Det forventes, at Kommissionen vil fremlægge handlingsplanen i foråret 2005 samtidig med forslaget til et rammeprogram for konkurrenceevne og innovation. Handlingsplanen er en opfølgning på den første handlingsplan fra 1996. Handlingsplanen forventes bl.a. at bygge på Kommissionens meddelelse om innovationspolitikken fra 2003 (KOM(2003)112). Formålet med en ny handlingsplan for innovation er at bidrage til EU's vækst og konkurrenceevne. Kommissionen har således peget på, at en utilstrækkelig innova- tion i EU's erhvervsliv er en medvirkende faktor til, at EU's vækstrate ikke er på højde med USA's. Sagen er på den foreløbige dagsorden for rådsmødet den 6.-7. juni 2005. Det for- ventes, at rådet vil udveksle synspunkter om sagen og vedtage rådskonklusioner. Kontakt: Økonomi- og Erhvervsministeriet, tlf.: 33 92 33 50. Nyt program for konkurrenceevne og innovation, CIP Det nuværende flerårige program for initiativ og iværksætterånd, MAP, udløber ultimo 2005. Programmet forventes imidlertid forlænget med 1 år. Herefter forven- tes programmet afløst af et program for konkurrenceevne og innovation, CIP. Det forventede, nye program skal besluttes via den fælles beslutningsprocedure (Euro- pa-Parlamentet og Rådet) således, at det kan træde i kraft 1. januar 2007. Kommissionen forventes at fremlægge et forslag til det nye program i foråret 2005. Det formodes, at Kommissionen foreslår, at CIP skal dække konkurrenceevnepoli- tik bredt og støtte op om Lissabon-strategien. CIP forventes forhandlet i rådsarbejdsgruppe-regi sidst i 1. halvår 2005 og i løbet af 2. halvår 2005. Sagen er sat på den foreløbige dagsorden for Rådsmødet (Konkurrenceevne) den 6.-7. juni 2005 med henblik på præsentation. Kontakt: Erhvervs- og Byggestyrelsen, Handel og Erhverv tlf. 35 46 60 00. Fremme af iværksætterkultur Lissabon-strategien har som mål at gøre EU til en af de mest konkurrencedygtige, dynamiske og videnbaserede økonomier i verden. Som en del af denne indsats har medlemslandene vedtaget Det Europæiske Charter for Små Virksomheder i 2000 og EU-handlingsplanen om iværksætteri i 2004. Medlemslandene laver årligt en rapport om den nationale indsats for at forbedre forholdene for iværksættere og små og mellemstore virksomheder på en række om- råder, hvor der skal gøres en indsats. På baggrund af disse rapporter og en rapport

14 fra EU's SMV-udsending udarbejder Kommissionen den samlede årlige rapport om gennemførelsen af charteret og landenes samt EU's opfølgning på området. Dette års rapport om gennemførelsen af charteret (KOM(2005) 30), der er den femte i rækken, blev offentliggjort i februar 2005. Den femte rapport om gennem- førelsen af Det Europæiske Charter for Små Virksomheder har fokus på tre udvalg- te indsatsområder: - Iværksætteruddannelse, især på gymnasialt plan - Bedre lovgivning og regulering, især konsekvensanalyser og konkurslovgiv- ning og - Relevante kvalifikationer, især foranstaltninger til afhjælpning af manglen på faglærte teknikere og ingeniører. På Rådet (Konkurrenceevne) den 7. marts 2005 foretog Kommissionen en præsen- tation af rapporten. Kontakt: Erhvervs- og Byggestyrelsen, Handel og Erhverv, tlf. 35 46 60 00, eller læs mere her: http://europa.eu.int/comm/enterprise/enterprise_policy/charter/charter2005_bas e.htm WTO’s handelsrunde Den nuværende runde af frihandelsforhandlinger i WTO blev i igang- sat i november 2001 i Doha i Qatar. Den ny runde er døbt ”Doha Ud- viklingsrunden” og har særlig fokus på yderligere integration af udvik- lingslandene i verdensøkonomien og det multilaterale handelssystem. Målet er desuden en nedsættelse af de generelle toldsatser for land- brugs- og industrivarer, en reduktion af medlemslandenes landbrugs- og eksportstøtte samt fjernelse af