196700

8. aug. 2005 Forslag til Lov om ændring af lov om fyrværkeri og beredskabsloven (Begrænsning af perioden for detailsalg og anvendelse m.v.) 1) § 1 I lov nr. 193 af 24. maj 1972 om fyrværkeri , som ændret ved § 74 i lov nr. 1054 af 23. december 1992, lov nr. 1096 af 21. december 1994 og § 8 i lov nr. 458 af 10. juni 2003, foretages følgende æn dring: 1. Lovens titel affattes således: ”Lov om fyrværkeri og andre pyrotekniske artikler” 2. I § 1, stk. 1, indsættes efter ”Fyrværkeri”: ”og andre pyrotekniske a rtikler” , og efter ”fremstilles” indsættes ”, herunder mont eres,” . 3. I § 1 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke: ” Stk. 2. Tilladelse efter stk. 1 gives som en godkendelse til den, der fremstiller, herunder monterer, eller indfører fyrværkeri eller andre pyrotekniske artikler.” Stk. 2-4 bliver herefter stk. 3-5. 4.§1, stk. 2 ,der bliver stk. 3, affattes således: ”Ved fyrværkeri i denne lov forstås pyrotekniske artikler, der er konstrueret til at tjene et formål af underholdningsmæssig karakter. Ved p yrotekniske artikler forstås artikler, der indeholder stoffer eller en blanding af stoffer, som er fremstillet med henblik på at frembringe en effekt i form af lys, lyd, varme, gas eller røg eller en kombination af disse, som følge af ikke -detonerende, selvforbræ n- dende, eksoterme, kemiske reaktioner.” 5. I § 1, stk. 4, der bliver stk. 5, indsættes efter ”fyrværkeriet”: ”eller de andre pyrotekniske artik- ler”. 6. I § 1 indsættes efter stk. 4, der bliver stk. 5: ” Stk. 6. Økonomi - og erhvervsministeren kan fastsætte regler om, at fyrværkeri artikler med be- grænset effekt og meget lav risiko, som er beregnet til anvendelse af forbrugere, er undtage t fra stk. 1”.

1 Forskriften er som udkast notificeret i overensstemmelse med rådets dire ktiv 98/34/EF 7. § 2 affattes således: ” § 2. Fyrværkeri og andre pyrotekniske artikler må ikke overdrages, erhve rves eller anvendes uden kommunalbestyrelsens tilladelse. Stk. 2. Fyrværkeri beregnet til anvendelse af forbrugere må kun sælges i detailsalg i per ioden 1. – 31. december. Stk. 3. Fyrværkeri beregnet til anvendelse af forbrugere må kun anvendes i perioden 1. d ecember – 5. januar. Stk. 4. Økonomi - og Erhvervsministeren kan fastsætte regler om undtagelser fra stk. 1, 2 og 3.” 8.Efter § 2 indsættes: ” § 2 a. Det er en betingelse for at opnå godkendelse i medfør af lovens § 1, stk. 2, jf. stk. 1, og for at opnå tilladelse til at overdr age fyrværkeri eller andre pyrotekniske artikler, jf. § 2, stk. 1, og for at opnå godkendelse som festfy rværker efter regler fastsat i med før af § 3, stk. 1, nr. 5, at ansøgeren dokumenterer følgende: 1) Ansøgeren er ikke inden for de sidste tre år straffet for overtrædelse af denne lov, regler udstedt i medfør af denne lov, bestemmelser i beredskabsloven, der finder anvendelse på fyrværkeri, e l- ler regler om fyrværkeri udstedt i medfør af beredskabsloven , og hvor den pågældende over- trædelse begrunder nærliggende fare for misbrug af godkendelsen eller tilladelsen . Er ansøg e- ren en virksomhed, skal dokumentation fremlægges for såvel virksomheden so m virksomhe- dens indehaver eller administrerende direktør. 2) Ansøgeren er myndig. Er ansøgeren en virksomhed, skal dokumentation fremlægges for vir k- somhedens indehaver eller administrerende direktør. Stk. 2. Nægtelse af godkendelse eller tilladelse begrundet i, at ansøgeren ikke opfylder betingelsen i stk. 1, nr. 1, skal på begæring af ansøgeren eller af vedkommende myndighed, indbringes for do m- stolene af anklagemyndigheden, jf. straffelovens § 78, stk. 3. Sagen behandles i strafferetsplejens former. Stk. 3. Ansøgere om godkendelse i medfør af lovens § 1, stk. 2, jf. stk. 1, e ller om tilladelse til at overdrage fyrværkeri eller andre pyrotekniske artikler, jf. § 2, stk. 1, skal, udover det i stk. 1 anfø r- te, dokumentere, at de ikke er under konkursbehandling. Stk. 4. Godkendelse i medfør af lovens § 1, stk. 2, jf. stk. 1, og tilladelse til at overdrage fyrværk e- ri eller andre pyrotekniske artikler, jf. § 2, stk. 1, bortfalder, såfremt indehaveren af godkende lsen eller tilladelsen kommer under konkursbehandling. Den myndighed, der har meddelt godkendelsen eller tilladelsen, kan dog efter ansøgning give tilladelse til midlertidig videreførelse af virksomh e- den eller erhvervet. Sådan tilladelse kan gives i en periode af indtil 3 m å neder. Stk. 5. Den myndighed, der har meddelt en godkendelse efter § 1, stk. 2, jf. stk. 1, en tilladelse til at overdrage fyrværkeri eller andre pyrotekniske artikler, jf. § 2, stk. 1 , en tilladelse til at erhverve fyrværkeri eller andre pyrotekniske artikler, jf. § 2, stk. 1 , eller en godkendelse som festfyrvæ rker, jf. § 3, stk. 1, nr. 5, kan tilbagekalde godkendelsen eller tilladelsen, hvis der foreligger grov eller gentagen overtrædelse af denne lov, af regler udstedt i medfør af denne lov eller af vilkår for go d- kendelsen eller tilladelsen. Afgørelse om tilbageka ldelse, jf. 1. pkt., kan af indehaveren forlanges indbragt for domstolene. Anmodning herom skal fremsættes for den myndighed, der har tilbage- kaldt godkendelsen eller tilladelsen inden 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt den pågæl dende. Afgørelsen skal indeholde oplysning herom. Myndigheden anlægger sag mod den pågældende efter retsplejelovens regler om borgerlige sager. Anmodning om sagsanlæg vedrørende tilbagekaldelse har ikke opsættende vir kning.

Stk. 6.Økonomi - og erhvervsministeren kan fastsætte regler om dispensation fra stk. 1, nr. 1. 9. § 3, stk. 1, affattes således: ” Økonomi - og erhvervsministeren kan fastsæ tte regler om: 1) overdragelse og anvendelse af fyrværkeri og andre pyr otekniske artikler, 2) anvendelsesklassifikation og tekniske sikkerhedskrav til fyrværkeriartikler og andre pyrotekn i- ske artikler, herunder krav om mærkning og brugervejledning og sikkerhedsinformation i fo r- bindelse med anvendelse og hån dtering, 3) krav om prøvning og godkendelse af fyrværkeri og andre py rotekniske artikler, 4) forbud imod salg til personer under 18 år af fyrværkeri samt kemikalier, der kan anvendes til fremstilling af fyrværkeri, 5) uddannelse og godkendelse af festfyrværkere, 6) meddelelse af tilladelser og godkendelser efter denne lov eller efter regler fastsat i medfør af denne lov, herunder bestemmelser om vilkår, 7) tilbagekaldelse af tilladelser og godkendelser udstedt i medfør af denne lov eller efter regler fastsat i medfør af denne lov, bortset fra i de af § 2 a , stk. 5, omfattede tilfælde, 8) krav om, at en ansøger om godkendelse efter denne lov eller efter regler udstedt i medfør af denne lov har tegnet ansvarsforsikring, 9) overgangsordninger vedrørende tilladelser og godkendelser meddelt i medfør af denne lov eller efter regler fastsat i medfør af denne lov, 10) bestemmelser, som er nødvendige for at opfylde Danmarks forpligtelser på fyrværkeriomr å det i henhold til EU-retten og 11) kontrol med lovens overholdelse, herunder meddelelse af påbud, som er nødvendige for at sikre overholdelse af loven eller af bestemmelser, fastsat i medfør af loven. ” 10.§ 4 affattes således: ” § 4. Sikkerhedsstyrelsen og kommunalbestyrelsen har til enhver tid uden retskendelse mod behø- rig legitimation adgang til virksomheder, der fremstiller, herunder monterer, indfører, o pbevarer eller forhandler fyrværkeri eller andre pyrotekniske artikler, og kan i forbindelse hermed for fabr i- kantens eller importørens regning udtage prøver af fyrværkeriartikler og andre pyrotekniske artikler og underkaste disse en teknisk undersøgelse. Stk. 2. Indehaveren af en tilladelse eller godkendelse til at fremstille, herunder montere, indføre, opbevare, overdrage, erhverve eller anvende fyrværkeri eller andre pyrotekniske artikler, har efter anmodning fra Sikkerhedsstyrelsen eller kommunalbestyrelsen pligt til at give alle oplysninger, der er nødvendige for kontro llen.” 11.§ 5 affattes således: ”§ 5. Økonomi - og erhvervsministeren kan fastsætte regler om, at omkostninger for undersøgelser efter § 1, stk. 5, og § 4, stk. 1, og afprøvninger og godkendelser efter § 3, stk.1, nr. 3, skal afholdes af ansøgeren 12. I § 6 in dsættes efter ”fyrværkeri”: ”eller andre pyrotekniske artikler”. 13. I § 6 a indsættes efter ”fyrværkeri”: ”og andre pyrotekniske artikler”. 14. I § 7, stk. 1, indsættes efter ”§ 2, stk. 1”: ”, 2 og 3 , og tilsidesætter oply sningspligten efter § 4, stk. 2”, og ” På samme måde straffes den, der tilsidesætter vilkår, som er fastsat i tilladelser efter loven.” udgår .

