URU, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 87: Formandskabets konklusioner fra Det Europæiske Råd i Bruxelles den 16.

Formandskabets konklusioner - den 16.-17. december 2004 i Bruxelles1.Inden Det Europæiske Råds møde gav formanden for Europa-Parlamentet, Josep Borrell, enredegørelse, der blev efterfulgt af en udveksling af synspunkter. Det Europæiske Råd holdtderefter et møde med De Forenede Nationers generalsekretær, Kofi Annan.2.Det Europæiske Råd bød formanden for Kommissionen, José Manuel Barroso, velkommen.Det lykønskede ham med kollegiets tiltræden og udtrykte ønske om at arbejde tæt sammenmed den nye Kommission.3.Det Europæiske Råd drøftede følgende spørgsmål:I.II.III.IV.V.VI.UdvidelsenTerrorismeDen finansielle ramme for 2007-2013: principper og retningslinjerEt område med frihed, sikkerhed og retfærdighed: EU's narkotikastrategi (2005-2012)Eksterne anliggenderAndre spørgsmål

Formandskabets konklusioner - den 16.-17. december 2004 i Bruxelles5.Nu, hvor de ti nye medlemsstaters tiltrædelse af Den Europæiske Union er vel overstået, til-kendegav Det Europæiske Råd, at det er fast besluttet på at fortsætte den proces, det har ind-ledt med kandidatlandene, og dermed bidrage til Europas velstand, stabilitet, sikkerhed og en-hed. Det erindrede i den forbindelse om, at EU's evne til at optage nye medlemmer uden der-ved at sætte tempoet i den europæiske integration over styr ligeledes er af stor betydning ogbør indgå i overvejelserne i såvel EU's som kandidatlandenes almindelige interesse.Bulgarien6.Det Europæiske Råd mindede om, at alle de udestående kapitler i tiltrædelsesforhandlingernemed Bulgarien blev foreløbigt afsluttet tidligere i år. Det så med tilfredshed på den vellykkedeafslutning af disse forhandlinger med Bulgarien den 14. december 2004 og glædede sig derfortil at byde det velkommen som medlem fra januar 2007.7.Under behørig hensyntagen til de relevante vurderinger og anbefalinger fra Kommissionensside mente Det Europæiske Råd, at Bulgarien vil være i stand til at påtage sig alle forpligtelseri forbindelse med et medlemskab på det planlagte tiltrædelsestidspunkt, hvis landet fortsættersine bestræbelser i den retning og i tide og med et vellykket resultat gennemfører alle de nød-vendige reformer og indgåede forpligtelser på alle områder af den gældende fællesskabsret.Der vil blive udformet sikkerhedsklausuler om foranstaltninger, der skal tage højde for alvor-lige problemer, der måtte opstå inden tiltrædelsen eller i de første tre år efter tiltrædelsen.8.Den Europæiske Union vil fortsat nøje overvåge Bulgariens forberedelser og resultater, her-under den effektive gennemførelse af de forpligtelser, der er indgået på alle områder af gæl-dende fællesskabsret og især retlige og indre anliggender; med henblik herpå vil Kommissio-nen fortsat forelægge årsrapporter om Bulgariens fremskridt mod tiltrædelse, ledsaget af an-befalinger, hvis det er relevant.9.I forventning om, at Bulgarien gennemfører forberedelserne til tiltrædelsen af EU med et vel-lykket resultat, opfordrede Det Europæiske Råd til, at tiltrædelsestraktaten med Bulgarien ogRumænien færdiggøres med henblik på undertegnelse i april 2005 i forbindelse med samlin-gen i Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser), forudsat at Europa-Parlamentet har afgivet samstemmende udtalelse.

Formandskabets konklusioner - den 16.-17. december 2004 i BruxellesRumænien10.Det Europæiske Råd noterede sig med tilfredshed, at Rumænien har gjort så store fremskridtmed gennemførelsen af gældende fællesskabsret og indgåede forpligtelser vedrørende isærretlige og indre anliggender og konkurrence, at alle de udestående kapitler har kunnet afsluttesformelt med dette kandidatland den 14. december 2004, og glædede sig derfor til at byde detvelkommen som medlem fra januar 2007.11.Under behørig hensyntagen til de relevante vurderinger og anbefalinger fra Kommissionensside mente Det Europæiske Råd, at Rumænien vil være i stand til at påtage sig alle forpligtel-ser i forbindelse med et medlemskab på det planlagte tiltrædelsestidspunkt, hvis landet fort-sætter sine bestræbelser i den retning og i tide og med et vellykket resultat gennemfører allede nødvendige reformer og indgåede forpligtelser på alle områder af den gældende fælles-skabsret, især de vigtige forpligtelser vedrørende retlige og indre anliggender, konkurrence ogmiljø. Der vil blive udformet sikkerhedsklausuler om foranstaltninger, der skal tage højde foralvorlige problemer, der måtte opstå enten inden tiltrædelsen eller i de første tre år efter til-trædelsen, især på områderne retlige og indre anliggender og konkurrence samt miljø.12.Den Europæiske Union vil fortsat nøje overvåge Rumæniens forberedelser og resultater, her-under den effektive gennemførelse af de forpligtelser, der er indgået på alle områder af gæl-dende fællesskabsret og især retlige og indre anliggender, konkurrence og miljø; med henblikherpå vil Kommissionen fortsat forelægge årsrapporter om Rumæniens fremskridt mod tiltræ-delse, ledsaget af anbefalinger, hvis det er relevant.13.I forventning om, at Rumænien gennemfører forberedelserne til tiltrædelsen af EU med et vel-lykket resultat, opfordrede Det Europæiske Råd til, at tiltrædelsestraktaten med Bulgarien ogRumænien færdiggøres med henblik på undertegnelse i april 2005 i forbindelse med samlin-gen i Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser), forudsat at Europa-Parlamentet har afgivet samstemmende udtalelse.

Formandskabets konklusioner - den 16.-17. december 2004 i BruxellesKroatien14.Det Europæiske Råd noterede sig med tilfredshed de fremskridt, som Kroatien har gjort medat forberede indledningen af tiltrædelsesforhandlinger.15.Det Europæiske Råd bekræftede sine konklusioner fra juni 2004 og henstillede til Kroatien, atdet tager de nødvendige skridt til fuldt samarbejde med ICTY, og gentog, at den sidste tiltalteskal findes og overgives til Haag snarest muligt.16.Det Europæiske Råd opfordrede Kommissionen til at forelægge Rådet et forslag til en for-handlingsramme for Kroatien, der fuldt ud tager hensyn til erfaringerne fra den femte udvidel-se. Det anmodede Rådet om at godkende denne ramme med henblik på at indlede tiltrædelses-forhandlinger den 17. marts 2005, forudsat at Kroatien samarbejder fuldt ud med ICTY.Tyrkiet17.Det Europæiske Råd henviste til sine tidligere konklusioner om Tyrkiet, hvori det iHelsingfors var enigt om, at Tyrkiet eret kandidatland, der vil kunne tiltræde EU på grundlagaf de samme kriterier som dem, der gælder for de andre kandidatlande,og senere konklude-rede, at hvis det på mødet i december 2004på grundlag af en rapport og en anbefaling fraKommissionen beslutter, at Tyrkiet opfylder de politiske Københavnskriterier, vil EU ufortø-vet indlede tiltrædelsesforhandlinger med Tyrkiet.

