198559

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere Bilag Journalnummer Kontor 1 400.C.2-0 EUK 29. august 2005 Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Økonomi- og Er- hvervsministeriets EU-nyhedsrapport for 2. halvår 2005.

2 EU-NYHEDSRAPPORT 2. halvår 2005 Nyhedsrapporten findes også på www.oem.dk

3 EU-Nyhedsrapport 2. halvår 2005 Økonomi- og erhvervsministeren repræsenterer Danmark i Rådet (Konkurrenceevne) samt varetager dagsordenspunkterne om søtrans- port i Rådet (Transport, Telekommunikation og Energi). 19. august 2005 IS Eksp.nr. 204652 /lbc-dep

4 Denne nyhedsrapport redegør for det britiske formandskabs prioriteter for EU i 2. halvår 2005. Nyhedsrapporten gennemgår de sager, som aktuelt drøftes i EU inden for områderne konkurrenceevne og søtransport. Rapporten indeholder desuden en oversigt over de foreløbige dagsordener for rådsmøderne, som afholdes under det britiske formandskab på de nævnte områder. Det bemærkes, at det britiske formandskab i løbet af formandskabspe- rioden kan vælge at sætte nye sager på dagsordenen for rådsmøderne eller vælge at tage sager af dagsordenen. I nyhedsrapporten omtales endvidere en række sager, som hører under Økonomi- og Erhvervsministeriet, men som behandles i andre råds- formationer end de ovennævnte. Det drejer sig fx. om sagerne vedrø- rende finansielle tjenesteydelser, hvor ministeriet har sagsansvaret, men hvor sagerne behandles i Rådet af Økonomi- og Finansministre (ØKOFIN), hvor finansministeren repræsenterer Danmark. Økonomi- og erhvervsministeren foretager løbende en overordnet og langsigtet prioritering af ministeriets samlede EU-indsats gennem ud- vælgelse af en række særligt prioriterede sager. Disse sager er beskre- vet indledningsvist i Nyhedsrapporten. Det britiske formandskabs hovedprioriteter¹ er økonomiske strukturre- former og social retfærdighed; sikkerhed og stabilitet, samt EU's rolle i verden. Formandskabet vil som led i en overordnet debat om EU's fremtid søge dels at fremme forhandlingerne om EU's budget for 2007- 2013, dels at fremme initiativer til en reform af EU's landbrugspolitik. Inden for Økonomi- og Erhvervsministeriets område vil formandska- bet søge at fremme Kommissionens program vedrørende bedre regule- ring fra marts 2005, bl.a. i form af bedre konsekvensvurderinger af ny EU-lovgivning og regelforenkling af eksisterende lovgivning på EU- niveau. Formandskabet prioriterer et indre marked for tjenesteydelser højt og vil derfor søge at finde en løsning i forhandlingerne om direk- tivforslaget om tjenesteydelser. En løsning, der tager højde for de be- kymringer, der har været rejst over for det foreliggende direktivforslag. Formandskabet vil også søge at fremme forhandlingerne om de sidste udestående retsakter under den finansielle handlingsplan samt påbe- gynde en debat om Kommissionens grønbog om nye politiktiltag om finansielle tjenesteydelser i perioden 2005-2010. 1 Jf. formandskabets hjemmeside www.eu2005.gov.uk

5 Efter omtalen af de enkelte sager er der anført, hvor man kan henven- de sig, hvis man vil vide mere. Økonomi- og Erhvervsministeriets In- ternationale Sekretariat er desuden behjælpelig på tlf.: 33 92 33 50. Nyhedsrapporten kan også findes på Økonomi- og Erhvervsministeri- ets hjemmeside www.oem.dk.

6 Indholdsfortegnelse 1. Større væsentlige sager ........................................................ 7 2. Erhvervs- industri- og handelspolitik ............................................................... 13 3. Selskabs- og virksomhedslovgivning ................................ . 17 4. Den finansielle sektor ........................................................ 26 5. Standardisering og teknisk harmonisering....................................................... 33 6. Andre sager om Det indre marked ................................ .... 38 7. Industriel ejendomsret ....................................................... 46 8. Skibsfart ................................ ............................................. 49 9. Danmarks Statistik ............................................................ 55 10. Forslag, der er vedtaget siden EU -nyhedsrapporten 1. kvartal 2005 ............ 60

7 1. Større væsentlige sager Økonomi- og erhvervsministeren foretager løbende en overordnet og langsigtet prioritering af ministeriets samlede EU-indsats gennem ud- vælgelse af en række større væsentlige EU-sager. Prioriteringen af sa- gerne er med til at sikre, at der opnås optimal indflydelse hele vejen igennem EU-beslutningsprocessen. Herved sikres, at danske interes- ser og politiske prioriteringer fremmes bedst muligt. Dette afsnit redegør for de større væsentlige EU-sager inden for Øko- nomi- og Erhvervsministeriets område. Afsnittet indeholder en kort beskrivelse af de EU-sager og EU-forslag, som prioriteres højt i den kommende tid, og de sager og initiativer, som er prioriteret højt i et mere langsigtet perspektiv. I afsnittet beskrives en enkelt sag – forslag til ny EU-kemikalieregulering – som hører under Miljøministeriets sagsområde. Sagen behandles imidlertid i EU-regi både i Rådet (Kon- kurrenceevne), hvor økonomi- og erhvervsministeren repræsenterer Danmark og i Rådet (Miljø), hvor miljøministeren repræsenterer Danmark. Større væsentlige sager på kort sigt Direktivforslaget om revision af kapitaldækningsregler (Basel II- direktivforslaget), jf. side 25 ØKOFIN-rådet nåede den 7. december 2004 til fælles indstilling om Kommissionens forslag til ændring af kreditinstitutdirektivet og direk- tivet om krav til kreditinstitutters kapitalforhold (CAD-direktivet). Forslaget, som er en del af den finansielle handlingsplan, har til formål at fastlægge størrelsen af den kapital, pengeinstitutter, realkreditinsti- tutter, fondsmæglerselskaber og investeringsforvaltningsselskaber skal afsætte for at dække deres risici, således at kapitalkravene i højere grad end i dag afspejler de faktiske risici, som institutterne påtager sig. Under forhandlingerne har Danmark fået taget hensyn til en række danske ønsker til udformningen af forslaget. Særligt har Danmark op- nået gode løsninger vedrørende de danske kassekreditter, ligesom der er foretaget tilpasninger af betydning for danske realkreditobligationer og skibskreditobligationer. Forslaget skal drøftes på ny, når Europa-Parlamentet har afgivet udtalelse om for- slaget i september 2005. Kontakt: Finanstilsynet, tlf.: 33 55 82 82. Tjenesteydelser i det indre marked, jf. side 36