15. I § 7, stk. 2, ændres ”forskrifter” til: ” regler” , og ” forskr ifterne” ændres til: ” reglerne” § 2 I beredskabsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 137 af 1. marts 2004 som ændret ved lov nr. 534 af 24. juni 2005, foretages følgende ændringe r: 1. I § 33 indsættes efter stk. 2 som stk. 3 og stk. 4: ” Stk. 3. Forsvarsministeren fastsætter regler om kontrol med fy rværkeri eller andre pyrotekniske artikler, som opbevares eller fremstilles. Stk. 4. Forsvarsministeren kan fastsætte regler om, at u dgifter i forbindelse med kontrol efter stk. 3 skal afholdes af den, der opbevarer eller fremstiller fyrværkeri eller andre pyrotekniske arti kler”. Stk. 3 bliver herefter stk. 5. § 3 Loven træder i kraft den 1 4. november 2005. Lovforslaget kan stadfæstes straks efter dets vedtage l- se. § 4 Loven gælder ikke for Gr ønland og Færøerne . Dog kan § 1 sættes i kraft for Grønland ved kongelig anordning med de afvigelser, som de særlige grønlandske forhold tilsiger, og § 2 kan sæ ttes i kraft for Grønland og Færøerne ved kongelig a nordning med de afvigelser, som de særlige g rønlandske eller færøske forhold tilsiger.

Bemærkninger til lo forslaget Almindelige bemærkninger 1. Baggrund for lovforslaget Den 3. november 2004 skete der en voldsom ulykke på en fyrværkerivir ksomhed i Seest ved Kol- ding. Ulykken i Seest har sat fokus på farligheden af fy rværkeriprodukter . Regeringen fremlagde i denne forbindelse den 16. november 2004 en 10-punkts-plan til forbedring af fyrværkerisikkerheden i Da nmark. En række af 10 -punkts-planens initiativer blev iværksat med det samme. Som et mere langsigtet initiativ i 10-punkts-planen nedsatte regeringen Kulegravningsudvalget. Udvalget fik bl.a. til opgave at undersøge, hvordan reglerne om godkendelse af fyrværkeriprodu k- ter, salg og anvendelse af fyrværkeri, opbevaring, håndtering og transport af fyrværkeriprodukter, myndighedskontrol og sanktioner på fyrværkeriområdet samt de forsikringsmæssige forhold for fyrværkerivirksomh eder kunne strammes. Udvalgets rapport blev offentliggjort den 12. maj 2005, og kan bl.a. ses på www.oem.dk. Rapporten indeholdt en række anbefalinger til stramninger i rege lsættet på fyrværkeriområdet med henblik på at højne sikkerheden. 2. Lov om fyrværkeri Lovforslaget indeholder en række ændringer i fyrværkeriloven . Hovedloven er lov om fyrværkeri, lov nr. 193 af 24. maj 1972, jf. Folketingstidende 1971-1972, sp. 1825, 2155, 5692 og 5749. Loven er senest ændret ved lov nr. 458 af 10. juni 2003 om ændring af lov om gasinstalla tioner og installa- tioner i forbindelse med vand- og afløbsledninger, lov om elektriske stærkstrømsa nlæg og elektrisk materiel og forskellige andre love, jf. Folketingstidende 2002-2003, sp. 7928, 9740, og 10475. Denne ændring flyttede fyrværkeriloven fra i ndenrigsministerens ressortområde til økonomi - og erhvervsministerens. Loven var hidtil blevet administreret i sammenhæng med brandforebyggelse på området, som er reguleret i medfør af beredskabsloven. Beredskabsloven he nhører i dag under forsvarsministeren. I lovforslaget foreslås nogle ændringer i fyr værkeriloven som opfølgning på anbefalinger fra Kule- gravningsudvalgets rapport, samt ændringer, der har sammenhæng til andre led i regeringens 10 - punkts-plan.Disse forslag vil blive gennemgået nedenfor. Det er ikke intentionen med lovforslaget at ændre på den hidtid ige opdeling af fyrværkeriområdet mellem henholdsvis forsvarsministeren og økonomi - og erhvervsministeren. Således vil sikkerh e- den ved brandbare oplag af fyrværkeri samt de brandmæssige risici v ed anvendelsen fortsat høre under forsvarsministeren, mens sikkerheden ved fyrværkeriet som produkt ved anvendelse og hån d- tering fortsat hører under økonomi - og erhvervsministeren. Begrænsninger i salgs - og anvendelsesperioderne Fyrværkeri, der er beregnet og godkendt til at blive anvendt af forbrugere, kan i dag købes og aff y- res året rundt.

Som nævnt ovenfor, var det en af Kulegravningsudvalgets opgaver at undersøge, om der er re gler vedrørende salg og anvendelse af fyrværkeriprodukter, som bør strammes i sikkerhedsmæssigt øj e- med. Udvalget har i denne forbindelse anbefalet, at der indføres begrænsninger i salgs - og anven- delsesperioderne for fyrværkeri, b eregnet til anvendelse af den almindelige forbruger. Baggrunden herfor er, at affyring af fyrværkeri indebærer en reel risiko for ulykker. Der sker ma nge alvorlige personskader hvert år. Omkring 20 pct. af fyrværkeriskaderne sker fra februar til nove m- ber må ned. Hertil kommer, at affyringen indebærer støjgener. Det er i forbi ndelse med Kulegravningsudvalgets arbejde blevet fremført fra Dyrenes Beskyttelse og Landbrugsrådet , at affyring af især kraftigt fy r- værkeri giver problemer for hunde, katte og øvrige husdyr, der bliver bange, kommer til skade osv. Det er derfor vurderingen, at en begrænsning af sal gs- og anvendelsesperioderne vil kunne medvir- ke til at begrænse antallet af fyrværkeriskader. En begrænset affyringsperiode vil endvidere min d- ske generne ved fyrværkeriaff yring for mennesker og dyr. Bortset fra Sverige har de lande, der omgiver os, begræ til dagene mellem jul og nytår. Ved fastsættelsen af den periode, hvori salg og anvendelse skal vær e tilladt, må ønsket om den ulykkesbegrænsende effekt sammenholdes med andre forhold, der kan gøre sig gælden de. I forbindelse med Kulegravningsudvalgets arbejde har der været afholdt møder med branchefor- eningen for fyrværkerifabrikanter og –grossister , De Samvirkende Købmænd , Danmarks Tapet- og Farvehandlerforening og Dansk Handel & Service (DHS). Mht. spørgs målet om indskrænkning i salgs - og anvendelsesperioderne gav organisationerne udtryk for følgende holdninger: Det blev generelt fremført, at en meget begrænset salgsperiode til fx kun mellem jul og nytår vil medføre store logistiske problemer for detailhan dlen med øget risiko for håndteringsulykker mv. , da meget store mængder vil skulle sælges inden for en kort periode. Bran- cheforeningen for fyrværkerifabrikanter og -grossister mente som udgangspunkt ikke, at der er be- hov for at indskrænke salgs - og anvendelsesperioden for forbrugerfyrværkeri, men kan acceptere, at salgsperioden indskrænkes til december måned. De Samvirkende Købmænd og Danmarks T apet- og Farvehandlerforening var positivt indstillede over for en begrænsning af salgsperioden til d e- cember måned . Dansk Handel & Service (DHS) gav udtryk for forståelse for ønsket om en b e- grænsning af salgsperio den, men opfordrede til, at det i givet fald bliver december måned til starten af januar. På denne baggrund findes det at være udtryk for en passende balan ce, at det foreslås, at detailsalg skal være tilladt i december måned, og anvendelse i tidsrummet fra 1. december til og med 5. jan u- ar. Hensynene til husdyrene bliver endvidere tilgodeset, ved at der i en kommende ny fyrvæ rkeribe- kendtgør else vil blive fastsat krav om afstand til dyrehold i forbindelse med affyring af nytårsfy r- værkeri, jf. bemærkningerne til § 1, nr. 8.

