Justitsministeriet
Civil- og Politiafdelingen
Dato
8. november 2004
Kontor:
Det Internationale Kontor
Sagsnr.:
2004-165-0667
Dok.:
CAA20427
G R U N D N O T A T
vedrørende forslag til Rådets afgørelse om udveksling af oplysninger fra strafferegistre
1. Baggrund
Spørgsmålet om en forenkling og styrkelse af udvekslingen af oplysninger om straffedomme mv. har bl.a. været drøftet i
forbindelse med udarbejdelsen af Det Europæiske Råds erklæring af 25. marts 2004 om bekæmpelse af terrorisme. I
erklæringen (punkt 5) pålægges Rådet bl.a. at behandle foranstaltninger om et europæisk register over domme og
rettighedsfrakendelser.
På den baggrund har Kommissionen den 13. oktober 2004 fremsat et forslag, som har til formål at effektivisere
udvekslingen af oplysninger fra strafferegistre i EU-medlemslandene. Om baggrunden for forslaget anføres der bl.a.
følgende i den begrundelse, som ledsager forslaget:
” I hver medlemsstat samles domme afsagt over personer i henhold til forskellige procedurer i registre
beregnet til det formål. Der findes allerede en række systemer til udveksling af oplysninger for at lette
overførslen af disse oplysninger mellem medlemsstaterne, bl.a. inden for rammerne af europæisk
konvention af 1959 om gensidig retshjælp i straffesager. En analyse af, hvorledes de fungerer, afslører
imidlertid manglerne herved, og at de er usikre og langsomme og derved ikke længere opfylder kravene i
forbindelse med retssamarbejdet inden for et område uden grænser som EU. En række nyere og tragiske
tilfælde af pædofili har tydeligt vist, hvor dårligt udvekslingen af oplysninger om domme mellem
medlemsstaterne fungerer. Endvidere kræver bekæmpelse af terrorisme, at kvaliteten af disse udvekslinger
hurtigt forbedres.
Dette forslag har til formål at få de eksisterende systemer til at fungere bedre, indtil der er etableret et
edb-baseret system til udveksling af oplysninger om straffedomme mellem medlemsstaterne.
Kommissionen vil snart fremsætte forslag om oprettelse af et sådant system, men etableringen heraf
kræver en omfattende indsats på både det tekniske og det retlige område, og systemet kan først blive
operationelt om adskillige år. Hensigten med dette forslag er derfor ikke at ændre arten af de forpligtelser,
der påhviler medlemsstaterne, men kun at tilvejebringe praktiske forbedringer af det nuværende system,
uden at dette påvirker resultaterne af det kommende arbejde. Det er i øvrigt derfor, at Kommissionen
mener, at det mest effektive middel til at sikre en hurtig forbedring af nuværende praksis er en afgørelse,
som ikke medfører en tilnærmelse af de nationale retsforskrifter.”
Det er Kommissionens mål, at forslaget til rådsafgørelse vedtages senest i forbindelse med rådsmødet (retlige og indre
anliggender) i begyndelsen af december 2004.
Kommissionen har i øvrigt bebudet, at den inden årets udgang i forbindelse med udsendelse af en hvidbog på området
agter at fremsætte yderligere et forslag til forbedring af informationsudvekslingen på området. Dette forslag vil
formentlig ikke vedrøre etableringen af det edb-baserede system, som er nævnt i begrundelsen for det foreliggende
forslag, jf. ovenfor, idet et sådant forslag ifølge det oplyste næppe kan forventes fremlagt af Kommissionen før i løbet af
Slotsholmsgade 10
Telefon: + 45 33 92 33 40
E-post: [email protected]
DK 1216 København K
Telefax: + 45 33 93 35 10
Internet: http://www.jm.dk
