UUI, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 37: Kopi EUU, EU-note - E 4 om vedtagelse af regler for asyl og indvanding med kvalificeret flertal

Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2004-05 (1. samling)
UUI Alm.del Bilag 37
Offentligt

for Udlændinge- og

Udvalget

integrationspolitik

UUI alm. del - Bilag 37

EUU EU-note E 4

Intern

Folketinget — Europaudvalget

Folketinget — Udvalget for udlændinge- og integrationspolitik

Christiansborg, den 22. november 2004

EU-chefkonsulenten

Til

udvalgenes medlemmer og stedfortrædere

Det hollandske formandskab foreslår, at EU fremover

vedtager regler om asyl og indvandring med kvalificeret

flertal

EU har hjemmel i det gældende traktatgrundlag) til at vedtage fælles regler om

grænsekontrol, asyl og indvandring.

Sådanne fælles regler vedtages i dag med enstemmighed og efter høring af Euro-

pa-parlamentet. Samtidig følger det af traktaten, at de nævnte politikområder på

sigt skal overgå til kvalificeret flertalsafgørelser efter proceduren om fælles beslut-

ningstagen2.

Det Europæiske Råd møde vedtog den 5. november 2004 det såkaldte Haag-

program, der indeholder de overordnede retningslinier for udviklingen i EU's rets-

og udlændingepolitik 5 år frem. Haag-programmet afløser dermed Tammerfors-

programmet. I forbindelse med vedtagelsen af Haag-programmet anmodede Det

Europæiske Råd om, at Rådet senest den 1. april 2005 vedtog en afgørelse om at

overgå til kvalificeret flertal og fælles beslutningstagen for så vidt angår områderne

Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Fællesskab afsnit IV, art. 61- 69.

Jf. artikel 67 ("passerelle") samt artikel 251 (fælles beslutningstagen).

UUI, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 37: Kopi EUU, EU-note - E 4 om vedtagelse af regler for asyl og indvanding med kvalificeret flertal

UUI, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 37: Kopi EUU, EU-note - E 4 om vedtagelse af regler for asyl og indvanding med kvalificeret flertal

grænsekontrol og indvandring3.

Med henblik på at følge op på denne henstilling har det hollandske formandskab

fremsat et forslag til afgørelse4(bilag 1), der indebærer, at områderne grænsekon-

trol, ligelig fordeling af flygtninge samt ulovlig indvandring overgår til fælles

beslutningstagen senest den 1. april 2005.

Asyl

For asyl-områdets vedkommende gælder, at man automatisk overgår til fælles be-

slutningstagen og kvalificeret flertal, når de grundlæggende principper på området

er fastlagt5.

Rådet(RIA) har dog endnu ikke formelt vedtaget den udestående retsakt på områ-

det, det såkaldte asylprocedure-direktiv6. På rådsmødet (RIA) den 19. november

2004 blev det besluttet at oversende det verserende direktivforslag til Europa-

parlamentet med henblik på høring, hvorefter Rådet formelt vil vedtage direktivet.

Herefter vil de grundlæggende principper på asyl-området være fastlagt og det må

antages, at asyl-området herefter automatisk overgår til fælles beslutningsta-

gen.

Grænsekontrol og indvandring, herunder familiesammenføring

For så vidt angår områderne grænsekontrol og indvandring følger det af traktat-

grundlaget, at Rådet skal træffe en formel beslutning med enstemmighed om at la-

de områderne overgå til kvalificeret flertal og fælles beslutningstagen7.

Som nævnt ovenfor har det hollandske formandskab derfor fremlagt vedhæftede

forslag til rådsafgørelse om overgang til fælles beslutningstagen for områderne

grænsekontrol og indvandring.

