PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2004-05 (1. samling), Udenrigsudvalget 2004-05 (1. samling), Det Udenrigspolitiske Nævn 2004-05 (1. samling)
2630+2631 - Almindelige anl. Bilag 1, URU Alm.del Bilag 65, UPN Alm.del Bilag 31
Offentligt

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

2. december 2004

Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 10. december 2004 –

dagsordenspunkt rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den

13.-14. december 2004 – vedlægges Udenrigsministeriets notat om de punkter, der

forventes optaget på dagsordenen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

UDEN RIGSMIN ISTERIET

Nordgruppen

EUK, j.nr. 400.A.5-0-0

Den 2. december 2004

Rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 13.-14. december 2004

Aktuelt notat

Forberedelse af Det Europæiske Råd den 16.-17. december 2004

(side 2)

Status for arbejdet i de øvrige rådsformationer

(side 4)

Mellemøsten

(side 4)

Ukraine

(side 5)

Den europæiske naboskabspolitik

(side 5)

De Store Søers Område

(side 6)

(Evt.) Afghanistan

(side 6)

Europæisk sikkerheds- og forsvarspolitik (ESDP)

(side 7)

9. Iran

(side 8)

10. Forberedelse af 22. samling i EØS-rådet den 14. december 2004

(side 8)

11. Eventuelt

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forberedelse af Det Europæiske Råd den 16.-17. december 2004

Nyt notat.

Dok. 14949/04 af 15. november 2004 (udkast til kommenteret dagsorden)

Dok. 15337/04 af 29. november 2004 (udkast til konklusioner)

På rådsmødet (generelle anliggender og eksterne forbindelser) den 13.-14. december 2004

forventes en substansdrøftelse af formandskabets udkast til konklusioner fra Det Europæi-

ske Råd.

Hovedemnet på mødet ventes at blive EU’s udvidelse, hvor der i forlængelse af Kommissio-

nens ”udvidelsespakke” af 6. oktober 2004 vil skulle træffes beslutning angående indledning

af optagelsesforhandlinger med Tyrkiet og Kroatien samt vedrørende afslutning af forhand-

lingerne med Bulgarien og Rumænien. Derudover ventes de finansielle perspektiver 2007-13,

EU’s handlingsplan for bekæmpelse af terrorisme, EU’s narkotikastrategi og EU’s integrati-

onspolitik samt en række udenrigs- og sikkerhedspolitiske spørgsmål at blive bragt op. Under

diverse ventes konklusionstekst vedr. fælles værdier, konsulært samarbejde, fælles udenrigs-

tjeneste, placering af agenturer og udnævnelser samt evt. status for ratifikation af forfatnings-

traktaten og Kommissionens kommunikationsstrategi ”Communicating Europe”.

I juni 2004 afsluttede og lukkede Bulgarien forhandlingerne om optagelse. Rumænien

mangler endnu at færdigforhandle 2 kapitler, hhv. retslige og indre anliggender og

konkurrence. Det forventes at ske forud for DER. Kommissionen vurderede i sine

fremskridtsrapporter og sit strategipapir af den 6. oktober 2004, at både Bulgarien og

Rumænien ville være klar til medlemskab i januar 2007. DER forventes at beslutte

datoen for underskrivelse af tiltrædelsestraktaten for Bulgarien og Rumænien.

DER besluttede i juni 2004 at give Kroatien status som kandidatland med udsigt til at

påbegynde tiltrædelsesforhandlinger i begyndelsen af 2005. Samtidig understregedes,

at Kroatien måtte samarbejde fuldt ud med krigsforbrydertribunalet for det tidligere

Jugoslavien (ICTY). DER vil i december skulle træffe beslutning om datoen for på-

begyndelsen af forhandlingerne i starten af 2005. Her i vil indgå en vurdering af

Kroatiens samarbejde med ICTY.

Tyrkiet blev kandidatland på Det Europæiske Råd i Helsinki i december 1999. Det

Europæiske Råd besluttede i 2002: ”Hvis Det Europæiske Råd i december 2004 på

grundlag af en rapport og en anbefaling fra Kommissionen beslutter, at Tyrkiet op-

fylder de politiske Københavnskriterier, vil Den Europæiske Union ufortøvet indlede

tiltrædelsesforhandlinger med Tyrkiet.”

