FTF Niels Hemmingsens Gade 12 Postboks 1169 1010 København K Telefon 33 36 88 00 Telefax 33 36 88 80 E-mail [email protected] www.ft0pf.dk Arbejdsmarkedsstyrelsen [email protected] [email protected] 11673 Høring om forslag til lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats m.fl. (konsekvensæ n- dringer som følge af kommunalreformen) Generelle bemærkninger Lovforslaget skal ifølge de almindelige bemærkninger imødegå fremtidens udfo   r- dringer i beskæftigelsespolitikken, der kræver, at   arbejdskraftpotentialet udnyt- tes bedre. FTF er enig i, at den demografiske udvikling betyder, at beskæftige l- sespolitikken bedst muligt skal udnytte arbejdsstyrkens beskæftigelsespotentiale. Dette indebærer helt naturligt en styrket indsats i forhold til de svageste l edige. Denne prioritering må imidlertid ikke skygge for beskæftigelsespolitikkens ove r- ordnede opgave, at sikre velfungerende arbejdsmarkeder gennem forebyggel- se af ubalancer på arbejdsmarkedet på kort og på lang sigt. Velfungerende ar- bejdsmarkeder er således en helt afgørende forudsætning for en fortsat økon   o- misk vækst. FTF vil advare mod, at det nye beskæftigelsessystem medfører, at indsatsen i forhold til det ordinære arbejdsmarked svækkes. Dette gælder særligt i det perspektiv, hvor beskæftigelsesindsatsen udelukkende forankres ko mmunalt i de såkaldte C-centre. FTF støtter etableringen af fælles lokale jobcentre mellem staten og kommunen, hvor der samarbejdes om beskæftigelsesindsatsen på de områder, hvor en fæ l- les opgaveløsning er hensigtsmæssig. Det gælder eksempelvis i forhold til vir   k- somhedskontakten og ledige i begge systemer med ens problemer i relation til arbejdsmarkedet. FTF støtter således en  sammentænkt   indsats med udgangs- punkt i to systemer med hver deres opgaver, ansvar og myndighed. Erfaringerne hermed må på længere sigt være afgørende for, om ma  n skal æn d- re på ansvars- og myndighedsfordelingen i beskæftigelse sindsatsen. FTF skal derfor opfordre til, at de fælles jobcentre    med særlige opgaver    (de såkaldte B- centre), der har fuld opgaveløsning for alle målgrupper i beskæftigelsesindsa  tsen gives meget høj prioritet, og kommer til at udgøre krumtappen i den lokale org  a- nisering af beskæftigelsesindsatsen. 20.12.2004

FTF Niels Hemmingsens Gade 12 Postboks 1169 1010 København K Telefon 33 36 88 00 Telefax 33 36 88 80 E-mail [email protected] www.ft1pf.dk 2 En sammentænkt indsats i de fælles jobcentre skal bygge på den sp ecialiserede kunnen og betydelige faglige kompetence, der findes hos medarbejderne i de to systemer. Udnyttelse og ikke udtynding af den faglige specialisering bør være pejlemærkerne for den sammentænkte indsats i de nye jo  bcentre.   FTF finder imidlertid at lovforslaget på flere områder, end der er grundlag for i strukturaftalen, svækk er den statslige del af beskæftigelsespolitikken, og de r- med reelt undergraver grundlaget for en sammentænkt indsats. Dette gælder bl.a. i forhold til: Ifølge aftaleteksten etableres et samarbejde mellem AF og kommunen om fæ  l- les jobcentre, hvor kommunerne er forpligtet til at indgå samarbejde med AF om beskæftigelsesindsatsen. I lovudkastet opretter  kommunalbestyrelsen på et bestemt tjenestested et jobcenter. Ifølge aftaleteksten skal alle generelle serviceopgaver for de forsikrede led ige løses i bopælskomm  unen. Af lovudkastet fremgår, at de lokale jobcentre (de såkaldte A-centre med kommunal ledelse) som minimum varetager de gene- relle serviceopgaver i forhold til de forsikrede ledige. Kombineret med lovfors- lagets mulighed for, at de ansatte i jobcentrene kan udføre alle myndighedso p- gaver, uanset om kommunen eller staten har ansvaret for indsatsen, indebæ- rer dette, at opgavevaretagelsen reelt er kommunal, eller alternativt, at de for- sikrede ledige ikke får den service, de ifølge loven har krav på. Ifølge afta leteksten skal det lokale beskæftigelsesråd rådgive om jobcentrets beskæftigelsesindsats dvs. både den statslige og kommunale del af indsatsen. Ifølge lovforslaget nedsættes det   lokale beskæftigelsesråd     udelukkende af kommunalbestyrelsen   Ifølge aftaletek sten etableres i størrelsesordnen  10 pilotjobcentre, hvor staten udøver sit myndighedsansvar for de forsikrede ledige via kommunerne. I lo v- udkastet gives der en generel bemyndigelse til beskæftigelsesministeren til at delegere statens beskæftigelsesindsats  til en kommunalbestyrelse. Ifølge aftaleteksten skal der frem til 2010 ske en  løbende evalu  ering af det nye beskæftigelsessystem  - herunder af pilotjobcentrene.  