126721

Socialministeriet 1.Kontor - Kontantydelser J.nr. 227-66 the 23. november 2004 Høring af forslag til lov om ændring af lov om social service (Udvidelse af den personkreds, der er berettiget til plejevederlag ved pasning af nærtstående døende) (L 116) Forslaget blev den 17. november 2004 sendt til høring med svarfrist den 22. november 2004 kl. 14.00. til: Kommunernes Landsforening, Amtsrådsforeningen, Københavns Kommune, Frederiksberg Kommune, Socialchefforeningen, De Samvirkende Invalideorganisationer, Kræftens Bekæmpelse, Patient Foreningernes Samvirke, Det Centrale Handicapråd, Ældresagen, Ældremobiliseringen, Ankestyrelsen, Den Sociale Sikringsstyrelse, Styrelsen for Social Service, Finansministeriet, Beskæftigelsesministeriet, Justitsministeriet, Undervisningsministeriet og Indenrigs- og Sundhedsministeriet. Socialministeriet har modtaget svar fra: Kommunernes Landsforening, Københavns Kommune, Socialchefforeningen, Arbejdsdirektoratet (Beskæftigelsesministeriet), Ældresagen, Ældremobiliseringen, Den Sociale Sikringsstyrelse, Styrelsen for Social Service, Det Centrale Handicapråd, Ankestyrelsen og Indenrigs- og Sundhedsministeriet. Svarene er vedlagt som bilag. Høringssvarene er generelt positive over for forslaget. Herudover er der nogle konkrete bemærkninger. Kommunernes Landsforening tager forbehold over for forslaget økonomiske konsekvenser. Socialchefforeningen forudsætter, at de økonomiske konsekvenser er omfattet af DUT princippet (Det Udvidede Totalbalanceprincip). Socialministeriets kommentar: De økonomiske konsekvenser af forslaget for kommunerne vil blive drøftet med de kommunale organisationer i overensstemmelse med DUT princippet. Ankestyrelsen foreslår en præcisering af den skattemæssige behandling af plejevederlagets minimumsbeløb. Side 1 af 17 Dokument: C:\ConvertIt\ErrFolder\126721.DOC

Socialministeriets kommentar: Socialministeriet vil i den orienteringsskrivelse, der vil blive udsendt, hvis forslaget vedtages, præcisere, at plejevederlaget, herunder minimumsbeløbet, er skattepligtig indkomst. Lovforslaget ændrer således ikke ved den skattemæssige behandling af plejevederlaget, der i dag er skattepligtig indkomst. Arbejdsdirektoratet, Det Centrale Handicapråd og Københavns Kommune er inde på spørgsmålet om en præcisering af lovforslagets bestemmelser om, at minimumsydelsen ikke kan udbetales sammen med en anden offentlig forsørgelsesydelse, og på spørgsmålet om mulighederne for at vælge fortsat at modtage en hidtidig forsørgelsesydelse. Socialministeriets kommentar: Lovforslaget indfører en bestemmelse i serviceloven om, at personer, som vælger at modtage plejevederlagets minimumsbeløb, ikke samtidig kan modtage en anden offentlig forsørgelsesydelse. Forslaget ændrer ikke ved de muligheder, som der i dag er efter anden lovgivning med hensyn til at modtage en ydelse samtidig med, at personen påtager sig plejen af den døende. Det er kun forsørgelsesydelser, som ikke kan udbetales samtidig med plejevederlaget. Der er således ikke noget i vejen for, at plejeren modtager fx boligsikring eller friplads i daginstitution, som nævnt af Københavns Kommune. Plejeren kan imidlertid ikke fortsat modtage ydelser, som er betinget af at pågældende modtager den tidligere forsørgelsesydelse, fx boligydelse, der er betinget af at pågældende modtager pension. Med hensyn til invaliditetsbeløbet, som Købehavns Kommune også nævner, så er dette en del af den forøgelsesydelse, der gives til førtidspensionister (efter de regler, der gjaldt før 1. januar 2003). Beløbet kan derfor ikke udbetales samtidig med plejevederlaget København Kommune henviser til, at lovforslaget bør sammenholdes med familieministerens lovforslag om ret til orlov til lønmodtagere, der passer døende og refusion til en arbejdsgiver, der yder løn under fraværet. Forslaget om en minimumsydelse vil ifølge Københavns Kommunen indebærer en øget administration ved overvejelser om udbetaling af refusionen til en arbejdsgiver. Socialministeriet kommentarer: For så vidt angår en lønmodtager, som får løn under orloven, og som vælger at få udbetalt minimumsbeløbet i plejevederlag, er det korrekt, som Københavns Kommune er inde på, at kommunen må sikre sig, at der ikke udbetales mere i refusion til arbejdsgiveren, end denne yder i løn under sygdom. Det skønnes dog kun at dreje sig om få sager, hvor disse overvejelser er nødvendige. Det bemærkes i øvrigt, at der vil ske en teknisk samordning af de to lovforslag – familieministerens om ret til orlov ved pasning af døende m.v. og dette lovforslag – afhængig af den rækkefølge, som de to forslag i givet fald vedtages. Arbejdsdirektoratet gør opmærksom på, at den nuværende formulering af lovens § 105 ikke tager højde for, at selvstændige erhvervsdrivende ved en ændringslov nr. 893 af 3. december 1997 i lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel fik mulighed for at vælge mellem to forsikringsordninger, hvor de kunne få udbetalt dagpenge fra 1. eller 3. fraværsdag. Arbejdsdirektoratet har derfor foreslået en ændret formulering af bestemmelsen. Side 2 af 17 Dokument: C:\ConvertIt\ErrFolder\126721.DOC