Overførelse af beføjelsen til at meddele tilladelse til overdragelse, erhvervelse, opbevaring og a n- vendelse af fyrværkeri fra politiet ti l kommunalbestyrelsen Tilladelser til overdragelse, erhvervelse, opbevaring og anvendelse af fyrvæ rkeri meddeles i dag af politiet. Dog har kommunalbestyrelsen i særlige tilfælde en beføjelse til at fastsætte vilkår for a n- vendelse af fyrvær i brandsikringsmæssigt øjemed. I forbindelse med Kulegravningsudvalgets undersøgelse af re glerne omkring myndighedskontrol, blev det fundet hensigtsmæ ssigt, at disse beføjelser ligger hos den samme myndighed. Politiet, som er den kompetente myndighed i dag, har ganske vist det lokale kendskab, men besidder ikke nogen særlig sagkundskab med hensyn til brand- og eksplosionsfare. Det anbefales derfor at henlægge beføjelserne til kommunalbestyrelsen, som også meddeler tilladelse til andre eksplosionsfarlige virksomheder og oplag. Kommunalbestyrelsens tilladelser til opbevaring vil blive meddelt i henhold til bestemmelser, ud- stedt i medfør af bere dskabsloven. Krav til detailhandelen om skiltning med aldersgrænser Som led i regeringens 10-punkts-plan i forbindelse med forbedret synlighed af gældende krav ove r- for forbrugerne foreslås det at fastsætte krav til detailhandelen om skiltning med aldersgræ nserne for, hvem der må købe de forskellige arter af fyrværk eri. Grænserne , som er henholdsvis 15 år og 18 år fo r de forskellige arter, beregnet til forbrugerne, fin- des i dag, men der er ikke pligt til at oplyse om dem. Grænsernes overholdelse søges efter de gæ l- dende regler sikret ved, at det ikke er tilladt at sælge fyrværkeri ved selvbetjening, samt ved krav om, at der i forbindelse med fjernsalg af fyrværkeri skal oplyses om, hvorledes det sikres, at for- buddet mod salg til personer under 18 år og 15 år overholdes . Formålet med kravet om skiltning er at drage øget opmærksomhed mod forbuddet mod salg til pe r- soner under de anførte aldersgrænser, både hos ove rdrageren og kunden. Aldersgrænserne vil være de samme som de gæ ldende. Den nærmere udmøntning af kravet påtænkes fastsat administr ativt, hvorfor der i loven foreslås indsat en bemyndigelse, der gør det muligt for ministeren at fastsætte sådanne krav. Betingelser for at opnå tilladelser og godkendelser efter loven samt om bortfald af sådanne tillade l- ser og godkendelser Erhvervsmæssig omgang med fyrværkeri er betinget af en række godkendelser og tilladelser i med- før af lov om fyrværkeri og den tilhørende bekendtgørelse. Fremstilling og indførelse af fyrværkeri er i dag betinget af, at den pågældende pe rson eller virksomhed har Sikkerhedsstyrelsens tilladelse hertil. Denne tilladelse gives i form af en godkendelse af den pågældende . Denne ordning påtænkes opretholdt. Udover disse godkendelser gives der i medfør af loven og den tilhørende bekendtgørelse tilladelser til overdragelse, erhvervelse og anvendelse af fyrværkeri. Endvidere meddeles der god- kendelse til festfyrværkere. Disse tilladelses - og godkendelsesordninger påtænkes ligeledes opre t- holdt. Tilladelse til opbevaring vil efter forslaget fremover blive meddelt i medfør af bestemmelser udstedt i medfør af beredskabsl oven, jf. ovenfor.

Der er ikke i loven i dag fastsat bestemmelser om betingelser for at opnå tilladelser og godkende lser efter loven samt om bortfald af disse. I forbindelse med regeringens 10-punkts- plan foreslås det at fastsætte sådanne bestemmelser som led i arbejdet med en styrket indsats for at bekæmpe det illeg a- le marked for fyrværkeri . Bestemmelsernes formål er således at forebygge misbrug af tilladelser og godkendelser. Præcisering af gældende bestemmelser Endelig foreslås præciseringer af en række af lovens bestemmelser. Dette vedrører især bemynd i- gelser til at fastsætte administrative forskrifter. Dette er aktuelt, fordi Kulegravningsudvalgets rap- port også anbefaler en række tiltag, som skal gennemføres i bekendtgørelse sform. 3. Beredskabsloven Lovforslaget fremsættes med henblik på æ ndring af beredskabsloven. Hovedloven blev vedtaget som lov nr. 1054 af 23. december 1992, jf. Folketingstidende 1992/1993, sp. 2860, 3536, 3938 og 4331. Det foreslås med ændringen af beredskabsloven, at forsvarsministeren b emyndiges til at fastsætte regler om kontrol med fyrværkeri og andre pyrotekniske artikler, som opbevares eller fremsti lles, med henblik på at fremme kommuna lbestyrelsens mulighed for at sikre sig, at der alene opbevares eller fremstilles fyrværkeri m.v., der stemmer overens med opbevarings- eller fremstillingstilladel- sen. Ligeledes foreslås det, at forsvarsministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at udgiften til tilvejebringelse af dokumentation for prøvninger af fyrværkeri og pyrotekniske artikler a fholdes af den, der opbevarer eller fremstiller fyrværkeriet m.v. 4. Lovforslagets økonomiske og administrat ive konsekvenser for staten Lovforslagets økonomiske og administrat ive konsekvenser for staten er endnu uafklarede. 5. Lovforslagets økonomiske og administrat ive konsekvenser for amter og kommuner Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser for amter og kommuner er endnu uafkla- rede. 6. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet Lovforslaget giver Økonomi - og Erhvervsministeriet hjemmel til at fastsætte nærmere regler o m- kring omkostninger for undersøgelser, afprøvninger og godkendelser. Disse omkostninger skal a f- holdes af ansøgeren. Lovforslaget vurderes således at medføre en negativ afledt konsekvens for de 55 omfattede virksomheder. Den økonomiske konsekvens estimeres til at udgøre 1,5 mio. kr. årligt. Forslaget kan desuden medføre negative strukturelle virkninger, idet salgsp erioden for fyrværkeri begrænses til perioden 1. -31. december. Betydningen af forslaget vurderes dog at være begrænset, idet størstedelen af salg af fyrvæ rkeri sker i den nævnte periode. Kravet om virksomhedernes dokumentation for korrekt transportklassifikation m.v. vurderes at ville medføre en samlet udgift for fyrværkerivirksomhede rne på i alt omkring 2,5 mio. kr. pr. år , hvilket vurderes som en beskeden økon omisk byrde.

Forslaget har været sendt til Erhvervs - og Selskabsstyrelsens Center for Kvalitet i ErhvervsRegule- ring med henblik på en vurdering af, om forslaget skal forelægges et af Økonomi - og Erhvervsmini- steriets virksomhedspaneler. Idet der er tale om en rammelov, medfører forslaget i sig selv ingen administrative konsekvenser for erhvervslivet, og lovforslaget bør derfor ikke testes i et virkso m- hedspanel. Styrelsen vurderer dog, at udmøntningen af hjemlerne i forslaget vil medføre administr a- tive byrder for erhvervslivet. De efterfølgende b ekendtgørelser vil derfor blive sendt til Center for Kvalitet i ErhvervsRegulering med henblik på en eventuel forelæggelse for et af Økonomi - og Er- hvervsministeriets virksomhedspaneler. 7. Lovforslagets administrative konsekvenser for borgerne Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne. 8. Lovforslagets miljømæssige konsekvenser En begrænsning af anvendelsesperioden for fyrværkeri, beregnet til anvendelse af den almindelige forbruger, vil have en positiv effekt for miljøet, da perioden for støjgener ved affyring vil blive ti l- svarende reduceret. 9. Forholdet til EU-retten Lovforslaget er notificeret for EU-kommissionen. 10. Høring Lovforslaget har været sendt til høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.: Amtsrådsforeningen, Aalborg Fyrværkerifabrik, ABC Teltudlejning, Adv okatrådet, AGO A/S, Apollo, Arbejdstilsynet, Balls of Fire, BE Trading, Beredskabsstyrelsen, Black Cat Aps, Brightstar Fireworks A/S, Poulsens Fyrværkerifabrik ApS, Danmarks Tapet - og Farvehandlerforening, Dansk Handel og Service, Dansk Industri, Dansk Pyro Art, Dansk Sprængteknisk Forening, Dansk Supe r- marked, Den Danske Dommerforening, DSK – De Samvirkende K øbmænd, Erhvervs - og Selskabs- styrelsen, Euro 2000, Fællesforeningen for Danmarks Brugsforeninger, Finansministeriet, Forbr u- gerrådet, Forbrugerst yrelsen, Force Technology, Foreningen af Kommunale Beredskabschefer – Odense Brandvæ sen, Foreningen af Politimestre i Danmark – Esbjerg Politi, Forsikring og Pension, Forsvarets Eksplosivstofkommission, Forsvarsministeriet, Frederiksberg Kommune, FyrværCo, Fyrværkeribrancheforeningen, Fyrværkerifabrikken Fyn, Fyrværkerifabrikken af 2000 ApS, Pyr o- dan Fyrværkerifabrik ApS, Fyrværkerihuset Silkeborg, Grønlands Hjemmest yre, H.C.Andersen Festfyrværkeri A/S, Håndværksrådet, HTS - Handel, Transport og Serviceerhvervene, Ilbjerg Fyr- værkerifabrik, Image 2000 v/Peter Kristensen, Importa, J.S. Trading, Jaydii Partner, JKC Festf yr- værkeri, J.K.S. v/Keld Stemmerik, Justitsministeriet, Jydsk Kotillionfabrik, Kim Jørgensen A/S, Københavns Kommune, Københavns Politi, Kommunernes Landsforening, Konpap, Landsorgan i- sationen I Danmark, Lars Hoffmann Barfod, Larsens Fyrværkeri, LCH Import, Magic, Mega Pyro- tec, Mermaid Fireworks, Miljømin isteriet, Miljøstyrelsen, Møllers Fyrværkeri, Nordlys, P. Weiling & Co., Pablo Diversity ApS, Krudtfabrikken ApS, Pyro Tec ApS, Rigsadvokaten, Rigspolitichefen, Scandinavian Fireworks ApS, Scanseason, Starlight Festfyrværkeri, Statsministeriet, Sundhedsst y- relsen, Søfartsstyrelsen, Teaterteknikerforbundet, Teknologisk Institut, Thinghøjgård, Unisafe, V i- king Life-Saving Equipment, Zebra A/S.