8 I juli 2002 konkluderede en rapport fra Kommissionen, at det indre marked for tjenesteydelser ikke fungerer tilfredsstillende. Kommissio- nen udsendte i december 2003 en meddelelse om servicesektorens konkurrenceevne. Meddelelsen konkluderer, at der er behov for en er- hvervspolitisk indsats til forbedring af den europæiske servicesektors konkurrenceevne, bl.a. i lyset af målsætningerne for Lissabon- processen. Kommissionen fremsatte den 10. februar 2004 et direktivforslag om tjenesteydelser i det indre marked. Forslaget udgør en vigtig del af det økonomiske reformprogram under Lissabon-strategien. Forslaget er et rammedirektiv, som omfatter alle tjenesteydelser. Dog er en række tje- nesteydelser eksplicit undtaget fra forslaget. Forslaget sigter for det første mod, at effektivisere tjenesteyderes ret til etablering i andre medlemsstater ved at fastslå principper for kriterier- ne i de etablerings- og autorisationsordninger, som værtslandet kan kræve, at servicevirksomhederne opfylder. For det andet, at udveksling af tjenesteydelser mellem medlemsstaterne sker på basis af oprindel- seslandsprincippet, dvs. at det er lovgivningen i tjenesteyderens oprin- delsesmedlemsstat, der er gældende for den pågældende ydelse. Forslaget var på dagsordenen for Det Europæiske Råd 22. – 23. marts 2005. I konklusionerne fra mødet understreges betydningen af såvel et fuldt funktionsdygtigt indre marked for tjenesteydelser som bibehol- delsen af den europæiske sociale model og behovet for at revidere for- slaget med henblik på at sikre bred konsensus. Det britiske formandskab ventes at sætte forslaget på dagsordenen for Konkurrenceevnerådets møde den 11. oktober 2005 i form af en frem- skridtsrapport og eventuelt på rådsmødet den 28.-29. november til poli- tisk enighed. Kontakt: Erhvervs- og Byggestyrelsen, Handel og Erhverv, tlf.: 35 46 60 00. Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets Forordning ved- rørende Registrering, Evaluering og Autorisation samt Begrænsninger for kemikalier (REACH), etablering af det Europæiske Kemikalieagentur og om ændring af direktiv 1999/45/EF (præparatdirektivet) og Forordningen (EF/- ) om persistente organiske miljøgifte, KOM(2003)644 endelig, jf. side 40 Kommissionen fremlagde den 29. oktober 2003 sit forslag til ny EU- kemikalieregulering. Forslaget er en forordning på cirka 1200 sider, hvoraf hovedparten er en samling af de eksisterende regler om anven- delsesbegrænsning. Formålet er at sikre det indre marked for kemika- lier og bygger på princippet om, at det er op til industrien at sikre, at

9 produktion og anvendelse af kemiske stoffer sker uden risiko for men- nesker og miljø. Forslaget indeholder fælles regler for både nye og ek- sisterende kemikalier, hvor registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier er kernen i forslaget. Forslaget har været drøftet under det irske, det nederlandske samt luxembourgske formandskab i såvel Rådet (Konkurrenceevne) som Rådet (Miljø). Det britiske formandskab har sat sagen på dagsordenen på rådsmødet (miljø) den 17. oktober til politisk debat samt på rådsmødet (Konkurrenceevne) den 29. november med hen- blik på vedtagelse af politisk enighed. Europa-Parlamentet forventes at afslutte 1. læsning primo november 2005. Kontakt: Miljøstyrelsen, tlf.: 32 66 05 46. Forslag til forordning om EF-patenter, jf. side 43 Kommissionen fremsatte i august 2000 forslag til forordning om EF-patenter. Formålet med forordningsforslaget er at indføre en ensartet beskyttelse i EU af patenter. EF-patentet vil have enhedskarakter, dvs. at et meddelt EF-patent vil have virkning for hele EU. Der er endnu ikke opnået en endelig fælles holdning til forordnings-forslaget. På rådsmødet (Indre marked, forbruger og turisme) den 31. maj 2001 blev der opnået enighed om en fælles indstilling til rammerne for det videre arbejde med EF- patentet. På rådsmødet (Konkurrenceevne) den 3. marts 2003 blev der opnået enighed om de overordnede elementer i forslaget, nemlig sprogspørgsmålet, dom- stolsordningen, de nationale kontorers rolle samt gebyrspørgsmålet. Europa-Parlamentets holdning forelå den 10. april 2002. Parlamentet godkendte Kommissionens forslag med en række ændringsforslag. Sagen har ikke været behandlet i Rådet under det nederlandske og det luxembourg- ske formandskab. Det britiske formandskab vil undersøge mulighederne for at fin- de løsninger. Kontakt: Patent- og Varemærkestyrelsen, tlf.: 43 50 80 00.