Socialministeriet kommentar: Den foreslåede ændring af formuleringen af § 105 vil blive søgt indarbejdet ved et ændringsforslag. Der er tale om en konsekvensændring af en tidligere lovændring. Side 3 af 17 Dokument: C:\ConvertIt\ErrFolder\126721.DOC

Fra: Kari Vieth [[email protected]] Sendt: 22. november 2004 14:47 Til: Torben Hede Cc: Daniel Schwartz Bojsen Emne: Vedr. L 116 Torben Hede Socialministeriet Socialministeriet anmoder KL i brev af 17. ds.om evt. bemærkninger til forslag til Lov om ændring af lov om social service(udvidelse af den personkreds, der er berettiget til plejevederlag ved pasning af nærststående døende). KL har ingen bemærkninger til lovforslaget, men tager pga. den meget korte høringsfrist, forbehold for de økonomiske konsekvenser af forslaget. Med venlig hislen Kari Vieth Kari Vieth KL Weidekampsgade 10 2300 København S Dir. telf.33 703268 Fax:33 703058 Side 4 af 17 Dokument: C:\ConvertIt\ErrFolder\126721.DOC

Elisabeth Pilegaard Socialministeriet Holmens Kanal 22 1060 København K Kø benhavn den 18-11-2004 J.nr.: 52-028 Camilla Jydebjerg Det Centrale Handicapråd har med tak modtaget forslag til lov om ændring af lov om social service (udvidelse af den personkreds, der er berettiget til plejevederlag ved pasning af nærtstående døende). Rådet hæfter sig ved, at det fremgår af lovforslaget og bemærkningerne til forslaget, at minimumsydelsen, for de grupper der modtager offentlig forsørgelse, vil træde i stedet for denne tidligere forsørgelse. Det fremgår ikke af bemærkningerne eller lovforslaget, hvordan denne gruppe er stillet når plejeforholdet afsluttes og plejevederlaget dermed ophører. Rådet mener, at det bør fremgå af loven, at udbetalingen af den tidligere udbetalte sociale ydelse for eksempel førtidspension genoptages, således at personen ikke i noget tidspunkt står uden forsørgelsesgrundlag. Rådet forudsætter, at det ikke er meningen, at personen vil være nødt til at genansøge om sin tidligere ydelse. Med venlig hilsen Camilla Jydebjerg Side 5 af 17 Dokument: C:\ConvertIt\ErrFolder\126721.DOC

Ang. Lovforslag 116 om ændring af lov om social service – udvidelse af den personkreds, der er berettiget til plejevederlag ved pasning af nærstående døende. Ældre Sagen er tilfreds med udvidelsen af personkredsen, som vil blive berettiget til plejevederlag. Ældre Sagen finder det meget fornuftigt, at kontakthjælpsmodtagere, studerende og hjemmegående også i fremtiden kan være dækket af ordningen. Med venlig hilsen Ældre Sagen Direktør Bjarne Hastrup Socialministeriet Att.: Torben Hede og Elisabeth Pilegård Holmens Kanal 22 1060 København K 6

