MINISTERIET FOR FAMILIE- OG FORBRUGERANLIGGENDER FAMILIESTYRELSEN c:\convertit\docfolder\$asq137932.doc D a t o :   2 9 .   n o v e mb e r   2 0 0 4    J . n r .   0 4 - 5 0 1 4 - 0 0 0 3 3 N O T A T om samvær m.v. Indledning Sa mværsområdet har i  no gen tid     været gensta nd for debat,  både poli tisk og i me dierne m. v., og der har  været  fremsat  en række lov - og beslutningsforsla g,  der alle har været b   å - ret af øns ket om at st yrke behandlingen af  di sse sager så me get som muligt , særli g med fokus  på børne nes for hold. I sidste fol ketingssa ml ing opl yste j ustitsmini steren, at der var i værksat en række  proj e k- ter på sa mværsområde t, og at der kunne vær e grundla g for at over vej e området nær m ere , når disse proj ekter  var  afsluttet og e valu eret.     Det drej er sig om føl gend  e: Socialforskningsinstituttets to undersøgelser  af sa mværsområdet  er afrapporteret i publikationerne  ”Sa mvær og børns trivsel”  og ” Sa mvær til barnets  bedste?” Center for Alternati v  Sa mfundsa nal yse (CASA) har e valueret stat sa mternes tilbud om konflikt mægl   ing Fa miliestyrelsens  og Socialministeriets rapport "Forsøgsproj ekt om øget sa marbe   j - de melle m kommune og statsa mt i sociale og fa milieretlige sa ger" J ustitsministeriets Forsknin gsenheds rapport ”Fogedretternes pra ks is i sa mværs    - og forældre myndi ghedssa ger   ” Kontaktudval get o m Børnesagkyndi g Rådgi vnings  rede gørelse om over vå get sa mvær Fa miliestyrelsens  rapp ort ”Statsa mternes an vendelse af midlertidi gt sa mvær i s    a ger om første gangsfasts ættelse af sa mvær” Initiativer på samværsområdet På ba ggrund af disse pr oj ekter –   og som et le d i myn di ghedernes løbende e valuering   –   er eller vil der bli ve i vær ksat føl gen de initiativer på sa mværsområ det: Styr kelse af  børnepers pekti vet, herunder øge t inddragelse  af yngre børn i sa mvær s - sager Styr kelse af  undersø ge lserne i sa m  værssa ger, særlig med henbli k på  en tidligere. indsat for at undgå  me get lan gvarige  og konf liktf yldte sa gsfo rløb Tilbud om konfli kt mæglin g Kommunalrefor men: ” Én ind gang”  (alle forældre myndi gheds - og ægtes kabssa ger skal starte i de  n ye sta tsforvaltninger) Etablering af  et forum  med  deltagelse af  statsa mterne, kommunerne, Social ministe - riet og Fa miliest yrelsen, der s kal arbej de me d pra ktiske  initiativer til et øget sa  m- arbej de melle m statsamter ne og kommunerne i sociale og fa milier etlige sa ger Et forsøgsproj e  kt i Sta tsamtet Ribe med he nblik på at st yr ke indsats en over for særligt udsatte børn i ko mplicerede og tunge  forældre myndi gheds - og sa mværss   a - ger Skærpelse af æ ndrings kriteriet i sa mværssa ger

-  2  - C:\ConvertIt\DocFolder\$ASQ137932.DOC Udarbej delse af en pj ece til forældre om bet ydningen af " godt f   orældr   es kab" og e n pj ece til børn om børn e   sagkyndi g rådgi vning Indhe ntelse af opl ysni nger o m forældrene fr a den børnesa gkyndi ge  rå dgi vning Etablering af  børne grupper De enkelte initiativer  er bes kre vet nær mere i  det føl gende: Styrkelse af  børneperspekt ivet samt øget i nddragelse af  yngre børn i samvær s- sager Be gge Socialforskningsinstituttets undersøge lser fremhæver vi gti gheden af børneperspe k- tivet i sa mværssa ger,  i sær  ved ind dra gelse af  børnene i sa gs behandl ingen. På den ba ggrund vil d er blive in dledt  et udvalgsarbej de med henbl ik på  at over vej e, hvo r - dan en øget inddra gels e af na vnli g yngre  bør n i sa gsbehandlinge n kan genne mføres. Det skal sa mtidi gt over vej es, om børneperspe kti vet ka n st yr kes på  andre måder. Fa miliestyrelsen  vil u darbej de en pj ece til børn om børne   sagkyndi g rådgi vnin g. Styrkelse af  undersøgelserne i samværssager, særlig med henbli k på en tidlig e- re indsat f or at undgå meget langvarige og konf liktf yldte sagsfo rløb I under søgelsen   "Sa mvær til barnets bedste?"    