handelshindringer i servicesektoren. Endelig indeholder Doha-mandatet målsætninger om adgang til me- dicin (TRIPs), reduktion af brugen af defensive handelsinstrumenter som antidumping og nye, globale regler for investeringer, konkurren- ce, gennemsigtighed i offentlige indkøb og handelslettelse (de såkald- te Singapore emner). Den 31. juli 2004 lykkedes det i Geneve efter intense forhandlinger at nå frem til en rammeaftale for det endelige resultat af handelsrunden. Dødvandet efter sammenbruddet i september 2003 på WTO's 5. mini- sterkonference i Cancún i Mexico synes dermed brudt. Rammeaftalen udstikker retningslinier for de videre forhandlinger in- den for primært landbrug, told på industrivarer og tjenesteydelser. Af- talen indeholder tidsfrister for fremlæggelse af tilbud samt de overord- nede principper for reduktion af landbrugsstøtte og toldsatser, særlig behandling af ulandene samt handelslettelse. Rammeaftalen indehol- der ikke specifikke tal og formler for reduktionen af told og støtte samt årstal for implementering. Med aftalen konstateres også, at de 3 øvrige Singapore emner (investeringer, konkurrence og offentlige indkøb)

15 ikke bliver en del af runden. Aftalen vil fungere som rettesnor for de videre forhandlinger om handelsliberalisering frem mod næste mini- sterkonference i Hong Kong i december 2005. Kontakt: Økonomi- og Erhvervsministeriet, Internationalt Sekretariat, tlf.: 33 92 33 50. Status for WTO-klagesagen mod Sydkorea og Sydkoreas klagesag mod EU om støtte til skibsbygning Rådet vedtog med kvalificeret flertal den 27. juni 2002 Kommissionens forslag om at genindføre midlertidig statsstøtte til nybygning af visse skibstyper. Danmark stemte sammen med Sverige, UK, Holland og Finland imod Kommissionens forslag. Samtidig afgav mindretallet en erklæring til protokollen, hvor landene bl.a. udtrykte skuffelse over, at der nu gives mulighed for at genindføre statsstøtte til skibsbygning i EU. Endvide- re gentog mindretallet dets tidligere fremsatte opfordring til Kommis- sionen om at anlægge klagesagen mod Sydkorea for unfair prisfastsæt- telse for WTO hurtigst muligt. Samtidig med vedtagelsen af forslaget vedtog Rådet et sæt konklusio- ner, hvor Kommissionen blev pålagt endnu en gang at forsøge at opnå en frivillig aftale med Sydkorea om fair konkurrencevilkår på verdens skibsbygningsmarked, herunder om en omkostningsbestemt prisfast- sættelse på nybygning af skibe. Det lykkedes ikke Kommissionen at indgå en sådan aftale, hvorfor Kommissionen i efteråret 2002 indkla- gede Sydkorea for unfair priskonkurrence for WTO. Proceduren mod Sydkorea under WTO er således påbegyndt; I juli 2003 blev der nedsat et panel under WTO’s tvistbilæggelsesprocedure og der har været af- holdt flere runder af konsultationer. Panelets rapport skulle oprindeligt have været færdiggjort i august 2004 men er udsat til december 2004. Panelafgørelsen forventes senest med udgangen af februar 2005. Sydkorea har i efteråret 2003 indledt en tvistbilæggelsesprocedure mod EU vedr. EU's støtte til skibe som modtræk mod EU's klage. Denne sag forventes tidligst afsluttet i løbet af 1. halvår 2005. Udsigten til at sagen mod Sydkorea ikke kunne løses før i 2005 fik i januar 2004 Kommissionen til at fremsætte et forslag om at forlænge den midlertidige støtteordning for skibsbygning. Forlængelsen rækker frem til 31. marts 2005. Forslaget blev vedtaget på rådsmødet (Konkur- renceevne) den 11. marts 2004. Bl.a. Danmark stemte i mod Kommis- sionens forslag.

16 Afgørelserne i de to klagesager er endnu ikke offentliggjorte. En ende- lig afgørelse, herunder en eventuel appelafgørelse, af begge sager for- ventes at foreligge medio 2005. Kontakt: Erhvervs- og Byggestyrelsen, Handel og Erhverv tlf. 35 46 60 00.