Af lovforslaget frem- går det ikke, at der således er tale om forsøg – herunder at delegationen af myndighedsopgaven evt. sker for en vis periode med særl ige krav til effekt m.v. Ifølge aftaleteksten skal der ske en statslig styring af beskæftige  lsesindsatsen. I lovudkastet fremstår den statslige styringsstreng i forhold til indsatsen i de lokale jobcentre både opgavemæssigt og organisatorisk uklart og svagt. Lovforslaget indeholder en række bemyndigelsesbestemmelser for ministeren. FTF finder dette stærkt betænkeligt på de områder, hvor bemyndigelsen vedr ø rer myndighedsoverdragelse mellem stat og kommuner eller mellem offentlig myn- digheder og andre aktører. FTF skal derfor opfordre til, at ministerens bef ø jelser hertil indskrænkes. Herudover har ministeren ifølge lovforslaget en række b   e- myndigelser vedrørende konkrete styringskrav f.eks. i forhold t il kommunerne. FTF skal foreslå, at det af lovgivningen kommer til at fremgå, at Beskæftigelses- rådet konsekvent inddrages ved anvendelsen af disse bemyndigelsesbestem- melser.

FTF Niels Hemmingsens Gade 12 Postboks 1169 1010 København K Telefon 33 36 88 00 Telefax 33 36 88 80 E-mail [email protected] www.ft2pf.dk 3 Ifølge aftalen og lovudkastet nedlægges de 14 regioner, der i dag har ansvaret for driften af arbejdsformidlingen regionalt, og erstattes af 4 regionale beskæft i- gelsesregioner.  De nye beskæftigelsesregioner skal primært   overvåge result a- ter og effekter af jobindsatsen. I tilfælde med resultatproblemer kan beskæftige  l- sesregionerne gribe ind ved indgåelse af skriftlige aftaler med de enkelte jobcent- re samt i sidste instans indstille til beskæftigelsesministeren, at der gribes ind over for et jobcenter. Det er FTF’s grundlæggende opfattelse, at det styringsgrundlag og de styringsi n- strumenter, regionerne får tildelt i det nye beskæftigelsessystem, er utilstrækkel i- ge i forhold til at sikre, at beskæftigelsespolitikken kan anvendes som et  offen- sivt strukturpolitisk instrument. Regionernes overvågning er i høj grad bagu d- rettet og mulighederne for hurtigt og effektivt at justere i de beskæftigelsespolit i- ske prioriteringer er begrænsede og usikre. Med lovudkastet fremstår mulighe- derne for frem over at gennemføre en landsdækkende b  eskæftigelsespolitik stærkt svæ  kket. Allerede med de 14 arbejdsmarkedsregioner, der findes i dag, oplever FTF et markant behov for tværregional koordinering og sama rbejde. Derfor har FTF sammen med AF-regionerne etableret tværregionale samarbejdsfora for at hånd- tere beskæftigelsesindsatsen for mindre faggrupper. Med eta bleringen af 100 jobcentre, der som udgangspunkt selv prioriterer og tilrettelægger indsatsen, f o- rekommer denne opgave uoverskuelig, da kommunegrænserne, i endnu mindre omfang end de nuværende regionsgrænser, afspejler naturlige arbejdskra  f- toplande. Fra at være et problem, der kunne afgrænses til små faggrupper, påf ø- rer strukturaftalen beskæftigelse sindsatsen en helt grundlæggende systemfejl til skade for fleksibiliteten og mobiliteten på arbejdsmarkedet. FTF er naturligvis opmærksom på, at man i aftalen forudsætter, at problemstilli n- gen løses gennem muligheden for at lave obligatoriske landsdækkende eller r  e- gionale rammeudbud for særlige målgrupper    , der er spredt på tværs af job- centrene. Efter FTF’s opfattelse er det imidlertid ikke på forhånd givet, at anven- delse af private aktører gennem udbud, er det bedste svar på løsning af opg  aver, der går på tværs af de enkelte jobcentre. FTF skal derfor opfordre til, at der udarbejdes modeller for, hvordan samarbejdet mellem jobcentrene kan styrkes, i forbindelse med løsning af tværgående o  p- gaver. De samarbejdsaftaler, der findes i dag mellem andre aktører og arbejd s- markedssystemet, bør således kunne videreføres og udbygges. Ikke mindst i forhold til de forsikrede ledige bør der i den statslige styringsstreng in dtænkes behovet for en indsats på tværs af de enkelte jobcentre. Det fremgår, at beskæftigelsesregionerne har ansvaret for koordinering af ud- dannelses- og erhvervsvejledningen, mens de lokale jobcentre skal vejlede og rådgive alle målgrupper bl.a. beskæftigede om job og uddannelsesmuligheder. Rammerne for løsningen af denne opgave er imidlertid ikke beskrevet. FTF skal minde om, at regeringen har tilkendegivet, at den længe  bebudede voksenvej- ledningsreform skulle ses i sammenhæng med strukturreformen. FTF sk al der-