10 Større væsentlige sager på længere sigt Kommissionens hvidbog om tjenesteydelser af generel interesse, KOM (2004) 374 endelig Kommissionen offentliggjorde i juni 2003 en grønbog om forsyningspligtydelser til offentlig høring hos medlemsstater og andre interessenter. Et af de spørgsmål, som Kommissionen rejste i grønbogen var, om der er behov for et rammedirektiv om forsyningspligtydelser. De fleste medlemsstater, herunder Danmark, var skeptiske. På baggrund af tilbagemeldingerne på grønbogen har Kommissionen den 12. maj 2004 offentliggjort en hvidbog om forsyningspligtydelser. Kommissionen konklu- derer i hvidbogen, at det ikke vil være hensigtsmæssigt at foretage generel regulering for eksempel i form af et rammedirektiv på nuværende tidspunkt. Spørgsmålet vil dog blive taget op igen på et senere tidspunkt. Foreløbig vil Kommissionen inden udgangen af 2005 udfærdige en rapport, som skal give et overblik over forsynings- pligtområdet. Kontakt: Konkurrencestyrelsen, tlf. 72 26 80 00. Kommissionens Handlingsplan for Bedre Regulering i EU, KOM(2002) 278, jf. side 19 Det Europæiske Råd (DER) i Lissabon i marts 2000 pålagde Kommis- sionen, Rådet og medlemsstaterne at udarbejde en fælles EU-strategi for bedre regulering. Kommissionens handlingsplan, som er blevet behandlet under adskillige formandskaber, er et led i den samlede strategi, som skal forbedre og forenkle de lovgivningsmæssige rammer i EU. Bedre regulering er én af det britiske formandskabs topprioriteter, og briterne forventes at fortsætte det ambitiøse arbejde fra de danske, ne- derlandske og irske formandskaber. Bedre regulering behandles i Konkurrenceevnerådet den 11. oktober på baggrund af en fremskridts- rapport og den 28.-29. november med henblik på vedtagelse af rådskonklusioner. Den fælles målemetode behandles i ØKOFIN den 11. oktober og 6. december 2005. Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, Center for Kvalitet i Er- hvervsregulering, tlf.: 33 30 77 00. Opfølgning på EU-vækststrategien Bedre konkurrenceevne i Europa - forud- sætningen for vækst og beskæftigelse Økonomi- og Erhvervsministeriet og Videnskabsministeriet fremlagde i juni 2004 EU-vækststrategien: "Bedre konkurrenceevne i Europa - forudsætningen for vækst og beskæftigelse". Strategien indeholder 27 konkrete initiativer til at forbedre væksten i EU inden for områderne velfungerende markeder og forskning og innovation. Initiativerne dre- jer sig bl.a. om at sikre, at national lovgivning ikke skaber unødige

11 handelshindringer i det indre marked, at udvikle et indre marked for service, foretage bedre effektvurderinger af statsstøtte, sikre bedre re- gulering samt sikre en mere vækstorienteret handelspolitik. Vedrøren- de forskning og innovation drejer det sig bl.a. om en fordobling af EU’s investeringer i forskning og udvikling, etablering af et europæisk forskningsråd for grundforskning samt en forstærket EU indsats inden for bærende teknologier som bioteknologi, nanoteknologi samt infor- mations- og kommunikationsteknologi. En række af initiativerne har været drøftet med interesse i EU. Det drejer sig bl.a. om initiativet om at sikre, at national lovgivning ikke skaber unødige handelshindringer, og initiativet om at få foretaget bedre effektvurderinger af statsstøtte. Initiativet om at sikre, at der ik- ke skabes unødige handelshindringer, indgik desuden i Kommissio- nens synteserapport og Konkurrenceevnerådets key-issue-paper til for- årstopmødet i marts 2005, ligesom Kommissionen og andre medlems- stater har udvist interesse for at etablere et pilotprojekt om dette. Arbejdet med at følge op på strategien vil blive fortsat i det kommende år. Kontakt: Økonomi- og Erhvervsministeriet, tlf.: 33 92 33 50 eller Mini- steriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling, tlf. 33 92 97 00. Fokus på brug af lods i forbindelse med revision af havnestatskontroldirek- tiv, jf. side 47 Danmark deltager i et omfattende samarbejde omkring kontrol af ski- be, som anløber havne i en række europæiske, amerikanske og asiati- ske lande. Inden for dette samarbejde har ikke mindst de europæiske lande i de senere år koncentreret deres kontrolindsats mod risikoskibe. På EU plan er aftalen om havnestatskontrol efterfølgende gennemført i det såkaldte havnestatskontroldirektiv (1995/21/EF). Som en del af den 3. pakke om maritim sikkerhed (ERIKA III-pakken), der blandt andet skal øge sikkerheden til søs, forventes EU-kommissionen at fremsætte et forslag om ændring af direktivet. Forslaget forventes blandt andet at lægge op til skærpelser af synspraksis med risikoskibe samt til en udvidelse af rapporteringskra- vene til lodser, således at de også omfatter skibe i transit ud for Europas kyster. Økonomi- og erhvervsministeren har i foråret 2005 rettet henvendelse til såvel transportkommissæren som til den britiske transportminister med henblik på at få direktivændringen til også at afspejle et princip om, at skibe, der ikke tager lods i henhold til IMO anbefalingerne, herunder de der gælder for de danske stræder, ikke følger god navigationspraksis, og derfor skal prioriteres ved havnestatskontrol og i visse tilfælde forbydes at anløbe EU-havne.

12 Den britiske transportminister har gennem formandskabsprogrammet foreløbigt prioriteret en ændring af havnestatskontroldirektivet under det britiske formand- skab. Kontakt: Søfartsstyrelsen, tlf.: 39 17 44 00. Maritim beskæftigelse, jf. side 50 Der blev i 2003 vedtaget rådskonklusioner om fremme af søfart som en attraktiv karrierevej. Konklusionerne opfordrede medlemslandene, Kommissionen og de sociale parter til at forbedre søfartserhvervets omdømme med henblik på at tiltræk- ke unge mennesker til at arbejde med søfart. Ifølge rådskonklusionerne skulle effek- ten af de igangsatte tiltag vurderes som opfølgning på rådskonklusionerne. Det britiske formandskab har taget sagen op med henblik på at vurdere tiltagene og overveje fremtidige tiltag, herunder aftaler med den maritime industri. Formålet med at få sagen taget op er at få fokus på beskæftigelsen og kompetencerne i hele den maritime klynge. Problemstillingen er helt parallel med analyserne i Søfartspoli- tisk Vækststrategi (november 2003), hvor man bredt ser på behovet for maritime kompetencer i hele den maritime klynge, både til søs og i land. Arbejdet sker i for- længelse af det arbejde, der er udført under det danske og det græske formandskab i 2002/3. Kontakt: Søfartsstyrelsen, tlf.: 39 17 44 00.