Fra: Kurt Bo Rasmussen [[email protected]] Sendt: 22. november 2004 10:22 Til: Torben Hede Emne: høringssvar J.nr. i Den Sociale Sikringsstyrelse: 93-00180-04 Socialministeriet Departementet Socialministeriets j.nr.: 227-66 Vedr.: Forslag L 116 til Lov om ændring af lov om social service (Udvidelse af den personkreds, der er berettiget til plejevederlag ved pasning af nærtstående døende). Den Sociale Sikringsstyrelse har ved mail af 17/11-04 modtaget brev af samme dato fra Socialministeriet med forslag til ovennævnte ændringslov. Socialministeriet beder om eventuelle bemærkninger fra Den Sociale Sikringsstyrelse til forslaget. Den Sociale Sikringsstyrelse har ingen bemærkninger til forslaget. Med venlig hilsen Bo Rasmussen specialkonsulent 7

Fra: Bitten Bøgild [[email protected]] Sendt: 18. november 2004 14:44 Til: Torben Hede Cc: Jens Lykke Emne: Høringssvar:Forslag til lov om ændring af lov om social service(Udvidelse af den personkreds, der er berettiget til plejevederlag ved pasning nærstående døende) 18. november 2004 Journalnr.: 281-4 Vedr. Høring over udkast til Forslag til lov om ændring af lov om social service(Udvidelse af den personkreds, der er berettiget til plejevederlag ved pasning nærstående døende) Socialministeriet har i skrivelse af 17. november 2004 henvendt sig til Styrelsen for Social Service angående afgivelse af høringssvar i forbindelse med fremsættelse af lovforslag om ændring af lov om social service(Udvidelse af den personkreds, der er berettiget til plejevederlag ved pasning nærstående døende). Styrelsen for Social Service har ingen generelle bemærkninger til lovforslaget. Styrelsen har ej heller bemærkninger i forhold til den konkrete udformning af de foreslåede ændringer af §§ 104 og 105 i lov om social service. Med venlig hilsen Bitten Bøgild Fuldmægtig Skibhusvej 42, 3. – DK-5000 Odense C – Tlf. 6548 4000 – Fax. 6548 4099 [email protected] – www.servicestyrelsen.dk 8

Socialministeriet Departementet Holmens Kanal 22 1060 København K 24. november 2004 Vedr. Høring vedrørende forslag L116 til Lov om ændring af lov om social service (Udvidelse af den personkreds, der er berettiget til plejevederlag ved pasning af nærstående døende) Socialministeriet har ved mail af 17. november 2004 fremsendt ovennævnte forslag til høring med svarfrist den 22. november 2004 kl. 14.00. Ældremobiliseringen skal på ny fremføre sit synspunkt om, at hvis man ønsker en demokratisk og grundig behandling af lovforslagene, skal vi modtage dem i god tid inden fristens udløb. Otte dage og mindre til en behandling finder vi generelt uacceptabelt. Vedr. ovennævnte lovforslag har Ældremobiliseringen ingen bemærkninger, udover at vi finder det positivt, at personkredsen er blevet udvidet. Med venlig hilsen Anton Johannsen Næstformand for Ældremobiliseringen 9

2004 LDB Socialministeriet Holmens Kanal 22 1060 København K Arbejdsdirektoratet har modtaget Deres høring vedrørende lovforslag om ændring af lov om social service. Arbejdsdirektoratet har følgende bemærkninger: Sygedagpenge I § 105, stk. 1 fremgår det, at selvstændige, der ikke er tilmeldt den frivillige forsikring, kan få udbetalt plejevederlag fra 1. fraværsdag. Ved ændringslov nr. 893 af 3. december 1997 i lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel fik selvstændige erhvervsdrivende mulighed for at vælge mellem to forsikringsordninger, hvor de kunne få udbetalt dagpenge fra 1. eller 3. fraværsdag. Bestemmelsen § 105, stk. 1, tager ikke højde for denne ændring. Arbejdsdirektoratet skal derfor foreslå følgende formulering: ” § 105. (…) Selvstændige erhvervsdrivende, der ikke er tilmeldt den frivillige forsikring, eller som i henhold til den frivillige forsikring har ret til dagpenge fra 3. fraværsdag, kan få udbetalt plejevederlag fra 1. fraværsdag.(…)” Arbejdsdirektoratet skal endvidere foreslå følgende tekst til nr. 2 ad 1. afsnit: ”Endvidere foretages der en ændring i § 105, stk. 1, 2. pkt. Ændringen er en konsekvens af en ændring i lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel, hvorefter selvstændige erhvervsdrivende også har mulighed for at tegne forsikring med ret til dagpenge fra 3. fraværsdag. Retten til plejevederlag fra 1. fraværsdag skal derfor både omfatte selvstændige erhvervsdrivende, der ikke er tilmeldt den frivillige 10