FTF Niels Hemmingsens Gade 12 Postboks 1169 1010 København K Telefon 33 36 88 00 Telefax 33 36 88 80 E-mail [email protected] www.ft3pf.dk 4 for opfordre til, at regeringen i forbindelse med implementeringen af det nye be- skæftigelsessystem med udgangspunkt i de anbefalinger, der allerede foreligger bl.a. fra RUE, indtænker voksenvejledningsreformen, således at der sikres en professionel vejledningsindsats. Der henvises til bemærkningerne til lovforsl agets enkelte bestemmelser § 44. Det fremgår af strukturaftalen og lovforslaget, at arbejdsmarkedets parter inddra- ges på alle niveauer og i forhold til alle grupper. Der tegnes dermed et billede, hvor arbejdsmarkedets parters indflydelse øges sammenlignet med i dag. Real i- teten er imidlertid, at parterne på arbejdsmarkedet, inden for de centralt udstukne regler, prioriteringer og økonomiske rammer i dag har ansvaret for den arbejd s- markedspolitiske indsats. Med strukturaftalen har arbejdsmarkedets parter alene en rådgivende funktion  i den beskæftigelsespolitiske indsats. Den reg ionale inddragelse, der hidtil har været omdrejningspunktet for parte rnes indflydelse i den aktive arbejdsmarkedspolitik, fremstår nu rent symbolsk. Dette er så meget mere paradoksalt set i lyset af de positive resultater den aktive beskæftigelsespolitik i Danmark opnåede op i gennem 90’erne. Grundlaget for succesen var kombinationen af en statslig styring kombineret med en tæt in d- dragelse af arbejdsmarkedets parter, især regionalt, i forbindelse med tilrettelæ  g- gelsen af den konkrete indsats. Dermed var grundlaget lagt for en legitimering af de beskæftigelsespolitiske prioriteringer og en effektiv implement ering. Med strukturaftalen sættes der efter FTF’s opfattelse et alvorligt spørgsmål ved beskæftigelsespolitikkens legitimitet i forhold til en  forpligtende inddragelse af arbejdsmarkedets parter. FTF vil – som et led i interessevaretagelsen - indgå i det beskæftigelsespol itiske arbejde på alle niveauer, også i forhold til den kom- munale indsats, men finder at grundlaget for en succesfuld og effektiv beskæft i- gelsespolitik fremstår stærkt svækket. Strukturreformen indebærer store ændringer i den regionale og lokale beskæft   i- gelsesstruktur, der igangsættes medio 2005 med henblik på at være fuldt impl e- menteret primo 2007. Bl.a. vil demonteringen af den nuværende regionsstru ktur kunne påbegyndes medio 2005. Samtidig med at den nuværende regionale og lokale struktur omlægges, foru dsættes  den nuværende indsats   opretholdt. Så- ledes har de regionale arbejdsmarkedsråd fortsat ansvaret for indsatsen i 2006. Efter FTF’s opfattelse er det tvivlsomt om rådene med de omlægninger, der kommer til at pågå, reelt har muligheder for at løfte opgaven. Faren for et betyde- ligt kompetencetab i indsatsen er dermed overhængende. Ifølge lovudkastet forventes det, at reformen vil give mulighed for væsentlig s  y- nergi – og stordriftsfordele i forhold til den tidligere struktur og organisering af beskæftig elsesindsatsen. Merudgifterne til reformen henføres til engangs - og implementeringsudgifter primært i forbindelse etableringen af de nye fælles jo  b- centre. Samlet set vurderes det, at de langsigtede besparelser opvejer de offent- lige udgifter ved implementering af reformen. Vurderingerne af reformens øk o- nomiske konsekvenser forekommer uunderbyggede og underlagt en forhånds- præmis om  udgiftsneutralitet. Det forekommer således helt urealistisk, at im-

