KOU, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 11: Kopi REU: Svar på spm. 20 om talepapir fra samråd om strukturreform/færdselssikkerhed, fra justitsministeren

Kommunaludvalget 2004-05 (1. samling)
KOU Alm.del Bilag 11
Offentligt

,,.cs

c.,

tAINI

4.): .

-» (4,`:;'477>-I

.~,

Justitsministerie

Civil- og Politiafdelingen

Komm unaludvalget

KOU alm. del - Bilag 11

Offentlig

Kommunaludvalget 2004-05 (1. samling)

KOU Alm.del - Bilag 11

Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K.

Dato:

OKI, 2004

Færdselskontoret

2004-150-0566

FRM20708

Kontor:

MODTAG ET

2 OKT, 2004

Den Centrale ip ve ering

Sagsnr.:

Dok.:

+ bilag

Retsudvalget

REU alm. del — svar på spm

. 20

Offentlig

Afsendt med

E-PostiKoy-

Vedlagt fremsendes i 5 eksemplarer besvarelse af spørgsmål

nr. 359 af 3. september 2004 fra

Folketingets Retsudvalg (Alm. del - bilag 1113).

Flemming Hansen

fg. justitsminister

Michael Højer

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon: 33 92 33 40

Telefax: 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

KOU, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 11: Kopi REU: Svar på spm. 20 om talepapir fra samråd om strukturreform/færdselssikkerhed, fra justitsministeren

A.•

51411%

.s.

:.72.N .,

-I

Justitsministeriet

Civil- og Politiafdelingen

Kontor:

Sagsnr.:

Dok.:

Færdselskontoret

2004-150-0566

FRM20709

Besvarelse af spørgsmål nr. 359 fra Folketingets Retsudvalg (Alm. del - bilag 1113).

Spørgsmål:

"Ad samrådet den 2. september 2004 om samrådsspørgsmål AD-AG (strukturre-

form/færdselssikkerhed), jf. alm. del - bilag 1042.

Ministeren bedes tilsende udvalget sit talepapir til samrådet."

Svar:

Der vedlægges kopi af de talepapirer, der dannede grundlag for justitsministerens mundtlige

besvarelse af sarnrådsspørgsmålene AD-AG (Alm. del - bilag 1042) i det åbne samråd i Folke-

tingets Retsudvalg den 2. september 2004.

KOU, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 11: Kopi REU: Svar på spm. 20 om talepapir fra samråd om strukturreform/færdselssikkerhed, fra justitsministeren

s gInti,s

I.,

,-.

"4,

";•

i r :4.7Y? 41

,-4

, k.,.. i. ,

Justitsministeriet

Civil- og Politiafdelingen

Dato: 24. august 2004

Dok.: FRM20625

Færdselskontoret

Udkast til tale

Åbent samråd i Folketingets Retsudvalg den 2. sep-

tember 2004, kl. 13.00

Samrådsspørgsmål AD-AG

Retsudvalget har stillet følgende spørgsmål til besvarel-

se af justitsministeren i samråd den 2. september 2004.

KOU, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 11: Kopi REU: Svar på spm. 20 om talepapir fra samråd om strukturreform/færdselssikkerhed, fra justitsministeren

AD: "Ministeren bedes redegøre for, hvilke opgaver amterne i

dag varetager på færdselssikkerhedsområdet, og om hvem der

fremover efter aftale om strukturreformen skal varetage disse

opgaver, herunder amternes funktion som sparringspartner og

inspirator for især små kommuner.

AE: "Ministeren bedes redegøre for, hvordan den fremtidige

koordinering mellem kommunerne om varetagelse affærdselssik-

kerhedsopgaverne vil blive tilrettelagt. "

AF: "Ministeren bedes redegøre for, hvilken betydning struktur-

reformen for så vidt angår færdselssikkerhed får for opfyldelse

af Færdselssikkerhedskommissionens mål om at reducere antal-

let af dræbte og tilskadekomne med 40 pct. inden år 2012?"