Formandskabets konklusioner - den 16.-17. december 2004 i Bruxelles18.Det Europæiske Råd udtrykte tilfredshed med de afgørende fremskridt, som Tyrkiet har gjort isin omfattende reformproces, og udtrykte tillid til, at Tyrkiet vil fortsætte denne reformproces.Det forventer desuden, at Tyrkiet aktivt fortsætter sine bestræbelser på at sætte de seks speci-fikke punkter i lovgivningen, som Kommissionen har peget på, i kraft. For at sikre, at den po-litiske reformproces er irreversibel og implementeres fuldt ud, effektivt og samlet, navnligmed hensyn til grundlæggende frihedsrettigheder og fuld respekt for menneskerettighederne,vil processen fortsat blive nøje overvåget af Kommissionen, der opfordres til fortsat periodiskat aflægge rapport herom til Rådet med en behandling af alle de problemområder, der er iden-tificeret i Kommissionens beretning og henstilling fra 2004, herunder gennemførelsen af nul-tolerance-politikken med hensyn til tortur og mishandling. Den Europæiske Union vil fortsatnøje overvåge fremskridtene med de politiske reformer på grundlag af et tiltrædelsespartner-skab, der angiver prioriteterne for reformprocessen.19.Det Europæiske Råd udtrykte tilfredshed med Tyrkiets beslutning om at undertegne protokol-len vedrørende tilpasning af Ankara-aftalen for at tage hensyn til de ti nye medlemsstaters til-trædelse.På baggrund heraf udtrykte det tilfredshed med Tyrkiets erklæring om, at "den tyrkiske rege-ring bekræfter, at den er rede til at undertegne protokollen vedrørende tilpasning af Ankara-aftalen, inden tiltrædelsesforhandlingerne reelt indledes, og efter at der er opnået enighed omde tilpasninger, der er nødvendige under hensyn til det nuværende medlemskab af Den Euro-pæiske Union, og disse er endeligt udformet.20.Det Europæiske Råd understregede nødvendigheden af et utvetydigt engagement i gode nabo-skabsforbindelser og udtrykte samtidig tilfredshed med forbedringen i Tyrkiets forhold til sinenaboer og dets vilje til fortsat at samarbejde med den berørte medlemsstat om at løse udestå-ende grænsestridigheder efter princippet om fredelig bilæggelse af tvister i overensstemmelsemed De Forenede Nationers pagt. I overensstemmelse med sine tidligere konklusioner, navn-lig konklusionerne fra Helsingfors om dette spørgsmål, gennemgik Det Europæiske Råd situa-tionen med hensyn til udestående konflikter og hilste de sonderende kontakter herom velkom-ne. I den forbindelse bekræftede det på ny sin opfattelse, hvorefter uløste tvister, der har ind-virkning på tiltrædelsesprocessen, om nødvendigt bør indbringes for Den Internationale Dom-stol med henblik på bilæggelse. Det Europæiske Råd skal holdes orienteret om de opnåedefremskridt, som det vil gennemgå efter behov.

Formandskabets konklusioner - den 16.-17. december 2004 i Bruxelles21.Det Europæiske Råd noterede sig den beslutning, som Europa-Parlamentet vedtog den 15. de-cember 2004.22.Det Europæiske Råd hilste vedtagelsen af de seks lovgivninger, som Kommissionen havdepeget på, velkommen. Det besluttede, at Tyrkiet i lyset af ovenstående og af Kommissionensrapport og anbefaling i tilstrækkelig grad opfylder de politiske Københavnskriterier for ind-ledning af tiltrædelsesforhandlinger, forudsat at landet sætter disse specifikke lovgivninger ikraft.Det opfordrede Kommissionen til at forelægge Rådet et forslag til en ramme for forhandlin-gerne med Tyrkiet på det grundlag, der opstilles i punkt 23. Det anmodede Rådet om at nå tilenighed om denne ramme med henblik på at indlede forhandlingerne den 3. oktober 2005.Forhandlingsramme23.Det Europæiske Råd var enigt om, at tiltrædelsesforhandlingerne med de enkelte kandidatlan-de vil blive baseret på en forhandlingsramme. Hver ramme, som Rådet fastlægger på forslagaf Kommissionen under hensyntagen til erfaringerne fra femte udvidelsesrunde og til gælden-de fællesskabsret, der er i stadig udvikling, skal i overensstemmelse med hvert enkelt kandi-datlands egne resultater, specifikke situation og karakteristika omfatte følgende elementer:•Som i de tidligere forhandlinger vil substansen i forhandlingerne, der føres på en rege-ringskonference med deltagelse af alle medlemsstater på den ene side og det pågælden-de kandidatland på den anden side, hvor afgørelser kræver enstemmighed, blive opdelt ien række kapitler, der hver dækker et specifikt politisk område. Rådet, der træffer afgø-relse med enstemmighed på forslag af Kommissionen, fastlægger kriterier for foreløbigafslutning, og, hvis det er relevant, også åbning af hvert enkelt kapitel; alt afhængigt afdet pågældende kapitel vil disse kriterier omhandle lovgivningsmæssig tilpasning og entilfredsstillende resultatliste med hensyn til gennemførelse af gældende fællesskabsretog forpligtelser, der følger af aftalemæssige forbindelser med EU.

Formandskabets konklusioner - den 16.-17. december 2004 i Bruxelles¶Der kan eventuelt overvejes lange overgangsperioder, undtagelser, særordninger ogpermanente beskyttelsesklausuler, dvs. klausuler, der til stadighed kan anvendes somgrundlag for beskyttelsesforanstaltninger. Kommissionen medtager alt efter situationenbestemmelser herom i sine forslag til de enkelte rammer for områder som fri bevæge-lighed for personer, strukturpolitikker og landbrug. Desuden skal beslutningsprocessenfor den senere indførelse af fri bevægelighed for personer give plads til, at de enkeltemedlemsstater kan spille den størst mulige rolle. Det bør undersøges, hvilken indflydel-se overgangsordninger eller beskyttelsesklausuler har på konkurrence eller det indremarkeds funktion.¶Der skal i den relevante finansielle ramme tages hensyn til de finansielle aspekter af etkandidatlands tiltrædelse. Fremtidige tiltrædelsesforhandlinger med kandidatlande, hvistiltrædelse kunne få omfattende finansielle følger, kan derfor først afsluttes, når den fi-nansielle ramme for perioden fra 2014 er opstillet sammen med eventuelle finansiellereformer, der følger heraf.¶Det fælles mål for forhandlingerne er tiltrædelse.Disse forhandlinger er en proces, hvis afslutning og resultat ikke kan garanteres på for-hånd.Hvis kandidatlandet - når der tages hensyn til alle Københavnskriterierne - ikke er istand til fuldt ud at påtage sig alle de forpligtelser, der er forbundet med medlemskab,skal det sikres, at det pågældende kandidatland er fuldt forankret i de europæiske struk-turer gennem de stærkest mulige bånd.