påpe ges det, hvor bel aste nde det er for et barn, når en konfli ktfyldt sag  verserer over e n me get lang periode, navnlig hvis det på  et tidligt tidspunkt står klart, at sa mværet på gr und af forældrenes  høj e konfliktni vea u og manglende sa marbej dsvilj e aldrig vil kunne komme til at fungere t il bedste for barnet. I såda nne sa ger b ør de r på et så tidligt  tids pun kt som muli gt anl ægges et  helhedsorient   e - ret perspekti v og foret ages en o verordnet bel ysning af foræl   drenes og barnets forhold til brug for tilrettelæggel sen af behandlingen af     sage n, f.e ks . i relation til behovet for at indhente opl ysninger f ra andre  myndi gheder, institutioner m.v. elle r at foretage børnesa  g- kyndi ge unders øgelser  m. v. Konf liktmægling, børnesagkyndig rådgivni ng og ”godt f orældreskab” Undersøgelsen   "Sa mvær og bø    rns trivsel" vi ser, at der er en e nt ydi g sa mmenhæn g mellem sa marbej dende forældr e o g børns  trivsel. Evnen til at fortsætte "det gode forældres kab" efter en sa mli vsoph ævelse er således centralt for at undgå, at børn påvir kes ne gati vt af, a t deres forældre    i kke bor sa mme n. Undersø  gelsen viser  e ndvidere, at andelen a f sa mværsbørn, der tri ves godt, er li ge s å stor som hos  børn fra  ker nefa milier, når sa mvær fungerer proble mfrit, og børnene sel v er me d til at bestemme, h vord an det s kal fore gå. Det er derfor yderst vi gti gt fortsat at arbej de på at fre mme sa marbe j det melle m for ældr    e - ne. Dette s ker først o g fre mmest  genne m statsa mternes tilbud om børne sagkyndi g rådgi vning eller konfli kt mæglin g   , der siden den 1. august 2001 har været et la ndsdække nde til bud. Hensi gten med ko nfliktmæglin g er at  fre mme  forældrenes sa marbej de og e vne  til selv at finde løsninger på der es proble mer omkring deres børn. Konflikt mæglingen er  blevet e valueret af  Ce nter for Alternativ Sa mfundsanal yse  (CASA), og i nove mber 2004 fi k statsa mterne forlænget den  midlertidi ge be villing til ko nflikt mæ   glin g med 6 mill. kr.  o m året i 2 005 og 2006.

-  3  - C:\ConvertIt\DocFolder\$ASQ137932.DOC Fa miliestyrelsen vil i sa marbej de med statsa mter ne arbej de på at udbygge konflikt mæ    g- lingen, bl.a. genne m e fteruddannelse af konf likt mæglerne o   g forbe dret visitation. Sa mti - dig s kal muli ghe derne for øget inddra gelse af  etniske  minoriteter i konflikt mæglingen u    n- dersøges , og sådanne  mæglinger e valueres nær mere. Endvidere vil Fa miliestyrelsen udarbej de en pj ece til forældre om betydningen af " godt forældreska b" efter en  sa m   livsophævelse. Øget samarbejde mellem statsamterne og kommunerne i sociale og f amilieretl   i- ge sager, herunder st yrkelse af  indsatsen over f or særligt udsatt e børn I Fa miliest yrelsens o g Social ministeriets rapport "Forsøgsproj ekt   om øget sa marbej de melle m kommune  o g s tatsamt i s ociale og fa milieretli ge sa ger" pe ges der på behovet for et tættere sa mar   bej de melle m især  ko mmu ne rne og statsa mterne. Rapporten indeholder e n række anbefalinger til  forbedring af dette sa mar   bej de. So m opføl gning på  rapporten har Fa miliestyr elsen bl.a. ta get initiativ til at etablere et f   o- rum med deltagelse af statsamterne,   kommunerne, Social ministeriet og st yrelsen, der  har til opga ve  at si kre  genne mførelsen