N O T A T SKOV- OG NATURSTYRELSEN Landbrugs- og Bioteknologikontoret J.nr. SN 2001-401-1009 Ref. GSP Notat om Müller-rapporten Den 5. maj 2004 ”Rapporten med titlen ”GVO freie Bewirtschaftungsgebiete: Konzeption und Analyse von Szenarien und Umsetzungsschritten” (GMO-frie landbrugsområder: Design og analyser af scenarier og implementerende foranstaltninger) er udgivet i 2002 som en forskningsberetning af Bundesministerium für soziale Sicherheit und Generationen. Rapporten er skrevet af Werner Müller. Der er tale om et udredningsarbejde, der bygger på tidligere publiceret materiale. I rapporten beskriver forfatteren, hvordan genetisk modificerede afgrøder kan spredes, og der præsenteres en række virkemidler, der kan tages i anvendelse for at forebygge utilsigtet forurening af såsæd og høstprodukter med genetisk modificeret materiale, især i forbindelse med økologisk drift, men også for at sikre et bæredygtigt og mangfoldigt landbrug. I forbindelse med virkemidlerne tages der specifikt hensyn til østrigske forhold. Skov- og Naturstyrelsen har ikke mulighed for at vurdere særlige østrigske forhold. Skov- og Naturstyrelsen skal endvidere henlede opmærksomheden på, at det af § 13, stk. 3 i Lov om miljø og genteknologi fremgår, at ”Fødevareministeren fastsætter regler, der inden for EU-lovgivningens rammer stærkt begrænser spredningsrisikoen til andre marker, herunder økologiske marker.” Dette betyder, at sameksistensproblematikken hører under Fødevareministeriets ressort. Med hensyn til lovgivningsmæssige aspekter, konkluderer forfatteren, at det ikke er noget nyt, at der kan etableres beskyttelseszoner, og at der kan gennemføres restriktioner i forhold til landbrugsdrift, men også, at den eksisterende østrigske lovgivning ikke er tilstrækkelig til, at der kan etableres GM-frie zoner. Det fremgår af rapporten, at EU-retlige overvejelser ikke er

1 inddraget. Da godkendelse til markedsføring af genetisk modificerede organismer gives efter fælles EU-regler og er gældende i hele EU, er det Skov- og Naturstyrelsens opfattelse, at EU-retlige overvejelser nødvendigvis må indgå i en juridisk analyse af, hvordan der kan etableres regler om sameksistens. Forfatteren konkluderer, at spørgsmålet om sameksistens mellem GM-frit økologisk og GM-frit konventionelt landbrug med dyrkning af genetisk modificerede afgrøder i stor skala ikke er besvaret. Forfatteren har ret i, at der ikke findes EU-regler på området. Skov- og Naturstyrelsen kan dog oplyse, at der arbejdes med problemstillingen både i EU og i en række medlemslande. Dette er også tilfældet i Danmark. Fødevareministeren fremsatte som bekendt den 19. februar 2004 Forslag til lov om dyrkning m.v. af genetisk modificerede afgrøder (Sameksistensloven) (L 169). Som grundlag for dette lovforslag ligger bl.a. udredningen af 25. august 2003 som belyser kilder til spredning, muligt omfang af spredning og mulige virkemidler til at sikre sameksistens. Det fremgår, at Müller skriver, at princippet om valgfrihed for aktører på området indskrænkes eller bringes i fare, hvis genetisk modificerede organismer anvendes. Ifølge rapporten er der behov for aktiv politisk handling, så der fastsættes regler som, udover forsigtighedsprincippet i forhold til miljøet, også sikrer princippet om det frie valg for landmænd og forbrugere så langt som muligt. I forbindelse med vurdering af ansøgninger om godkendelse til markedsføring foretager Skov- og Naturstyrelsen en vurdering af de mulige konsekvenser for sundhed, natur og miljø. Spørgsmålet om landmænds frie valg er et politisk spørgsmål, som Skov- og Naturstyrelsen ikke har kommentarer til. Ifølge forfatteren viser forsøg med hansterile rapsplanter, at der er et potentiale for pollenspredning over lange afstande (op til 4 km), og at selv om sandsynligheden for bestøvning på afstande over 4 km er meget lille, kan den ikke udelukkes helt. Forfatteren mener, at beskyttelseszoner med en radius på 4 km er en god sikkerhedsafstand for at kunne holde krydsbestøvningen under 0,1%. Det fremgår også af rapporten, at andre forfattere anbefaler meget kortere afstande. Forfatteren skriver, at dyrkning af genetisk modificerede afgrøder, som kan give de nyindsatte gener videre til vilde planter, bør forbydes generelt , eftersom der ikke er nogen mulighed for at reetablere den oprindelige situation, hvis der sker skade. Konsekvenserne af spredning af indsatte gener til vilde arter er en af de problemstillinger, der indgår i den vurdering, som Skov- og Naturstyrelsen gennemfører, inden der tages stilling til, om Danmark kan støtte en ansøgning om godkendelse til markedsføring. Efter Skov- og Naturstyrelsens opfattelse er det vigtigt at vurdere konsekvenserne for naturen og miljøet af en mulig spredning i forbindelse med hver enkelt ansøgning. I den tekniske udredning, der er udarbejdet som grundlag for lovforslag om sameksistens, arbejdes der heller ikke med generelle virkemidler, men med virkemidler, der er tilpasset den enkelte afgrøde.

2 Müller konkluderer, at GM-frie områder er den eneste strategi, der garanterer permanent og sikker sameksistens i Østrig, hvor landbrugene er små. Forfatteren vurderer, at udpegning af GM-frie områder uden tvivl er et af de sværeste emner i denne sammenhæng, da der så må defineres beskyttelsesmål, hvilket afhænger af politiske prioriteringer. Skov- og Naturstyrelsen kan ikke vurdere specifikke østrigske forhold. Skov- og Naturstyrelsen finder dog, at spørgsmålet om GM-frie zoner, begrundet med sameksistenshensyn, først og fremmest er et EU-retlig spørgsmål. Modelberegningerne i  rapporten viser, at der stort set ikke er jord tilbage til dyrkning af genetisk modificerede afgrøder, hvis økologiske gårde i Oberösterreich beskyttes mod krydsbestøvning af 4 km beskyttelseszoner. Forfatteren konkluderer, at en national beskyttelseszone vil hjælpe med at sikre levedygtigheden  og yderligere udvikling af økologisk landbrug i Østrig, og at også konventionelle landbrug kan få økonomiske fordele, da de i givet fald vil være i stand til at levere højkvalitetsprodukter. Som allerede nævnt kan Skov- og Naturstyrelsen ikke kommentere specifikke østrigske forhold. I forhold til regler om sameksistens under danske forhold henviser Skov- og Naturstyrelsen til det arbejde, der er udført som grundlag for fødevareministerens lovforslag om sameksistens.