Til lovforslag nr. L 3 Folketinget 2004-05 Betænkning afgivet af Uddannelsesudvalget den 0. november 2004 1. udkast Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om produktionsskoler (Vejledning via Ungdommens Uddannelsesvejledning, skolernes information og annoncering og elektronisk indberetning af oplysninger til beregning af kommunalt bidrag) [af undervisningsministeren (Ulla Tørnæs)] 1. Ændringsforslag Socialdemokratiets og Det Radikale Venstres medlemmer af udvalget har stillet 1 ændringsforslag til lovforslaget. 2. Udvalgsarbejdet Lovforslaget blev fremsat den 6. oktober 2004 og var til 1. behandling den 20. oktober 2004. Lov- forslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Uddannelsesudvalget. Møder Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder. Høring Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og undervisningsministe- ren sendte den 30. august 2004 dette udkast til udvalget, jf. (folketingsåret 2003 -04) alm. del –   bilag 408. Den 14. oktober 2004 sendte undervisningsministeren de indkomne høringssvar s amt et notat herom til udvalget. Skriftlige henvendelser Udvalget  har  i  forbindelse  med  udvalgsarbejdet  modtaget  3  skriftlige  henvendelser  fra  Forstan- derkredsen,  Danske  Produktionsskolers  Lærerforening,    Foreningen  for  Produktionsskoler  &  Pro- duktionshøjskol er og Greve Produktionsskole. Undervisningsministeren har over for udvalget skriftligt kommenteret henvendelserne til udvalget. Deputationer Endvidere har Forstanderkredsen, Danske Produktionsskolers Lærerforening,   Foreningen for Pro- duktionsskoler & Produktionshøjskoler  mundtligt over for udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget.

2 Spørgsmål Udvalget  har  stillet  48 spørgsmål  til undervisningsministeren  til  skriftlig  besvarelse,  som  denne har besvaret. 3. Tilkendegivelse fra undervisningsministeren Ministeren har tilkendegivet følgende over for udvalget: Jeg vil gerne give tilsagn om, at bestemmelsen om, at Ungdommens Uddannelsesvejledning skal vurdere, at en ung er omfattet af produktionsskolernes målgruppe, for at produktionsskolen kan o p- tage den unge med statstilskud, skal evalueres af ministeriet et år efter ikrafttrædelsen. 4. Indstillinger og politiske bemærkninger [] Tjóðveldisflokkurin,    Inuit  Ataqatigiit  og  Siumut  var  på  tidspunktet  for  betænkningens  afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med in  d- stillinger eller politiske udtalelser i betænkningen. En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen. [ Der gøres opmærksom på, at e t flertal eller et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/mindretal ved afstemning i Folketingssalen.] 5. Ændringsforslag med bemærkninger Æ n d r i n g s f o r s l a g Af    et mindretal (S og RV), tiltrådt af  <>: Til § 1 1) Nr. 1 affattes således: »1. I § 1 indsættes som stk. 6: »Stk. 6. En produktionsskole kan indgå samarbejdsaftaler med den stedlige Ungdommens Udda n- nelsesvejledning om indslusningsplaner for skolens deltagere.«« [Indgåelse af samarbejdsaftaler med Ungdommens Uddannel sesvejledning] B e m æ r k n i n g e r Til nr. 1 Ændringsforslaget betyder, at det fortsat skal være muligt at optage den unge, der henvender sig direkte  på  produktion sskolen,  hvis  skolen  vurderer,  at  vedkommende  tilhører  målgruppen,  som denne er defineret i § 1, stk. 1, i lov om produktionsskoler. Hvis en produktionsskole så har indgået en samarbejdsaftale med den stedlige Ungdommens Uddannelsesvejledning, indebærer det, at Un  g- dommens Uddannelsesvejledning skal træde til med vejledning om, hvorvidt pr  oduktionsskolen nu også er det rigtige tilbud, og hvad der ellers kunne være af muligheder. Ændringsforslaget har sål e- des  også  den  konsekvens,  at  statstilskuddet  efter  lovens  kapitel  3  ikke  afskæres,  selv  om  en  ung