FTF Niels Hemmingsens Gade 12 Postboks 1169 1010 København K Telefon 33 36 88 00 Telefax 33 36 88 80 E-mail [email protected] www.ft4pf.dk 5 plementeringen af reformen ikke i en lang omlægningsperiode vil  påvirke opgave- løsningen negativt i de to s ystemer. Ifølge aftalen skal borgernes klageadgang sikres i den nye struktur. Denne he n- sigt harmonerer dårligt med den snævre sammensætning af de nye Beskæftige  l- sesankenævn og det foreslåede Beskæftige lsesudvalg i Ankestyrelsen, hvor bl.a. FTF ikke er repræsenteret. Med kun en repræsentant fra LO er lønmodtagers   i- den svagt repræ senteret. Det er afgørende, at de enkelte led i ankesystemet har en sammensætning, der kan sikre, at afgørelser vedrørende den enkelte bo   rgers sager baseres på, at der i beskæftigelsesankenævnet er det fornødne dækkende   kendskab til arbejdsmarkedet. FTF skal derfor opfordre til, at FTF konsekvent repræsenteres    på alle niveauer i det nye klagesystem, herunder i de nye be- skæftigelsesank enævn .   Samlet set er det FTF’s opfattelse, at lovudkastet – trods et rigtigt udgangspunkt i behovet for en sammentænkt indsats  – både på kort og lang sigt indebæ rer en betydelig fare for en svækkelse af den aktive beskæftigelsespolitik . Samtidig er det FTF’s opfattelse, at nogle af disse risici også inden for aftalens rammer kan begrænses såfremt perspektivet i lovudkastet i højere grad rettes mod en sammentænkt frem for en enstrenget indsats og såfremt der lægges op til en større koordinering af indsatsen me llem de enkelte jobcentre i regionerne. Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser Under de generelle bemærkninger er fremført en række principielle betragtninger bl.a. vedrørende styring og inddragelse af arbejdsma rkedets parter, hvor FTF er uenig i aftalens indhold. Disse kommentarer er ikke gentaget i bemærkningerne til lovforslagets enkelte paragraffer. § 4 - Svarer til den gældende bestemmelse. Der er dog tale om en åben og bred bemyndigelse, som giver beskæftigelsesministeren mulighed for  omfattende æ n- dringer. Med de i øvrigt mange bemyndigelser, der i lovforslaget gives til minist e- ren skal det foreslås, at denne generelle bemyndigelsesadgang afskaffes. § 5 - Staten skal ligeledes overvåge at lovgivningens krav opfyldes. Dette bør nævnes e ksplicit, da manglende opfyldelse af lovens krav er et af kriterierne for statslig indgriben. § 8 - Fastlæggelsen af den statslige driftsorganisation er formuleret som en b e- myndigelsesbestemmelse til beskæftigelsesministeren. M inisteren har således helt frie hænder til at bestemme karakteren af styringen af den statslige del af beskæftigelsesindsatsen. Der er afgørende beskæftigelsespolitiske interesser knyttet til en effe  ktiv styring af den statslige beskæftigelsespolitik. Derfor bør den statsl  ige styringsstreng – som i den gældende lovgivning  – fastlægges præcist. Således at kompetencefo r- holdet, ansvars- og opgavefordelingen mellem de særlige enheder, der kan o p- rettes under Arbejdsmarkedsstyrelsen, og den statslige del af jobcentret beskri- ves præcist. De r bør således v æ re et klart beskrevet over/underordnelsesforhold

FTF Niels Hemmingsens Gade 12 Postboks 1169 1010 København K Telefon 33 36 88 00 Telefax 33 36 88 80 E-mail [email protected] www.ft5pf.dk 6 mellem de regionale driftsenheder og den statslige ledelse i jobcentrene med henblik på at kunne koordinere indsatsen mellem jobcentrene for de statslige målgrupper. § 9 - Beskæftigelsesregi onen bør ligeledes overvåge jobcentrenes opfyldelse af lovens krav jfr. bemærkningerne til § 5. Det fremgår ikke af lovudkastet, hvilke muligheder regionsdirektøren og/eller de regionale beskæftigelsesråd har for at pålægge de enke lte jobcentre at levere information og oplysninger med relevans for den regionale overvågning og analy- sevirksomhed. Sådanne muligheder bør eksistere og beskrives i loven. Kompetencefordelingen mellem regionsdirektøren og de regionale beskæftige  l- sesråd i forhold til inddragelse vedrørende de obligator iske rammeudbud bør fremgå eksplicit af loven. Det foreslås endvidere, at der peges på muligheden for at jobcentrene kan indgå samarbejdsaftaler om indsatsen i forhold til målgrupper, der er spredt på tværs af de lokale jobcentre f.eks. ved at regionsdirektø ren får mulighed for at fastlægge rammerne for et samarbejde på tværs af jobcentrene for udvalgte målgrupper. Eksempelvis ved at udnævne et lokalt jobcenter til at være tovholder for en koo  r- dineret indsats mellem grupper af jobcentre i regionen. § 11 - Det er uklart hvilken konstruktion, der tænkes på i forbindelse med aftaler om specialistviden. Er der eksempelvis tale om inddragelse via udbud eller sam- arbejdsaftaler? Har regionsdirektøren en øk  onomisk ramme til rådighed? Skal de enkelte jobcentre købe speci alistviden og på hvilke vilkår rekvirerer de enkelte jobcentre specialistviden? § 12 - Det fremgår, at det enkelte jobcenters resultater skal vurderes ud fra resul- taterne i sammenlignelige jobcentre.  