Vurdering af lovforslagets konsekvenser Positive konsekvenser/mindre udgifter Negative konsekvenser/merudgifter Økonomiske konsekve nser for stat, amt og kom muner Endnu uafklarede Endnu uafklarede Administrative konsekven- ser for stat, amt og kommu- ner Endnu uafklarede Endnu uafklarede Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet Ingen Lovforslaget giver Øk o- nomi- og Erhvervsmini- steriet hjemmel til at fastsæ te nærmere regler omkring omkostninger for undersøgelser, a f- prøvninger og godke n- delser. Disse omkost- ninger skal afholdes af ansøgeren. Lovforsl aget vurderes så ledes at med- føre en negativ afledt konsekvens for de 55 omfattede virksomheder. Den økonomiske kons e- kvens estimeres til at udgøre 1,5 mio. kr. å r- ligt. Forslaget kan desuden medføre negative stru k- turelle virkninger, idet salgsperioden for fyr- værkeri begr ænses til perioden 1.-31. decem- ber. Betydningen af for- slaget vurderes dog at være begræ nset, idet størstedelen af salg af fyrværkeri sker i den nævnte p eriode. Erhvervslivets udgifter til fremlæggelse af d o- kumentation for farlig- heden af artiklerne i re- lation til opbev aring, anvendelse og fremstil- ling skønnes til en sa m-

let udgift for virksomhe- derne på o mkring 2,5 mio. kr. pr. år, hvilket vurderes som en beske- den øk onomisk byrde. Administrative konsekvenser for erhvervslivet Ingen Ingen Miljømæssige konsekvenser En begrænsning af anve n- delsesperioden for fyr- værkeri, beregnet til a n- vendelse af den alminde- lige forbruger, vil have en positiv effekt for miljøet, da perioden for støjgener ved affyring vil blive til- svarende reduceret. Ingen Forholdet til EU-retten Lovforslaget er notificeret for EU-kommissionen Bemærkninger til lovforslagets enkelte beste mmelser Til § 1 Til nr. 1 Lovens titel foreslås ændret som følge af, at lovens definition af fyrværkeri foreslås ændret, jf. bemærkningerne til nr. 4. Til nr. 2 Ændringerne er dels en konsekvens af den ændrede definition af fyrværkeri , og dels en præcis e- ring af, at montering anses for at være en del af fremstillingsprocessen. Det har også hidtil været gældende ret , at montering betragtes som en del af fremstillingen af fyrværkeri og andre pyrotekn i- ske artikler. Dette svarer til, hvad der er gældende i medfør af EU-forskrifter på dette og li gnende områder . Der er derfor alene tale om en redaktionel æ ndring. Til nr. 3 Der foreslås indsat en præciser ing af, at tilladelse til fremstilling eller indfø praksis gives i form af en godkendelse til den pågældende person eller virksomhed. Tilladelsen har også hidtil været givet som en sådan godkendelse, og bestemmelse herom ønskes indsat i loven som en præcisering af ordningen. I forbindelse med meddelelsen af denne godkendelse tager Sikker- hedsstyrelsen stilling til, hvilke arter af fyrværkeri, virksomheden vil kunne importere eller fremstil- le i Danmark, samt til, om virksomheden i øvrigt opfylder de krav, som er fastsat i regler udstedt i medfør af fyrværkeriloven . Virksomhedens placering, indretning og benyttelse vil fortsat blive re- guleret af bestemmelser, fastsat af forsvarsministeren, idet der er tale om en brand- og eksplosions- farlig virksomhed. Herudover foreslås det at præcisere, at fremstilling omfatter montering, jf. bemærkni ngerne til nr. 2.

Til nr. 4 Lovens definition af fyrværkeri foreslås ændret. I den nugældende definit ion defineres fyrværkeri som pyrotekniske artikler. Definitionen foreslås præciseret, således at begrebet ”fyrværkeri” for e- slås beskrevet som den del af de pyrotekniske artikler, der er konstrueret til at tjene et formål af underholdningsmæssig kara kter. Der ændres ikke herved på lovens anvendelsesområde, i det andre pyrotekniske artikler som hidtil også er omfattet af loven. Med den foreslåede, ændrede definition bliver der skabt overensstemmelse med de definitioner, der anvendes i forbindelse med de gældende og kommende EU-forskrifter på fyrværkeriområdet. Som eksempel på ”andre pyrotekniske arti kler” kan nævnes nødsignaler til skibe og maritime kano nslag til fiskeriformål . Derudover foreslås lovens definition af pyrotekniske artikler præciseret. Der ændres heller ikke herved på lovens anvendelse s- område. Til nr. 5. Den foreslåede ændring er en konsekvens af den ændrede definition af fy rværkeri, jf. nr. 4 Til nr. 6. Det foreslås , at økonomi - og erhvervsministeren bemyndiges til at undtage visse fyrværkeriartikler fra kravet om, at fremstilling eller indfø relse af fyrværkeri eller pyrotekniske artikler kræver till a- delse. Dette gælder fyrværkeriartikler med begrænset effekt og meget lav risiko, som er bere gnet til anvendelse af forbrugere. Bestemmelsen påtænkes benyttet til at undtage knallerter, bordbomber, trækbordbomber, stjernekastere og isfontæner. Virksomheder eller personer, der alene indfører di s- se artikler, skal således ikke søge om till adelse. Til nr. 7 Det anbefales som nævnt i Kulegravningsudvalgets rapport, at beføjelsen til at meddele tilladelse til overdragelse, erhvervelse, opbevaring og anvendelse af fyrværkeri overføres fra politiet til kom- munalbestyrelsen, hvor opgaven i praksis vil blive varetaget af det kommunale redningsberedskab. Brandforebyggende regler om anvendelse af fyrværkeri fastsættes af fo rsvarsministeren i medfør af beredskabsloven. Som en konsekvens af, at de ovennævnte beføjelser til at meddele tilladelser anbefales overført til kommunalbestyrelsen, er det tillige fundet hensigtsmæssigt , at politiets kontrolbeføjelser p å fyrvæ r- keriområdet bør overgå til kommunerne , jf. bemærkni ngerne til nr. 10. Dette vil ikke ændre på, at politiet kan bistå ved kontrol, som politiet generelt også gør på en række andre områder end fyrvæ r- keriområdet. Det foreslås derfor , at § 2, stk. 1, ændres, således at tilladelser til overdragelse, erhvervelse og an- vendelse af fyrværkeri fremover vil blive meddelt af kommunalbestyrelsen i medfør af fyrværker i- loven. Da beredskabsloven allerede indeholder hjemmel til udstedelse af tilladelser til opbevaring, vil kommunalbestyrelsens opgaver i denne forbindelse blive varetaget i medfør af beredskabsl oven på linie med andre forebyggende foranstaltninger mod brand og eksplosion. Begrebet opbevaring udgår derfor af bestemmelsen.