Formandskabets konklusioner - den 16.-17. december 2004 i Bruxelles•I tilfælde af grov og vedvarende overtrædelse i et kandidatland af principperne om fri-hed, demokrati, respekt for menneskerettighederne samt de grundlæggende frihedsret-tigheder og retsstatsprincippet, som Unionen bygger på, henstiller Kommissionen påeget initiativ eller på anmodning af en tredjedel af medlemsstaterne, at forhandlingernesuspenderes, og foreslå betingelserne for en senere genoptagelse. Rådet træffer pågrundlag af en sådan henstilling med kvalificeret flertal afgørelse om, hvorvidt forhand-lingerne skal suspenderes, og om betingelserne for deres genoptagelse efter at have hørtkandidatlandet. Medlemsstaterne optræder på regeringskonferencen i overensstemmelsemed Rådets afgørelse, uden at dette berører det generelle krav om enstemmighed på re-geringskonferencen. Europa-Parlamentet underrettes.•Sideløbende med tiltrædelsesforhandlingerne vil EU indlede en intensiv politisk og kul-turel dialog med hvert kandidatland. Med henblik på at øge den gensidige forståelse vedat bringe folk sammen vil denne inklusive dialog også inddrage civilsamfundet.II.24.TERRORISMEDet Europæiske Råd gentog, at det står urokkeligt fast på at bekæmpe den stadige terrortrusselved hjælp af en samlet og integreret tilgang, der styrker både det interne og det internationalesamarbejde i overensstemmelse med de principper, EU bygger på.25.Terrorismen må ikke få lov til at underminere demokratiet og respekten for de grundlæggenderettigheder. Bestræbelserne for at bekæmpe terrorismen skal respektere menneskerettigheder-ne og de grundlæggende frihedsrettigheder. Det Europæiske Råd understregede betydningenaf at fremme respekt baseret på universelle værdier, tolerance, dialog på tværs af religioner ogkulturer samt fuld deltagelse i samfundet.

Formandskabets konklusioner - den 16.-17. december 2004 i Bruxelles26.Det Europæiske Råd gentog sin overbevisning om, at EU i sin reaktion på terrorismen er nødttil at tage fat på de grundlæggende årsager til terrorismen, hvis denne reaktion skal være ef-fektiv i det lange løb. Der kan være en nøje sammenhæng mellem radikalisering og rekrutte-ring af terrorister. Det Europæiske Råd opfordrede Rådet til at opstille en langsigtet strategiog handlingsplan for begge områder senest i juni 2005 på grundlag af den rapport om rekrut-tering, som Rådet vedtog for nylig. Det opfordrede generalsekretæren/den højtstående repræ-sentant og Kommissionen til at forelægge forslag med henblik herpå.27.Det Europæiske Råd opfordrede til en hurtig gennemførelse af de foranstaltninger iHaag-programmet til styrkelse af frihed, sikkerhed og retfærdighed,der er relevante for terrorisme-bekæmpelse. Det er især vigtigt at forbedre informationsudvekslingen mellem tjenester, derbeskæftiger sig med terrorismebekæmpelse.Under hensyntagen til det igangværende arbejde opfordrede Det Europæiske Råd Kommis-sionen til at fremsætte forslag på grundlag af princippet om oplysningers tilgængelighed ioverensstemmelse med Haag-programmet.28.Det Europæiske Råd udtrykte tilfredshed med den reviderede EU-handlingsplan og yderligererapporter fra generalsekretæren/den højtstående repræsentant og Kommissionen om terroris-mebekæmpelse og med de fremskridt, der er gjort siden juni 2004, og som bør føre til yderli-gere konkrete resultater, som det fremgår af disse dokumenter, navnlig:•styrkelse af det praktiske og operative samarbejde, især via Europol og EU's taskforceaf politichefer, bedre informationsudveksling mellem medlemsstaterne og Europol ogEurojust, udveksling med Interpol af data om tabte og stjålne pas og peer-evalueringerne i 15 medlemsstater af de nationale strukturer til terrorismebekæmpelse,der skal være afsluttet for alle 25 stater senest i september 2005. Medlemsstaterne op-fordres til at aflægge rapport om gennemførelsen af anbefalingerne med henblik på atstyrke disse strukturer

Formandskabets konklusioner - den 16.-17. december 2004 i Bruxelles•retligt samarbejde: bedre udveksling af oplysninger fra strafferegistre (skal udbyggesyderligere inden udgangen af 2005 på grundlag af Kommissionens hvidbog) og frem-skridt med lagring af telekommunikationsdata og den europæiske bevissikringskendelse(der skal opnås enighed om begge dele i 2005). Det Europæiske Råd opfordrer Kom-missionen til at fremsætte forslag til et europæisk beskyttelsesprogram snarest muligtfor at beskytte og bistå ofre for terrorisme og vidner i terrorismesager•grænse- og dokumentsikkerhed: øget sikkerhed for EU-pas ved medtagelse af biometri-ske data (ansigtsbillede og fingeraftryk) og oprettelse af det europæiske grænseforvalt-ningsagentur (der skal være funktionsdygtigt fra maj 2005)•efterretningssamarbejde: de forbindelser, der er etableret mellem Terrorbekæmpelses-gruppen og det styrkede EU-Situationscenter, der fra 1. januar 2005 vil forsyne Rådetmed strategiske trusselsvurderinger på grundlag af efterretninger fra nationale tjenester,og den forbedrede informationsudveksling med Europol. Det Europæiske Råd opfordre-de generalsekretæren/den højtstående repræsentant til at aflægge rapport om fremskrid-tene, bl.a. om et styrket samarbejde mellem politi og sikkerhedstjenester, også i forbin-delse med SITCEN•foranstaltninger til bekæmpelse af finansiering af terrorisme, navnlig enighed om kon-trol med likvide midler, der indføres til eller forlader EU, og om det tredje direktiv omhvidvaskning af penge, den bedste praksis ved gennemførelse af økonomiske sanktionermod terrorister og deres organisationer og det overordnede strategidokument fra gene-ralsekretæren/den højtstående repræsentant og Kommissionen. Navnlig opfordres Kom-missionen til snarest muligt at forelægge Rådet forslag til forebyggelse af misbrug afvelgørenhedsorganisationer til finansiering af terrorisme, og medlemsstaterne anmodesom at oplyse kendte navne på enkeltpersoner og grupper, der skal optages på EU-listenmed henblik på indefrysning af aktiver, for således at bidrage til en styrkelse af sank-tionssystemets effektivitet