af rapportens anbefalinger. I dette arbej de vil bli ve inddra get erfaringerne fra Statsa mtet Ribe  forsøgsproj ekt me d at  styr ke indsatsen o ver f or særligt udsatte børn i helt komplicerede og tunge forældre my n- dighe ds - og sa mværss ager. Kommunalref ormen: En indgang –   alle f orældremyndigheds   - og ægteska   bssa- ger skal samles i de nye statsf orvaltninger So m et led i kommu na lreformen s kal alle opga ver  om separation, s kils misse  og forældr   e - myndi ghed sa mles  i de  ko mmende  statsforval tninger. Der ved indfør es et enstrenget og mere genne ms kueli gt s yste m, hvor alle op ga ver i forbindelse med  forældre myndi ghed, sa mvær, s kils misse  m.v. er sa mlet ét sted. Dette vil øge  muli ghe de rne for at genne mføre holdbare helhedsløsni nger o g der med undgå    –   eller minds ke –   konf likterne melle m foræ   l - drene, hvil ket vil  være  til ga vn  for    børnene . Et lovforslag herom se ndes til høring den 1. dece mber 2004 med he nblik fre msættelse u    l - timo j anuar 2005 o g ikrafttrædelse den 1. j anuar 2007. Indhentelse af  oplysninger om f orældrene f ra den børnesagkyndige rå dgivning For at si kre det bedst muli gt af gørelses grun dlag i s a mværssa ger bør det over vej es, om der er  muli ghed for - med begge forældres sa mt ykke     - i høj ere grad at indhente opl ysninger  om forældrene  fra den  børnesa gkyndi ge  rådgi vning. Så danne opl ys ninger vil i nogle ti l - fælde kunne    bi drage ti l afklarin gen af , o m der er proble mer, der s kal undersøges nær m    e - re. Dette s kal dog o ve rvej es nøj e i forhold til behovet for at be vare  det "neutrale" rum, so m rådgi vningen gi ve r foræ    ldre og børn. Skærpelse af  æ ndringskriteriet i samværssager Med love n om re gelfor enklin g på det fa milieretlige områ de ble v ændrings kriteriet i sa m- værssa ger s kærpet pr. 1. oktober 2004. For målet med dette er at s kabe ro om sa mværet af  hens yn til barnet sa mt   gøre  det  klart for forældrene, at de har et f æl les ansvar  f or, at sa mværet bli ver genne mført på en måde , der er hensigts mæssi g for barnet. Fa miliestyrelsen har u dsendt en  vej ledning til statsamterne om det skærpede ændrings kr i - terium. Det er  i den fo rbindelse præciseret, a t forældrene s kal tilbydes rådgi vning ell er

-  4  - C:\ConvertIt\DocFolder\$ASQ137932.DOC konflikt mægling, når s tatsamtet af viser at be handle en ansøgning om ændring af sa mv æ- ret.   Etablering af  børnegrupper. Nogle statsa mter tilb yder børn, h vis  forældr e ikke  bor sa mme n, en muli ghed for  at tale sa mme n me d j ævnaldr ende børn i sa mme sit uatio    n (børne grupper). Bør   nene får her ved muli ghed for at høre h inandens historier og opda ge, at a ndre har det lige som de m. På de n måde kan de ople ve en  lettelse og e n større f orståelse af forholdene i deres e gen fa milie. På ba ggrund af de  hidtidige erfarin ger vil Fa miliest yrelsen over veje, om alle statsa mter skal etablere børne gru pper. Initiativer i de andre nordiske lande Ovennævnte initiative r skal e ndvidere ses i sa mme nhæng me d udviklingen på forældr e - myndi gheds - og sa mværsområdet i de øvri ge nordis ke l ande. I Nor ge er der  for n yli g  genne mf ørt en lovændring, hvorefter alle børn, der er f yldt 7 år, som udgangspunkt  altid s kal høres, inden der  træffes afgørelse i en sag om forældre my n- dighe d eller sa mvær. I Sverige  ble v der i  2002 nedsat en parla mentarisk komite, der s kal evaluere  den refor m af reglerne om bl.a. forældre myndi ghed og s a mvær, der ble v genne mført i 1998. Komitee n skal herudover bl.a . o ver vej e reglerne  om høring af  børn.