3 Jf. artikel 67, stk.2

JAI 441 - 14497/04 af 12. november 2004

Jf artikel 67, stk. 5, 1. pind

KOM 2002(326) af 18.06.2004

Jf artikel 67, stk.2, 2. pind

UUI, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 37: Kopi EUU, EU-note - E 4 om vedtagelse af regler for asyl og indvanding med kvalificeret flertal

Forfatningstraktaten

Dog fastholdes enstemmighedskravet indtil videre (indtil

ring og regler for tredje-

træder i kraft) for så vidt angår regler om familiesammenfø

3 måneder.

landsstatsborgeres ophold i et andet medlemsland i mere end

Det danske forbehold

mark ikke er bun-

følger af det danske forbehold på det retlige område, at Dan

Det

ed heller ikke af for-

det af EU's regler på asyl- og indvandringsområdet, og derm

slaget til afgørelse, når det måtte blive vedtaget.

Sammenfatning

er om asyl og indvan-

På baggrund af ovenstående må det antages, at nye EU-regl

ler — fremover vil blive

g — med undtagelse af primært familiesammenføringsreg

drin

t som medlovgiver. Det

vedtaget med kvalificeret flertal og med Europa-parlamente

beslutninger i EU-regi på

vil medføre, at det - alt andet lige - bliver lettere at træffe

dette vigtige område.

Med venlig hilsen

Christian Dubois

UUI, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 37: Kopi EUU, EU-note - E 4 om vedtagelse af regler for asyl og indvanding med kvalificeret flertal

RÅDET FOR

DEN EUROPÆISKE UNION

Bruxelles, den 12. november 2004 (16.11)

(OR en)

14497/04

JAI 441

ASIM 41

FØLGESKRIVELSE

Tom de BRUIJN, Kongeriget Nederlandenes faste repræsentant ved Den

fra:

Europæiske Union

11. november 2004

modtaget den:

Javier SOLANA, generalsekretær/højtstående repræsentant

til:

Udkast til Rådets afgørelse om at få visse områder, der er omfattet af afsnit IV i tredje

Vedr.:

del i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, underlagt proceduren i

artikel 251 i denne traktat

Vedlagt følger en kopi af udkastet til Rådets afgørelse om overgangen til kvalificeret flertal og fæl-

les beslutningstagning i henhold til kapitel III, punkt 1.1.2, i Haag-programmet, som Det Europæi-

ske Råd vedtog den 5. november 2004.

Jeg vil bede Dem videresende dette udkast til medlemsstaterne med henblik på at få afgørelsen

vedtaget hurtigst muligt.

14497/04

DG H

lbp/LRB/pms

UUI, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 37: Kopi EUU, EU-note - E 4 om vedtagelse af regler for asyl og indvanding med kvalificeret flertal

UDKAST

til

Rådets afgørelse om at

taten om oprettelse af Det

få visse områder, der er omfattet af afsnit IV i tredje deli trak

i denne traktat

Europæiske Fællesskab, underlagt proceduren i artikel 251

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

Fællesskab, særlig artikel 67, stk. 2,

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske

andet led,

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, og

ud fra følgende betragtninger:

jelse til at vedtage foran-

Med Amsterdam-traktaten fik Det Europæiske Fællesskab befø

tikker vedrørende fri bevæ-

staltninger, der vedrører visa, asyl og indvandring og andre poli

i traktaten om oprettelse af

gelighed for personer, jf. bestemmelserne i afsnit IV i tredje del

Det Europæiske Fællesskab.

terdam-traktaten, skal de fleste af

I henhold til artikel 67 i traktaten, der blev indført ved Ams

og efter høring af Europa-

disse foranstaltninger vedtages af Rådet med enstemmighed

Parlamentet.

en overgangsperiode på fem år

Som anført i artikel 67, stk. 2, andet led, træffer Rådet efter

emmighed og efter boring af

efter Amsterdam-traktatens ikrafttræden afgørelse med enst

områder, der er omfattet af

Europa-Parlamentet med henblik på at få alle eller dele af de

afsnit IV, underlagt proceduren i traktatens artikel 251.

