L 60 - 2004-05 (1. samling) - Bilag 13: 3. udkast til betænkning

Miljø- og Planlægningsudvalget 2004-05 (1. samling)
L 60 Bilag 13
Offentligt

Miljø- og Planlægningsudvalget

Offentligt

Til lovforslag nr. L 60

Folketinget 2004 - 05

L 60 - Bilag 13

Offentlig

Betænkning afgivet af Miljø- og Planlægningsudvalget den 0. december 2004

3. udkast

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om aktindsigt i miljøoplysninger

(Gennemførelse af direktiv om Århuskonventionen)

[af miljøministeren (Connie Hedegaard)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 3 ændringsforslag til lovforslaget. Miljøministeren har stillet ændringsforslag nr. 2

og 3. Enhedslistens medlem af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 28. oktober 2004 og var til 1. behandling den 4. november 2004.

Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Miljø- og Planlægningsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og miljøministeren sendte

den 7. oktober 2004 dette udkast til udvalget, jf. alm. del — bilag 6. Den 28. oktober 2004 sendte

miljøministeren de indkomne høringssvar samt et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra:

DICAR, Danmark Journalisthøjskole,

Oluf Jørgensen, Danmarks Journalisthøjskole og

Professor, dr.jur. Peter Pagh, Københavns Universitet.

Miljøministeren har over for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 13 spørgsmål til miljøministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besva-

ret, bortset fra spørgsmål nr. 13 som forventes besvaret inden 2. behandling.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

[]

L 60 - 2004-05 (1. samling) - Bilag 13: 3. udkast til betænkning

Enhedslisten har stillet ændringsforslag til lovforslaget om at indskrive direktivets formål i loven.

Enhedslisten mener, det er en vigtig markering af lovens ånd, og dermed et ønske om at forstå lov-

ændringen som fremmende for offentlighedens adgang til miljøoplysninger.

Der er imidlertid en række spørgsmål om implementeringen af EU-direktivet, som er påpeget i

flere henvendelser i forbindelse med lovbehandlingen, der overordnet omhandler forhold, hvor man

enten mener, at implementer ingen ikke sker i det omfang, der lægges op til i direktivet, eller mener

at implementeringen direkte forringer de nuværende muligheder for aktindsigt som givet via År-

huskonventionen. Dette afvises af ministeren med henvisninger til fortolkninger af direktivteksten

eller tidligere fortolkninger af Århuskonventionen i den danske implementering af konventionen

eller i regler for aktindsigt i miljøoplysninger. Enhedslisten finder, at de mange forskelle i fortolk-

ninger af regler, og hvorvidt de begrænser adgangen til aktindsigt i miljøoplysninger, må give an-

ledning til en snarlig revision eller evaluering af området, navnlig i hvilket omfang reglerne er til-

strækkeligt omfattende, i hvilket omfang de bliver snævert fortolket i den forstand, at aktindsigt

bliver yderligere begrænset eller nægtet, og i hvilket omfang der er praktiske forhindringer, såsom

gebyrstørrelser og dataformater/tilgængelighed. Mindretallet vil frem til tredjebehandlingen prøve

at vurdere om lovforslaget indebærer en svækkelse af hidtidig praksis og tolkning i Århus konventi-

onen, og om lovforslaget indebærer en fravigelse af direktivet i nedadgående retning. Såfremt en

eller begge af disse forhold er gældende, vil Enhedslisten ikke kunne støtte lovforslaget. Vi indstil-

ler forslaget til vedtagelse med det ændringsforslag.

Tj6.5veldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut var på tidspunktet for betænkningens afgivelse

ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med ind-

stillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.[ Der gøres opmærksom

på, at et flertal eller et mindretal i udvalget ikke altid vil afspej le et flertal/mindretal ved afstemning

i Folketingssalen.]