I § 2, stk. 2 og 3, foreslås det at fastsætte begrænsninger i peri oderne, hvori henholdsvis detailsalg og anvendelse af det almindelige nytårsfyrværkeri er tilladt. Der er ikke fastsat sådanne begræn s- ninger i dag. For detailsalg foreslås det, at dette skal være tilladt i december m åned. For anvendelse foreslås, at det skal være tilladt i tidsrummet fra 1. december til og med 5. januar. Disse perioder vurderes at være udtryk for en passende balance mellem he nsynene til dels den ulykkesbegrænsende effekt, der forventes, dels den omstændighed, at en kortere salgsperiode ville kunne være problematisk for b utikkerne, fordi fyrværkeriet i så fald skulle transporteres, håndteres og sæl ges over få dage, hvilket kunne øge risikoen for fejl og dermed ulykker i detai lhandlen. Begrænsningen omfatter nytårsfyrværkeri såsom raketter o.l., som er tilladt for forbrugerne. De professionelle festfyrværkeres anvendelse af fyrværkeri t il scenebrug og festfyrværkeri medfører ikke samme risiko for personskader som forbrugernes affyring, hvilket er baggrunden for, at det professionelle fyrværkeri ikke er omfattet af bestemmelsen. Det te betyder, at private til større a r- rangementer, såsom bryl lupper, vil kunne hyre en festfyrværker til at stå for et professionelt fyrvæ r- keriarrangement. Det er ikke hensigten at åbne mulighed for at give dispensation til affyring af nytårsfyrvæ rkeri uden for den fastsatte periode. I § 2, stk. 4, foreslås en adgang til at fastsætte undtagelser fra stk. 1, 2 og 3. Bestemmelsen giver således mulighed for at fastsætte un dtagelser fra kravet i stk. 1, om at overdra- gelse, erhvervelse og anvendelse kun må finde sted med kommunalbestyrelsens tilladelse. En tilsv a- rende bestemmelse findes i § 2, stk. 3, i den gældende lov. Bestemmelsen er hidtil blevet anvendt til at undtage godkendt fyrværkeri, der er beregnet til at blive anvendt af forbrugere, samt småfyrvæ r- keri såsom bordbomber, isfontæner o.l. Dette vil også være tilfæ ldet fremover. Herudover påtænkes bestemmelsen anvendt til at undtage små fyrværkeri som omtalt ovenfor fra begrænsninger ne i salgs- og anvendelsesperioderne i § 2, stk. 2 og 3. Der ses ikke behov for disse begrænsninger for så vidt angår sådanne artikler , da skadesrisikoen ved artiklerne er minimal. Adgangen til at fastsætte undtagelser fra stk. 3 påtænkes e ndvidere anvendt til at undtage festfyr- værkeres anvendelse af nytårs fyrværkeri, bestemt til a nvendelse af den almindelige forbruger, fra begrænsningen i anvendelsesperi oden. Festfyrværkere anvender også denne type fyrværkeri som led i de professionelle arrangementer. Det er tillige hensigten at lade undtagelsen fra stk. 3 omfatte affyring af nytårs fyrværkeri, der fore- tages af personer og virksomheder, der har en virksomhedsgodkendelse til fremstilling eller indfø r- sel af fyrværkeri , som led i egenkontrol af produkterne. Affyring, der foretages af certificerings- og afprøvningsinstitutter, der er anerkendt af Sikkerhedsstyrelsen, påtænkes tillige un dtaget, når det sker som led i vurderingen og afprøvningen af fyrværker iet. Til nr. 8

Der foreslås indsat e n bestemmelse om, at det er en betingelse for godkendelse til fremstilling og indførsel, godkendelse som festfyrværker og tilladelse til overdragelse, at ansøgeren kan dokume n- tere, at virksomheden og virksomhedens indehaver eller ansvarlige direktør ikke i nden for de sidste tre år er straffet for overtrædelse af fyrværkeri - og de bestemmelser i beredskabslovgivningen, som vedrører fyrværkeri. Baggrunden for bestemmelsen er et ønske om at forebygge misbrug af go d- kendelser og tilladelser. Erfaringerne på o mrå det viser, at der forekommer tilfælde, hvor ansøgere om sådanne godkendelser eller tilladelser har været straffet for overtrædelse af de nævnte beste m- melser, og hvor forholdene i denne forbindelse har indebåret væsentlige overtrædelser af beste m- melser, der netop er fastsat med henblik på at skabe si kkerhed på fyrværkeriområdet. Som eksempel på sådan overtrædelse kan næ vnes overdragelse af ulovligt fyrværkeri. I sådanne tilfælde kan der ud fra sikkerhedsmæssige betrag tninger være behov for at kunne meddele a fslag på ansøgningen . Afslag vil kun kunne meddeles i de tilfælde, hvor det vurderes, at den pågæ ldende overtrædelse begrunder en nærliggende fare for misbrug af godkende lsen eller tilladelsen. I § 2a, stk. 2 er indsat en bestemmelse om, at afslag med begrundelse i ovennævnte kan indbringes for domstolene. Der stilles endvidere krav om, at ejeren af den ansøgende virksomhed eller den administrerende direktør er myndig. Ovennævnte krav stilles kun i forbindelse med godkendelse til at indføre eller frem stille fyrværkeri, godkendelse som festfyrværker og tilladelse til overdragelse af fyrværkeri. For så vidt angår till a- delse til anvendelse af fyrværkeri, er det ikke vurderingen, at der gør sig de samme hensyn gælde n- de, idet tilladelse til anvendelse kun er nødvendig for så vidt angår professionelt fyrværkeri, og de t- te kun kan anvendes af en person eller virksomhed, der har en af de øvrige tilladelser eller godke n- delser efter loven, typisk som festfyrværker. Tilsvarende er tilfældet med ti lladelse til erhvervelse, idet denne tilladelse vil søges af en ansøger, der har godkendelse som festfyrværker eller er indeh a- ver af en overdragelsestilladelse. Godkendelse til fremstilling og indførsel og tilladelse til overdragelse er tillige betinget af, at ansø- geren ikke er under konkursbehandling. Herudover foreslås en bestemmelse i stk. 3 om, at tilladelser eller godkendelser til at fremstille, her- under montere, indføre og overdrage fyrværkeri eller andre pyrotekniske artikler bortfalder i tilfæ l- de af konkurs. Den myndighed, der har meddelt tilladelsen eller godkendelsen, kan dog efter ansø g- ning give tilladelse til midlertidig videreførelse af virksomheden eller erhvervet i en periode af in d- til 3 måneder. Hensigten hermed er bl.a., at et konkursbo kan få mulighed fo r at afvikle sine aktivi- teter. Bestemmelsen om, at ansøgeren ikke må være under konkursbehandling, gæ lder ikke ansøgning om godkendelse som festfyrværker, ligesom bestemmelsen om, at en godkendelse bortfalder ved ko n- kurs, heller ikke gælder for en godkendt festfyrværker. Baggrunden er, at dette er en personlig go d- kendelse, som er relateret til en bagvedliggende uddannelsesmæssig kompetence. He rtil kommer, at mange festfyrværk ere er ansatte medarbejdere. Som det følger af bemærkningerne ovenfor til nr. 6, er det hensigten, at fyrværkeri, der er beregnet til forbrugerne, dvs. småfyrværkeri som bordbomber o.l. samt nytårsfyrværkeri, der er go dkendt, vil

blive undtaget fra kravet om kommunalbestyrelsens tilladelse i medfør af § 2, stk. 4. Detailhand e- len, der kun beskæftiger sig med salg af disse artikler, vil hermed ikke skulle ansøge om overdr a- gelsestilladelse. Bestemmelserne i stk. 1 og 2 vil således omfatte virksomhedsgodkendelser til in d- førsel og fremstilling, tilladelse til overdrage lse af professionelt fyrværkeri og – bortset fra kravet om, at ansøgeren ikke må være under konkursbehandling - godkendelse som festfyrværker. Kravene om, at ansøgeren skal være myndig og ikke må være under konkurs, og om bortfald af godkendelser og tilladelser i tilfælde af, at indehaveren kommer under konkursbehandling, er be- stemmelser, der også forekommer i anden lovgivning om tilladelser i forbindelse med erhvervsu d- øvelse, såsom autoris ationer. I stk. 5 foreslås der fastsat bestemmelser om, at afgørelser om tilbagekaldelse af godkendelser som festfyrværker og til at indføre og fremstille fyrværkeri, samt tilladelse til overdragelse og erhvervel- se kan forlanges indbragt for dom stolene. De næv nte tilladelser og godkendelser udgør grundlaget for de på gælden de indehaveres erhvervsvirksomhed, og der findes derfor behov for, at domstolene kan prøve afgørelsen. Det bemærkes, at også disse tilladelser kun vedrører professionelt fyrværkeri, jf . ovenfor, da fyr- værkeri, der er beregnet til forbrugerne er undtaget fra kr avet om tilladelse. For så vidt angår tilbagekaldelse af øvrige tilladelser og godkendelser, er der ikke indsat bestem- melser i loven. Sådanne bestemmelser påtænkes indsat i regler fastsat efter den foreslåede § 3, stk. 1, nr. 7, jf. bemærknin gerne til denne. Baggrunden for, at disse bestemmelser påtænkes fastsat a d- ministrativt, er, at situationerne, hvor der kan opstå behov for tilbagekalde lse, relaterer sig til de konkrete betingelser, som er fastsat for de pågældende godkendelser og tilladel ser. Disse betingelser er meget forskelligartede, fordi der er tale om godkendelser og tilladelser af vidt forskellig karakter, jf. nedenfor bemær kningerne til nr. 9. Til nr. 9 Der foreslås en ændret struktur af loven, således at nogle bestående hjemler til udstedelse af admi- nistrative forskrifter samles i § 3, stk. 1. Udover de bestående hjemler foreslås nogle nye, som der vil blive redegjort nærmere for i det efterfølgende. Det er hensigten, at der vil blive udstedt en ny bekendtgørelse om fyrværkeri med hjemmel i fyr- værkeril oven. Den gældende fyrværkeribekendtgørelse r egulerer både brandforebyggelse med hjemmel i beredskabsloven, og sikkerheden ved anvendelse af fyrværkeri m.v. med hjemmel i fyr- værkeriloven. Dis se forhold vil fremover blive reguleret i to forskellige bekendtgørelser. Hjemlerne i § 3, stk. 1 vil således blive udmøntet i den bekendtgørelse , der påtænkes fastsat med hjemmel i fyrværkeriloven. Denne nye bekendtgørelse vil indeholde en række ændringer i reguleringen i fo r- hold til den nugældende bekendtgørelse. Æ ndringerne er i vid udstrækning en opfølgning på anbefalinger fra Kul e gravningsudvalget. Disse ændringer vil bl.a. omfatte indførelse af grænser for det maksimale lydtryksniveau, skærp ede krav i forbindelse med mærkning, herunder krav om påtrykning af advar sler, og udvidet registre- ringspligt, jf. nedenfor vedrørende § 3, stk. 1, nr. 10. I § 3, stk. 1, nr. 1 foreslås en hjemmel for økonomi - og erhvervsministeren til at fastsætte bestem- melser om overdragelse af fyrværkeri. Hjemmelen påtæ nkes bl.a. benyttet til at fastsætte krav til