AG: "Ministeren bedes redegøre for, hvilke konsekvenser struk-

turreformen får for den sammenhængende indsats mellem på den

ene side vej- og anlægsområdet og på den anden side færdsels-

sikkerhedsområdet, når amtsvejene som følge af strukturrefor-

men fordeles på staten og kommunerne."

KOU, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 11: Kopi REU: Svar på spm. 20 om talepapir fra samråd om strukturreform/færdselssikkerhed, fra justitsministeren

Besvarelse af spørgsmål AD-AG:

1. Tak for invitationen til at komme her i Retsudvalget

og redegøre for min opfattelse af, hvordan den fremti-

dige varetagelse af opgaverne på færdselssikkerheds-

området vil være efter strukturreformen.

Der er en åbenbar sammenhæng mellem spørgsmålene,

som jeg derfor vil besvare samlet.

Jeg vil starte med kort at redegøre for opgaverne på

færdselssikkerhedsområdet og for, hvilke myndighe-

der, der i dag varetager opgaverne. Jeg vil herefter

redegøre for, hvilken betydning strukturreformen får

for opgavevaretagelsen på dette område.

KOU, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 11: Kopi REU: Svar på spm. 20 om talepapir fra samråd om strukturreform/færdselssikkerhed, fra justitsministeren

2. Færdselssikkerhed er jo mange ting, men - sagt lidt

firkantet - kan man i forhold til dagens samråd tale om

2 hovedområder, nemlig det vejtekniske og det ad-

færdsmæssige.

På det vejtekniske område varetages færdselssikkerhe-

den gennem tekniske forbedringer af vejene, og den

færdselssikkerhedsmæssige indsats er derfor tæt for-

bundet med opgaver i forbindelse med anlæg, drift og

vedligeholdelse af vejene.

Den vejtekniske del hører som bekendt - overordnet

set - under trafikministerens område. Jeg kan f.eks.

nævne "sortpletarbejdet", hvor indsatsen er rettet mod

særligt ulykkesbelastede kryds eller strækninger.

Det andet hovedområde - dvs. arbejdet med trafikant-

adfærd og trafikantkultur - er mit område.

KOU, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 11: Kopi REU: Svar på spm. 20 om talepapir fra samråd om strukturreform/færdselssikkerhed, fra justitsministeren

Området omfatter bl.a. udformning af regler om trafi-

kanters adfærd, iværksættelse af kampagner og infor-

mationsaktiviteter samt udarbejdelse af planer og andre

tiltag, der sigter mod at højne færdselssikkerheden.

Dertil kommer naturligvis politiets indsats på kontrol-

siden.

3. Den vejtekniske del af færdselssikkerhedsarbejdet

varetages af vejbestyrelserne. Vejbestyrelserne har an-

svaret for anlæg, drift og vedligeholdelse af vejene.

I dag er både staten, amterne og kommunerne vejbe-

styrelser for hver deres del af vejnettet.

Statsvejene udgør ca. 2 pct. af det samlede vejnet.

Amtsvejene udgør ca. 14 pct., mens kommunevejene

udgør ca. 84 pct.

-s

KOU, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 11: Kopi REU: Svar på spm. 20 om talepapir fra samråd om strukturreform/færdselssikkerhed, fra justitsministeren

4. Herudover varetager vejbestyrelser

ne i stat, amter

og ko

mmuner en række opgaver i relation til

arbejdet

med at påvirke trafikanters adfærd og holdn

inger. Rå-

det for Større Færdselssikkerhed er også en

væsentlig

aktør på dette område.

Amter og kommuner har ydet en meget

stor indsats på

tte område, herunder med henblik på at nå

Færdsels-

sikkerhedskommissionens mål om at red

ucere antallet

af dræbte og tilskadekomne i trafikken me

d 40 pct. in-

den 2012.

Denne amtslige og kommunale indsats

skal ses i poli-

tisk perspektiv. Indsatsen skyldes, at ma

n politisk har

prioriteret området.

Det er der gode og åbenbare grunde til.

-6-

KOU, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 11: Kopi REU: Svar på spm. 20 om talepapir fra samråd om strukturreform/færdselssikkerhed, fra justitsministeren

Ansvarlige politikere - og det gælder både lokalpoliti-

kere og landspolitikere - ønsker naturligvis at begræn-

se antallet af dræbte og tilskadekomne i trafikken mest

muligt.