Formandskabets konklusioner - den 16.-17. december 2004 i Bruxelles•konklusioner om styrkelse af civilbeskyttelseskapaciteten, om forebyggelse, beredskabog reaktion i forbindelse med terrorangreb og indførelse af et solidaritetsprogram omfølgerne af terrortrusler og -angreb. Der er senest i juni 2005 behov for yderligere vur-dering af den kapacitet, som medlemsstaterne vil kunne stille til rådighed for civilbe-skyttelsesordningen i tilfælde af et angreb, samt for yderligere vurdering og udvikling afcivilbeskyttelseskapaciteten, bl.a. fælles øvelser og koordinering af information til of-fentligheden, og bedre adgang til medicinske ressourcer. Et europæisk program til be-skyttelse af kritisk infrastruktur med potentielle virkninger på tværs af grænserne børindføres inden udgangen af 2005•fremskridt med eksterne politikker ved hjælp af bestemmelser om terrorismebekæmpel-se i aftaler med tredjelande, der gøres operationelle snarest muligt, gennemførelse af er-klæringen fra EU og USA fra i år om terrorismebekæmpelse inden for rammerne af etintensiveret transatlantisk samarbejde, rammekonceptet og indsatsområderne forESFP-dimensionen af terrorismebekæmpelse og et øget samarbejde med prioriteredetredjelande gennem dialog og bistand samt fremme af det regionale samarbejde. Rådetog Kommissionen opfordres til at oprette et net af nationale eksperter, der skal besvareanmodninger fra tredjelande om teknisk bistand.29.Det Europæiske Råd opfordrede alle medlemsstater til som en prioritet effektivt at gennemfø-re de foranstaltninger, som EU og andre relevante internationale organisationer vedtager, ogopfordrede Rådet og Kommissionen til at fortsætte deres bestræbelser på at gennemføre EU'shandlingsplan og overholde de fastsatte tidsfrister.30.Det Europæiske Råd anmodede Generalsekretariatet for Rådet om sammen med Kommissio-nen at forelægge endnu en statusrapport samt eventuelle anbefalinger, som de måtte ønske atfremsætte om forbedring af resultaterne og/eller yderligere tiltag og initiativer i juni 2005.

Formandskabets konklusioner - den 16.-17. december 2004 i BruxellesIII. DEN FINANSIELLE RAMME FOR 2007-2013Principper og retningslinjer31.Det Europæiske Råd noterede sig formandskabets statusrapport om det intensive arbejde, derer gjort med Kommissionens forslag til den finansielle ramme for 2007-2013, herunderspørgsmålene om den interinstitutionelle aftale/fleksibilitet og egne indtægter.32.Det Europæiske Råd bekræftede, at den nye finansielle ramme, der skal fastlægges under ge-nerelle forhandlinger, skal tilvejebringe de finansielle midler, der er nødvendige for at tacklefremtidige udfordringer effektivt og retfærdigt, herunder dem, der skyldes forskelle i udvik-lingsniveau i det udvidede EU. De politikker, der vedtages i overensstemmelse med traktaten,skal overholde principperne om subsidiaritet, proportionalitet og solidaritet. De bør også tilfø-re ekstra nytteværdi. Udgifterne til de enkelte politikområder skal ses i sammenhæng med ni-veauet for de samlede udgifter, og sådanne udgifter skal ses i sammenhæng med de samledeforhandlinger, herunder spørgsmålet om egne indtægter.33.Den kommende finansielle ramme bør vidne om målbevidste bestræbelser på at overholdebudgetdisciplinen på alle politikområder inden for en generel kontekst af budgetkonsolideringi medlemsstaterne. Dette mål skal nås bl.a. ved opretholdelse af en skarp adskillelse mellembrede politikområder og af et afbalanceret forhold mellem forpligtelser og betalinger. Da denuværende foranstaltninger til sikring af budgetfleksibilitet har fungeret godt, skønnes det ik-ke nødvendigt at indføre yderligere fleksibilitetsordninger på indeværende stadium.34.Det Europæiske Råd godkendte Kommissionens forslag om at fastholde loftet for egne ind-tægter på det nuværende niveau, nemlig 1,24% af EU's BNI. Det Europæiske Råd noteredesig i lyset af de holdninger, der hidtil er givet udtryk for, Kommissionens forelæggelse af rap-porten om, hvordan ordningen med egne indtægter fungerer, samt forslaget om at indføre engenerel korrektionsmekanisme. Det opfordrede Kommissionen og Rådet til at fortsætte gen-nemgangen af alle de spørgsmål, der rejser sig i denne forbindelse, herunder en eventuel for-enkling af ordningen.

Formandskabets konklusioner - den 16.-17. december 2004 i Bruxelles35.Det kommende formandskab anmodes om i samarbejde med Kommissionen at arbejde ihær-digt videre med fastlæggelsen af den næste finansielle ramme. Det videre arbejde med den fi-nansielle ramme bør tage fuldt hensyn til alle medlemsstaternes forskellige synspunkter ved-rørende Kommissionens forslag og fremskridtsrapporten, herunder byggeklodserne og hoved-spørgsmålene, og det skal overholde den tidsfrist, der er sat for det flerårige strategiske pro-gram, herunder målet om at nå til politisk enighed senest i juni 2005.36.Det kommende formandskab anmodes desuden om at træffe alle de nødvendige foranstaltnin-ger til at etablere passende kontakter med Europa-Parlamentet.IV. OMRÅDET MED FRIHED, SIKKERHED OG RETFÆRDIGHEDEU's narkotikastrategi for 2005-201237.Det Europæiske Råd vedtog narkotikastrategien for 2005-2012, som vil indgå i Haag-programmet. Strategien bliver et nøgleinstrument til effektiv imødegåelse af brugen af og denulovlige handel med narkotika med henblik på at sikre et højt niveau for sundhedsbeskyttelse,trivsel og social samhørighed, samt et højt sikkerhedsniveau for befolkningen. Det Europæi-ske Råd opfordrede Kommissionen til at forelægge Rådet et forslag til en handlingsplan forgennemførelse af strategien i perioden 2005-2008, så Rådet kan vedtage den i begyndelsen af2005, og forberede en evaluering af gennemførelsen i 2008.Politikken for integration af indvandrere38.Det Europæiske Råd udtrykte under henvisning til sine konklusioner fra juni 2003 og novem-ber 2004 tilfredshed med, at der er fastlagt fælles grundprincipper for medlemsstaternes poli-tik for integration af indvandrere. Disse principper skal lægges til grund for en samlet rammefor integration af indvandrere, der tager hensyn til den lovgivningsmæssige, politiske, øko-nomiske, sociale og kulturelle mangfoldighed i medlemsstaterne. Grundprincipperne skal ud-vikles i lyset af de fælles erfaringer. Det Europæiske Råd anførte, at effektive integrationspo-litikker og udveksling af den bedste praksis i EU kan bidrage hertil, og udtrykte i den forbin-delse tilfredshed med resultatet af ministerkonferencen om integration, hvor der især blev satfokus på unge, der er modtagelige for påvirkning fra radikale kræfter.