14497/04

lbp/LRB/pms

DG H

UUI, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 37: Kopi EUU, EU-note - E 4 om vedtagelse af regler for asyl og indvanding med kvalificeret flertal

Som følge af den ændring af traktaten, der skete med Nice-traktaten, vedtager Rådet allerede i

overensstemmelse med proceduren i artikel 251 de foranstaltninger vedrørende asyl, der er

omhandlet i artikel 63, nr. 1 og nr. 2, litra a), forudsat at Rådet med enstemmighed og efter

høring af Europa-Parlamentet har vedtaget fællesskabslovgivning, der fastsætter de fælles

regler og grundprincipper, der gælder for sådanne spørgsmål, samt de foranstaltninger vedrø-

rende civilretligt samarbejde, der er omhandlet i artikel 65; undtaget herfra er aspekter, der

vedrører familieretten, som ikke berøres af denne afgørelse.

Desuden træffer Rådet i medfør af protokollen vedrørende artikel 67 i EF-traktaten, som med

Nice-traktaten er blevet knyttet til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, fra

1. maj 2004 afgørelse med kvalificeret flertal på forslag af Kommissionen og efter høring af

Europa-Parlamentet med henblik på at vedtage de foranstaltninger, der er omhandlet i trakta-

tens artikel 66; protokollen berøres ikke af denne afgørelse.

Ud over hvad der følger af Nice-traktaten, anmodede Det Europæiske Råd i forbindelse med

godkendelsen af Haag-programmet til styrkelse af frihed, sikkerhed og retfærdighed i Den

Europæiske Union på mødet den 4.-5. november 2004 Rådet om senest den 1. april 2005 at

vedtage en afgørelse, der skal være baseret på EF-traktatens artikel 67, stk. 2, og hvori det

fastsættes, at Rådet med henblik på vedtagelse af de foranstaltninger, der er omhandlet i trak-

tatens artikel 62, nr. 1, nr. 2, litra a), og nr. 3, og artikel 63, nr. 2, litra b), og nr. 3, litra b), skal

træffe afgørelse efter proceduren i artikel 251.

Det Europæiske Råd var dog af den opfattelse, at Rådet, indtil traktaten om en forfatning for

Europa træder i kraft, fortsat bør træffe afgørelse med enstemmighed efter høring af Europa-

Parlamentet i forbindelse med vedtagelse af de foranstaltninger vedrørende lovlig indvandring

af tredjelandes statsborgere til og mellem medlemsstaterne, der er omhandlet i traktatens arti-

kel 63, nr. 3, litra a), og nr. 4.

14497/04

DG H

lbp/LRB/pms

UUI, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 37: Kopi EUU, EU-note - E 4 om vedtagelse af regler for asyl og indvanding med kvalificeret flertal

Overgangen til den fælles beslutningsprocedure i forbindelse med vedtagelse af de foran-

staltninger, der er omhandlet i traktatens artikel 62, nr. 1, anfægter ikke kravet om, at Rådet

skal træffe afgørelse med enstemmighed i forbindelse med de afgørelser, der er omhandlet i

artikel 3, stk. 2, i tiltrædelsesakten, i artikel 15, stk. 1, i aftalen mellem Den Europæiske

Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske

Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengen-reglerne, i

artikel 4 i protokollen om integration af Schengen-reglerne i Den Europæiske Union og i

enhver kommende tiltrædelsestraktat.

Overgangen til den fælles beslutningsprocedure i forbindelse med vedtagelse af de foran-

staltninger, der er omhandlet i traktatens artikel 62, nr. 2, litra a), anfægter ikke medlems-

staternes kompetence med hensyn til geografisk afgrænsning af deres grænser i overens-

stemmelse med folkeretten.