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et mindretal (EL), tiltrådt af <>:

Til § 1

1) Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01. § / ophæves, og i stedet indsættes

»§ 1. Formålet med loven er

1) at sikre retten til adgang til miljøoplysninger, som er i de offentlige myndigheders besiddelse

eller opbevares for dem, samt opstille de grundlæggende vilkår og betingelser samt konkrete

ordninger for udøvelsen af denne ret, og

2) at sikre, at miljøoplysninger som en selvfølge gradvis stilles til rådighed for og formidles til

offentligheden med henblik på at sikre den videst mulige grad af systematisk tilrådighedsstillel-

se og formidling af miljøoplysninger til offentligheden. Med henblik herpå skal navnlig anven-

delsen af telekommunikation og elektronisk teknologi, når en sådan er til rådighed, fremmes.

L 60 - 2004-05 (1. samling) - Bilag 13: 3. udkast til betænkning

§ 1 a. Loven gælder for alle myndigheder m.v., der er omfattet af § 1 i lov om offentlighed i for-

valtningen.

Stk. 2. Loven gælder endvidere for organer, herunder fysiske og juridiske personer, der har offent-

ligt ansvar for eller udøver offentlige funktioner eller tjenesteydelser i relation til miljøet, og som er

underlagt offentlig kontrol.

Stk. 3. Lovens § 5 a gælder for domstolene.««

[Præcisering af lovens formål]

Af milløministeren, tiltrådt af <>:

2) Nr. 2 affattes således:

»2. I § 2, stk. 1, ændres »stk. 2-5 og § 3, stk. 2« til : »stk. 2-6 og § 3«.«

[]

3) I det under nr. 3 foreslåede § 2, stk. 3, indsættes i 3. pkt. efter »forvaltningen«:

», som behandles af politiet og anklagemyndigheden«.

Bemærkninger

Til nr. 1

Med bestemmelsen gennemføres formålsbestemmelsen i artikel 1 i Europa-Parlamentets og Rå-

dets direktiv 2003/4/EF af 28. januar 2003 om offentlig adgang til miljøoplysninger og om ophæ-

velse af Rådets direktiv 90/313/EØF i loven. Af lovtekniske årsager indsættes formålsbestemmel-

sen som ny § 1. Den gældende § 1 benævnes herefter § la. Der er ikke foreslået indholdsmæssige

ændringer af denne bestemmelse. Såfremt ændringsforslaget vedtages vil forslagsstillerne til 3. be-

handlingen stille yderligere konsekvensændringsforslag.

Til nr. 2

Ændringsforslaget er en konsekvens af, at der indføjes et nyt stykke i § 2.

Til nr. 3

Med ændringsforslaget præciseres, at det kun er sager inden for strafferetsplejen, som behandles

af politiet og anklagemyndigheden, der ikke er omfattet af bestemmelsens generelle og konkrete

afvej ningsregel.

Sager inden for strafferetsplej en, som behandles af miljømyndighederne, vil derimod være omfat-

tet af afvejningsreglerne. Dette indebærer dog ikke, at den konkrete afvejning vil føre til, at der skal

meddeles aktindsigt i miljøoplysninger i sådanne sager, idet de hensyn, der kommer til udtryk i bl.a.

offentlighedslovens § 13, stk. 1, nr. 3, og forvaltningslovens § 15, stk. 1, nr. 3, vil skulle inddrages i

den konkrete afvejning.

I den forbindelse skal der også henvises til lovforslagets almindelige bemærkninger punkt 2.1.1.

(afvejningsregel) og bemærkningerne til § 1, nr. 3, hvoraf bl.a. fremgår, at den særlige beskyttelse,

som bl.a. fortrolige personoplysninger nyder efter direktivets artikel 4, stk. 2, litra f, fører til, at den

L 60 - 2004-05 (1. samling) - Bilag 13: 3. udkast til betænkning

konkrete afvejningsregel i almindelighed vil indebære, at der ikke vil skulle meddeles aktindsigt i

de oplysninger om enkeltpersoners private forhold, der er omfattet af offentlighedslovens § 12, stk.

1, nr. 1.