forsikring, samt selvstændige erhvervsdrivende, der har tegnet forsikring med ret til dagpenge fra 3. fraværsdag.” 1. Ledighedsydelse Til nr. 2 ad 3. sidste afsnit i bemærkninger til de enkelte bestemmelser: Arbejdsdirektoratet skal gøre opmærksom på, at personer, der modtager ledighedsydelse ikke er berettigede til sygedagpenge. Ledighedsydelsen er højere end det foreslåede minimumsplejevederlag, og denne gruppe vil derfor gå ned i ydelse ved at modtage plejevederlag. Det foreslås derfor, at bemærkningerne om at ingen får en mindre ydelse modificeres. Arbejdsdirektoratet skal tillige gøre opmærksom på, at personer, der modtager ydelser efter lov om aktiv socialpolitik, skal stå til rådighed for arbejdsmarkedet. Der er således ikke adgang til at vælge ydelser efter aktivloven frem for plejevederlag, således som det fremgår af bemærkningerne til nr. 2. En valgfrihed vil forudsætte ændringer i aktivlovens rådighedsbestemmelser. a. Økonomi: kontanthjælpsmodtagere og pensionister Den offentlige merudgift til kontanthjælpsmodtagere og pensionister er ifølge de økonomiske bemærkninger 6 mio. kr. Forslaget vil medføre mindreudgifter til kontanthjælp på Beskæftigelsesministeriets område. Da det ikke fremgår af de økonomiske bemærkninger, hvor meget Socialministeriet regner med skal overføres fra Beskæftigelsesministeriet, kan Arbejdsdirektoratet på det foreliggende grundlag ikke forholde sig til de økonomiske konsekvenser på beskæftigelsesministeriets område . Med venlig hilsen Louise de Brass fuldmægtig direkte tlf. 38 14 82 41 11

Fra: Bent Nielsen Sendt: 23. november 2004 11:04 Til: Torben Hede Emne: VS: Høring vedr. lovforslag om plejevederlag - Haster Bent Nielsen Souschef Pensionsenheden Center for Økonomi, Pension og Internationale forhold Tlf.: (+45) 3392 4677 E-mail: [email protected] www.sm.dk -----Oprindelig meddelelse----- Fra: Sigrid Sandorff [mailto:[email protected]] Sendt: 23. november 2004 10:58 Til: Bent Nielsen Emne: SV: Høring vedr. lovforslag om plejevederlag - Haster Til Bent Nielsen I besvarelse af Socialministeriets høring af 17. november 2004, skal det herved meddeles, at Indenrigs- og Sundhedsministeriet ikke har bemærkninger hertil. Med venlig hilsen Sigrid Sandorff Indenrigs- og Sundhedsministeriet Sekretariatet Slotsholmsgade 10 -12 1216 K. 12

Socialministeriet Departementet Holmens Kanal 22 1060 København K Foreningen af Socialchefer i Danmark Sekretariat: Rødovre Kommune Social- og Sundhedsforvaltningen Gunnekær 64 2610 Rødovre Tlf. 36 37 73 43 Rødovre, 23. november 2004 Høring vedrørende forslag L 116 til Lov om ændring af lov om social service (Udvidelse af den personkreds, der er berettiget til plejevederlag ved pasning af nærtstående døende. Socialchefforeningen hilser forslaget velkommen. da kommunerne har haft en gruppe personer, som man ikke før har kunnet kompensere økonomisk for et stykke arbejde – for eksempel studerende, kontanthjælpsmodtagere og førtidspensionister. I forhold til den beregnede økonomi er det svært at gennemskue konsekvenserne, dels fordi det drejer sig om forskellige serviceområder og dels fordi man ikke kender søgningen til en sådan ordning, men der er forespurgt hos flere kommuners visitatorer og de peger faktisk på en del sager som kunne komme i betragtning. Socialchefforeningen forudsætter at DUT. principperne finder anvendelse. Med venlig hilsen Side 13 af 17 Dokument: C:\ConvertIt\ErrFolder\126721.DOC