Formandskabets konklusioner - den 16.-17. december 2004 i Bruxelles39.Det Europæiske Råd udtrykte ligeledes tilfredshed med resultatet af ministerkonferencen ombypolitik og erkendte den rolle, som byområderne spiller med hensyn til fremme af socialinddragelse.V.40.EKSTERNE ANLIGGENDERDet Europæiske Råd gentog sit engagement i den europæiske sikkerhedsstrategi, der blev ved-taget for et år siden. EU har under anvendelse af retningslinjerne heri med held øget sin evnetil at opnå gennemslagskraft på globalt plan. Det Europæiske Råd opfordrede det kommendeformandskab til at fortsætte implementeringen af strategien i samarbejde med generalsekretæ-ren/den højtstående repræsentant og Kommissionen og til at integrere dens retningslinjer i allerelevante europæiske politikker.De alvorligste problemer41.Det Europæiske Råd godkendte rapporten om gennemførelsen af EU's strategi mod spredningaf masseødelæggelsesvåben (WMD) og noterede sig de fremskridt, der på dette område ergjort i forbindelserne med tredjelande og samarbejdet med IAEA og OPCW. Det gav atter til-sagn om at bruge alle midler, det har til rådighed for at imødegå truslen om spredning af mas-seødelæggelsesvåben og disses fremføringsmidler.42.Det Europæiske Råd udtrykte tilfredshed med den aftale, der den 15. november 2004 efterforhandlinger med Frankrig, Tyskland og Det Forenede Kongerige og med støtte fra general-sekretæren/den højtstående repræsentant blev indgået med Iran om nukleare spørgsmål ogfremtidigt samarbejde. Det understregede, at opretholdelse af fuldstændig suspension af alleberigningsrelaterede og oparbejdningsmæssige aktiviteter er afgørende for videreførelse afden overordnede proces. Det udtrykte støtte til yderligere bestræbelser på at opnå en aftale omlangsigtede ordninger. Det Europæiske Råd bekræftede sine konklusioner af 5. novem-ber 2004 om en genoptagelse af forhandlingerne om en handels- og samarbejdsaftale efter dennylige verifikation af suspensionen. Det Europæiske Råd bekræftede, at EU er parat til at ud-forske veje til yderligere at udvikle et politisk og økonomisk samarbejde med Iran, når Iranhar gjort en indsats på andre områder, som EU lægger vægt på, nemlig terrorismebekæmpel-se, menneskerettigheder og Irans tilgang til fredsprocessen i Mellemøsten.

Formandskabets konklusioner - den 16.-17. december 2004 i Bruxelles43.Det Europæiske Råd bekræftede, at dets mål er et sikkert, forenet, velstående og demokratiskIrak, der arbejder konstruktivt sammen med sine naboer og det internationale samfund om atløse de fælles problemer. Det gentog, at det er fast besluttet på at støtte de irakiske myndighe-der og det irakiske folk, bl.a. gennem støtte til valg, finansiering af FN-beskyttelse, genop-bygningshjælp, styrkelse af retsvæsenet på det strafferetlige område, fremme af respekten forretsstatsprincippet og udvikling af politisk samarbejde og handelssamarbejde med Irak. DetEuropæiske Råd gav udtryk for EU's fulde støtte til den politiske overgangsproces hen imoden demokratisk og forfatningsmæssigt valgt irakisk regering i overensstemmelse med FN'sSikkerhedsråds resolution 1546. Det fremhævede vigtigheden af en bred, inklusiv politiskproces med henblik på parlamentsvalget i januar 2005.44.Det Europæiske Råd lykønskede præsident Karzai med indsættelsen, udtrykte tilfredshed medhans tilsagn om at ville fortsætte den demokratiske reform og understregede EU's langsigtedeengagement i genopbygningen, udviklingen og stabiliseringen af Afghanistan. EU vil fortsatstøtte den igangværende demokratiseringsproces, herunder næste års parlaments- og lokal-valg, indsatsen imod narkotika, reformen af retsvæsenet og sikkerhedssektoren samt afvæb-ning, demobilisering og reintegration.Opbygning af stærkere bånd til EU's naboområder45.Det Europæiske Råd bekræftede sit engagement i en fuld gennemførelse af Thessaloniki-dagsordenen, hvilket understreger, at Balkan-landenes fremtid ligger i Den EuropæiskeUnion. Ministermøderne for nylig i EU-Vestbalkan-forummet gav mulighed for at evaluere defremskridt, der er gjort, og påpege de udfordringer, der ligger forude. Det Europæiske Rådunderstregede, at hvert lands fremskridt hen imod europæisk integration afhænger af detsegen indsats for at opfylde Københavnskriterierne og betingelserne i stabiliserings- og asso-cieringsprocessen, navnlig i vigtige spørgsmål som demokrati, retsstatsprincipper, overholdel-se af menneskerettighederne, rettigheder for personer, der tilhører mindretal, og fuldt samar-bejde med ICTY. I denne proces vil det regionale samarbejde endvidere fortsat være et væ-sentligt element i EU's politik.

Formandskabets konklusioner - den 16.-17. december 2004 i Bruxelles46.Det Europæiske Råd noterede sig med tilfredshed de fremskridt, der er gjort inden for ram-merne af EU's naboskabspolitik. En første række af handlingsplaner, der blev udarbejdetsammen med Jordan, Marokko, Tunesien, Moldova, Ukraine, Israel og Den PalæstinensiskeMyndighed, blev færdiggjort med et vellykket resultat. Med hensyn til Ukraine fastslog DetEuropæiske Råd igen den altoverskyggende betydning af frie og retfærdige valg som afspejleti handlingsplanen. Det udtrykte tilfredshed med, at Rådet er nået til enighed om indholdet afden handlingsplan, der skal forelægges Samarbejdsrådet EU-Ukraine, så snart udviklingen iUkraine gør det muligt at tænke på gennemførelse af dens bestemmelser. EU så frem til at ar-bejde sammen med partnerne om gennemførelse af reformer og andre aftalte prioriteter og tilat indlede vedtagelsen af handlingsplaner for landene i Sydkaukasus i løbet af det kommendeår. EU vil tage skridt til at orientere den belarussiske befolkning om fordelene ved EU's nabo-skabspolitik og vil støtte en styrkelse af civilsamfundet og demokratiseringsprocessen. DetEuropæiske Råd så også frem til at indlede konsultationer med henblik på at vedtage hand-lingsplaner med de resterende Middelhavspartnere, hvis associeringsaftaler er trådt i kraft, el-ler som har ratificeret deres associeringsaftaler. Det Europæiske Råd opfordrede Kommissio-nen og den højtstående repræsentant til periodisk at aflægge rapport om de fremskridt, der ergjort.47.Barcelona-processen, styrket af EU's naboskabspolitik, er det vigtigste værktøj med henblikpå partnerskab, samarbejde og dialog med Middelhavsområdet. Det Europæiske Råd hilstevelkommen, at udenrigsministrene på Euro-Middelhavs-konferencen i Haag besluttede at er-klære 2005 for Middelhavsår. Barcelona-processen kan yde et væsentligt bidrag til fremme afden moderniserings- og reformproces, der starter indefra i de pågældende samfund.10-årsdagen for Barcelona-erklæringen vil tjene til at styrke og relancere Euro-Middelhavs-processen.48.Det Europæiske Råd hilste de fremskridt, der er opnået med de andre lande i Mellemøstområ-det, velkommen og opfordrede til yderligere konsultationer med regeringer og andre berørteinteressenter. Det opfordrede Rådets relevante organer til fortsat at arbejde på at styrke for-bindelserne med disse lande på alle relevante politiske, økonomiske, sociale og kulturelle om-råder.