Som følge af overgangen til den fælles beslutningsprocedure i forbindelse med vedtagelse af

de foranstaltninger, der er omhandlet i traktatens artikel 62, nr. 2 og 3, bør de forordninger,

der forbeholder Rådet gennemførelsesbeføjelserne vedrørende visse detailbestemmelser og

konkrete procedurer i forbindelse med behandling af visumansøgninger og i forbindelse med

grænsekontrol og grænseovervågning, ændres, således at Rådet i disse tilfælde træffer afgø-

relse med kvalificeret flertal.

I medfør af artikel 1 og 2 i protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til

traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fælles-

skab deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne afgørelse, som derfor ikke er bindende for

og ikke finder anvendelse i Danmark.

I medfør af artikel 3 i protokollen om Det Forenede Kongeriges og Irlands stilling, der er

knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om oprettelse af Det

Europæiske Fællesskab, har disse medlemsstater meddelt, at de ønsker at deltage i vedtagel-

sen og anvendelsen af denne afgørelse.

10.

11.

12.

TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:

14497/04

DG H

lbp/LRB/pms

UUI, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 37: Kopi EUU, EU-note - E 4 om vedtagelse af regler for asyl og indvanding med kvalificeret flertal

Artikel 1

Fra den 1. [april]I 2005 træffer Rådet afgørelse efter proceduren i artikel 251 i traktaten om

oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, når det vedtager foranstaltninger, der er omhandlet i

artikel 62, nr. 1, nr. 2, litra a), og nr. 3, i denne traktat.

Fra den 1. [april]' 2005 træffer Rådet afgørelse efter proceduren i artikel 251 i traktaten om

oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, når det vedtager foranstaltninger, der er omhandlet i

artikel 63, nr. 2, litra b), og nr. 3, litra b), i denne traktat, jf. dog nr. 3.

I det omfang visse betingelser for ophold eller standarder for medlemsstaternes udstedelse af

langtidsvisa og opholdstilladelser og de rettigheder og betingelser, der gælder for tredjelands-

statsborgere, der opholder sig lovligt i en medlemsstat, i forbindelse med ophold i andre

medlemsstater, indgår i foranstaltninger, der er baseret på artikel 63, nr. 1 eller 2, finder

procedurerne for vedtagelse af disse foranstaltninger dog anvendelse.

Tilskyndelsesforanstaltninger til støtte for medlemsstaternes integration af tredjelandsstats-

borgere, der opholder sig lovligt på medlemsstaternes område, skal desuden vedtages af Rådet

efter proceduren i traktatens artikel 251, bortset fra foranstaltninger til harmonisering af med-

lemsstaternes love og administrative forskrifter.

Artikel 2

Udtalelser fra Europa-Parlamentet, som Rådet modtager inden den 1. [april]' 2005 vedrørende for-

slag til foranstaltninger, som Rådet i medfør af denne afgørelse skal vedtage efter proceduren i

traktatens artikel 251, er omfattet af traktatens artikel 251.

Eller den første dag i den måned, der følger efter vedtagelsen af denne afgørelse, afhængigt af

hvad der falder tidligst.

14497/04

DG H

lbp/LRB/pms

UUI, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 37: Kopi EUU, EU-note - E 4 om vedtagelse af regler for asyl og indvanding med kvalificeret flertal

Artikel 3

I artikel 1, stk. 1 og 2 i Rådets forordning (EF) nr. 789/2001 af 24. april 20011 indsættes fra

den 1. [april]2 2005 "med kvalificeret flertal" i stedet for "med enstemmighed".

I artikel 1, stk. 1 i Rådets forordning (EF) nr. 790/2001 af 24. april 20013 indsættes fra den

1. [april]

22005

"med kvalificeret flertal" i stedet for "med enstemmighed".

Udfærdiget i Bruxelles, den

På Rådets vegne

Formand

EFT L 116 af 26. april 2001, s. 2.

Eller den første dag i den måned, der følger efter vedtagelsen af denne afgørelse, afhængigt af

hvad der falder tidligst.

EFT L 116 af 26. april 2001, s. 5.

lbp/LRB/pms

DG H

14497/04