udsalgssteder. Som led i regeringens 10-punkts- plan er det hensigten, at der skal indføres krav om, at forretninger, der forhandler fyrværkeri, skilter med aldersgrænserne for, hvem der må købe de forskellige arter af fyrværkeri. Brandforebyggende krav til udsalgssteder vil fortsat blive fastsat af forsvarsministeren i medfør af beredskabsloven. Bestemmelsen om adgang til at fastsætte nærmere, generelle bestemmelser vedrørende anvendelsen af fyrværkeri findes i dag i lovens § 2, stk. 2, men foreslås flyttet til § 3, stk. 1, nr. 1, af redaktionel- le årsager . Som eksempel på en bestemmelse om anvendelse kan nævn es, at det som følge af en anbefaling i kulegravningsrapporten foreslås, at der indføres bestemmelser om afstandskrav til d y- rehold i forbindelse med affyring af nytårs fyrværkeri , jf. omtalen heraf i de almindelige bemær k- ninger. I § 3, stk. 1, nr. 2 og 3, foreslås det at indføre tydelige bestemmelser om fastsættelse af anvendel- sesklassifikation, tekniske sikkerhedskrav, krav om mærkning og brugervejledning og sikkerhedsin- formation i forbindelse med anvendelse og håndtering, samt om prøvning og godkendelse. D er stil- les krav på disse områder i dag, men det er fundet hensigtsmæssigt med en præcisering af hje mlerne og en tydeliggørel se af, hvad der forudsættes reguleret. Anvendelsesklassifikationen skal træde i stedet for den kategorisering af fy rværkeriet, som hidtil er blevet anvendt, til at inddele fyrværkeriet i grupper efter art, tilsigtet anvendelse osv. I den kommende bekendtgørelse i henhold til fyrværkeriloven vil der i et bilag til bekendtgørelsen blive fastsat nye konstruktionskrav. Disse vil i struktur og indhold lægge sig tæt op af det udspil til direktivforslag, som EU-Kommissionen arbejder på, hvilket dels vil forbedr e sikkerheden ved de enkelte fyrværkeriartikler, dels vil smidiggøre en kommende implementering af fæ lles europæiske regler for fyrvæ rkeri. Krav om vejledninger vedrø ved opbevaring, håndtering og anvendelse fastsættes af forsv arsministeren i medfør af bere dskabsloven. § 3, stk. 1, nr. 4, svarer til den gældende lovs § 3, nr. 1 . § 3, stk. 1, nr. 5, er en delvis gengivelse af den nuværende § 2, stk. 2. B estemmelsen foreslås flyttet af redaktionelle årsager for at samle de best emmelser, som giver ministeren hjemmel til at fastsætte nærmere regul ering. I § 3, stk. 1, nr. 6, foreslås det at præcisere, at økonomi - og erhvervsministeren kan fastsætte regler om meddelelse af tilladelser og godkendelser, herunder bestemmelser om vilkår for disse tilladelser og godkendelser. I § 3, stk. 1, nr. 7 foreslås bemyndigelse til at fastsætte regler om tilbagekaldelse af tilladelser og godkendelser udstedt i medfør af denne lov eller efter regler fastsat i medfør af denne lov, bortset fra i de af § 2a, stk. 5, omfattede tilfælde . De af § 2a, stk. 5, omfattede tilfælde omfatter tilbagekal- delse af godkendelser og tilladelser, der ligger til grund for erhvervsudøvelse , jf. bemær kningerne til nr. 8. De tilladelser og godkendelser, for hvilke der vil kunne ske administrativ frakendelse, er produkt- godkendelser af fyrværkeriartikler, tilladelser til overdr agelse af produktgodkendelser, tilladelser til

omklassificering af fyrværkeria rtikler, tilladelse til detailsalg ved fjernsalg af fyrværkeri, bere gnet til anvendelse af forbrugere, tilladelse til midlertidig videreførelse af en godkendelse eller tilladelse under konkurs samt tilladelse til anvendelse af fyrværkeri eller andre pyrotekniske artikler. Bestemmelserne om de omstændigheder, hvorunder de r vil kunne ske tilbagekaldelse, vil blive ud- formet således, at der skal foreligge forhold af væsentlig karakter, for at der kan træffes afgørelse. Bestemmelserne vil endvidere afspejle de konkrete omstændigheder, der gør sig gældende for de pågældende god kendelser og tilladelser. Som eksempel på en situation, hvor der vil kunne opstå behov for en tilbagekaldelse, kan nævnes en godkendelsesindehaver af en produktgo dkendelse, der nægter at efterleve et påbud om fremsendelse af ny dokumentation for, at fyrvær keriet fortsat over- holder de krav, der ligger til grund for godkendelsen. I § 3, stk. 1, nr. 8, foreslå s hjemmel til at fastsætte krav om, at ansøgere om godkendelse efter loven eller efter bestemmelser fastsat i medfør af loven har tegnet en ansvarsforsikring. Forslaget er en opfølgning på en anbefaling i K ulegravningsudvalgets rapport, og vil, såfremt der viser sig behov derfor, fx kunne anvendes til at fastsætte krav om forsikring for de virksomheder, der er godkendt til indførelse eller fremstilling af fyrværkeri . Bestemmelsen vil kunne anvendes, såfremt fyrværk e- ribranchen og forsikringsbranchen ikke af frivillighedens vej kan sikre en passende ansvarsforsik- ringsdækning for fyrværker ivirksomhed. I § 3, stk. 1, nr. 9, foreslås indført en hjemmel til at fastsætte overgangsbestemmelser vedr ø tidligere meddelte godkendelser og tilladelser. Lovforslaget foreslår ændringer i de bestemmelser i loven, i henhold til hvilke kravene stilles. Dette medfører ikke i sig selv, at tidligere meddelte tilladelser og godkendelser falder bort. Der vil imid- lertid blive behov for overgangsordninger vedrørende godkendelser og tilladelser . Som eksempel på et forhold, der medfører behov for en overgangsordning, kan nævnes, at der, i forbindelse med den kommende nye fyrværkeribekendtgørelse , vil blive indført en anvendelsesklassifikationsordning til at inddele fyrværkeriet i grupper, i stedet for den kategorisering af fyrværkeriet, som hidtil har v æ- ret anvendt,jf. b emærkningerne til stk.1, nr. 2 og 3 . Overgangsbestemmelserne vil blive fastsat i den kommende nye fyrværkeri bekendtgørelse . I § 3, stk. 1, nr. 10, foreslås det af hensyn til eventuelle kommende EU -regler på fyrværkeriområdet at indføre en hjemmel til at fastsætte de b estemmelser, som disse måtte nø dvendiggøre. § 3, stk. 1, nr. 11, svarer til den nugældende § 3, nr. 2 . Som eksempel på en bestemmelse, der ve d- rører kon trol med lovens overholdelse kan nævnes, at der påtænkes indført en udvidet pligt for vir k- somhederne til at registrere deres varestrømme. Herudover foreslås hjemmel til at fastsætte b e- stemmelser om påbud til at sikre overholdelse af loven samt bestemmelser, fastsat i medfør af l o- ven. Til nr. 10 Det foreslås , at bestemmelsen om Beredskabsstyrelsens beføjelser til adgang uden retskendelse til fyrværkerivirksomheder og til at udtage prøver på fabr ikantens regning fjernes fra fyrværkeriloven , da Beredskabsstyrelsens kontrol m.v. på fyrværkeriomr å det sker i medfør af beredskabsloven. Som en konsekvens af, at de opgaver i forbindelse med meddelelse af tilladelser til anvendelse, er- hvervelse, overdragelse og opbevaring, som hidtil er blevet varetaget af politiet, fremover skal vare-