17 3. Selskabs- og virksomhedslovgivning Forslag til direktiv om lovpligtig revision af års- og koncernregnskaber og om ændring af Rådets direktiv 78/660/EØF og 83/349/EØF KOM(2004) 177 endelig Kommissionen fremsatte den 16. marts 2004 et forslag til direktiv om lovpligtig revision af årsregnskaber og koncernregnskaber (modernise- ring af 8. direktiv) samt ændring af Rådets direktiver 78/660/EØF og 83/349/EØF. I Kommissionens meddelelse af 21. maj 2003 om styrkelse af den lov- pligtige revision i EU er en modernisering af 8. direktiv nævnt som et af de prioriterede initiativer. Forslagets formål er at styrke den lovpligtige revision i EU, forebygge regnskabsskandaler og medvirke til at genopbygge troværdigheden af og tilliden til selskabers års- og koncernregnskaber. Forslaget viderefører i det væsentlige bestemmelserne i det gældende 8. direktiv om godkendelse af revisorer og revisionsvirksomheder. Herudover indarbejdes principperne i Kommissionens henstillinger om henholdsvis kvalitetskontrol og revisors uafhængighed. Den lov- pligtige revision styrkes herudover bl.a. ved at stille krav om anvendel- se af de internationale revisionsstandarder og ved at stille krav om, at virksomheder af særlig offentlig interesse skal have en revisions- komité. Endelig foreslås etablering af et offentligt tilsyn med reviso- rerne og revisionsvirksomhederne samt bestemmelser, der skal sikre samarbejde mellem de offentlige tilsynsmyndigheder både indenfor og udenfor EU. Forslaget har været behandlet på en række møder under både det irske og det nederlandske formandskab. På rådsmødet (ØKOFIN) den 7. december 2004 blev der vedtaget fælles indstilling til et af formandska- bet fremsat kompromisforslag. Forslaget har endnu ikke været behandlet i Europa-Parlamentet. For- slaget er på dagsordenen for rådsmødet (ØKOFIN) den 7. juni 2005 med henblik på politisk enighed. Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, tlf.: 33 30 77 00, eller læs mere her: http://www.eogs.dk/sw7281.asp Forslag til forordning om Statut for en Europæisk forening (EA), samt sup- plerende bestemmelser til Statutten for en Europæisk Forening (EA) for så vidt angår medarbejderindflydelse

18 I forlængelse af arbejdet med at gennemføre Statutten for det Europæiske Aktieselskab har der været et ønske om også at gennemføre overnationale virksomhedsformer på tilgrænsende selskabsretlige områder. Der blev derfor i 1992 fremsat forslag til Statut for henholdsvis det Europæiske Andelssel- skab, det Europæiske Gensidige Selskab og endelig en Europæisk Forening. En Europæisk Forening vil være en juridisk person, hvor medlemmerne på tværs af EU’s grænser samler viden eller aktiviteter med det formål direkte eller indirekte at fremme en generel interesse eller specifikke gruppers inte- resse. Forhandlingerne har afventet forhandlinger om først det Europæiske Selskab og siden det Europæiske Andelsselskab. Da disse to forordninger nu er ved- taget, er der grundlag for at genoptage forhandlingerne om Statut for en Eu- ropæisk Forening. Statutten tænkes udarbejdet efter samme model som de to forudgående, dvs. i form af en forordning og et supplerende direktiv om medarbejderindflydelse, således at de to retsakter udgør et hele. Der har været en første gennemgang af et revideret udkast til forordningsfor- slag under det græske formandskab i foråret 2003. Forslaget har ikke været behandlet siden. Forslaget er ikke planlagt behandlet på rådsmøder under det luxembourgske formandskab. Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, tlf.: 33 30 77 00, eller læs mere her: http://www.eogs.dk/sw7114.asp Forslag til ændring af 2. selskabsdirektiv vedrørende aktieselskabers kapital- forhold KOM(2004) 730 endelig Kommissionen fremsatte den 29. oktober 2004 forslag til ændring af 2. sel- skabsdirektiv fra 1977 om stiftelsen af aktieselskabet samt bevarelsen af og ændringer i dets kapital. Direktivet har været genstand for overvejelser om modernisering og forenk- ling såvel i SLIM-arbejdsgruppen (forenkling af lovgivningen i det indre mar- ked) som efterfølgende i den af Kommissionen nedsatte højniveaugruppes arbejde omkring forslag til forenkling og modernisering af selskabsretten i Europa (Winter-gruppen). Med inspiration i dette arbejde har Kommissionen udarbejdet en handlingsplan for det videre arbejde med forenkling og mo- dernisering af selskabsretten i EU. Ændringsforslaget indgår i Kommissi o- nens handlingsplan, som prioriteret på kort sigt, dvs. 2003 -2005, og vil blive fulgt op af et studie om mulige alternative kapitalbevaringssystemer. Ændringsforslaget har til formål at forenkle rammerne for aktieselskabers dispositioner vedrørende selskabskapitalen og gøre disse mere fleksible base- ret på en vurdering af det forsvarlige i dispositionen. Ændringerne vedrører erhvervelse af egne aktier, videre rammer for økonomiske dispositioner og lempelse af krav til vurderinger af indskud af værdier i selskabet under den

19 klare forudsætning, at selskabets økonomiske forhold tillader det samt ende- lig indløsningsret og –pligt i tilfælde af betydelige aktiebesiddelser hos en ak- tionær. Forslaget er under det luxembourgske formandskab sat på dagsordenen for Rådsmøde (Konkurrenceevne) den 6.-7. juni 2005 med henblik på fælles ind- stilling. Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, tlf.: 33 30 77 00, eller læs mere her: http://www.eogs.dk/sw7133.asp Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv 78/660/EØF og direktiv 83/349/EØF om årsregnskab for visse selskabsformer og konsoliderede regnskaber – KOM(2004)725 endelig Kommissionen fremsatte den 28. oktober 2004 et forslag til ændringer af 4. direktiv om årsregnskab for visse selskabsformer 78/660/EØF og 7. direktiv om konsoliderede regnskaber 83/349/EØF. Forslagets formål er at understøtte tilliden til de europæiske kapitalmarkeder. Arbejdet med forslaget er fremskyndet som følge af de seneste regnskabsskandaler. Forslaget indeholder 4 punkter: 1. Kollektivt ansvar for regnskabsaflæggelse Det præciseres, at medlemmerne af virksomhedernes ledelsesorganer skal være kollektivt ansvarlige for regnskabsaflæggelsen overfor virk- somheden. 2. Offentliggørelse af information om transaktioner med nærtstående parter Virksomhederne skal efter forslaget give flere oplysninger om væsentlige transaktioner med nærtstående parter, som ikke finder sted på markedsmæs- sige vilkår. De mindre virksomheder svarende til de virksomheder, der i Danmark afgiver regnskab efter regnskabsklasse B, kan undtages. 3. Øget gennemsigtighed af ikke-balanceførte dispositioner Forslaget medfører, at oplysningskravene i årsrapporten vedrørende eventua- laktiver og forpligtelser præciseres for ikke-balanceførte dispositioner i form af f.eks. SPEere. En SPE (Special Purpose Entity) er en virksomhed, der er oprettet til at varetage et helt bestemt, afgrænset formål. Alle virksomheder er omfattet. 4. Redegørelse om god selskabsledelse Efter forslaget skal børsnoterede virksomheder medtage en redegørelse om god selskabsledelse (corporate governance) i ledelsesberetningen i årsrappor- ten, der skal indeholde ledelsens stillingtagen til minimum en række punkter

20 vedrørende bl.a. kontrolmiljø, risikostyring, aktionærrettigheder og bestyrel- sens sammensætning og arbejdsform. Forslaget forventes behandlet i arbejdsgruppe-regi i 1. halvdel af 2005. For- slaget er på dagsordenen for rådsmødet (ØKOFIN) den 7. juni 2005 med henblik på vedtagelse af en fælles indstilling. Forslaget har endnu ikke været behandlet i Europa-Parlamentet. Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, tlf.: 33 30 77 00, eller læs mere her: http://www.eogs.dk/sw7301.asp Foreløbigt udkast til 14. selskabsdirektiv om grænseoverskridende flytning af hjemsted Direktivudkastet – der omfatter alle former for selskaber med begræn- set hæftelse (kapitalselskaber) – indfører mulighed for at flytte hjem- sted fra en medlemsstat til en anden. Udkastet er endnu ikke fremsat som officielt forslag. Det forventes dog at ske i foråret 2005. Forslaget fremgår ikke af dagsordenerne for rådsmøderne (Konkurrenceevne) under det luxembourgske formand- skab. I Kommissionens meddelelse om modernisering af selskabsretten og forbedret virksomhedsledelse i EU er forslaget til fjortende direktiv nævnt som en prioritet på kort sigt i den tilhørende handlingsplan. Denne prioritering har opnået tilslutning fra arbejdsgruppen beståen- de af selskabsretseksperter fra medlemslandene. Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, tlf.: 33 30 77 00, eller læs mere her: http://www.eogs.dk/sw7157.asp Forslag til Rådets 10. selskabsdirektiv vedrørende grænseoverskridende fusi- on mellem selskaber med begrænset ansvar KOM (2003) 703 endelig Kommissionen fremsatte den 18. november 2003 sit forslag til direktiv om grænseoverskridende fusioner af kapitalselskaber (10. selskabsdi- rektiv) KOM (2003) 703 endelig. Med direktivet indføres der en græn- seoverskridende fusionsprocedure, hvorved fusionerne i de enkelte lande underlægges de regler og principper, der gælder for fusioner mellem selskaber beliggende i samme land. Medlemsstaterne vedtog fælles indstilling til forslaget på rådsmødet (Konkurrenceevne) den 25. november 2004. Forslaget afventer nu en udtalelse fra Europaparlamentet. Direktivet er på dagsordenen for rådsmødet (Konkurrenceevne) den 6.-7. juni 2005 med henblik på poli- tisk enighed.

21 Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, tlf.: 33 30 77 00, eller læs mere her: http://www.eogs.dk/sw7153.asp Anvendelse af internationale regnskabsstandarder i EU fra 2005 Den 7. juni 2002 blev forordning nr. 1606/2002/EF om anvendelse af inter- nationale regnskabsstandarder vedtaget. Forordningen, der indgår som et afgørende element i Kommissionens hand- lingsplan for finansielle tjenesteydelser, foreskriver, at alle europæiske virk- somheder, som er børsnoterede, fra 2005 skal anvende de internationale regnskabsstandarder, når de udarbejder deres koncernregnskab. Formålet med forordningen er, at alle børsnoterede virksomheder i Europa for regnskabsår, der starter 1. januar 2005 eller senere, skal udarbejde kon- cernregnskaber efter de samme regler med henblik på at forbedre det indre markeds funktion og med det mål i sidste ende at opnå et fælles sæt globale regnskabsstandarder. I henhold til forordningen er der i EU etableret en godkendelsesmekanisme for de enkelte regnskabsstandarder. Det politiske niveau i godkendelsesme- kanismen udgøres af et regnskabskontroludvalg, The Accounting Regulatory Committee (ARC), bestående af medlemslandenes repræsentanter. Regn- skabskontroludvalget skal høres samt rådgive og bistå Kommissionen, der godkender de enkelte regnskabsstandarder. Ved godkendelsen får standar- derne karakter af en forordning og er dermed direkte gældende i medlems- landene. To standarder viste sig at være meget problematiske at få godkendt, nemlig IAS 32 og IAS 39. De to standarder vedrører den regnskabsmæssige behand- ling af finansielle instrumenter. Med finansielle instrumenter forstås udlån, indlån, aktier, obligationer, futures, options m.v., altså næsten ethvert finan- sielt aktiv eller forpligtelse. På baggrund af den bekymring for og modstand mod en godkendelse af sær- ligt IAS 39, som visse europæiske lande og organisationer for bank- og for- sikringssektoren udtrykte, valgte Kommissionen i efteråret at fremsætte for- slag om en delvis godkendelse af IAS 39, dvs. hvor visse mere kontroversielle dele af standarden er udeholdt. Et flertal i ARC støttede godkendelsen af standarden, som herefter blev godkendt. Der arbejdes nu på ændringer til IAS 39 i relation til den del, der blev udeholdt. Når disse er gennemført, skal den samlede standard godkendes af Kommissionen. IAS 32, som blev betragtet som mindre problematisk end IAS 39, er efterføl- gende blevet godkendt uden ændringer.