13 2. Erhvervs- industri- og handelspolitik Industripolitik, iværksætteri, life science og bioteknologi, KOM(2005) 286 endelig Formandskabet ønsker på rådsmødet (Konkurrenceevne) den 11. oktober at hånd- tere ovennævnte emner i sammenhæng. I januar 2002 fremlagde Kommissionen en strategi for Europa vedrørende life sci- ence og bioteknologi, som består dels af en række politikanbefalinger dels af en 30 punkts handlingsplan. Kommissionen har årligt rapporteret om fremskridt med strategien og offentliggjorde således den 29. juni 2005 den 3. fremskridtsrapport vedrørende life science og bioteknologi. Kommissionen forventes i september 2005 eller i begyndelsen af oktober at offent- liggøre en ny meddelelse om iværksætteruddannelse og oplæring. Det forlyder pt. ikke nærmere, hvad meddelelsen vil indeholde. I september 2005 forventes Kommissionen endvidere at offentliggøre en ny med- delelse om industripolitik. Meddelelsen forventes at indeholde en mere detaljeret redegørelse for udvikling af sektordimensionen af EU's industripolitik, som bl.a. er skitseret i Kommissionens meddelelse om strukturtilpasning i EU's industrisektor fra april 2004. Kommissionen forventes på rådsmødet (Konkurrenceevne) den 11. oktober 2005 at orientere om indholdet af fremskridtsrapporten og de to nye meddelelser. Kontakt: Økonomi- og Erhvervsministeriet, tlf.: 33 92 33 50. Rammeprogram for konkurrenceevne og innovation, KOM(2005)121 Kommissionen har fremlagt forslag til et rammeprogram for konkur- renceevne og innovation (CIP) for perioden 2007-2013, KOM(2005) 121 endelig. Rammeprogrammet er bygget op om tre delprogrammer: 1. Iværksætter- og innovationsprogrammet 2. Støtteprogrammet for IKT-politik (informations- og kommuni- kationsteknologi) 3. Programmet ”Intelligent Energi – Europa”. Kommissionen foreslår, at CIP skal afløse følgende eksisterende pro- grammer: - Det flerårige program for initiativ og iværksætterånd, navnlig for små og mellemstore virksomheder (MAP-programmet) - Dele af det finansielle instrument for miljøet (LIFE- programmet) - Finansiel støtte til transeuropæisk netværk - Det flerårige program for handlinger inden for energiområdet, Intelligent Energi – Europa

14 - De tre eksisterende IKT-programmer eTEN, eContent Plus og Modinis. Kommissionen lægger op til, at miljø og indsatsen for små og mellem- store virksomheder organiseres som tværgående indsatser i forhold til alle tre delprogrammer, særligt delprogrammet for iværksætteri og in- novation. Forslaget er en del af Kommissionens indsats for at revitalisere Lissa- bon-processen. Forslaget blev præsenteret for Rådet (Konkurrenceevne) den 18. april 2005 og behandles for tiden i en rådsarbejdsgruppe samt i Europa- Parlamentet. Der er tale om en teknisk gennemgang i rådsarbejds- gruppen, og arbejdet befinder sig i en tidlig fase. Forslaget vil være på dagsordenen på rådsmødet den 28. - 29. november 2005 med henblik på at opnå fælles indstilling. Kontakt: Erhvervs- og Byggestyrelsen, Handel og Erhverv, tlf. 35 46 60 00. WTO’s handelsrunde Den nuværende runde af frihandelsforhandlinger i WTO blev i igang- sat i november 2001 i Doha i Qatar. Den ny runde er døbt ”Doha Ud- viklingsrunden” og har særlig fokus på yderligere integration af udvik- lingslandene i verdensøkonomien og det multilaterale handelssystem. Målet er desuden en nedsættelse af de generelle toldsatser for land- brugs- og industrivarer, en reduktion af medlemslandenes landbrugs- og eksportstøtte samt fjernelse af handelshindringer i servicesektoren. Endelig indeholder Doha-mandatet målsætninger om adgang til me- dicin (TRIPs), reduktion af brugen af defensive handelsinstrumenter som antidumping og nye, globale regler for investeringer, konkurren- ce, gennemsigtighed i offentlige indkøb og handelslettelse (de såkald- te Singapore emner). Den 31. juli 2004 blev der i Geneve nået frem til en rammeaftale for det endelige resultat af handelsrunden. Rammeaftalen udstikker retningslinier for de videre forhandlinger in- den for primært landbrug, told på industrivarer og tjenesteydelser. Af- talen indeholder tidsfrister for fremlæggelse af tilbud samt de overord- nede principper for reduktion af landbrugsstøtte og toldsatser, særlig behandling af ulandene samt handelslettelse. Rammeaftalen indehol- der ikke specifikke tal og formler for reduktionen af told og støtte samt årstal for implementering. Med aftalen konstateres også, at de 3 øvrige Singapore emner (investeringer, konkurrence og offentlige indkøb)

15 ikke bliver en del af runden. Aftalen vil fungere som rettesnor for de videre forhandlinger om handelsliberalisering frem mod næste mini- sterkonference i Hong Kong i december 2005. Kontakt: Økonomi- og Erhvervsministeriet, Internationalt Sekretariat, tlf.: 33 92 33 50. Status for WTO-klagesagen mod Sydkorea og Sydkoreas klagesag mod EU om støtte til skibsbygning Rådet vedtog med kvalificeret flertal den 27. juni 2002 Kommissionens forslag om at genindføre midlertidig statsstøtte til nybygning af visse skibstyper. Ordningen blev i marts 2004 forlænget i et år til 31. marts 2005. Danmark stemte sammen med Sverige, UK, Holland og Finland imod forslaget. Rådet vedtog samtidig i 2002 et sæt konklusioner, hvor Kommissionen blev pålagt at forsøge at opnå en frivillig aftale med Sydkorea om fair konkurrencevilkår på verdens skibsbygningsmarked. Det lykkedes ik- ke Kommissionen at indgå en sådan aftale, hvorfor Kommissionen i efteråret 2002 indklagede Sydkorea for unfair priskonkurrence for WTO. Som modtræk mod EU's klage indledte Sydkorea i efteråret 2003 en tvistbilæggelsesprocedure mod EU over EU's introduktion og med- lemslandenes anvendelse af midlertidig støtte til skibsbygning. I EU’s klagesag mod Sydkorea konkluderede et panel under WTO’s tvistbilæggelsesprocedure, at Sydkorea anvender eksportsubsidier, der i enkelte tilfælde er blevet ydet til koreanske værfter i strid med WTO- reglerne. Panelet konkluderede tillige, at det ikke er påvist, at de ydede subsidier har medført skadevirkning på EU’s skibsbygningsindustri. I Sydkoreas klagesag mod EU gav panelet Sydkorea medhold i på- standen om, at EU’s midlertidige støtte til skibsbygning var i strid med tvistbilæggelsens aftaler om, at et WTO medlem skal anvende og gennemføre WTO’s tvistbilæggelsessystem, inden der træffes modfor- anstaltninger. Sådanne foranstaltninger må alene introduceres efter autorisation fra WTO. Panelet konstaterer desuden, at de nationale støtteordninger er udløbet og udtaler sig ikke yderligere herom. Kontakt: Erhvervs- og Byggestyrelsen, Handel- og Erhverv, tlf. 35 46 60 00. Stål EU har indgået nye bilaterale aftaler med Rusland, Ukraine og Ka- zakhstan om handel med visse stålprodukter for perioden 2005-2006.