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen konkluderede i sin anbefaling af den 6. oktober 2004, at Tyrkiet i til-

strækkelig grad opfyldte de politiske københavnskriterier og Kommissionen anbefale-

de, at optagelsesforhandlinger indledes. Kommissionen fremlagde endvidere en række

elementer, der vil kunne indgå i en stram og forsvarlig forhandlingsproces, herunder

suspensionsmulighed vedr. brud på grundlæggende principper, forstærket monitore-

ring af politiske reformers gennemførelse, målsætninger (”benchmarks”), inkl. vedr.

faktisk gennemførelse af lovgivning, for lukning – og i visse tilfælde for åbning – af

kapitler samt krav om fungerende markedsøkonomi, før åbning af visse økonomiske

kapitler. Kommissionen anførte ligeledes, at lange overgangsperioder kan være på-

krævet, og at specifikke ordninger kan blive nødvendige på områder som struktur

politik og landbrug. Angående arbejdskraftens frie bevægelighed anførtes, at perma-

nente sikkerhedsmekanismer kan overvejes.

På Det Europæiske Råd vil man skulle tage stilling til, om man indleder optagelses-

forhandlinger med Tyrkiet og i givet fald, hvornår forhandlingerne indledes.

Der ventes endvidere truffet beslutning om rammen for tiltrædelsesforhandlinger

med udgangspunkt i Kommissionens udvidelsespakke af 6. oktober 2004.

Det Europæiske Råd ventes at gøre status for gennemførslen af EU’s handlingsplan vedrø-

rende bekæmpelse af terrorisme. Der vil være fokus på en række emner, herunder: 1) Frem-

skridt i arbejdet med integrering af en efterretningskapacitet i Rådets Generalsekretariatet; 2)

Integrering af terrorbekæmpelse i EU’s eksterne relationer, herunder med fokus på dialog

med og teknisk bistand til tredjelande i deres indsats mod terrorisme; 3) Styrket indsats mod

finansiering af terrorisme, herunder mod misbrug af frivillige (non-profit) organisationer og

4) Styrket samarbejde om civilbeskyttelse og etablering af et program for beskyttelse af græn-

seoverskridende kritisk infrastruktur.

Drøftelsen af de finansielle perspektiver 2007-13 på Det Europæiske Råd ventes at fokusere

på formandskabets byggeklodstilgang og retningslinjer for de videre forhandlinger under det

luxembourgske formandskab. Formandskabet har med den valgte tilgang formået at skabe

en vis klarhed over medlemsstaternes respektive forhandlingspositioner og derved et godt

udgangspunkt for det videre forløb. Selv om alle byggeklodserne rummer tre til fem udgifts-

scenarier med konkrete beløbsrammer, er det fortsat Kommissionens forslag, som vil udgøre

udgangspunktet for de videre forhandlinger. Der forventes ikke en substansdrøftelse af de

finansielle perspektiver på mødet. Konklusionerne fra Det Europæiske Råd om de finansielle

perspektiver ventes ligeledes at være af overordnet karakter.

Det Europæiske Råd ventes at tilslutte sig en ny EU-narkotikastrategi for 2005-2012, som

Rådet forventes at vedtage, og derpå opfordre Kommissionen til at fremsætte forslag i 2005

om gennemførelse af strategien. Det Europæiske Råd ventes desuden at notere sig Rådets

vedtagelse af fælles grundlæggende principper for EU's integrationspolitik.

Følgende udenrigspolitiske emner vil kunne komme op: Mellemøsten, Iran, Irak, Sudan, Af-

ghanistan, Ukraine samt Det Strategiske Partnerskab for Middelhavsområdet og Mellem-

østen. Desuden ventes der vedtaget konklusioner om Den Europæiske Sikkerhedsstrategi,

formandskabets rapport om ESDP, EU's Fælles Udenrigstjeneste samt internationalt udvik-

lingssamarbejde.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabet har under diverse tilkendegivet, at man vil tage resultaterne af formandska-

bets konference ”Europe. A beautiful Idea” den 4. december 2004 i Rotterdam om Europas

værdimæssige fundament til efterretning. Konferencen afslutter en række arrangementer

under nederlandsk formandskab.