22 Status på godkendelsen af standarderne er herefter, at samtlige ”kerne” stan- darder er godkendt. Den eneste standard, som pt. ikke er endeligt godkendt af Kommissionen, er IFRS 2 om aktiebaseret aflønning. Denne forventes dog endeligt godkendt i den nærmeste fremtid. Da alle ”kerne” standarderne nu er godkendt, vil danske (ikke-finansielle) virksomheder få mulighed for at overgå til anvendelsen af de internationale regnskabsstandarder for regnskaber, der aflægges i foråret 2005. Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, tlf.: 33 30 77 00, eller læs mere her: http://www.eogs.dk/sw7305.asp Overvejelser omkring forberedelse af forslag til direktiv om aktionærrettig- heder I Kommissionens handlingsplan til modernisering af selskabsretten og forbedret virksomhedsledelse i den Europæiske Union indgår som pri- oriteret på kort sigt, dvs. 2003-2005, udarbejdelse af direktivforslag, der fastlægger rammerne for aktionærrettigheder. Til forberedelse heraf har Kommissionen offentliggjort et konsultationsdokument for at af- dække, hvor der særligt synes at være behov for regulering på europæi- ske plan. Kommissionen har ifølge konsultationsdokumentet særlig fokus på, om reguleringen alene skal omfatte forhold i relation til børsnoterede selskaber eller dække bredere. Kommissionens overordnede sigte med initiativet er at fjerne barrierer, der vanskeliggør aktionærernes mulig- heder for at udøve aktivt ejerskab, ikke mindst på tværs af landegrænserne. I den forbindelse tilstræber Kommissionen, at der sikres gode rammer for aktionærernes kommunikation om og indflydelse på selskabets forhold. Øget anvendelse af it-værktøjer anses i den forbindelse for centrale hjælpemidler til at understøtte det overordnede sigte om øget aktionærengagement. Fristen for kommentarer på Kommissionens konsultationsdokument udløb lige inden jul 2004. Kommissionen vil på baggrund af reaktio- nerne arbejde videre med henblik på at fremsætte direktivforslag i 2. halvår af 2005. Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, tlf. 33 30 77 00, eller læs mere her: http://www.eogs.dk/sw7159.asp Kommissionens Handlingsplan for Bedre Regulering i EU KOM(2002)278. Det Europæiske Råd (DER) i Lissabon i marts 2000 pålagde Kommissionen, Rådet og medlemsstaterne at udarbejde en fælles EU-strategi for bedre regulering. Kom- missionens handlingsplan er et led i den samlede strategi, som skal forbedre og for- enkle de lovgivningsmæssige rammer i EU.

23 Handlingsplanen indeholder 16 anbefalinger rettet mod henholdsvis Kommissionen, Parlamentet, Rådet og medlemsstaterne. Anbefalin- gerne vedrører bl.a. kodificering, forenkling af eksisterende lovgivning, høringer og konsekvensvurderinger. Sammen med handlingsplanen har Kommissionen fremlagt en meddelelse om konsekvensvurderinger (KOM(2002)276) og en meddelelse om minimumsstandarder for hø- ringer (KOM(2002)277). Handlingsplanen blev under det danske formandskab behandlet på to rådsmøder for Konkurrenceevne og under det italienske formandskab foretog Kommissionen en gennemgang af fremskridtene i implemen- teringen af handlingsplanen. Under det irske formandskab blev der på rådsmødet for Konkurrenceevne vedtaget konklusioner, som bl.a. ved- rører brugen af konsekvensvurderinger i Rådet, vurdering af konkur- renceevnen og regelforenkling Sideløbende er der i Rådet for Generelle Anliggender med udgangen af 2003 indgået en interinstitutionel aftale om bedre regulering. Under det irske formandskab påbegyndtes drøftelser om den konkrete im- plementering af aftalen. I starten af det irske formandskab præsentere- de Irland, Holland, Luxembourg og Storbritannien desuden et fælles initiativpapir om reform af reguleringen. Papiret er under det neder- landske formandskab blevet opdateret og