tages af kommunalbestyrelsen, foreslås det , at politiets beføjelser på fyrværkeriområdet i forbindel- se med kontrol af tilladelserne ligeledes overgår til kommunalbestyrelserne . Politiet vil fortsat kunne bistå ved kontrol, som politiet generelt også gør på en række andre omr å- der end fyrværkeriområdet. Adgangen til kontrol med virksomheder, der opbevarer fyrværkeri, opreth oldes, da der kan opstå behov for adgang til egentlige lagre i forbindelse med, at der føres ko ntrol med fyrværkerilovens overholdelse. Der foreslå s endvidere ændringer som konsekvens af den ændrede definition af fyrværkeri, jf . nr. 4. Herudover foreslås indsat en bestemmelse om , at Sikkerhedsstyrelsen og kommunalbestyrelsen kan kræve meddelt de oplysninger, der er nødvendige for myndighedernes kontrol. Bestemmelsen retter sig mod godkendelses- og tilladelsesindehavere, der beskæftiger sig med fyrværker i i erhvervsmæ s- sigt øjemed. Bestemmelsen er et supplement til § 4, stk. 1, og foreslås som et led i ønsket om en styrket kontrol med henblik på bekæmpelse af det illegale ma rked. Bestemmelsen vil alene blive anvendt som led i den almindelige kontrolvirksomhed på området under iagttagelse af lov om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb og oplys- ningspligter. Til nr. 11 Bestemmelsen svarer indholdsmæssigt til den nugældende § 5, med tilføjelse af en mulighed for at bestemme, at udgifter til afprøvninger af fyrværkeri efter bestemmelser fastsat i medfør af § 3, stk. 1, nr. 3, afholdes af ansøgeren. Disse afprøvninger af fyrværkeri, som også finder sted i henhold til det gældende regelsæt, sker som led i Sikkerhedsstyrelsens godkendelse af artiklen, som forudsæ t- ning for, at fyrværkeriet kan overdrages og anvendes uden polititilladelse. Herudover foreslås det også at åbne mulighed for, at udgifter t il godkendelse af fyrværkeri bliver afholdt af ansøgeren. Baggrunden herfor er, at det ka n forventes, at det som følge af et kommende EU-direktiv på området, vil blive nødvendigt på et senere tidspunkt at indføre om, at fyrværk e- ri skal godkendes af et særligt bemyndiget organ, hvorefter kun fyrværkeri, der er godkendt af så- dant bemyndiget organ, må markedsføres. Med den foreslåede bestemmelse vil der kunne stilles krav om, at importører og fabrikanter afholder de hermed forbundne omkostninger. Til nr. 12 Den foreslåede ændring er en konsekvens af den ændrede definition af fyrværkeri, jf . nr. 4. Til nr. 13 Den foreslåede ændring er en konsekvens af den ændrede definition af fy rværkeri, jf. nr. 4. Til nr. 14 Som følge af, at der i § 2 , stk. 2 og 3, foreslås begrænsninger i salgs - og anvendelsesperioderne for fyrværkeri, beregnet til anvendelse af forbrugere, foreslås § 7 ændret, således at overtrædelse af disse be stemmelser vil kunne straffes.

Endvidere foreslås det, at tilsidesættelse af pligten til at give oplysninger i forbindelse med kontro l, jf. bemærkningerne til nr. 1 3, vil kunne straffes. Herudover foreslås det, at bestemmelsen om, at der kan straffes for overtræ delse af vilkår, som er fastsat i tilladelser efter loven, udgår. Baggrunden herfor er , at vilkår i godkendelser og till adelser fremover vil være fastsat i medfør af bestemmelser i en bekendtgørelse. Da loven giver hjemmel til at fastsætte strafbestemmelser i bekendtgørelser udstedt i medfør af loven , vil overtræde lse af vilkår i godkendelser og tilladelser kunne straffes efter disse bestemmelser. Til nr. 15 Redaktionelle ændring er, som foreslås for at ensarte sprogbrugen i loven. Til § 2 Til nr. 1 Med bestemmelsen foreslås det, at forsvarsministeren bemyndiges til at fas tsætte regler om kontrol med fyrværkeri og andre pyr otekniske artikler, som opbevares eller fremstilles. Efter beredskabslovens § 33, stk. 1, nr. 1, vil der blive fastsat regler om, at tilladelse til opbevaring og fremstilling af fyrværkeri m.v. gives af kommunalbestyrelsen på grundlag af en ansøgning he r- om. Det foreslås, at forsvarsministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at det kan kr æ ves, at den, der søger om at opbevare eller fremstill e fyrværkeri m.v., eller som opbevarer eller fremstiller fyrværkeri m.v., fremlægger lagerlister med opgørelser over opbevaret fyrværkeri m.v. samt dok u- mentation for, at transportklassifikationen er korrekt i form af dokumentation for gennemførte prøvninge r i henhold til FN’s ”Recommend ations on the Transport of Dangerous Goods, Manuel of Tests and Criteria” foretaget af et anerkendt prøvningsinstitut. Dette foreslås for at fremme komm u- nalbestyrelsens mulighed for at sikre sig, at der alene opbevares eller fremstilles fyrværkeri m.v., der stemmer overens med opbevarings- eller fremstillingstilladelsen. Hvorvidt der er overensstem- melse mellem ansøgerens eller tilladelsesindehaverens oplysninger om lagerbehol dninger og det fyrværkeri m.v., der rent faktisk opb evares eller fremstilles, vil kunne konstateres ved de brandsyn, der udføres i henhold til beredskabsl ovens § 36. Opbevares eller fremstilles der fyrværkeriartikler m.v., der ikke er omfattet af tilladelsen, kan kommunalbestyrelsen tilbagekalde tilladelsen eller påbyde a rtiklerne fjernet fra lageret. Ligeledes foreslås det, at forsvarsministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at udgiften til tilvejebringelse af dokumentation for prøvningerne afholdes af den, der opbevarer eller fre mstiller fyrvær keriet m.v. Til § 3 Det foreslås, at loven skal træde i kraft den 1 4.november 2005. Hermed vil de ændringer, som loven medfører, få vir kning for nytåret 2005/2006. Det foreslå s endvidere, at forslaget kan stadfæstes straks efter dets vedtage lse, hvilket er nødvendigt for at kunne lade loven træde i kraft den 14. nove mber. Den fremrykkede ikrafttræden er nødvendig for at tilladelser til den kommende nytårssæson til blandt andet opbevaring m.v. af fyrværkeri i d e- tailhandlen kan ske efter de skærpede regler, der vil blive udstedt i medfør af beredskabsloven , lige-

som det er nødvendigt for at sikre kommunalbestyrelse rne tilstrækkelig tid til at varetage området op til nytåret. Det bemærkes, at notifikationsperioden ikke vil være udløbet på tidspunktet for forslagets fremsæ t- telse. Til § 4 Loven gælder ikke for Grønland og Færøerne, men § 1 kan dog sættes i kraft for Grønland ved kongelig anordning med de afvigelser, som de særlige grønlandske forhold tilsiger, og § 2 kan sæ t- tes i kraft for Grønland og Færøerne ved kongelig a nordning med de afvigelser, som de særlige grønlan dske eller færøske forhold tilsiger . Bilag Lovforslaget sammenholdt med gælde nde lov Gældende formulering Lov om fyrværkeri § 1. Fyrværkeri må ikke fremstilles eller indf ø- res uden tilladelse af Sikkerhedsstyrelsen eller den, styrelsen bemyndiger dertil. Lovforslaget § 1 I lov nr. 193 af 24. maj 1972 om fyrværkeri, som ændret ved § 74 i lov nr. 1054 af 23. d e- cember 1992, lov nr. 1096 af 21. december 1994 og § 8 i lov nr. 458 af 10. juni 2003, fore- tages følgende æ ndring: 1. Lovens titel affattes således: ”Lov om fyrværkeri og andre pyrotekn iske artikler” 2. I § 1, stk. 1, indsættes efter ”Fy rværkeri”: ”og andre pyrotekniske arti kler”, og efter ”fremstilles” indsættes ”, herunder mont eres,” . 3. I § 1 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke: ” Stk. 2. Tilladelse efter stk. 1 gives som en godkendelse til den, der fremstiller, herunder

Stk. 2. Ved fyrværkeri i de nne lov forstås pyr o- tekniske artikler. Ved pyrotekniske artikler for- stås artikler, der indeholder stoffer eller en bla n- ding af stoffer, som er fremstillet med henblik på at frembringe en e ffekt i form af lys, lyd, varme, gas eller røg som et resultat af en k e- misk reaktion. Stk. 3. Undtaget fra bestemmelserne i denne lov er pyrotekniske artikler, der er monteret som udløserm ekanisme i sikkerhedsudstyr og selvoppusteligt redningsudstyr. Stk. 4. Til brug ved behandlingen af ansø g- ninger om tilladelse efter stk. 1 kan forlanges en teknisk undersøgelse af fyrværkeriet. Udgifte r- ne hertil afholdes af ansøgeren. § 2. Fyrværkeri må ikke overdrages, erhve r- ves, opbevares eller anvendes uden politiets tilladelse. Stk. 2. Økonomi - og erhvervsministeren kan fastsætte nærmere regler for anvendelse af fy r- værkeri, herunder regler for uddannelse og go d- kendelse af festfyrværkere. Stk. 3. Økonomi - og erhvervsministeren kan fastsætte bestemmelser, hvorefter fyrværkeria r- tikler helt eller delvis undtages fra bestemmel- sen i stk. 1. monterer, eller indfører fyrværkeri eller andre pyrotekniske artikler.” Stk. 2-4 bliver herefter stk. 3-5. 4. § 1, stk. 2, der bliver stk. 3, affattes således: ”Ved fyrværkeri i denne lov forstås pyrotekn i- ske artikler, der er konstrueret til at tjene et formål af underhol dningsmæssig karakter. Ved pyrotekniske artikler forstås artikler, der ind e- holder stoffer eller en blanding af stoffer, som er fremstillet med henblik på at frembringe en effekt i form af lys, lyd, varme, gas eller røg eller en kombination af disse, som følge af i k- ke-detonerende, selvforbrændende, eks oterme, kemiske reaktioner.” 5. I § 1, stk. 4, der bliver stk. 5, indsæ ttes efter ”fyrværkeriet”: ”eller de andre pyrotekniske artikler”. 6. I § 1 indsættes efter stk. 4, der bliver stk. 5: ” Stk. 6. Økonomi - og erhvervsministeren kan fastsætte regler om, at fyrværkeriartikler med begrænset effekt og m eget lav risiko, som er beregnet til anvendelse af forbrugere, er undta- get fra stk. 1”. 7. § 2 affattes således: ” § 2. Fyrværkeri og andre pyrotekniske arti k- ler må ikke overdrages, erhverves eller anve n- des uden kommunalbestyrelsens tilladelse. Stk. 2. Fyrværkeri beregnet til anve ndelse af forbrugere må kun sælges i detailsalg i per ioden 1. – 31. december. Stk. 3. Fyrværkeri beregnet til anve ndelse af forbrugere må kun anvendes i perioden 1. d e- cember – 5. januar. Stk. 4. Økonomi - og Erhvervsministeren kan fastsætte regler om undtagelser fra stk. 1, 2 og 3.” 8.Efter § 2 indsættes: ” § 2 a. Det er en betingelse for at opnå go d- kendelse i medfør af lovens § 1, stk. 2, jf. stk. 1, og for at opnå tilladelse til at overdrage fyrvæ r- keri eller andre pyrotekniske artikler, jf. § 2, stk. 1, og for at opnå godkendelse som festfy r-