Dette fremgår ikke af aftalen. Sammenlig- ningsgrundlaget forekommer uklart og åbner for et for generelt lavt ambitionsni- veau i beskæftigelsesindsatsen. Såfremt regionsdirektøren eller det regionale beskæftigelsesråd g enerelt finder, der er resultatproblemer i jobcentrene, bør der ligeledes kunne stilles krav om at forbedre indsatsen. Regionsdirektøren kan ifølge lovudkastet indgå en skriftlig aftale med de ansva  r- lige for beskæftigelsesindsatsen i jobcenteret om at forbedre indsatsen. Aftalen bør i forhold til den kommunale indsat s indgås med den kommunale ledelse i jobcentret, mens det bør være den regionale beskæftigelseschef, der som a   n- svarlig for den statslige indsats i regionen indgås aftale med for så vidt angår den statslige indsats. Såfremt jobcentret gives pålæg om anvendelse af andre aktører kan dette ud e- lukkende ske i forbindelse med ringe effekt af indsatsen. Derimod kan andre ak- tører ikke anvendes, når det handler om manglende opfyldelse af de lediges re t- tigheder og pligter, da dette involverer myndighedsopgaver, som ikke kan over- drages til anden aktør.

FTF Niels Hemmingsens Gade 12 Postboks 1169 1010 København K Telefon 33 36 88 00 Telefax 33 36 88 80 E-mail [email protected] www.ft6pf.dk 7 De lokale beskæftigelsesråd bør som rådgivende i den lokale beskæftigelsesin  d- sats inddrages i forbindelse udarbejdelse af aftaler til genopretning af jobcente- rets indsats. § 13 - Den nævnte mulighed for konsulentbista nd fremgår ikke af aftalen. Det bør nærmere beskrives, hvilken type af konsulentbistand, der refereres til, samt b e- tingelserne for anvendelse. § 17 - Det fremgår af aftalen at der etableres samarbejde mellem AF og kommu- ner om fælles jobcentre. Derfor bør   jobcentrene inklusive evt. afdelinger oprettes af kommunen og staten i fællesskab. Det fremgår af bemærkningerne til stk. 1, at såfremt geografiske hensyn tilsiger det kan der etableres flere afdelinger på forskellige adresser. Det foreslås, at dette udvides til faglige og geografiske hensyn med henvisning til at opgavespe- cialisering i større kommuner kan b egrunde etablering af flere afdelinger. I forhold til de forsikrede ledige ligger rådighedsvurderingen hos A-kasserne. Der bør tages højde herfor i §   17 stk. 2. Det bør ligeledes nævnes, at indsatsen i forhold til den enkelte tager udgang  s- punkt i den enkelte lediges ønsker og behov samt arbejd smarkedets behov. § 18 - Der lukkes med formuleringen minimum i stk. 2 op for, at A-centrene kan varetage en bredere opgaveportefølje, end de genere lle serviceopgaver, der er nævnt. De tte er der ikke belæg for i aftalen og det kan indebære at A  -centrene reelt får en opgavevaretagelse der nærmer sig B-centrene, men med kommunal ledelse og kun et begrænset antal s tatslige medarbejdere. Det er ikke nærmere defineret hvad der i stk. 3 pkt. 4 og stk. 4 menes med sæ  rlig indsats i relation til kontaktforløb, aktive tilbud eller visitat ion til anden aktør. § 19 - I aftaleteksten fremgår, at der i op til 40 steder i landet etableres 40 job- centre med særlige opgaver. Dette bør afspejles direkte i lovu  dkastet. § 20 - Det bør sikres, at de midler, der er afsat til den statslige beskæftigelse  s- indsats anvendes i overensstemmelse med bevillingshjemmelen. Det er uklart, hvorledes dette kan ske, når eksempelvis statsligt ansatte kan udføre myndi g- hedsopgaver i forhold til de kommunale målgrupper. Hermed svækkes det todelte myndighedsansvar. Der har endvidere med baggrund i samarbejdsforsøgene ikke kunnet konstat eres et behov for myndighedsoverdragelse. § 21 - Bestemmelser om samarbejdsflader mellem stat og kommune i de fælles jobcentre er centrale i forhold til den todelte beskæftigelse sindsats. Derfor bør Beskæftigelsesrådet inddrages som høring  spart.