udvidet med Østrig og Fin- land. Initiativpapiret sigter nu mod at få iværksat en prioriteret og langsigtet indsats omkring bedre regulering i EU til og med 2006. Rådet (ØKOFIN) støttede i konklusionerne fra mødet d. 21. oktober 2004 udviklingen af en fælles metode til måling af de administrative byrder for erhvervslivet. Rådet opfordrede endvidere Kommissionen og medlemsstaterne til at overveje, hvordan der kan udvikles kvantitative mål for nedbringelse af de administrative byrder. I november 2004 no- terede det Europæiske Råd sig Rådets arbejde med bedre regulering og opfordrede Kommissionen til at implementere en fælles metode til opgørelse af de administrative byrder. Under det nederlandske formandskab er der igangsat et pilotprojekt for Rådets konsekvensvurderinger af væsentlige ændringsforslag. Des- uden vedtog Konkurrenceevnerådet på deres møde i november 2004 15 konkrete forslag til forenkling af den eksisterende fællesskabslovgiv- ning, som Kommissionen inviteres til at inddrage i deres løbende re- gelforenklingsarbejde. På rådsmødet (Konkurrenceevne) d. 7.-8. marts 2005 fremlagde formandskabet en fremskridtsrapport vedrørende ar- bejdet med bedre regulering og forenkling af reguleringen.

24 Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, Center for Kvalitet i Er- hvervsreguleringen, tlf.: 33 30 77 00 eller læs mere her: http://www.eogs.dk/sw7087.asp Kommissionens meddelelse om opdatering og forenkling af eksisterende fællesskabslovgivning KOM(2003)71. Den 11. februar 2003 præsenterede Kommissionen en meddelelse om opdatering og forenkling af eksisterende fællesskabslovgivning. Med- delelsen er et led i udmøntningen af Kommissionens handlingsplan for bedre regulering (KOM(2002)278), idet den er første skridt på vej mod implementeringen af den af de 16 aktioner, der vedrører opdatering og forenkling af eksisterende EU-lovgivning. Meddelelsen lægger op til et rullende regelforenklingsprogram, som frem til udgangen af 2004 skal sikre et pålideligt, opdateret og bruger- venligt EU-lovkompleks. I overensstemmelse med intentionerne i handlingsplanen for bedre regulering foreslår Kommissionen derfor, at overflødige og utidssvarende retsakter fjernes, og at retstekster om- skrives, så de gøres mere sammenhængende og forståelige. Meddelelsen tegner en langsigtet moderniseringsproces, som samtidig sigter mod en mere brugervenlig præsentation af EU-acquis’et. For at nå sin målsætning foreslår Kommissionens et antal konkrete initiati- ver, som bl.a. vedrører forenkling af eksisterende EU-regulering, kodi- ficering og konsolidering. På baggrund af afslutningen på fase 1 (september 2003) præsenterede Kommissio- nen en rapport om gennemførelse af regelforenklingsindsatsen og status i forhold til de foreslåede initiativer (KOM(2003) 623). I juni 2004 udkom den anden rapport i rækken (KOM(2004) 432), som følge af afslutningen på fase 2 (i marts 2004). Li- geledes afventes en tredje rapport efter afslutningen på 3. og sidste fase. Konkur- renceevnerådet vedtog desuden på deres møde i november 2004 15 konkrete for- slag til forenkling af den eksisterende fællesskabslovgivning, som Kommissionen inviteres til at inddrage i deres løbende regelforenklingsarbejde. Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, Center for Kvalitet i Er- hvervsreguleringen, tlf.:33 30 77 00 eller læs mere her: http://www.eogs.dk/sw7087.asp EU-virksomhedspanelet På dansk opfordring oprettede man i 1998 et virksomhedspanel i EU. Virksomhedspanelet kan bidrage med nyttig information om virksom- hedernes omkostninger ved at skulle tilpasse sig og følge ny lovgiv- ning. Panelet kan give Kommissionen mulighed for at vurdere, om der er en rimelig balance mellem omkostningerne og det mål, man vil op- nå med nye direktivforslag.