Ole Pass Landsformand 14

Københavns Kommune Sundhedsforvaltningen Den 19. november 2004 J. nr.: Notat Vedr. udkast til lov om ændring af lov om social service (udvidelse af den personkreds, der er berettiget til plejevederlag ved pasning af nærstående døende) Socialministeriet har fremsendt ovennævnte lovforslag nr. L 116 i høring. Med forslaget lægges der op til, at servicelovens adgang til plejevederlag til personer, der påtager sig at passe en døende, ikke længere skal være betinget af, at plejeforholdet medfører en tabt arbejdsfortjeneste for plejeren. Samtidig fastsættes der en minimumsgrænse for plejevederlagets størrelse svarende til 82 % af højeste sygedagpengesats. Lovændringen foreslås at træde i kraft 1. januar 2005. Indledningsvis skal det anføres, at lovforslagets tekstændring i servicelovens § 104 kolliderer med, at Ministeriet for Familie- og Forbrugeranliggende i et verserende lovforslag fremsat den 7. oktober 2004 (nr. L 34 ”Forslag til lov om ændring af lov om orlov til lønmodtagere, der passer nærtstående med handicap eller alvorlig sygdom, og lov om social service”) har foreslået indførelse af et nyt stk. 2 om refusionsret for arbejdsgivere, der yder løn under plejeorlov. I dette stk. 2 henvises til § 104 stk. 1 i sin nuværende form, hvor adgangen til plejevederlag er betinget af et indtægtstab! Lovforslaget nr. L 34 foreslås at træde i kraft 1. april 2005. Det skal derfor anbefales, at der sker en koordinering af de 2 lovforslag. Derudover skal anføres følgende: Sundhedsforvaltningen finder det væsentligt, at de administrative regler for ydelse af plejevederlag til pasning af døende er så ukomplicerede som muligt. Sædvanligvis er der behov for en meget hurtig etablering af plejeforholdet, og ydelsesperioden for plejevederlag er i de fleste tilfælde ganske kortvarig. Dertil kommer, at den nærtstående, der påtager sig plejeopgaven, bør kunne koncentrere sig om plejeopgaven frem for at bruge omfattende ressourcer på ansøgnings- og tilkendelsesprocedure eller overvejelser om, hvorvidt pågældende bør vælge plejevederlag frem for andre forsørgelsesordninger. Der er derfor behov for en nærmere afklaring af lovforslagets bestemmelse om, at minimumsydelsen ikke kan udbetales ”sammen med en anden offentlig 15

forsørgelsesydelse”. Det fremgår således af bemærkningerne til lovudkastet, at kommunen skal vejlede om, hvorvidt det vil være mere fordelagtigt at overgå til plejevederlag, hvis en person i forvejen modtager andre offentlige ydelser, og der er i den forbindelse omtalt en pensionist, hvor der ved afvejningen skal tages hensyn til ydelser, som pågældende modtager i kraft af sin pensioniststatus fx boligydelse og varmetillæg. Spørgsmålet er herefter, om også andre ”delvise” offentlige ydelser skal ophøre ved anvisning af plejevederlag fx boligsikring til ikke pensionister, friplads i daginstitutioner og invaliditetsbeløb til førtidspensionister. Problematikken vil endvidere kunne blive øget – og involvere flere forvaltninger - i de tilfælde, hvor den nærtstående er bosiddende i en anden kommune end den døende, idet bevilling af plejevederlag ydes af den kommune, som den døende er bosiddende i. Iøvrigt er der behov for en afklaring af, om en periode med plejevederlag indebærer, at den nærtståendes ret til hidtidige offentlige ydelser helt bortfalder, eller om der bliver tale om en ”død periode”. Endelig skal det anbefales, at forslaget om minimumsydelse sammenholdes med det verserende lovforslag om refusionsadgang for arbejdsgivere, idet det også vil medføre øget administration i de tilfælde, hvor en lønmodtager vælger minimumsydelsen. Forvaltningen vil da skulle foretage en vurdering af, om ydelsen kan anvises som refusion til arbejdsgiveren, eller må anvises til plejeren, fordi ydelsen da er højere, end den arbejdsgiveren kunne forvente som refusion for lønudgiften. Afslutningsvis skal det påpeges, at administrationen af denne ordning (vejledninger, beregninger hvad der bedst svarer sig for borgeren etc.) må forventes at ville påføre kommunerne øgede administrative udgifter. Det må således forudsættes, at ordningen kommer til at indgå i DUT-sammenhæng. 16