16 Aftalerne blev godkendt (ratificeret) af Rådet i juni/juli 2005. Aftalerne er indgået i henhold til Aftalen om Partnerskab og Samarbejde med de tre lande, og de falder bort, hvis og når landene kommer med i WTO. Kommissionen har allerede bebudet, at aftalerne ikke vil blive forlæn- get ud over 2006. På et High-Level møde om stål i OECD den 28.-29. juni 2004 blev det besluttet at suspendere forhandlingerne om en aftale om begrænsning af subsidier til stålsekto- ren for resten af året. OECD's sekretariat har fremlagt en model eller en ramme (blueprint) for en aftale, som de deltagende lande er blevet bedt om at vurdere og kommentere på. På baggrund af landenes kommentarer vil sekretariatet efter som- merferien 2005 tage stilling til, om forhandlingerne skal genoptages i de resterende måneder af året. Kommissionen har på baggrund af de bemærkninger, der er ind- kommet fra medlemsstaterne, afgivet et svar til OECD, hvori EU giver udtryk for, at man anser rammeaftalen for en god basis for yderligere diskussioner og forhand- linger. På grund af stor uenighed blandt de største aktører anses det dog for ret usandsynligt, at forhandlingerne genoptages i en nærmere fremtid. Det forventes ikke, at OECD’s High Level Group vil mødes i 2. halvår 2005, men der er planlagt en konference om udsigterne til en genoptagelse af forhandlingerne til januar/februar 2006 i forbindelse med møder i High Level Group og Steel Committee. Kontakt: Erhvervs- og Byggestyrelsen, Handel og Erhverv, tlf. 35 46 60 00. Tekstil og beklædning Importen af tekstil og beklædning fra Kina har været stigende efter liberaliseringen af handlen pr. 1. januar 2005. Det har foranlediget Euratex (den europæiske tekstil- og beklædningsindustriforeningssammenslutning) til i begyndelsen af 2005 at anmode Kommissionen om at begrænse importen fra Kina for en række produktkategorier. Det kan ske i henhold til en særlig WTO-regel (TSSC = Textile Specific Safeguard Clause), hvorefter der er mulighed for at træffe specifikke beskyttelsesforanstaltninger vedrørende indførelse af tekstiler og beklædningsgenstande fra Kina. Kina accepterede denne regel i forbindelse med landets optagelse i WTO. For kategorier, der ikke er omfattet af aftalen, og for 2008, vil EU udvise tilbageholdenhed med anvendelse af TSSC. Kommissionen har den 10. juni 2005 indgået en aftale med Kina om regulering af Kinas eksport til EU for 10 følsomme produktkategorier (stoffer af bomuld, T-shirts, pullovers, benklæder, bluser, sengetøj, kjoler, brystholdere, dækketøj, viskestykker og lignende køkkentekstiler samt garn af hør eller ramie). Aftalen gælder for årene 2005 til 2007 med en kvotefastsættelse med årlig vækstrater på mellem 8 % og 12,5 %. Aftalen er udmøntet i en kommissionsforordning af 8. juli 2005, som trådte i kraft den 12. juli. Kontakt: Erhvervs- og Byggestyrelsen, Handel og Erhverv, tlf. 35 46 60 00.

17 3. Selskabs- og virksomhedslovgivning Forslag til direktiv om ændring af direktiv om lovpligtig revision af årsregn- skaber (erstatter 8. Selskabsdirektiv), KOM(2004) 177 endelig Kommissionen fremsatte den 16. marts 2004 et forslag til direktiv om lovpligtig revision af årsregnskaber og koncernregnskaber (modernise- ring af 8. dir.) samt ændring af Rådets direktiver 78/660/EØF (4. di- rektiv - årsregnskaber) og 83/349/EØF (7. direktiv – konsoliderede regnskaber). Forslagets formål er at styrke den lovpligtige revision i EU, forebygge regnskabsskandaler og medvirke til at genopbygge troværdigheden af og tilliden til selskabers års- og koncernregnskaber. Forslaget viderefører i det væsentlige bestemmelserne i det gældende 8. direktiv om godkendelse af revisorer og revisionsvirksomheder. Herudover indarbejdes principperne i Kommissionens henstillinger om henholdsvis kvalitetskontrol og revisors uafhængighed. Den lov- pligtige revision styrkes herudover bl.a. ved at stille krav om anvendel- se af de internationale revisionsstandarder og ved at stille skærpede krav til virksomheder af særlig offentlig interesse, herunder at disse skal have en revisions-komité. Endelig foreslås etablering af et offent- ligt tilsyn med revisorerne og revisionsvirksomhederne (”public over- sight”) samt bestemmelser, der skal sikre samarbejde mellem de of- fentlige tilsynsmyndigheder både indenfor og udenfor EU. På enkelte områder giver forslaget anledning til problemer. Det gælder især spørgsmålene om revisionskomitéer, praktiserende revisorer i ”public oversight” systemet, rotationsbestemmelserne samt definitio- nen af virksomheder af offentlig interesse. Forhandlinger i Rådets ar- bejdsgruppe har på den baggrund ført til en række ændringer. Kravet om revisionskomitéer ligger fortsat i forslaget, dog således, at der er givet de enkelte medlemsstater en række undtagelses- og lempelses- muligheder. Der blev vedtaget generel indstilling til forslaget den 7. december 2004 på ØKOFIN rådsmøde. Europa-Parlamentets endelige udtalelse er endnu ikke kommet, men betænkninger fra de respektive udvalg har medført visse uoverensstemmelser, og der er således endnu ikke – mod forventning – opnået enighed om ændringsforslaget. Der pågår dog fortsat drøftelser mellem Formandskabet, Kommissionen og udvalge- ne under Europa-Parlamentet med henblik på at opnå enighed om forslaget.