værker efter regler fastsat i medfør af § 3, stk. 1, nr. 5, at ansøgeren dokume nterer følgende: 3) Ansøgeren er ikke inden for de sidste tre år straffet for overtrædelse af denne lov, re g- ler udstedt i medfør af denne lov, beste m- melser i beredskabsloven, der finder an- vendelse på fyrværkeri, eller regler om fy r- værkeri udstedt i medfør af beredskabsl o- ven, og hvor den pågældende ove rtrædelse begrunder nærliggende fare for misbrug af godkendelsen eller tilladelsen. Er ansøg e- ren en virksomhed, skal dokumentation fremlægges for såvel virksomheden som virksomhedens indehaver eller administre- rende direktør. 4) Ansøgeren er myndig. Er ansøg eren en virksomhed, skal dokumentation fremlæ g- ges for virksomhedens indehaver eller ad- ministrerende direktør. Stk. 2. Nægtelse af godkendelse eller tilladelse begrundet i, at ansøgeren ikke opfylder beti n- gelsen i stk. 1, nr. 1, skal på begæring af ans ø- geren eller af vedkommende myndighed, ind- bringes for domstolene af anklagemyndigheden, jf. straffelovens § 78, stk. 3. Sagen behandles i strafferetsplejens former. Stk. 3. Ansøgere om godkendelse i medfør af lovens § 1, stk. 2, jf. stk. 1, eller om tilladelse til at overdrage fyrværkeri eller andre pyrotekn i- ske artikler, jf. § 2, stk. 1, skal, udover det i stk. 1 anfø rte, dokumentere, at de ikke er under konkursbehandling. Stk. 4. Godkendelse i medfør af l ovens § 1, stk. 2, jf. stk. 1, og tilladelse til at overdrage fyrværk eri eller andre pyrotekniske artikler, jf. § 2, stk. 1, bortfalder, såfremt indehaveren af godkendelsen eller tilladelsen kommer under konkursbehandling. Den myndighed, der har meddelt godkendelsen eller tilladelsen, kan dog efter ansøgning give tilladelse til midlertidig videreførelse af virksomheden eller erhv ervet. Sådan tilladelse kan gives i en per iode af indtil 3 må neder. Stk. 5. Den myndighed, der har meddelt en godkendelse efter § 1, stk. 2, jf. stk. 1, en tilla- delse til at overdrage fyrværkeri eller andre p y- rotekniske artikler, jf. § 2, stk. 1, en tilladelse til at erhverve fyrværkeri eller andre pyrotekn iske

§ 3. Økonomi - og erhvervsministeren kan fast- sætte bestemmelser om 1) forbud mod salg til personer under 18 år af fyrværkeri samt kemikalier, der kan anvendes til fremstilling af fyrværkeri 2) kontrol med lovens overholdelse, her- under om mærkning af fyrværkeri. artikler, jf. § 2, stk. 1, eller en godkendelse som festfyrværker , jf. § 3, stk. 1, nr. 5, kan tilbage- kalde godkendelsen eller tilladelsen, hvis der foreligger grov eller gentagen overtrædelse af denne lov, af regler udstedt i medfør af denne lov eller af vilkår for godkendelsen eller tilla- delsen. Afgørelse om tilbagekalde lse, jf. 1. pkt., kan af indehaveren forlanges indbragt for dom- stolene. Anmodning herom skal fremsæ ttes for den myndighed, der har tilbagekaldt godkendel- sen eller tilladelsen inden 4 uger efter, at afgø- relsen er meddelt den på gældende. Afgørelsen skal indeholde oplysning herom. Myndigheden anlægger sag mod den pågældende efter retspl e- jelovens regler om borgerlige sager. Anmod- ning om sagsanlæg ve drørende tilbagekaldelse har ikke opsættende vir kning. Stk. 6. Økonomi - og erhvervsministeren kan fastsætte regler om dispensat ion fra stk. 1, nr. 1. 9. § 3, stk. 1, affattes således: ” Økonomi - og erhvervsministeren kan fastsæ t- te regler om: 1) overdragelse og anvendelse af fyrværkeri og andre pyrotekniske artikler, 2) anvendelsesklassifikation og tekniske sik- kerhedskrav til fyrværkeria rtikler og andre pyrotekniske artikler, herunder krav om mærkning og brugervejledning og sikke r- hedsinformation i forbindelse med anven- delse og håndtering, 3) krav om prøvning og godkendelse af fy r- værkeri og andre pyrotekniske artikler, 4) forbud imod salg til personer under 18 år af fyrværkeri samt kemikalier, der kan anve n- des til fremstilling af fyrværkeri, 5) uddannelse og godkendelse af festfyrværk e- re, 6) meddelelse af tilladelser og godkendelser efter denne lov eller efter regler fastsat i medfør af denne lov, herunder bestemme l- ser om vilkår, 7) tilbagekaldelse af tilladelser og godkendel- ser udstedt i medfør af denne lov eller efter regler fastsat i medfør af denne lov, bortset fra i de af § 2 a, stk. 5, omfattede tilfælde, 8) krav om, at en ansøger om godke ndelse efter denne lov eller efter regler udstedt i

§ 4. Beredskabsstyrelsen, Sikkerhedsstyrelsen og politiet har til enhver tid uden retskendelse mod behørig legitimation adgang til virkso m- heder, der fremstiller, indfører, opb evarer eller forhandler fyrværkeri, og kan i forbindelse hermed for fabrikantens eller importørens re g- ning udtage prøver af fyrværkeriartikler og u n- derkaste disse en teknisk undersøgelse. § 5. Økonomi - og erhvervsministeren kan fast- sætte gebyrer for undersøge lser efter § 1, stk. 4, og § 4, der foretages af Sikkerhedsstyrelsen. § 6. Loven gælder ikke for offentlige myndi g- heder, der anvender fyrvæ rkeri som led i deres virksomhed. § 6 a. Det Tekniske Sikkerhedsråd, som nedsæ ttes i henhold til kapitel 2 i lov om elektriske stærkstrømsanlæg og elektrisk medfør af denne lov har tegnet ansvarsfo r- sikring, 9) overgangsordninger vedrørende tilladelser og godkendelser meddelt i medfør af denne lov eller efter regler fastsat i medfør af de n- ne lov, 10) bestemmelser, som er nødvendige for at opfylde Danmarks forpligtelser på fyrvæ r- keriområ det i henhold til EU-retten og 11) kontrol med lovens overholdelse, herunder meddelelse af påbud, som er nødvendige for at sikre overholdelse af loven eller af bestemmelser, fastsat i medfør af loven. ” 10.§ 4 affattes således: ” § 4. Sikkerhedsstyrelsen og kommunalbesty- relsen har til enhver tid uden retskendelse mod behørig legitimation adgang til virksomheder, der fremstiller, herunder monterer, indfører, opbevarer eller forhandler fyrværkeri eller a n- dre pyrotekniske artikler, og kan i forbindelse hermed for fabrikantens eller importørens re g- ning udtage prøver af fyrværkeriartikler og a n- dre pyrotekniske artikler og underkaste disse en teknisk undersøgelse. Stk. 2. Indehaveren af en tilladelse eller god- kendelse til at fremstille, herunder montere, indføre, opbevare, ove rdrage, erhverve eller anvende fyrværk eri eller andre pyrotekniske artikler, har efter anmodning fra Sikkerhedssty- relsen eller kommunalbestyrelsen pligt til at give alle oplysninger, der er nødve ndige for kontrollen.” 11.§ 5 affattes således: ”§ 5. Økonomi - og erhvervsministeren kan fastsætte r egler om, at omkostninger for under- søgelser efter § 1, stk. 5, og § 4, stk. 1, og a f- prøvninger og godkendelser efter § 3, stk.1, nr. 3, skal afholdes af ansøgeren.” 12. I § 6 indsættes efter ”fyrværkeri”: ”eller andre pyrotekniske artikler”. 13. I § 6 a indsættes efter ”fyrværkeri”: ”og andre pyrotekniske artikler”.