FTF Niels Hemmingsens Gade 12 Postboks 1169 1010 København K Telefon 33 36 88 00 Telefax 33 36 88 80 E-mail [email protected] www.ft7pf.dk 8 § 22 - Det bør af lovte ksten fremgå, at der - som det fremgår af aftalen - er tale om forsøg f.eks. vedrørende kontraktperiodens længde og at antallet af pilotjo   b- centre begrænses til op til 10. Vilkårene for myndighedsoverdragelsen er uklare. De økonomiske vilkår for kommunerne ved overtagelsen af indsatsen for de forsikrede ledige er ikke be- skrevet. Det vil eksempelvis være uholdbart, s åfremt kommunerne ikke har samme økonomiske incitament i indsatsen for forsikrede ledige og kontan t- hjælpsmodtagere. §§ 24-26 - Det bør direkte  af lovforslaget fremgå, at lønmodtagernes rettigheder i forbindelse med overførsel af personale vil være unde  rlagt lov om lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse, ligesom det bør fremgå, at på de om- råder, hvor loven ikke umiddelbart finder anvendelse, f.eks. ved overførsel af administrative funktioner mellem offentlige, administrative myndigheder, gælder lovens principper tilsvarende. Selv om lov om virksomhedsoverdragelse alene vedrører overgangen af de ind i- viduelle rettigheder for de ansatte, vil overgangen for såvel overenskomstansatte som tjenestemænd til en ny ansættelsesmy  ndighed indebære, at man fortsat vil respektere den danske aftalemodel og sikre, at også de kollektive rettigheder bliver fastlagt via kollektive overenskomster og aftaler.   §§ 31-35 - Ministerens bemyndigelse bør tildeles efter inddragelse af Beskæft  i- gelsesrådet. § 34 - Der bør offentliggøres enhedsomkostninger såvel i den statslige som ko  m- munale beskæftigelsesindsats.  Dette forudsætter en adskilt registrering af henholdsvis den statslige og kommunale opgavevaretagelse og ressourceforbrug §§ 36-37 - Vedrørende anvendelsen af andre aktører og disses a  dgang til og håndtering af personfølsomme oplysninger, er der en r isiko for, at andre aktører kan handle ud fra mere snævre økonomiske he  nsyn. Der er derfor grund til at sikre, at håndteringen af disse oplysninger sker på et forsvarligt grundlag. FTF mener derfor, at det bør indskrives, at kommunens og statens overdragelse af denne opgave til andre, indebærer at mynd igheden på forhånd skal sikre, at personfølsomme oplysninger behandles forsvarligt. Det er endvidere FTF’s opfa t- telse, at det bør være fo  rbundet med sanktioner såfremt der sker misbrug eller misrøgt af fortrolige personoplysninger. Der bør således i et e  vt. lovforslag ind- bygges både en straffebestemmelse og en bestemmelse om erstatning ved krænkelse, der medfører økonomisk tab eller ikke   -økonomisk skade for pers o- nen. Det er for usikkert for de ledige, at der heller ikke på dette punkt er beskrevet kontrolforanstaltninger med opgavevaretageren, men i lovgivningen som helhed kun sanktioner for de ledige.