3 optages på en produktionsskole uden først at være blive v isiteret hertil af Ungdommens Uddannel- sesvejledning. Else Winther Andersen (V) fmd.  Gitte Lillelund Bech (V)   Christian Lund Jepsen (V) Tina Nedergaard (V)   Louise Frevert (DF)   Karina Sørensen  (DF)   Helle Sjelle (KF) Else Theill Sørensen  (KF)   Bodil Kornbek (KD)   Carsten Hansen (S)   Bjarne Laustsen (S) Pernille Blach Hansen (S)   Lene Jensen (S)   Thomas Adelskov (S)   Aage Frandsen (SF) Margrethe Vestager (RV) nfmd.   Pernille Rosenkrantz-Theil (EL) Tjóðveldisflokkurin, Siumut og Inuit    Ataqatigiit havde ikke medlemmer i udvalget. Folketingets sammensætning Venstre (V) 54  * Enhedslisten (EL) 4 Socialdemokratiet (S) 52 Kristendemokraterne (KD) 4 Dansk Folkeparti (DF) 22 Tjóðveldisflokkurin (TF) 1 Det Konservative Folkeparti (KF) 16 Inuit Ataqatigiit (IA) 1 Socialistisk Folkeparti (SF) 12 Siumut (SIU) 1 Det Radikale Venstre (RV)   9 Uden for folketingsgrupperne (UFG) 3 *   Heraf 1 medlem valgt på Færøerne

4 Bilag 1 Oversigt over bilag vedrørende L  3 Bilagsnr.    Titel 1 Henvendelse af 3/10-04, fra Greve Produktionsskole 2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget 3 Høringsresumé og høringssvar, fra undervisningsministeren 4 Endelig tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget 5 Udkast til revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget 6 Henvendelse af 2/11-04, fra Forstanderkredsen, Danske Produktions- højskolers Lærerforening og Foreningen af Produktionsskoler & Pr   o- duktionshøjskoler 7 Henvendelse af 7/11-04, fra Greve Produktionsskole 8 Revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget 9 Talepapir fra samrådet d. 23/11 -04 om samrådsspørgsmål A   -G, fra undervisningsministeren Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 3 Spm.nr. Titel 1 Spm. om kommentar til henvendelse af 3/10 - 04 fra Greve Produkt i- onsskole, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 2 Spm. om ministeren vil stille et ændringsforslag, der indfører et krav om evaluering efter 1 år af den bestemmelse, der indsættes med lo   v- forslagets § 1, nr. 1, til undervisningsministeren , og ministerens svar herpå 3 Spm. om, hvordan ministeren sikre, at centrene for Ungdommens Uddannelsesvejledning bevarer deres uafhængighed, hvis lovforsl  a- get vedtages, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 4 Spm. om, hvorfor lovforslaget er fremsat inden den fælles arbejd  s- gruppe mellem Undervisningsministeriet, Finansministeriet og KL har fremlagt sin rapport vedrørende reguleringsmekanismer og regler på produktionsskoleområdet, til undervisningsminis  teren, og minist e- rens svar herpå 5 Spm. om årsagen til det stigende elevtal på produktionsskolerne, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 31 Spm. om overgangsproblemer ved lovens ikrafttrædelse, til undervi  s- ningsministeren, og ministerens svar herpå 6 Spm. om, hvor mange elever, der går på landets produktionsskoler, som ikke tilhører den målgruppe, der er defineret i loven om produ  k- tionsskoler, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå

5 7 Spm. om, hvorvidt ministeren er bekymret for den stigende aktivitet på produktionsskolerne, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 8 Spm. om, hvad årsagen(erne) er til den konstaterede aktivitetsstigning på produktionsskolerne, herunder hvorvidt øget frafald fra ungdom  s- uddannelserne samt et stigende antal produktionsskoler bidrager til aktivitetsstigningen, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 9 Spm. om flere eller færre unge vil gøre brug af produktionsskolerne, hvis Ungdommens Uddannelsesvejledning skal fungere som visite- rende instans til produktionsskolerne, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 10 Spm. om visitation gennem Ungdommens Uddannelsesvejledning vil forhindre, at et ungt menneske, der henvender sig direkte på en pr o- duktionsskole, kan starte på produktionsskolen samme dag, til unde r- visningsministeren, og ministerens svar herpå 11 Spm. om der er tale om mere eller mindre bureaukrati, hvis den en- kelte unge skal visiteres til at blive elev på en produktionsskole ge n- nem Ungdommens Uddannelsesvejledning, til undervisningsministe- ren, og ministerens svar herpå 12 Spm. om ministeren mener, at der optages unge på produktionssk o- lerne, der er uden for målgruppen, som denne er defineret i lov om produktionsskoler, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 13 Spm. om, hvilken baggrund unge på produktionsskolerne har, heru n- der om de er faldet fra en ordinær, kompetencegivende ungdomsu  d- dannelse, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 14 Spm. om, hvem det er, der fremmer optaget, og hvilke alternativer finder ministeren, at der er for unge, som er omfattet af produktions- skolernes målgruppe, jf. ministerens besvarelse af spørgsmål 1, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 15 Spm. om produktionsskolerne må optage elever, der er uden for må  l- gruppen, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 16 Spm. om ministeren vil lave retningslinier til Ungdommens Uddan- nelsesvejledning om, hvordan man vurderer, hvorvidt en ung er op- fattet af produktionsskolernes målgruppe, til undervisningsminist e- ren, og ministerens svar herpå 17 Spm. om, hvorfor en vurdering fra Ungdommens Uddannelsesvejled- ning ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed, til un- dervisningsministeren, og ministerens svar herpå 18 Spm. om Ungdommens Uddannelsesvejlednings godkendelse af, at man tilhører målgruppen, er landsdækkende, til undervisningsmin i- steren, og ministerens svar herpå

6 19 Spm. om man frit kan vælge hvilken produktionsskole, man vil søge optagelse på, når m  an er godkendt som hørende til målgruppen, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 20 Spm. om, hvis en ung af en Ungdommens Uddannelsesvejledning vurderes at falde uden for produktionsskolernes målgruppe, kan en anden Ungdommens Uddannelsesvejledning da omgøre denne b e- slutning inden for 6 måneder, til undervisningsministeren, og minist e- rens svar herpå 21 Spm. om, hvis en ung efter Ungdommens Uddannelsesvejlednings vurdering falder inden for målgruppen, men Ungdommens Uddanne l- sesvejledning finder, at der er et andet tilbud end et produktionssko- leophold, der i højere grad tilgodeser den enkeltes behov, kan den unge da stadig optages på en produktionsskole med statstilskud, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 22 Spm. om ministeren vil uddybe lovforslagets specielle bemærkninger til § 1, nr. 1, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 23 Spm. om, hvilken vejledning de unge, der i dag går på produktion  s- skole, har fået, til undervisningsministeren, og ministerens  svar herpå 24 Spm. om det er ministerens opfattelse, at uddannelsesplanen, hvori et produktionsskoleophold kan indgå, kan sammenlignes med den ne d- lagte fri ungdomsuddannelse, til undervisningsministeren, og ministe- rens svar herpå 25 Spm. om hvilke problemer, der har været med produktionsskolernes information om dem selv, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 26 Spm. om det er ministerens opfattelse, at der er produktionsskoler, der optager elever under falskt foregivende af, at forløbet  er kompe- tencegivende, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 27 Spm. om konkrete eksempler på information om produktionsskoler, der efter lovændringen vil være ulovlig, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 28 Spm. om uddybning af, hvad der menes med at "forslaget forventes at understøtte den nuværende kommunale bidragsordning på produkt i- onsskoleområdet og skal bidrage til, at det aktivitetsniveau, der fas t- sættes på de årlige finanslove, ikke overskrides", til undervisning smi- nisteren, og ministerens svar herpå 29 Spm. om ministeren planlægger, at tilsvarende regler skal gælde for andre skoleformer, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 30 Spm. om kommentar til henvendelse af 2/11-04 fra Foreningen for Produktionsskoler & Produktionshøjskoler m.fl., til undervisningsm i- nisteren, og ministerens svar herpå 32 Spm. om kommentar til henvendelse af 7/11-04 fra Greve Produkt i- onsskole, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 33 Spm. om, hvor stor væksten i antallet af produktionsskoleelever fra