Herudover er det da også en god investering at bruge

penge på færdselssikkerhed, idet udgifterne i forbindel-

se med sygehusbehandling, genoptræning osv. herved

begrænses.

5. Retsudvalget har specifikt ønsket, at jeg redegør for

amternes rolle på færdselssikkerhedsområdet. Det gør

jeg gerne. For at give et fyldestgørende billede vil jeg

dog også komme ind på kommunernes og statens rol-

ler.

Amtsrådsforeningen har i en pjece fra 2003 ("Trafik-

sikkerhed - amterne tager ansvar") beskrevet, hvilke

opgaver de varetager på færdselssikkerhedsområdet.

KOU, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 11: Kopi REU: Svar på spm. 20 om talepapir fra samråd om strukturreform/færdselssikkerhed, fra justitsministeren

Det fremgår bl.a., at amterne selvfølgelig varetager

deres rolle som vejbestyrelse. Herudover har alle am-

ter et regionalt færdselssikkerhedsudvalg. Amterne

yder desuden faglig bistand til kommunerne, f.eks. i

forbindelse med udarbejdelse af lokale trafiksikker-

hedsplaner og oprettelse af lokale færdselssikkerheds-

udvalg.

Jeg har endvidere fået oplyst, at hovedparten af amter-

ne har lavet en regional trafiksikkerhedsplan.

Amterne har også - i vid udstrækning i samarbejde

med Rådet for Større Færdselssikkerhed - en koordi-

nerende rolle i forbindelse med afholdelsen af lands-

dækkende, regionale og lokale trafiksikkerhedskam-

pagner.

-8

KOU, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 11: Kopi REU: Svar på spm. 20 om talepapir fra samråd om strukturreform/færdselssikkerhed, fra justitsministeren

Kommunerne er som nævnt vejbestyrelse for kommu-

nevejene. De afholder bl.a. lokale kampagner og del-

tager i regionale og landsdækkende kampagner.

En optælling foretaget i 2002 viser endvidere, at 166

kommuner havde udarbejdet eller var ved at udarbejde

en trafiksikkerhedsplan. 46 kommuner havde en anden

type plan, hvori trafiksikkerhed indgår som et væsent-

ligt led. 63 kommuner havde derimod ikke nogen plan

for trafiksikkerhed.

Jeg har fået oplyst, at der er oprettet færdselssikker-

hedsudvalg i ca. 60 kommuner. De lokale færdselssik-

kerhedsudvalg arbejder bl.a. med at udarbejde id&r,

planer og oplæg til færdselssikkerhedskampagner.

Herudover arbejdes med at udvikle længerevarende

strategier og med at identificere problemområder og

uheldsfaktorer.

-9

KOU, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 11: Kopi REU: Svar på spm. 20 om talepapir fra samråd om strukturreform/færdselssikkerhed, fra justitsministeren

På statsligt niveau arbejdes der på en række områder

med at fremme færdselssikkerheden.

Vejdirektoratet og Danmarks Transportforskning ind-

samler oplysninger om de konkrete og praktiske erfa-

ringer, der gøres i det lokale og regionale færdselssik-

kerhedsmæssige arbejde. Disse oplysninger viderefor-

midles til kommuner og amter.

Vejdirektoratet har - som amterne - gjort en stor ind-

sats i forhold til kommuner uden trafiksikkerhedspla-

ner. Vejdirektoratet har bl.a. udarbejdet en internetba-

seret guide til, hvordan en sådan lokal trafiksikker-

hedsplan kan udarbejdes.

Vejdirektoratet har herudover på en portal på Internet-

tet (www.vejsektoren.dk) lavet et inspirationskatalog

med id&r til projekter og kampagner.

- 10 -

KOU, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 11: Kopi REU: Svar på spm. 20 om talepapir fra samråd om strukturreform/færdselssikkerhed, fra justitsministeren

Herudover har vi Rådet for Større Færdselssikkerhed,

som yder et væsentligt bidrag på kampagne- og infor-

mationsområdet, herunder i form af koordinering af

landsdækkende kampagner.