FTF Niels Hemmingsens Gade 12 Postboks 1169 1010 København K Telefon 33 36 88 00 Telefax 33 36 88 80 E-mail [email protected] www.ft8pf.dk 9 Det er ganske vist regelsat, at overtrædelse af tavshedsplig ten efter forvaltnings- lovens § 27 er strafbart efter straffeloven. Men dels kan der ske andre overtræ- delser af gældende ret end krænkelse af tavshed  spligten i henhold til § 27, dels kræ ver sanktion i henhold til straffeloven, at der foreligger tilregneligt forsæt, og dels er overtræ delser af straffelovens §§ 152 - 152 d undergivet privat påtale. Der er således ikke tilstrækkelige sanktionsregler i den nuværende stra fhjemmel. Der mangler retningslinier for, hvordan andre aktører skal behandle oplysninger. Selv om de omfattes af persondataloven, er det ikke præ ciseret, hvem der skal kontrollere overholdelse af loven eller hvordan det skal ske. Naturligvis skal den enkelte give samtykke til videregivelse af oplysninger til andre aktører, jfr. pe r- sondataloven, men det bliver under ”frivillig tvang”, da myndigheden ellers kan vurdere, eller henstille til at udbetalende instans vurderer, at den ledige ikke medvirker aktivt og som følge heraf kan udvirke stop af yde lsesudbetalingen. Det bør pointeres, at der skal ske partshøring inden der træffes beslu   tning på grundlag af indhentede oplysninger hos andre aktører. § 40 - Det fremgår af de almindelige bemærkninger side 38, at ministeren udmel- der mål - og resultatkrav for den statslige beskæftigelsesr egion. Dette fremgår ikke klart af stk. 1 pkt. 4. I aftaletekstens bilag 5 er eksplicit nævnt rammeudbud  for særlige målgrupper samt rammerne for flaskehalsindsatsen som en del af Beskæftigelsesrådets råd- givning. Dette fremgår ikke. § 42 - De regionale beskæftigelsesråd er ikke tildelt styringskompetence, hvorfor rådet ikke har mulighed for at sikre bestemte resultater og effekter af beskæft i- gelsesindsatsen.   § 44 - Det fremgår ikke hvilke mål for beskæftigelsesindsatsen samt mål og resul- tatkrav der skal være indeholdt i kontrakten mellem ministeren de regionale b e- skæftigelsesråd. Det skal i den forbindelse bemærkes, at de regionale beskæft  i- gelsesråd generelt ikke har hverken ansvar eller styringsmuligheder i forhold til indsatsen i de lokale jobcentre. Det fremgår ikke hvorledes det regionale beskæftigelsesråd skal koordinere ud- dannelses- og erhvervsvejledningen. Der foreslås indtænkt en model i den regio- nale opgavevaretagelse med regionale call-centre og opsøgende vejledningsti l- bud bemandet med professionelle vejledere. § 47 - Det fremstår uklart, hvorledes det regionale beskæftigelsesråd skal styre den flaskehalsforebyggende indsats, når visitationsopgaven i forhold til de ledige er forankret i de lokale jobcentre. Det foreslås, at Beskæftigelsesrådet afgiver indstilling til beskæftigelsesminist e- ren om regler for anvendelse af den statslige flaskehalsbevilling.

FTF Niels Hemmingsens Gade 12 Postboks 1169 1010 København K Telefon 33 36 88 00 Telefax 33 36 88 80 E-mail [email protected] www.ft9pf.dk 10 § 48 - Det er uklart, i hvilke situationer bevillingen kan anvendes, hvem der er målgruppe for den særlige bevilling, samt hvilke initiativer bevillingen kan anve n- des til. § 49 - De lokale beskæftigelsesråd skal rådgive om den samlede beskæftig elses- indsats i centeret, og bør derfor nedsættes af staten og kommunen i fællesskab. De lokale beskæftigelsesråd har en langt bredere opgaveportefølje end koordin  a- tionsudvalgene, idet de også er rådgivende i forhold til de forsikrede ledige. § 51 - Som et led i overvågningen af resultater og effekter af beskæftigelsesind- satsen bør det lokale beskæftigelsesråd kunne indstille til beskæftigelsesregi   o- nerne, at der indgås en aftale mellem jobcentret og beskæftigelsesregionen om en forbedring af indsatsen jfr. § 12. §§ 52-53 - Bestemmelsen afspejler, at puljen i dag administreres af koordinati- onsudvalgene. Den bør bl.a. i forhold til administration § 52 (stk. 4) og anvende l- sesmuligheder (§ 53) ændres så det fremgår, at der er tale om en sammentænkt indsats med to myndigheder. §§ 54-55 - Kommunen og staten bør i fællesskab finansiere udgifterne til de lok  a- le beskæftigelsesråds virksomhed jfr. bemærkni ngerne til § 49. § 56 - Det bør præciseres meget nøje, hvilke klager, der skal behandles i he   n- holdsvis beskæftig elsesankenævnet og det sociale ank enævn. Som teksten fremstår i lovforslaget er denne skelnen aldeles uklar. § 57 - Med henblik på, at dæmme op for risikoen for, at ankeafgøre  lser træffes uden fornøden føling med det regionale/lokale arbejd  smarkeds funktionsmåde og aktiveringsindsatsens sigte, foreslås det, at FTF repræsenteres i beskæftigelse s- ankenævnet.   