Formandskabets konklusioner - den 16.-17. december 2004 i Bruxelles49.Det Europæiske Råd hilste starten på gennemførelsen af EU's strategiske partnerskab medMiddelhavslandene og Mellemøsten velkommen. Det fremhævede atter betydningen af de be-rørte partneres tilsagn om at indlede reformer og anerkendte, at EU's forbindelser med disselande har særlige karakteristika, der berettiger en differentieret tilgang.50.Det Europæiske Råd vedtog særskilte erklæringer om Ukraine og fredsprocessen iMellemøsten (bilag I og II).En international orden, der bygger på effektiv multilateralisme51.Det Europæiske Råd hilste erklæringen fra FN's generalsekretær velkommen og roste den ind-sats, han og FN's sekretariat gør på en lang række områder. Det udtrykte tilfredshed med rap-porten fra FN's generalsekretærs Højniveaupanel vedrørende Trusler, Udfordringer og Foran-dringer, navnlig den brede tilgang til kollektiv sikkerhed. Opfølgningen af den europæiskesikkerhedsstrategi, der sigter imod en effektiv multilateralisme og en regelbaseret verdensor-den, som efterlyst af Det Europæiske Råd i juni, bør tage sigte på at støtte FN's generalsekre-tærs bestræbelser. EU er fast besluttet på at spille en vigtig rolle i FN.52.Det Europæiske Råd udtrykte tilfredshed med beslutningen om at udnævne en personlig re-præsentant for generalsekretæren/den højtstående repræsentant for menneskerettigheder påFUSP-området som bidrag til sammenhæng og kontinuitet i EU's menneskerettighedspolitik,under behørig hensyntagen til Kommissionens ansvarsområder.53.Det Europæiske Råd understregede betydningen af at styrke globaliseringens sociale dimen-sion i lyset af rapporten fra Verdenskommissionen for Globaliseringens Sociale Dimension ogaf de første forslag fra Kommissionen i dens meddelelse om dette emne.

Formandskabets konklusioner - den 16.-17. december 2004 i BruxellesSamarbejde sammen med partnere54.Det Europæiske Råd understregede, at det er fast besluttet på at styrke den strategiske dialogmed EU's transatlantiske partnere med henblik på at formulere en fælles tilgang. I mere end60 år har det transatlantiske partnerskab sammen med den europæiske integration været en fø-rende kraft for fred og fremgang. I dag står både Europa og Amerika over for nye trusler ogudfordringer. På den baggrund mindede Det Europæiske Råd om, at det transatlantiske part-nerskab er af uvurderlig betydning, hvilket også fastslås i den europæiske sikkerhedsstrategi.Det Europæiske Råd så i denne forbindelse frem til præsident Bush' forestående besøg iEuropa. Det udtrykte tilfredshed med initiativet til et årligt trojkamøde med USA med delta-gelse af ministrene for retlige og indre anliggender og med den brede deltagelse af interessen-ter på begge sider af Atlanten i konsultationerne om en yderligere uddybning af de transatlan-tiske forbindelser.55.Den betydning, EU og Rusland tillægger deres strategiske partnerskab, der bygger på fællesværdier og interesser, blev understreget på det seneste topmøde mellem EU og Rusland. Derblev gjort væsentlige fremskridt med hensyn til at oprette de fire fælles rum, og Det Europæi-ske Råd så med henblik på det næste topmøde mellem EU og Rusland i maj 2005 i Moskvafrem til at vedtage en omfattende og afbalanceret pakke af køreplaner så snart som muligt.Samtidig bør arbejdet med henblik på at implementere de elementer, som der er opnået fore-løbig enighed om, indledes snarest muligt.56.Det Europæiske Råd udtrykte tilfredshed med resultatet af topmøderne med ASEM,Republikken Korea og Indien, der udbyggede og uddybede forbindelserne med de asiatiskepartnere. Det opfordrede Rådet og Kommissionen til at indlede udformningen af handlings-planen med Indien, der skal godkendes på det 6. topmøde mellem EU og Indien i New Delhi i2005. Det Europæiske Råd opfordrede også Rådet og Kommissionen til at intensivere samar-bejdet med Indonesien, bl.a. om terrorismebekæmpelse, dialog på tværs af religionerne, re-former og bæredygtig udvikling.

Formandskabets konklusioner - den 16.-17. december 2004 i Bruxelles57.Det Europæiske Råd udtrykte tilfredshed med resultaterne af det syvende topmøde mellemEU og Kina, der fandt sted i Haag den 8. december. Det opfordrede Rådet og Kommissionentil yderligere at udforske mulighederne for en ny rammeaftale mellem EU og Kina samt mu-ligt samarbejde med Kina om spørgsmål som tilbagetagelse og status som markedsøkonomi.Det Europæiske Råd bekræftede, at forbindelserne mellem EU og Kina har udviklet sig bety-deligt i alle henseender i de senere år. Det ser frem til yderligere fremskridt på alle områder afdisse forbindelser som omhandlet i den fælles erklæring fra EU og Kina, navnlig ratifikatio-nen af den internationale konvention om borgerlige og politiske rettigheder. I denne forbin-delse bekræftede Det Europæiske Råd den politiske vilje til fortsat at arbejde hen imod en op-hævelse af våbenembargoen. Det opfordrede det næste formandskab til at afslutte det alleredelangt fremskredne arbejde, så der kan træffes en afgørelse. Det understregede, at resultatet afen beslutning ikke må være en øget våbeneksport fra EU-medlemsstaterne til Kina, hverkenmed hensyn til kvantitet eller kvalitet. I den forbindelse mindede Det Europæiske Råd om be-tydningen af kriterierne i adfærdskodeksen for våbeneksport, navnlig kriterierne om menne-skerettigheder, stabilitet og sikkerhed i regionen og venligtsindede og allierede landes natio-nale sikkerhed. Det Europæiske Råd understregede også vigtigheden i denne forbindelse af enhurtig vedtagelse af den reviderede adfærdskodeks og det nye instrument med foranstaltningervedrørende våbeneksport til post-embargo-lande ('Toolbox').58.I det forløbne halve år har EU styrket sit samarbejde med Den Afrikanske Union (AU) ogsubregionale organisationer, herunder Ecowas, SADC og IGAD. Det Europæiske Råd under-stregede sit tilsagn om, at EU fortsat vil yde bidrag til forbedring af situationen på det afrikan-ske kontinent og navnlig i Sudan, De Store Søers Område, Vestafrika og Somalia. EU vil fort-sat støtte AU's mission i Darfur og freds- og overgangsprocessen i De Store Søers Område,som det også fremgår af AGEX-Rådets konklusioner for nylig. Det hilste oprettelsen af føde-rale overgangsinstitutioner i Somalia velkommen, og vil fortsat støtte dem, som det ogsåfremgår af AGEX-Rådets konklusioner for nylig. Efter vedtagelsen af restriktive foranstalt-ninger over for Côte d'Ivoire på grundlag af UNSCR 1572 udtrykker Det Europæiske Råd til-fredshed med og støtter de mæglingsbestræbelser, der er indledt på vegne af Den AfrikanskeUnion og Ecowas gennem præsident Thabo Mbekis mission til Côte d'Ivoire, som Den Euro-pæiske Union har været involveret i. Det Europæiske Råd hilste det øgede regionale ejerskabvelkommen og understregede, at EU fortsat vil styrke sine bånd til AU og subregionale orga-nisationer, navnlig på freds- og sikkerhedsområdet.