18 Europa-Parlamentets endelige udtalelse forventes i september, og det britiske formandskab forventes at sætte sagen på dagsordenen for et rådsmøde (ØKOFIN) i november eller december Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, tlf.: 33 30 77 00, eller læs mere her: http://www.eogs.dk/sw7281.asp. Forslag til forordning om Statut for en Europæisk forening (EA), samt sup- plerende bestemmelser til Statutten for en Europæisk Forening (EA) for så vidt angår medarbejderindflydelse, KOM(1993) 252 endelig I forlængelse af arbejdet med at gennemføre Statutten for det Europæ- iske Aktieselskab har der været et ønske om også at gennemføre over- nationale virksomhedsformer på tilgrænsende selskabsretlige områder. Der blev derfor i 1992 fremsat forslag til Statut for henholdsvis det Eu- ropæiske Andelsselskab, det Europæiske Gensidige Selskab og en Eu- ropæisk Forening. En Europæisk Forening vil være en juridisk person, hvor medlemmerne på tværs af EU’s grænser samler viden eller aktivi- teter med det formål direkte eller indirekte at fremme en generel inte- resse eller specifikke gruppers interesse. Forhandlingerne har afventet forhandlinger om først det Europæiske Selskab og siden det Europæiske Andelsselskab. Da disse to forord- ninger nu er vedtaget, er der grundlag for at genoptage forhandlinger- ne om Statut for en Europæisk Forening. Statutten tænkes udarbejdet efter samme model som de to forudgående, dvs. i form af en forord- ning og et supplerende direktiv om medarbejderindflydelse, således at de to retsakter udgør et hele. Der har været en første gennemgang af et revideret udkast til forord- ningsforslag under det græske formandskab i foråret 2003. Forslaget har ikke været behandlet siden. Det forventes, at Kommissionen træk- ker forslaget tilbage i september, og det er derfor ikke planlagt be- handlet på rådsmøder under det britiske formandskab. Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, tlf.: 33 30 77 00, eller læs mere her: http://www.eogs.dk/sw7114.asp. Forslag til ændring af 2. selskabsdirektiv vedrørende aktieselskabers kapital- forhold, KOM(2004) 730 endelig Kommissionen fremsatte den 29. oktober 2004 forslag til ændring af 2. selskabsdirektiv fra 1977 om stiftelsen af aktieselskabet samt bevarel- sen af og ændringer i dets kapital. Direktivet har været genstand for overvejelser om modernisering og forenkling såvel i SLIM-arbejdsgruppen (forenkling af lovgivningen i det indre marked) som efterfølgende i den af Kommissionen nedsatte

19 højniveaugruppes arbejde omkring forslag til forenkling og modernise- ring af selskabsretten i Europa (Winter-gruppen). Med inspiration i dette arbejde har Kommissionen udarbejdet en handlingsplan for det videre arbejde med forenkling og modernisering af selskabsretten i EU. Ændringsforslaget indgår i Kommissionens handlingsplan, som prioriteret på kort sigt, dvs. 2003-2005, og vil blive fulgt op af et studie om mulige alternative kapitalbevaringssystemer. Ændringsforslaget har til formål at forenkle rammerne for aktieselska- bers dispositioner vedrørende selskabskapitalen og gøre disse mere fleksible baseret på en vurdering af det forsvarlige i dispositionen. Ændringerne vedrører erhvervelse af egne aktier, videre rammer for økonomiske dispositioner og lempelse af krav til vurderinger af ind- skud af værdier i selskabet under den klare forudsætning, at selskabets økonomiske forhold tillader det, samt indløsningsret og – pligt i tilfæl- de af betydelige aktiebesiddelser hos en aktionær. Forslaget er under det britiske formandskab sat på dagsordenen for Rådsmøde (Konkurrenceevne) den 28.-29. november 2005 med henblik på generel indstilling/politisk enighed. Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, tlf.: 33 30 77 00, eller læs mere her: http://www.eogs.dk/sw7133.asp. Forslag til ændring af direktiverne om aflæggelse af årsregnskab og koncern- regnskab (4./7. Selskabsdirektiv), KOM(2004) 725 endelig 4. direktiv – årsregnskabsdirektivet – er fra 1978, men er ændret flere gange, senest ved direktiv 2003/51. Den seneste ændring skete med henblik på at modernisere direktivets grundlæggende struktur, ensret- te revisionserklæringen på årsregnskaber samt sikre at direktivet ikke hindrer anvendelse af de internationale regnskabsstandarder IAS/IFRS. 7. direktiv – koncernregnskabsdirektivet – er fra 1983, men er lige som 4. direktiv ændret flere gange, senest ved direktiv 2003/51. 3 af de i Kommissionens selskabsretlige handlingsplan på kort sigt foreslåede initiativer vedrørende modernisering af selskabslovene og corporate governance (selskabsledelse) er samlet i et forslag til en ændring af 4. og 7. direktiv, der er fremsat den 28. oktober 2004. Ændringsforslagets formål er at: - indføre et fælles ansvar for bestyrelsesmedlemmer for indholdet i årsrapporten, - forøge gennemsigtigheden omkring nærtstående par- ters transaktioner, - præcisere oplysningskravene for ikke-balanceførte dispositioner,