Under punktet placering af agenturer og udnævnelser forsøger formandskabet efter det oply-

ste at opnå enighed om placering af Grænsekontrolagenturet samt udnævnelse af Direktør

for Europol. Ungarn, Polen, Estland, Slovenien og Malta har alle meldt sig som kandidater til

placering af Grænsekontrolagenturet. Forordningen om grænsekontrolagenturet er netop

vedtaget, og forudses etableret den 1. maj 2005. Agenturet får til opgave at koordinere en

række grænsekontrolopgaver, herunder i forhold til de allerede etablerede centre vedrørende

lande-, sø- og luftgrænsekontrol. Det vil desuden yde bistand til lande med særlige proble-

mer. Agenturet forventes at få ca. 30 ansatte. Det lykkedes ikke under irsk formandskab at

opnå enighed om en af de tre kandidater til stillingen som Europoldirektør, hvorefter en ny

runde blev iværksat. Efter ansøgningsfristens udløb er der ankommet ansøgninger fra Italien,

Frankrig, Spanien, Tyskland, Belgien (to ansøgere) og Ungarn. Styrelsesrådet for Europol

ventes at komme med en indstilling til Rådet den 14. december om kandidaternes egnethed.

Mødet i Det Europæiske Råd ventes at være det første efter tiltrædelsen af den nye Kommis-

sion.

Overvejelser om nærheds- og proportionalitetsprincippet er ikke relevante i forbindelse med

dette dagsordenspunkt.

Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om sagen forud for rådsmø-

det (almindelige anliggender og anliggender og eksterne relationer) den 22.-23. november

2004.

Status for arbejdet i de øvrige rådsformationer

Nyt notat.

Formandskabet ventes at give en kort status for arbejdet i Rådet generelt, herunder i de øvri-

ge rådsformationer med henblik på at give et generelt overblik. Der har siden sidste rådsmø-

de (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 22.-23. november 2004 været af-

holdt en række rådsmøder, herunder rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 22.-23. november,

rådsmøde (økonomi- og finansministre – budget) den 25. november, rådsmøde (konkurren-

ceevne) den 25.-26. november samt rådsmøde (transport, telekommunikation og energi) den

29. november 2004. Punktet er fast på dagsordenen og er en opfølgning på Trumpf/Piris-

rapporten om effektivisering af Rådets arbejdsmetoder. Hensigten med punktet er at med-

virke til at sikre kontinuitet i arbejdet mellem de forskellige formationer, som Rådet mødes i.

Overvejelser om nærheds- og proportionalitetsprincippet er ikke relevante i forbindelse med

dette dagsordenspunkt.

Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om sagen, senest forud for

rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 22.-23. november 2004.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Mellemøsten

Nyt notat.

På rådsmødet ventes en drøftelse af den aktuelle situation i regionen og EU’s mulig-

heder for at støtte det palæstinensiske selvstyre i den aktuelle overgangssituation. Rå-

det forventes særligt at fokusere på det kommende palæstinensiske præsidentvalg be-

rammet til den 9. januar 2005 samt på mulighederne for at støtte de palæstinensiske

bestræbelser på at reformere sikkerhedsstyrkerne.

I margin af rådsmødet afholdes det femte associeringsråd med Israel, hvor EU vil

drøfte en række politiske emner med Israel, herunder den aktuelle situation i regio-

nen, Israels facilitering af de forestående palæstinensiske valg, bosættelser og sikker-

hedsmuren. I forbindelse med associeringsrådet ventes EU at notere sig Kommissio-

nens og Israels indgåelse af et teknisk arrangement om oprindelsesregler, som har til

formål at gøre det administrativt lettere for EU’s toldmyndigheder at sikre, at varer

fra bosættelser ikke indføres til EU til præferencetold.

Overvejelser om nærheds- og proportionalitetsprincippet er ikke relevante i forbindelse med

dette dagsordenspunkt.

Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om sagen, senest forud for

rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 22.-23. november 2004.

Folketingets Europaudvalg har herudover den 17. november 2004 modtaget svar på EUU

alm. del spørgsmål 7 af 21. oktober 2004 vedrørende EU’s associeringsaftale med Israel.

Ukraine

Nyt notat.