Formandskabets konklusioner - den 16.-17. december 2004 i Bruxelles59.Det Europæiske Råd gentog, at EU er engageret i konsolideringen af det biregionale strategi-ske partnerskab med Latinamerika og Caribien. Det Europæiske Råd bekræftede i denne for-bindelse, at EU er rede til at gøre yderligere fremskridt på grundlag af en indsats fra begge si-der med henblik på at afslutte forhandlingerne mellem EU og Mercosur, og udtrykte tilfreds-hed med den forventede indledning i januar 2005 af de fælles evalueringer af de respektive in-tegrationsprocesser i Mellemamerika og Andesfællesskabet, som der blev opfordret til i er-klæringen fra topmødet mellem EU og Latinamerika og Caribien i Guadalajara.ESFP60.Det Europæiske Råd hilste den vellykkede start på EU's militæroperation Althea i Bosnien-Hercegovina den 2. december velkommen. Den understreger EU's tilsagn om at arbejde forstabilitet og sikkerhed i landet og er et praktisk eksempel på det strategiske partnerskabvedrørende krisestyring med NATO. Det bemærkede også den vellykkede varetagelse af detre igangværende ESFP-missioner - EU-politimissionen i Bosnien-Hercegovina, EUPOLProxima i Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien og retsstatsmissionen Themis iGeorgien. Det opfordrede det kommende formandskab og generalsekretæren/den højtståenderepræsentant til i tæt samarbejde med FN at gå videre med forberedelserne til en politimissionog en eventuel mission med henblik på en reform af sikkerhedssektoren (for øjeblikket underovervejelse) i Den Demokratiske Republik Congo og en eventuel integreret politi-, retsstats-og civilforvaltningsmission for Irak, der forventes indledt efter valget i januar 2005.61.Det Europæiske Råd tilsluttede sig formandskabets rapport om ESFP, herunder det kommen-de formandskabs mandat, og hilste især de fremskridt velkommen, der ifølge rapporten ergjort med udviklingen af militære og civile kapaciteter, herunder beslutningerne om EU'skampgrupper (som en del af EU's beredskabsenheder til hurtig udsendelse) og om vedtagelseaf et ambitiøst arbejdsprogram og Det Europæiske Forsvarsagenturs budget for 2005. Det Eu-ropæiske Råd tilsluttede sig det overordnede civile mål for 2008.

Formandskabets konklusioner - den 16.-17. december 2004 i Bruxelles62.Det Europæiske Råd tilsluttede sig de detaljerede forslag til gennemførelse af dokumentetmed titlen "Europæisk forsvar: Konsultationer mellem NATO og EU, planlægning og opera-tioner", således at den civil-militære celle kan påbegynde sit arbejde som planlagt med bl.a. atetablere et operationscenter, der skulle stå klar senest i januar 2006. Forslagene danner ogsågrundlag for en aftale med NATO om den planlagte oprettelse af en lille EU-celle ved SHA-PE og kontaktordninger mellem NATO og EUMS.Internationalt samarbejde63.Det Europæiske Råd understregede betydningen af at sikre, at EU's udviklingsbistand yder etsammenhængende bidrag til udryddelsen af fattigdom i alle udviklingslande. I den forbindelseunderstregede Det Europæiske Råd behovet for at finde måder, hvorpå man kan fokusere me-re på de fattigste, og herunder navnlig fokusere på Afrika.64.Det Europæiske Råd bekræftede, at EU fuldt og helt bakker op om årtusindudviklingsmåleneog om nødvendigheden af at sikre fremskridt med hensyn til at nå dem, ikke mindst i Afrikasyd for Sahara. I den forbindelse hilste Det Europæiske Råd velkommen, at Kommissionenhar hørt de enkelte medlemsstater med henblik på forelæggelse for Rådet (AGEX) i april2005 af konkrete forslag om fastsættelse af nye og fyldestgørende mål for den statslige udvik-lingsbistand for perioden 2009-2010 under samtidig hensyntagen til de nye medlemsstatersholdninger. Den Europæiske Union vil endvidere se nøjere på nye finansieringsmetoder pågrundlag af forslag fra Kommissionen med henblik på det internationale højniveaumøde i2005.65.Det Europæiske Råd udtalte i forbindelse med opfyldelsen af årtusindudviklingsmålene sitønske om en yderligere styrkelse af sammenhængen i udviklingspolitikken ved øget og meresystematisk brug af de eksisterende mekanismer for høring og konsekvensvurdering samt pro-cedurer for gennemgang af alle relevante politikker med hensyn til deres virkning for udvik-lingslandene.66.Det Europæiske Råd understreger på ny, hvor stor betydning gennemførelsen af Kairo/ICPD-dagsordenen og bekæmpelsen af hiv/aids har for opfyldelsen af årtusindudviklingsmålene.Det hilser de fremskridt, der er gjort på dette område, velkommen og opfordrer indtrængendeKommissionen og medlemsstaterne til at øge deres engagement som forberedelse til FN's høj-niveaumøde.