7 2000 til 2004 er fordelt på amter og kommuner, til undervisningsm i- nisteren, og ministerens svar herpå 34 Spm. om nyoprettede produktionsskoler og hvor mange af disse, der har baggrund i nedlagte daghøjskol er, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 35 Spm. om pædagogikken på nyoprettede produktionsskoler, hvor disse tidligere har været daghøjskoler, til undervisningsministeren, og m   i- nisterens svar herpå 36 Spm. om, hvilke ændringer er der s  ket i antallet af unge, der påb e- gynder henholdsvis gennemfører en ungdomsuddannelse fra 1990 til 2004, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 37 Spm. om, i hvilket omfang unge har valgt produktionsskolerne som alternativ til den nedlagte fri ungdomsuddannelse, til undervisnings- ministeren, og ministerens svar herpå 38 Spm. om, hvor unge skal være, hvis de ikke kommer på en produkt   i- onsskole m.v., til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 39 Spm. om udarbejdelsen af uddannelsesplaner, til undervisningsmin i- steren, og ministerens svar herpå 40 Spm. om status over Ungdommens Uddannelsesvejledning fra den 1/8-04 til dags dato, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 41 Spm. om, hvem der vurderer, hvilke oplysninger der i en vejlednings- situation er relevant at give en ung, herunder at et forløb på en pr  o- duktionsskole er en mulighed, og hvem fastlægger kriterierne for denne vurdering, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 42 Spm. om, hvad ministerens opfattelse af dagligdagen på produktion s- skolerne er, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 43 Spm. om eksempler på Ungdommens Uddannelsesvejlednings ops ø- gende aktiviteter i forhold til unge under 19 år, jf. § 13, stk 1, i b e- kendtgørelse nr . 607 af 21. juni 2004 om vejledning om valg af ung- domsuddannelse og erhverv, til undervisningsministeren, og ministe- rens svar herpå 44 Spm. om efter hvilke kriterier det bliver vurderet, om en ung tilhører målgruppen og hvem der  fastlægger kriterierne f   or denne vurdering, og hvordan udvælges kriterierne, til undervisningsministeren, og m  i- nisterens svar herpå 45 Spm. om manglende klageadgang vedrørende afgørelser truffet af Ungdommens Uddannelsesvejledning, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå 46 Spm. om manglende sammenhæng i ministerens besvarelser af spørgsmål 6, 12 og 30, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå

8 47 Spm. om, hvorfor det ikke er muligt fortsat at give statstilskud til straks-optag, hvor Ungdommens Uddannelsesvejledning kort tid efter foretager vejledning af den unge, til undervisningsministeren, og mi- nisterens svar herpå 48 Spm. om, hvorfor det stigende frafald på ungdomsuddannelserne, jf. L 3 - svar på spørgsmål 13, efter ministerens opfattelse slet i   kke kan være en faktor i forhold til den stigende tilgang til produktionsskole ne, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 3 Samråds - spm.nr. Titel A Samrådsspm. om regeringens initativer med  lovforslaget og ministe- rens manglende grundlag for at fremsætte lovforslaget, til undervi  s- ningsministeren B Samrådsspm. om formålet med lovforslaget er at begrænse antallet af elever på produktionsskolerne, til undervisningsministeren C Samrådsspm. om må  lgruppen på produktionsskoler, til undervi s- ningsministeren D Samrådsspm. om vejledning, til undervisningsministeren E Samrådsspm. om, hvilket indhold reglerne, om hvordan Ungdo m- mens Uddannelsesvejledning skal foretage en vurdering, få, jf. L 3  – svar på  spørgsmål 16, til undervisningsministeren F Samrådsspm. om klageadgang, til undervisningsministeren G Samrådsspm. om godkendelse til produktionsskolernes målgruppe, til   undervisningsministeren