Rådet ventes at drøfte udviklingen i den politiske situation i Ukraine.

Overvejelser om nærheds- og proportionalitetsprincippet er ikke relevante i forbindelse med

dette dagsordenspunkt.

Folketingets Europaudvalg har ikke tidligere modtaget aktuelt notat om sagen.

Den europæiske naboskabspolitik

Genoptryk af aktuelt notat forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 22.-

23. november 2004.

Kommissionen har indledt forhandlinger om handlingsplaner til gennemførelse af EU’s na-

boskabspolitik med Ukraine, Moldova, Marokko, Tunesien, Jordan, De palæstinensiske Selv-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

styreområder og Israel. Hvis forhandlingerne er afsluttet inden rådsmødet, ventes resultatet

forelagt.

Overvejelser om nærheds- og proportionalitetsprincippet er ikke relevante i forbindelse med

dette dagsordenspunkt.

Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om sagen, senest forud for

rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 22.–23. november 2004.

De Store Søers Område

Nyt notat.

Der forventes vedtaget Rådskonklusioner om en regional tilgang til De Store Søers Område.

Endvidere forventes en generel drøftelse af situationen i området.

Overvejelser om nærheds- og proportionalitetsprincippet er ikke relevante i forbindelse med

dette dagsordenspunkt.

Folketingets Europaudvalg har ikke tidligere modtaget aktuelt notat om sagen.

(Evt.) Afghanistan

Nyt notat.

Punktet er sat på dagsordenen med henblik på at drøfte en opdatering af EUs politik over

for Afghanistan.

Præsidentvalget blev afholdt i september og præsident Karzai vandt overbevisende. De

kommende distrikts-, provins- og parlamentsvalg i foråret 2005 vil være et afgørende skridt i

den politiske forandring, Afghanistan har iværksat. Samtidig vil valgene være det sidste ele-

ment for opfyldelse af tidsplanen opstillet i Bonn-aftalen fra december 2001.

Det er vigtigt fortsat at signalere europæisk opbakning til den afghanske demokratiserings-

proces. Den demokratiske udvikling, som nu er skubbet i gang med valgene, kan ikke stå

alene. Hvis juridiske reformer, god regeringsførelse og forbedringer af menneskerettigheder-

ne styrkes, kan det bidrage til processen.

På sikkerhedsområdet er narkotikaproblemet et væsentligt bidrag til fortsat ustabilitet. Der-

udover er det væsentligt, at den allerede iværksatte demobilisering og reintegration af militser

føres til ende.

Formalisering af relationerne mellem EU og Afghanistan, herunder den politiske dialog, vil

blive drøftet.

Overvejelser om nærheds- og proportionalitetsprincippet er ikke relevante i forbin-

delse med dette dagsordenspunkt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om sagen forud for

rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 12.-13. juli 2004.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. Europæisk sikkerheds- og forsvarspolitik (ESDP)

Nyt notat.

Formandskabsrapport

På rådsmødet forventes udenrigsministrene at godkende formandskabets fremskridtsrapport

om ESDP, der skal forelægges Det Europæiske Råd. Rapporten redegør for de opnåede

fremskridt i indeværende formandskabsperiode i andet halvår af 2004 og danner grundlag for

arbejdet under det kommende luxembourgske formandskab.

Der ventes at blive tale om en gennemgang af status for udviklingen af civile og militære

krisestyringskapaciteter. Efteråret har på det operationelle plan været præget af de igangvæ-

rende operationer i Bosnien, Makedonien, Georgien, samt planlægningen af den militære

efterfølgeroperation til NATOs SFOR, som EU overtager den 2. december. Desuden vil

EUs kommende politimission til Kinshasa, DR Congo, blive omtalt.

Arbejdet med at udvikle de nødvendige civile kapaciteter vil blive omtalt. Den civile kapabili-

tetskonference i november 2004 bekræftede landenes ønske om at udvikle de nødvendige

kapaciteter. På rådsmødet ventes enighed om et styrkemål for 2008 for de civile kapabiliteter.