20 - indføje en redegørelse om corporate governance i et samlet af- snit i årsrapporten. På ØKOFIN-rådsmødet den 7. juni 2005 blev der vedtaget generel ind- stilling til ændringsforslaget. Det afventer nu behandlingen i Europa- Parlamentet, hvor der forventes afstemning i oktober eller november. Afhængig af Parlamentets udtalelse vil forslaget eventuelt komme på dagsordenen for rådsmøde (ØKOFIN) den 6. december med henblik på politisk enighed i første læsning. Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, tlf.: 33 30 77 00, eller læs mere her: http://www.eogs.dk/sw7085.asp. Forslag til direktiv om grænseoverskridende fusion af kapitalselskaber (10. Selskabsdirektiv), KOM(2003) 703 endelig Direktivforslaget er fremsat af Kommissionen ultimo 2003. Med direk- tivet indføres der en grænseoverskridende fusionsprocedure, hvorved fusionerne i de enkelte lande underlægges de regler og principper, der gælder for fusioner mellem selskaber beliggende i samme land. Der blev vedtaget generel indstilling til forslaget på Konkurrenceevne- rådsmøde den 25. november 2004. Europaparlamentet har efterfølgen- de accepteret det vedtagne kompromis, og en endelig vedtagelse i 1. læsning som et A-punkt forventes at ske den 19. september 2005. Spørgsmålet om medbestemmelse har givet anledning til store pro- blemer, men med kompromisforslaget fra november 2004 er der opnået enighed om en tekst, der forventes at danne grundlag for det kom- mende 14. selskabsdirektiv om grænseoverskridende flytning (se ne- denfor). Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, tlf.: 33 30 77 00, eller læs mere her: http://www.eogs.dk/sw7153.asp. Forslag til direktiv om grænseoverskridende flytning af kapitalselskaber (14. Selskabsdirektiv) Direktivudkastet – der omfatter alle former for selskaber med begræn- set hæftelse – vedrører muligheden for at flytte hjemsted fra en med- lemsstat til en anden. Udkastet har endnu ikke været fremsat som officielt forslag. Det for- ventes dog at ske under det britiske formandskab ultimo 2005. Med den opnåede enighed om 10. direktiv om grænseoverskridende fusion er der banet vej for fremsættelse af forslaget, der har ligheder hermed både i relation til de selskabsretlige problemstillinger og spørgsmålet om medbestemmelse.

21 I Kommissionens meddelelse om modernisering af selskabsretten og forbedret virksomhedsledelse i EU, er forslaget til fjortende direktiv nævnt som en prioritet på kort sigt (2003-2005) i den tilhørende hand- lingsplan. Denne prioritering har opnået tilslutning fra arbejdsgruppen bestående af selskabsretseksperter fra medlemslandene. Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, tlf.: 33 30 77 00, eller læs mere her: http://www.eogs.dk/sw7157.asp. Anvendelse af internationale regnskabsstandarder i EU fra 2005 Den 7. juni 2002 blev forordning nr. 1606/2002/EF om anvendelse af internationale regnskabsstandarder vedtaget. Forordningen, der indgår som et afgørende element i Kommissionens handlingsplan for finansielle tjenesteydelser, foreskriver, at alle euro- pæiske virksomheder, som er børsnoterede, fra 2005 skal anvende de internationale regnskabsstandarder, når de udarbejder deres koncern- regnskab. Formålet med forordningen er, at alle børsnoterede virksomheder i Europa for regnskabsår, der starter 1. januar 2005 eller senere, skal ud- arbejde koncernregnskaber efter de samme regler med henblik på at forbedre det indre markeds funktion og med det mål i sidste ende at opnå et fælles sæt globale regnskabsstandarder. De internationale regnskabsstandarder udarbejdes af International Accounting Standards Board (IASB), der er en privat organisation sammensat af internationale regnskabseksperter. I henhold til forordningen er der i EU etableret en godkendelsesmeka- nisme for de enkelte regnskabsstandarder. Det politiske niveau i god- kendelsesmekanismen udgøres af et regnskabskontroludvalg, The Ac- counting Regulatory Committee (ARC), bestående af medlemslande- nes repræsentanter. Regnskabskontroludvalget skal høres samt rådgi- ve og bistå Kommissionen, der godkender de enkelte regnskabsstan- darder. Ved godkendelsen får standarderne karakter af en forordning og er dermed direkte gældende i medlemslandene. Særligt en standard viste sig at være meget problematisk at få god- kendt, nemlig IAS 39. Denne standard vedrører den regnskabsmæssige behandling af finansielle instrumenter. Med finansielle instrumenter forstås udlån, indlån, aktier, obligationer, futures, optioner m.v., altså næsten ethvert finansielt aktiv eller forpligtelse. På baggrund af den bekymring for og modstand mod en godkendelse af IAS 39, som visse europæiske lande og organisationer for bank- og

22 forsikringssektoren udtrykte, valgte Kommissionen i efteråret 2004 at fremsætte forslag om en delvis godkendelse af IAS 39, dvs. hvor visse mere kontroversielle dele af standarden er udeholdt. Et flertal i ARC støttede godkendelsen af standarden, som herefter blev godkendt. Ef- terfølgende har IASB gennemført en ændring til IAS 39 – som ARC har støttet godkendelsen af. Med denne ændring vil forskellene mellem IASB’s IAS 39 og den af Kommissionen godkendte standard være yderligere reduceret. Status på godkendelsen af standarderne er herefter, at alle grundlæg- gende standarder er godkendt til anvendelse i EU, IAS 39 dog fortsat med mindre ændringer. Nye og ændrede standarder samt fortolkninger fra IASB forelægges nu løbende for EFRAG og ARC med henblik på Kommissionens efterføl- gende godkendelse. Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, tlf.: 33 30 77 00, eller læs mere her: http://www.eogs.dk/sw7305.asp. Overvejelser omkring forberedelse af forslag til direktiv om aktionærrettig- heder I Kommissionens handlingsplan til modernisering af selskabsretten og forbedret virksomhedsledelse i den Europæiske Union indgår som pri- oriteret på kort sigt, dvs. 2003-2005, udarbejdelse af direktivforslag, der fastlægger rammerne for aktionærrettigheder. Til forberedelse heraf har Kommissionen offentliggjort to konsultationsdokumenter for at afdække, hvor der særligt synes at være behov for regulering på euro- pæisk plan. Kommissionen har særlig fokus på, om reguleringen alene skal omfat- te forhold i relation til børsnoterede selskaber eller dække bredere. Kommissionens overordnede sigte med initiativet er at fjerne barrierer, der vanskeliggør aktionærernes muligheder for at udøve aktivt ejer- skab, ikke mindst på tværs af landegrænserne. I den forbindelse til- stræber Kommissionen, at der sikres gode rammer for aktionærernes kommunikation om og indflydelse på selskabets forhold. Øget anven- delse af it-værktøjer anses i den forbindelse for centrale hjælpemidler til at understøtte det overordnede sigte om øget aktionærengagement. Kommissionen vil på baggrund af de tilbagemeldinger, som konsulta- tionsdokumenterne har givet anledning til, arbejde videre med henblik på at fremsætte et direktivforslag. Dette forventes at ville ske ultimo 2005.