Erling Bonnesen (V) Helga Moos (V) Eyvind Vesselbo (V) fmd. Jens Vibjerg (V)

Jørn Dohrmann (DF) Freddie H Madsen (DF) Helle Sjelle (KF)

Christian Wedell-Neergaard (KF) Mogens Nørgård Pedersen (KD) nfind. Inger Bierbaum (S)

Margot Torp (S) Pernille Blach Hansen (S) Jacob Buksti (S) Torben Hansen (S)

Jørn Jespersen (SF) Elsebeth Gerner Nielsen (RV) Keld Albrechtsen (EL)

Tj66veldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Venstre (V), Danmarks Liberale Parti

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Radikale Venstre (RV)

54 *

Enhedslisten (EL)

Kristendemokraterne (KD)

Tjciåveldisflokkurin (TF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Uden for folketingsgrupperne

(UFG)

* Heraf 1 medlem valgt på Færøerne

L 60 - 2004-05 (1. samling) - Bilag 13: 3. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 60

Bilagsnr. Titel

Høringsnotat samt kopi af høringssvar vedrørende forslag til lov om

ændring af lov om aktindsigt i miljøoplysninger (Gennemførelse af

direktiv om Århuskonventionen), fra miljøministeren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 11/11-04 fra professor, dr.jur. Peter Pagh, Køben-

havns Universitet

Henvendelse af 15/11-04 fra DICAR, Danmarks Journalisthøjskole

Henvendelse af 15/11-04 fra Oluf Jørgensen, Danmarks Journalist-

højskole

1. udkast til betænkning

Ændringsforslag, fra miljøministeren

Henvendelse af 28/11-04 fra DICAR, Danmarks Journalisthøjskole

Ændringsforslag, fra miljøministeren

Henvendelse af 28/11-2004 fra Oluf Jørgensen, Danmarks Journalist-

høj sko le

2. udkast til betænkning

Henvendelse af 30/11-04 fra professor, dr.jur. Peter Pagh, Køben-

havns Universitet

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 60

Spm.nr.

Titel

Spm. om, hvilke af de foreslåede ændringer der vil kunne føre til mil-

jøforringelser eller forringede muligheder for borgerinddragelse, når

lovforslaget sammenholdes med loven, der blev vedtaget af Folketin-

get i 2000, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministerkommentar til henvendelse af 11/11-04 fra profes-

sor, dr.jur. Peter Pagh, Københavns Universitet, til miljøministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om ministerens kommentar til henvendelse af 15/11-04 fra

Danmarks Journalisthøjskole, til miljøministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 15/11-04 fra Oluf Jørgensen,

Danmarks Journalisthøjskole, til miljøministeren og ministerens svar

herpå, og ministerens supplerende svar herpå, og ministerens supple-

rende svar herpå

Spm. om ministeren vil yde teknisk bistand til et ændringsforslag, der

inkluderer direktivets artikel 1 om formålet med loven i lovteksten, til

miljøministeren, og ministerens svar herpå

L 60 - 2004-05 (1. samling) - Bilag 13: 3. udkast til betænkning

Spm., om, i hvilket omfang loven lever op til direktivets krav om, at

offentlige myndigheder skal offentliggøre lister over gebyrers størrel-

se, og under hvilke omstændigheder krav om gebyrer kan frafaldes, til

miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil tydeliggøre for offentligheden, hvilke myn-

digheder, herunder offentligt ejede selskaber, der er omfattet af loven,

til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke sanktioner mod offentlige myndigheder der groft

tilsidesætter lovens regler, den nuværende lov og loven efter de fore-

slåede ændringer giver mulighed for, til miljøministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvilke typer af miljøoplysninger ministeren mener ikke bør

befinde sig i offentlige databaser ifølge direktivet, til miljøministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 28/11-04 fra

Danmarks Journalisthøjskole, til miljøministeren

Spm. om ministerens kommentar til henvendelse af 28/11-04 fra Oluf

Jørgensen, Danmarks Journalisthøjskole, til miljøministeren

Spm. om ministeren vil give tilsagn om at sikre det administrative

grundlag for at tydeliggøre, at der gives adgang til elektroniske oplys-

ninger, til miljøministeren

Spm. om kommentar til henvendelse af 30/11-04 fra professor, dr.jur.

Peter Pagh, Københavns Universitet, til miljøministeren