Formandskabets konklusioner - den 16.-17. december 2004 i BruxellesVI. ANDRE SPØRGSMÅLFælles værdier67.Det Europæiske Råd noterede sig med anerkendelse den række af offentlige debatter medformandskabet som vært og med deltagere med vidt forskellig baggrund og erfaring, der erafholdt om den europæiske identitet og begrebet fælles værdier som grundlag for europæiskintegration og samarbejde.68.Det Europæiske Råd noterede sig resultaterne af denne debatrække, rapporten fra Rådet (ud-dannelse) om uddannelse og aktivt borgerskab samt opfølgningen af initiativerne og hilste deyderligere initiativer velkommen, der er taget for at fremme de værdier, som bidrager til et ak-tivt borgerskab i EU. Det Europæiske Råd opfordrede Europa-Kommissionen til at tage hen-syn til debatresultaterne og rapportens hovedkonklusioner, når den udarbejder sit kommendeprogram vedrørende borgerskab og sin kommunikationsstrategi for 2005.Konsulært samarbejde69.Det Europæiske Råd bekræftede vigtigheden af et intensiveret konsulært samarbejde. Det hil-ste velkommen, at Rådet er nået til enighed om sammenlægning af konsulære ressourcer ogsamarbejde både under normale forhold og i krisesituationer, således at medlemsstaterne mereeffektivt kan opfylde det stigende behov for konsulære tjenester.EU-Menneskerettighedsagentur70.Det Europæiske Råd opfordrede til at gå videre med gennemførelsen af den beslutning, somrepræsentanterne for medlemsstaterne, forsamlet i Det Europæiske Råd i december 2003, trafom at oprette et EU-menneskerettighedsagentur, der vil komme til at spille en vigtig rolle medhensyn til at øge sammenhængen og konsekvensen i EU's menneskerettighedspolitik.

Formandskabets konklusioner - den 16.-17. december 2004 i BruxellesTjeneste for EU's Optræden Udadtil71.Det Europæiske Råd hilste velkommen, at formandskabet, generalsekretæren/den højtståenderepræsentant og Kommissionen efter undertegnelsen af forfatningstraktaten har påbegyndt ar-bejdet med Tjenesten for EU's Optræden Udadtil.72.Det opfordrede generalsekretæren/den højtstående repræsentant, Kommissionen og medlems-staterne til at fortsætte dette forberedende arbejde, navnlig ved at identificere nøglespørgsmål,bl.a. den nye tjenestes arbejdsområde og struktur. For at sikre, at medlemsstaterne inddragesfuldt ud i denne proces, skal Coreper regelmæssigt drøfte spørgsmålet som led i forberedelsenaf AGEX-Rådets samlinger.73.Det Europæiske Råd opfordrede generalsekretæren/den højtstående repræsentant og Kommis-sionen til at udarbejde en fælles situationsrapport om dette forberedende arbejde senest tilmødet i juni 2005 og til at træffe passende foranstaltninger til at holde Europa-Parlamentetunderrettet.

Formandskabets konklusioner - den 16.-17. december 2004 i BruxellesBILAG IERKLÆRING OM UKRAINE1.Ukraines ledere og befolkning fortjener anerkendelse for at have fundet frem til en fredeligløsning på den politiske krise i landet. Dette er sket inden for Ukraines retlige rammer og medrespekt for landets territoriale integritet. Det Europæiske Råd komplimenterer Ukraines ledereog befolkning for deres vilje til at arbejde med internationale mæglere med henblik herpå. Deter nu overordentlig vigtigt, at den positive udvikling fastholdes, og at de ukrainske vælgere nufrit kan afgøre, hvilken kandidat de ønsker.2.Det Europæiske Råd opfordrer derfor de ukrainske myndigheder til at sikre, at den nye andenrunde af præsidentvalget den 26. december 2004 afvikles i overensstemmelse med OECD's ogEuroparådets standarder for demokratiske valg. EU og dets medlemsstater vil tilbyde deresfulde støtte til OSCE/ODIHR til overvågning af valget, herunder ved at udsende et betydeligtantal internationale observatører.3.Den Europæiske Union udtrykker tilfredshed med det tætte samarbejde, der har været mellemde internationale mæglere fra EU, Europarådet, OSCE og nabolandene, herunder DenRussiske Føderation, om at tilskynde parterne til at finde frem til en politisk løsning.4.Den Europæiske Union understreger Ukraines strategiske betydning som en vigtig nabo ogpartner for EU. Den Europæiske Union og Ukraine har en fælles interesse i at styrke deres po-litiske, økonomiske og kulturelle forbindelser yderligere. Det Europæiske Råd understregerderfor, at EU sigter mod særlige, styrkede forbindelser ved fuldt ud at udnytte de nye mulig-heder, som den europæiske naboskabspolitik giver.

Formandskabets konklusioner - den 16.-17. december 2004 i Bruxelles5.Det Europæiske Råd udtrykker tilfredshed med, at Rådets for nylig godkendte handlingspla-nen med Ukraine. Så snart der er gennemført et frit og retfærdigt præsidentvalg, vil der bliveindkaldt til et møde i Samarbejdsrådet EU-Ukraine for at iværksætte handlingsplanen og læg-ge grunden til et mere intensivt samarbejde. Det Europæiske Råd ser også frem til konkreteforslag fra generalsekretæren/den højtstående repræsentant og Kommissionen om, hvordanman kan styrke samarbejdet med Ukraine under fuld anvendelse af handlingsplanen, såledesat forbindelserne med EU kan blive udbygget yderligere.

Det Europæiske Råd udtrykker tilfredshed med de nylige bestræbelser fra den palæstinensiskeledelses side for at sikre en demokratisk overgang i de besatte palæstinensiske områder. Detopfordrer både israelere og palæstinensere til fortsat at arbejde tæt sammen, bl.a. på sikker-hedsområdet, med henblik på det palæstinensiske præsidentvalg i januar. EU vil støtte valg-processen økonomisk, teknisk og politisk, og dets observatørmission vil - sammen med andremedlemmer af kvartetten og det internationale samfund - bistå med at kontrollere, at valgpro-cessen er demokratisk, fri og retfærdig. Det Europæiske Råd udtrykker også tilfredshed medog støtter, at Den Palæstinensiske Myndighed agter at afholde valg til det lovgivende råd samtlokalvalg.

Det Europæiske Råd, der erindrer om de etablerede EU-holdninger, udtrykker i samarbejdemed kvartetten og det internationale samfund, at det er rede til at støtte en israelsk tilbage-trækning fra Gazastriben og en del af den nordlige Vestbred som et første skridt i den samledeproces i overensstemmelse med de betingelser, der blev fastlagt på Det Europæiske Råd imarts 2004. Det giver ligeledes udtryk for sit engagement i intensiverede fredsbestræbelsergennem et tæt samarbejde med begge parter og alle nabolande. EU vil fortsætte med at gen-nemføre det kortfristede handlingsprogram, der blev godkendt af Det Europæiske Råd i no-vember, og som omfatter valg samt sikkerhed, reformer og økonomi. Et positivt resultat pådisse områder vil blive styrket af, at de indgår i det bredere politiske perspektiv.

Formandskabets konklusioner - den 16.-17. december 2004 i Bruxelles4.Det Europæiske Råd opfordrer den højtstående repræsentant og Kommissionen til at forelæg-ge periodiske rapporter om fremskridtene med hensyn til gennemførelsen af det kortfristedehandlingsprogram og resultaterne af den højtstående repræsentants konsultationer med parter-ne, det internationale samfund og de andre medlemmer af kvartetten. Det Europæiske Råd op-fordrer parterne og donorerne til at fastholde deres nuværende positive og samarbejdsoriente-rede holdning. EU's og det internationale samfunds tilsagn om at støtte den palæstinensiskeøkonomiske og sociale genopbygning vil fortsat være en nøglefaktor.