Det bør klart fremgå, at Beskæftigelsesminist  eren kan beslutte, at der oprettes flere beskæftigelsesankenævn i den enkelte reg  ion. § 63 - Der bør ind føjes et nyt stk. 2, hvoraf det fremgår, at virksomheder, som normalt kommer under retningslinierne for ansættelse med tilskud hos offentlige arbejdsgivere, ligeledes er forpligtede til at indlægge alle ledige stillinger i Jobnet. § 71 - Bestemmelsen åbner en uacceptabel mulighed for at Beskæftigelsesmin i- steren kan pålægge A-kasserne meget store merudgifter til nye IT-løsninger. U d- gangspunktet bør være, at de eksisterende krav til IT  -baseret kommunikation mellem A-kasserne, AF og Arbejdsdirektoratet er tilstrækkelige som basis. § 76 - Det fremgår ikke, hvorledes man vil sikre sig, at bevillingen til den statslige indsats anvendes til de statslige opgaver i beskæftigelsesindsatsen jfr. beste m- melsen om at de ansatte i jobcentrene skal arbejde fleksibelt med opgaveløsni n- gen.

FTF Niels Hemmingsens Gade 12 Postboks 1169 1010 København K Telefon 33 36 88 00 Telefax 33 36 88 80 E-mail [email protected] www.ft10pf.dk 11 §§ 78-80 - Beskæftigelsesministeren kan fra 1. juli 2005 nedlægge den nuv  æ- rende regionale driftsorganisation for AF. De regionale arbejdsmarkedsråd har imidlertid fortsat ansvaret for indsatsen i 2006. Det fremgår ikke af, hvorledes sekretariatsbetjeningen af de regionale arbejdsmarkedsråd skal foregå i 2006. Såfremt det er en opgave, der placeres hos driftsregionerne, bør dette fremgå. Lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats Bemærkninger til de enkelte bestemmelser Til nr. 8 I § 11, stk. 2 fastholdes bestemmelsen om at også ledige dagpengemodtagere, der er berettigede til G-dage for første og anden ledighedsdag skal tilmeldes på den første ledighedsdag. I den sammenhæng bør der af ressourcehensyn ikke være krav om til   melding for de personer, som umiddelbart herefter går i ordinær beskæftigelse, og de rfor ikke efterfølgende kræver dagpenge. Til nr. 9 Der indføres et nyt begreb, idet tilmelding erstattes af registrering. Der er ingen begrundelse for indføring af det nye  begreb, ud over ønsket om at præcisere, at de ledige på første ledighedsdag skal være tilmeldt staten i jobcentret. FTF skal anbefale, at man er opmærksom på ordenes signalværdi og derfor fas t- holder at de ledige skal tilmelde sig. At lade sig registrere er en passiv og ikke særligt konstruktiv/positiv handling. At tilmelde sig er derimod en aktiv handling, som sigter mod at man tilmelder sig et system med henblik på at få del i de mu- ligheder der her gives i forhold til hurtigst muligt at returnere til arbejdsmarkedet. Til nr. 24 Med den snævre tidsfrist der er for behandling af klager i Beskæftigelsesank  e- nævnet (inden 4 uger efter modtagelse i jobcentret) bør det samtidig fremgå af lovteksten, hvor lang tid der maksimalt må gå, fra klagen modtages i jobcentret, til den skal videresendes til Beskæftigelsesankenævnet. Det bør desuden i teksten præciseres, at klagen skal rettes til jobcentret. Af stk. 3 fremgår det, at formanden for beskæftigelsesankenævnet kan træffe en foreløbig afgørelse, hvis nævnet ik   ke kan træffe afgørelse inden 4 uger fra kl  a- gens modtagelse i jobcentret. Det skal foreslås at stk. 3 i stedet udformes såle- des: Formanden for beskæftigelsesankenævnet kan træffe en foreløbig afgørelse baseret på en skriftlig høring af nævnet, i sager omf  attet af stk. 2, hvis nævnet ikke kan træffe afgørelse inden 4 uger fra klagens modtagelse i jobcentret.   For- mandens foreløbige afgørelse skal behandles af nævnet inden 14 dage og kan ikke indbringes for Ankestyrelsen.