Folketingets Finansudvalg Bilag Journalnummer Kontor 119.F.16.a.1. SP 29. November 2004 a. Udenrigsministeriet anmoder i nærværende skrivelse om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2004 ydes 175 mio. kr. i støtte til dækning af de af FN pålignede bidrag til FNs fredsbevarende operationer i Vestsahara, Kosovo, Burundi, Øst Timor, Haiti, Liberia, Den Demokratiske Republik Congo, Etiopien/Eritrea, Sierra Leone og Elfenbenskysten. Forslaget medfører ikke merudgifter i forhold til de beløb, som allerede er bevilget på finansloven til udviklingslandene. b. Baggrund Finansiering af deltagelse i FNs fredsbevarende operationer kan ifølge retningslinier udstedt af OECDs komité for udviklingsbistand, DAC (Development Assistance Committee) i juli 1994 helt eller delvis rapporteres som udviklingsbistand afhængig af størrelsen af operationernes ikke-militære komponenter. Det er dog en betingelse, at de fredsbevarende operationer finder sted i lande, der i henhold til DACs retningslinier kan klassificeres som udviklingslande. Støtte til menneskerettighedshåndhævelse, valgobservation, afvæbning, demobilisering og reintegration af væbnede styrker, støtte til genopbygning af civil administration og politi samt minerydning er blandt de komponenter i FN-operationer, som ifølge DAC-reglerne kan medregnes som statslig udviklingsbistand. Retningslinierne for henhold til OECD/DAC kan medregnes som udviklingsbistand indebærer, at øvrige lovbundne udgifter i 2004 på ca. 5,9 mio. kr. til de fredsbevarende operationer i Libanon, Georgien, Syrien og Cypern ikke afholdes over udviklingsbistanden, men i stedet afholdes over § 06.22.01. Fredsbevarende operationer m.v. under de Forenede Nationer. Projektbeskrivelse FNs fredsbevarende mission i Vestsahara – MINURSO – blev oprettet i april 1991. Missionen udfører et repatrieringsprogram, identificerer og registrerer vælgere samt planlægger afholdelse af valg. FNs overgangsadministration i Kosovo – UNMIK – blev oprettet i juni 1999.

1 FN forestår den civile administration samt opretholdelse af lov og orden. FNs overgangsadministration for Øst Timor – UNTAET – blev, med Øst Timors uafhængighed i maj 2002, afløst af en ny mission, UNMISET. Begge missioner har støttet den lokale civile administration. Desuden støttes oplysning om menneskerettigheder samt udvikling af demokrati og retssamfund. FNs fredsbevarende mission i Liberia – UNMIL – blev oprettet i september 2003. Missionens opgaver omfatter støtte til gennemførelsen af en national fredsproces, støtte til reformer af politi- og militærstyrkerne samt assistance til en forbedring af menneskerettighedssituationen. FNs fredsbevarende mission i Burundi – ONUB – blev oprettet i september 2004. Missionens opgaver omfatter humanitær assistance, demobilisering og reintegration af tidligere kombattanter, retsreformer, øget fokus på menneskerettigheder samt valgforberedelser. FNs fredsbevarende mission i Elfenbenskysten – UNOCI – blev etableret i april 2004. Missionens opgaver omfatter demobilisering og reintegration af tidligere kombattanter, repatriering, opbygning af et retssamfund, humanitær assistance, efterforskning af menneskerettighedsovergreb samt støtte til afholdelse af frie valg. FNs fredsbevarende operation i Den Demokratiske Republik Congo (DRC) – MONUC – etableredes i november 1999. Missionens opgaver omfatter assistance til humanitære opgaver og overvågning af menneskerettighedssituationen, samt rådgivning og bistand til minerydning. FNs fredsbevarende operation i Etiopien og Eritrea – UNMEE – blev oprettet i juli 2000. Missionens opgaver omfatter assistance til humanitære opgaver og overvågning af menneskerettighedssituationen, samt rådgivning og bistand til minerydning. FNs fredsbevarende operation i Sierra Leone – UNAMSIL – har siden oktober 1999 bistået regeringen og de lokale parter med bl.a. et nationalt program for afvæbning, demobilisering og reintegration, menneskerettighedsovervågning samt tillidsskabende  foranstaltninger. Endvidere omfatter missionen en civil politikomponent, der rådgiver de nationale myndigheder i forbindelse med restruktureringen af politiet. FNs fredsbevarende mission i Haiti – MINUSTAH – blev oprettet i juni 2004. Missionens opgaver omfatter demobilisering og reintegration af tidligere kombattanter, assistance i forbindelse med den nationale forsoningsproces, støtte til afholdelse af lokal-, parlaments-, og præsidentvalg samt støtte til forbedring af menneskerettighedssituationen.

2 Det forudses, at der i forbindelse med videreførelsen af MINURSO, UNMIK, UNMISET, UNMIL, ONUB, UNOCI, MONUC, UNMEE, UNAMSIL og MINUSTAH vil blive pålignet Danmark følgende bidrag for år 2004: Budget Det samlede budget andrager 175 mio. kr. fordelt på følgende poster MINURSO (Vestsahara)...……………………………… 1,2 mio. kr. UNMIK (Kosovo)……………………………………… 17,1 mio. kr. UNMISET (Øst Timor)………………………………… 6,2 mio. kr. UNMIL (Liberia)……………………………………….. 60,4 mio. kr. ONUB (Burundi)……………………………………….. 6,7 mio. kr. UNOCHI (Elfenbenskysten)……………………………    13,1 mio. kr. MONUC (Den Demokratiske Republik Congo)…………    32,6 mio. kr. UNAMSIL (Sierra Leone)………………………………. 18,7 mio. kr. UNMEE (Etiopien/Eritrea)………………………..…… 9,4 mio. kr. MINUSTAH (Haiti)……………………………………. 9,6 mio. kr. I alt………………………………………………………  175,0 mio. kr. Den endelige påligning af Danmarks bidrag til ovennævnte FN-operationer er endnu ikke foretaget. Der vil derfor kunne opstå afvigelser i forhold til de ovenfor anførte beløbsstørrelser. Udgiften vil blive afholdt med 175 mio. kr. under § 06.36.06.21. FNs fredsbevarende operationer. c. Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en multilaterale rammebevilling, hvor totaludgiften overstiger 30 mio. kr. og en samlet overførsel til aktivitetsområdet § 06.36. Multilateral bistand gennem FN på mere end 5 pct. af den samlede bevilling. e. Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finans udvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2004 ydes 175 mio. kr. i støtte til dækning af de af FN pålignede bidrag til FNs fredsbevarende operationer i Vestsahara, Kosovo, Burundi, Øst Timor, Haiti, Liberia, Den Demokratiske Republik Congo, Etiopien/Eritrea, Sierra Leone og Elfenbenskysten. Udgiften vil blive afholdt af de beløb, som på de årlige finanslove stilles til rådighed for udviklingslandene under § 06.36.06. FN, øvrige bistandsprogrammer. f. Finansministeriets tilslutning foreligger.