Det skal her nævnes, at de fleste lokale færdselssikker-

hedsudvalg deltager i et landsdækkende samarbejde

med Rådet for Større Færdselssikkerhed.

Politiet deltager i arbejdet i de lokale og regionale

færdselssikkerhedsudvalg i amter og kommuner. Poli-

tiet bistår også i forbindelse med kampagner, hvor de

intensiverer og målretter færdselskontrollen.

6. Nu har jeg redegjort for situationen, som den er i

dag. Så lad os vende blikket mod fremtiden.

KOU, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 11: Kopi REU: Svar på spm. 20 om talepapir fra samråd om strukturreform/færdselssikkerhed, fra justitsministeren

Med den politiske aftale om strukturreformen reduce-

res antallet af kommuner. Amterne nedlægges, og der

etableres 5 nye regioner. Efter aftalen skal regionerne

ikke varetage opgaver på vejområdet - og dermed ikke

på færdselssikkerhedsområdet.

De nuværende ca. 10.000 km amtsveje - svarende til

ca. 14 pct. af det samlede vejnet - vil blive fordelt

mellem kommunerne og staten.

Kommunerne overtager den del af amtsvejene, der

minder mest om den vejtype, som kommunerne allere-

de i dag er vejbestyrelser for. Den endelige fordeling

ligger ikke fast endnu, men det forventes, at der vil

blive tale om ca. 80 pct. af amtsvejene.

Kommunerne vil i så fald få ansvaret for ca. 95 pct. af

det samlede vejnet.

- 12 -

KOU, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 11: Kopi REU: Svar på spm. 20 om talepapir fra samråd om strukturreform/færdselssikkerhed, fra justitsministeren

Det resterende vejnet - de mest overordnede og tungt

trafikerede strækninger - samles i staten.

Når kommunerne også bliver vejbestyrelse for største-

delen af amtsvejene, vil varetagelsen af færdselssikker-

hedsmæssige tiltag i forbindelse med anlæg, drift og

vedligeholdelse af disse amtsveje naturligvis også over-

gå til kommunerne.

Der vil derfor på dette område - som på andre områ-

der - komme til at hvile et større ansvar på kommu-

nernes skuldre.

Det er også derfor, at kommunerne vil blive udstyret

med bredere skuldre. Med aftalen om strukturreformen

vil der i kraft af kravene til kommunernes størrelse bli-

ve skabt mere bæredygtige kommuner.

- 13 -

KOU, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 11: Kopi REU: Svar på spm. 20 om talepapir fra samråd om strukturreform/færdselssikkerhed, fra justitsministeren

De kompetencer inden for færdselssikkerhedsområdet,

der i dag er spredt på i alt ca. 300 enheder - lokalt,

regionalt og centralt - vil blive samlet i væsentlig færre

enheder. Fagligheden må i den forbindelse forventes at

blive styrket i de enkelte forvaltninger.

Det giver bedre muligheder for at udvikle, effektivisere

og forbedre vejsektoren til gavn for færdselssikkerhe-

den.

Strukturreformen vil også medvirke til, at beslutnin-

gerne træffes tættere på borgerne. Lokalkendskabet i

kommunerne vil således i endnu større udstrækning

kunne udnyttes til at skabe gode og trafiksikre veje.

- 14 -

KOU, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 11: Kopi REU: Svar på spm. 20 om talepapir fra samråd om strukturreform/færdselssikkerhed, fra justitsministeren

Overførelsen af den største del af amtsvejene til kom-

munerne giver mulighed for at forbedre kommunernes

overordnede tilrettelæggelse og administration af vej-

nettet, således at færdselssikkerheden i kommunerne

samlet set vil kunne forbedres.

Arbejdet med at kortlægge og afhjælpe sorte pletter -

som i dag varetages af kommuner, amter og Vejdirek-

toratet i fællesskab - vil blive fortsat i de nye kommu-

ner og i Vejdirektoratet.