23 Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, tlf. 33 30 77 00, eller læs mere her: http://www.eogs.dk/sw7159.asp. Kommissionens Handlingsplan for Bedre Regulering i EU, KOM(2002) 278 endelig I marts 2000 pålagde Det Europæiske Råd (DER) i Lissabon Kommis- sionen, Rådet og medlemsstaterne at udarbejde en fælles EU-strategi for bedre regulering. Kommissionen præsenterede i 2002 en hand- lingsplan for bedre regulering, som siden er blevet behandlet under adskillige formandskaber, herunder ikke mindst det danske. Handlingsplanen indeholder 16 anbefalinger rettet mod henholdsvis Kommissionen, Parlamentet og Rådet. Anbefalingerne vedrører bl.a. kodificering, forenkling af eksisterende lovgivning, høringer og konse- kvensvurderinger. Sammen med handlingsplanen fremlagde Kommis- sionen en meddelelse om konsekvensvurderinger (KOM(2002)276) og en meddelelse om minimumsstandarder for høringer (KOM(2002)277). Kommissionen, Rådet og Parlamentet indgik i 2003 en Interinstitutio- nel aftale, som forpligter institutionerne til at samarbejde med henblik på at opnå bedre regulering. I 2004 præsenterede Irland, Nederlande- ne, Luxembourg og Storbritannien et fælles initiativpapir om reform af reguleringen. Papiret er under det nederlandske formandskab blevet opdateret og udvidet med Østrig og Finland. Initiativpapiret sigter mod at iværksætte en prioriteret og langsigtet indsats for bedre regule- ring til og med 2006. ØKOFIN støttede på deres møde i oktober 2004 udviklingen af en fæl- les metode til måling af de administrative byrder for erhvervslivet. Rå- det opfordrede endvidere Kommissionen og medlemsstaterne til at overveje, hvordan der kan udvikles kvantitative mål for nedbringelse af de administrative byrder. I november 2004 noterede DER sig Rådets arbejde med bedre regulering og opfordrede Kommissionen til at im- plementere en fælles metode til opgørelse af de administrative byrder. I 2004 blev der desuden igangsat et pilotprojekt for Rådets konse- kvensvurderinger af væsentlige ændringsforslag. Bedre regulering indgik som en del af midtvejsevalueringen af Lissa- bon-strategien på DER i marts 2005. Kommissionen præsenterede samtidig en ny meddelelse, som udstikker planerne for arbejdet med bedre regulering, herunder indsatsen for konsekvensvurdering og re- gelforenkling. Kommissionen iværksatte desuden en række pilotpro- jekter, som i 2005 skal teste en fælles metode til måling af administra- tive byrder i EU. Konkurrenceevnerådet hilste på deres møde i juni 2005 initiativerne velkommen.

24 Bedre regulering er én af det britiske formandskabs topprioriteter, og briterne forventes at fortsætte det ambitiøse arbejde fra de danske, ne- derlandske og irske formandskaber. Bedre regulering behandles i Konkurrenceevnerådet d. 11. oktober på baggrund af en fremskridts- rapport og d. 28.-29. november med henblik på vedtagelse af rådskonklusioner. Den fælles målemetode behandles i ØKOFIN d. 11. oktober og 6. december 2005. Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, Center for Kvalitet i Er- hvervsregulering, tlf.: 33 30 77 00 eller læs mere her: http://www.eogs.dk/sw7087.asp. Kommissionens meddelelse om opdatering og forenkling af fællesskabsret- ten, KOM(2003) 71 endelig Den 11. februar 2003 præsenterede Kommissionen en meddelelse om opdatering og forenkling af fællesskabsretten. Meddelelsen er et led i udmøntningen af Kommissionens handlingsplan for bedre regulering (KOM(2002)278). Meddelelsen introducerer et rullende regelforenklingsprogram, som skal sikre et pålideligt, opdateret og brugervenligt EU-lovkompleks. Kommissionen foreslår bl.a., at overflødige eller utidssvarende retsak- ter fjernes, samt at uklare lovtekster omskrives og gøres mere forståeli- ge. Meddelelsen indeholder desuden konkrete initiativer, som bl.a. vedrører forenkling, kodificering og konsolidering af EU-regler. Efter afslutningen af den første regelforenklingsfase præsenterede Kommissionen i oktober 2003 en rapport om status i forhold til de fo- reslåede initiativer (KOM(2003)623). I juni 2004 udkom den anden rapport i rækken (KOM(2004)432), som følge af afslutningen på fase 2. I november 2004 vedtog Konkurrenceevnerådet 15 forslag til regelfor- enkling, som blev overdraget til Kommissionen. Kommissionen har senest i april 2005 bedt om medlemsstaternes yderligere forslag til for- enkling. Kommissionen ventes i efteråret 2005 at udsende en ny regelforenk- lingsmeddelelse, som bl.a. beskriver det videre arbejde med forenk- lingsforslagene. Regelforenkling er en af det britiske formandskabs topprioriteter, og emnet ventes behandlet på Konkurrenceevneråds- møderne d. 11. oktober og d. 28.-29. november 2005. Dertil kommer, at en række øvrige rådsformationer i efteråret 2005 ventes at drøfte og gennemføre regelforenklinger inden for deres respektive områder. Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, Center for Kvalitet i Er- hvervsregulering, tlf.:33 30 77 00 eller læs mere her: http://www.eogs.dk/sw7087.asp.