Hertil kommer arbejdet med at nå til enighed om de nye initiativer inden for ESDP: Civil-

militær celle, EU-kampgrupper, nye headline goals (2010). Oprettelsen af Forsvarsagenturet

omtales, og det nævnes, at alle lande – undtagen Danmark p.g.a. forsvarsforbeholdet – har

bekendt deres ønske om at deltage i Agenturets arbejde.

Civil-militær celle

Det forventes, at der inden rådsmødet opnås enighed om de sidste udestående

vedr. oprettelsen af en civil/militær celle. Der vil ikke blive tale om vedtagelse

af en retsakt, da cellen oprettes i tilknytning til den eksisterende militærstab.

Baggrunden for cellen er, at DER i december 2003 besluttede at oprette en

EU-planlægningscelle i tilknytning til EUs militære stab (EUMS) til håndte-

ring af autonome EU-operationer, hvor NATO-aktiver via Berlin+ arrange-

ment og nationale hovedkvarterer ikke anvendes. Udover planlægningscellen

vil der som led i kompromisset skulle oprettes et

ad hoc

operationscenter samt

gensidige forbindelsesarrangementer mellem NATO og EU med henblik på at

sikre bedre gennemsigtighed og kommunikation mellem de to organisationer.

I lyset af de endelige modaliteter for den civil-militære celle vil man fra dansk

side skulle overveje, om – og i givet fald på hvilken måde – Danmark under

respekt for forsvarsforbeholdet vil kunne deltage i cellens arbejde. Europaud-

valget vil blive orienteret herom.

Overvejelser om nærheds- og proportionalitetsprincippet er ikke relevante i forbindelse med

dette dagsordenspunkt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om ESDP for-

ud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 22.-

23. november 2004.

Iran

Nyt notat.

På rådsmødet forventes en drøftelse af aftalen mellem Iran og EU-trioen (Frankrig, Tysk-

land, UK og EU’s Rådssekretariat) om suspension af det iranske program for uranberigelse,

samt en drøftelse af de videre forhandlinger med Iran om en langsigtet aftale.

På sit forrige møde den 13.-18. september 2004 vedtog IAEA’s Styrelsesråd en kritisk resolu-

tion om Irans atomprogram. I resolutionen opfordrede IAEA Iran til at ophøre med alle

aktiviteter relateret til uranberigelse inden det næste møde i Styrelsesrådet den 25. november

2004. På denne baggrund samt med udgangspunkt i en Rådsdrøftelse den 11.-12. oktober

2004 (almindelige anliggender og eksterne forbindelser), påbegyndte EU-trioen forhandlinger

med Iran om en aftale om vedr. Irans atomprogram. Den 15. november oplyste EU-trioen,

at der forelå en aftale med Iran, og den 29. november verificerede IAEA, at Iran var ophørt

med alle kendte aktiviteter relateret til uranberigelse.

Som næste skridt vil EU og Iran iværksætte videre forhandlinger om en langsigtet aftale mel-

lem EU og Iran. Med dette for øje vil arbejdsgrupper drøfte politiske og sikkerhedsmæssige

spørgsmål, teknologi og samarbejde samt nukleare spørgsmål. Forhandlingerne mellem EU

og Iran vedrørende en handels- og samarbejdsaftale (TCA) samt støtte til Irans optagelse i

WTO vil ligeledes iværksættes.

Da menneskerettighedssituationen i Iran har udviklet sig i negativ retning i det seneste år, er

det muligt, at også dette spørgsmål vil blive taget op.

Overvejelser om nærheds- og proportionalitetsprincippet er ikke relevante i forbindelse med

dette dagsordenspunkt.

Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om sagen forud for rådsmø-

det (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 22.-23. november 2004.

10. Forberedelse af 22. samling i EØS-rådet den 14. december 2004

Ny t not at .

Rådet vil skulle vedtage den fælles EU holdning til den 22. samling i EØS-rådet, som vil bli-

ve afholdt i forlængelse af rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den

13. – 14. december 2004.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

På mødet forudses der en generel drøftelse vedrørende EØS aftalens funktion samt en orien-

terende debat vedrørende EU’s videre udvidelse samt den europæiske naboskabspolitik.

Overvejelser om nærheds- og proportionalitetsprincippet er ikke relevante i forbin-

delse med dette dagsordenspunkt.

Folketingets Europaudvalg har ikke tidligere modtaget aktuelt notat om sagen.