7. For så vidt angår de mere adfærdsmæssige tiltag er

det også min forventning, at det arbejde, der i dag ud-

føres af amterne, vil blive videreført på kommunalt og

statsligt niveau.

- 15 -

KOU, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 11: Kopi REU: Svar på spm. 20 om talepapir fra samråd om strukturreform/færdselssikkerhed, fra justitsministeren

Kommunerne vil blive større administrative enheder

end tilfældet er i dag. De vil derfor også være bedre

rustet til at varetage disse opgaver, herunder til at gen-

nemføre kampagner både lokalt og på tværs af kom-

munegrænser.

Jeg er derfor overbevist om, at de nye kommuner vil

yde en betydelig indsats på det færdselssikkerhedsmæs-

sige område, og større kommunale forvaltninger vil

måske endda give et' løft til det lokale færdselssikker-

hedsmæssige arbejde.

Det er derfor også min vurdering, at strukturreformen

ikke vil forringe mulighederne for at nå Færdselssik-

kerhedskommissionens mål om at reducere antallet af

dræbte og tilskadekomne i trafikken med 40 pct. inden

2012.

- 16 -

KOU, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 11: Kopi REU: Svar på spm. 20 om talepapir fra samråd om strukturreform/færdselssikkerhed, fra justitsministeren

Det koordinerende arbejde på færdselssikkerhedsområ-

det, der sker på statsligt niveau, vil naturligvis blive

fortsat. Vejdirektoratet og Danmarks Transportforsk-

ning vil fortsætte med at indsamle og videreformidle

oplysninger om de praktiske erfaringer, der gøres i det

lokale trafiksikkerhedsarbejde.

Politiet vil fortsætte sit tætte samarbejde med de an-

svarlige myndigheder på færdselssikkerhedsområdet.

Det er også-min forventning, at Rådet for Større Færd-

selssikkerhed fremover vil være initiativtager til afhol-

delse af kampagner og andre informationsaktiviteter.

Disse initiativer vil naturligvis fremover skulle rettes

mod stat og kommuner. Jeg regner da med, at både

stat og kommuner fortsat vil benytte sig af de mange

tilbud fra Rådet for Større Færdselssikkerhed.

-17-

KOU, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 11: Kopi REU: Svar på spm. 20 om talepapir fra samråd om strukturreform/færdselssikkerhed, fra justitsministeren

Ligesådan regner jeg også med, at det eksisterende

landsdækkende samarbejde mellem de lokale færdsels-

sikkerhedsudvalg og Rådet for Større Færdselssikker-

hed vil fortsætte.

8. Der ligger i samrådsspørgsmålene en antydning af,

at indsatsen for færdselssikkerheden forringes som føl-

ge af strukturreformen.

Uden på nogen måde at underkende den store indsats

amterne har ydet i denne sammenhæng, mener jeg ik-

ke, at der er belæg for en sådan pessimisme.

Som jeg har redegjort for, vil opgaverne med at for-

bedre færdselssikkerheden fremover skulle varetages i

tæt samspil mellem større og mere bæredygtige kom-

muner og de centrale statslige aktører: Politiet, Vejdi-

rektoratet, Danmarks Transportforskning og Rådet for

Større Færdselssikkerhed.

- 18 -

KOU, Alm.del - 2004-05 (1. samling) - Bilag 11: Kopi REU: Svar på spm. 20 om talepapir fra samråd om strukturreform/færdselssikkerhed, fra justitsministeren

Men når det er sagt, så vil jeg gerne understrege, at

det i lyset af de opgaver, som amterne hidtil har vare-

taget, er naturligt nu at se på, om der er behov for nye

initiativer for at sikre, at arbejdet på færdselssikker-

hedsområdet - både lokalt og centralt - vil kunne fort-

sætte på et højt niveau efter strukturreformens gennem-

førelse.

Jeg vil derfor bede mine embedsmænd tage kontakt til

de centrale aktører på området, dvs. Trafikministeriet,

politiet og Rådet for Større Færdselssikkerhed, med

henblik på at vurdere, om - og i givet fald - hvilke

initiativer, der kan iværksættes.

-19-