Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri København, den  8. december 2004 Sagsnr.: 3982 Orientering om plantesundhed og eksport til Rusland. De russiske myndigheder har fundet planteskadegørere i import af planter fra EU -lande, og desuden falske plantesundhedscertifikater. De har på det grundlag  tilkendegivet over for Europakommissionen, at tilliden til plantesundhedskontrollen hos EU- medlemsstaterne er svigtende. Denne skepsis er de seneste måneder fulgt op af en intensiveret  russisk importkontrol af planter og planteprodukter, der foreløbig har ført til et importforbud for planteprodukter fra Holland, Estland og Tyskland. Nu er også Danmark og Belgien i søgelyset og tru  s- len om et snarligt importforbud er overhængende. Problemerne for Danmark er udløst af forfalskninger af danske plantesundhedscertifik a- ter. Da sagen har betydning for dansk eksport, finder jeg, at Fødevareudvalget bør kende den. ./. Jeg sender derfor vedlagte notat fra Plantedirektoratet. Heri er baggrunden for den russiske aktion, de danske myndigheders initiativer samt drøftelserne om sagen og me l- lem Rusland og Europakommissionen beskrevet. Den danske plantesundhedsmyndighed søger at løse problemerne   i samarbejde med de russiske plantesundhedskollegaer, skærpet kontrol og sikkerhed s  amt ved direkte invo l- vering i forberedelserne af EU´s forhandlinger med Rusland. Hans Chr. Schmidt /                                                                                                             Dorrit Krabbe

2 Plantedirektoratet Den 1. december 2004 J.nr.: PD journal nr. JSH/LST Orientering til Folketingets fødevareudvalg om eksportproblemer for planter og planteprodukter fra Danmark til Rusland Baggrund De russiske myndigheder har overfor Europakommissionen tidligere udtalt, at man ikke har tillid til plantesundhedskontrollen og certifikatudstedelsen hos EU medlemsstaterne. Som følge heraf præsentere   de man i august  EU-landene for et meget omfattende spø r- geskema, hvor man ø nsker detaljerede beskrivelser af plantesundhedssystemet i det frie indre marked og i de enkelte medlemsstater. Det nederlandske formandskab har primo november bedt Kommissionen om at besvare de spørgsmål, som vedrører de fæ lles EU forhold. Medlemslandene kan så sidst på året supplere med egne oplysninger om nati   o- nale forhold. Ifølge de oplysninger, det har været muligt at indhente fra de involverede brancher, b   e- løber den danske eksport af planter og planteprodukter til Rusland sig til i størrelseso  r- denen 230 mio. kr. Heraf udgør eksportværdien af korn og kornprodukter ifølge det o p- lyste langt hovedparten, nemlig omkring 180 mio. kr., hvoraf halvdelen er malt. Ekspor- ten af frø anslås til i størrelsesordenen 30 mio. kr. årligt, mens plante - og juletræsek  s- porten forventes at løbe op i godt 20 mio. kr. i 2004. Det har ikke været muligt at få o p- lyst den anslåede eksportværdi af en række andre produkter, som kræver dansk plant e- sundhedscertifikat, nemlig industrivarer som kagemix, kartoffelmel, kokosmel, sukker, ærtemel, sojaprotein, fiskefoder og træprodukter. Det vurderes, at eksporten af visse af disse produkttyper er betydelig og at den samlede eksportværdi af certifikatpli  gtige planter og planteprodukter er betydeligt større end 230 mio. kr.   Russiske advarsler og importforbud Rusland har allerede advaret om eller indført importforbud for planter og planteprodu k- ter, forsynet med plantesundhedscertifikater fra fø lgende lande i EU: Nederlandene. Rusland stoppede fra 28. juni 2004 importen af planter fra Holland for- synet med et hollandsk plantesundhedscertifikat, uanset planternes oprindelse. Ruslands begrundelse herfor var fund af planteskadegøreren  Frankliniella occidentalis, Saintpau- lia tripsen, i en hollandsk planteforsendelse. Tilsyneladende var denne (og andre påstå  e- de hollandske forsendelser) blevet forsøgt indført til Rusland med forfalskede hollan  d- ske plantesundhedscertifikater. Efter samråd med den danske statskonsulent i Rusland valgte Pla ntedirektoratet med virkning fra 1. juli 2004 at afvise videreforsendelse fra Danmark af hollandske planter ud fra betragtningen om, at det kunne fremstå som et forsøg på at omgå det russiske i m-

3 portforbud med deraf følgende risiko for, at Rusland ville udstede et lignende impor t- forbud rettet mod planteimport fra Danmark. Efter drøftelser med chefen for den russiske plantesundhedsmyndighed Hr. Popovich¹ og ønske fra erhvervet besluttede Plantedirektoratet med virkning fra 11. o ktober 2004 at genåbne for muligheden af eksport fra Danmark til Rusland af ho llandske planter. Plantedirektoratet opsatte til dette formål et sæt skærpede regler, der skulle opfyldes, før eksporten kunne foregå Estland: Den 13. august blev Estland omfattet af et russisk importforbud for alle planter og planteprodukter såvel fra som via Estla nd. Den angivne grund var, at de estiske plan- tesundhedsmyndigheder ikke havde foretaget kontrol af og udstedt reeksportcertifikat for en sending snitblomster fra Colombia, Ecuador og Israel i transit gennem Estland til Rusland. Det er ikke de estiske myndigheders opfattelse (og heller ikke Plantedirektora- tets), at de har en kontrolforpligtelse i forhold til transitforsendelser. Den russiske im- portkontrol afslørede ifølge vores oplysninger angreb af   Frankliniella occidentalis, Saintpaulia tripsen. Belgien: De belgiske plantesundhedsmyndigheder har oplyst, at de har modtaget brev fra de russiske myndigheder i eftersommeren med klager over fejl og mangler samt ad- varsel om, at der vil blive indført importforbud i gentagelsesti lfælde. Tyskland: Senest har Rusland den 8. november indført importforbud for planter og pla n- teprodukter fulgt af tyske plantesundhedscertifikater. Selvom der endnu ikke foreligger ret mange oplysninger om sagen, er det bekræftet at der er tale om en forfalskning af t  y- ske certifikater. Den aktuelle situation for Danmark De russiske plantesundhedsmyndigheder orienterede i starten af november Statskonsu- lenten i Moskva uofficielt om, at man overvejede et forbud mod import af planter fra Danmark. Grunden skulle angiveligt være et fund den 31  . oktober af Saintpaulia- tripsen. Fundet skulle være gjort i en forsendelse, som angiveligt kunne være transport e- ret fra Holland og fulgt af et dansk plantesundhedscertifikat. I brev af 16. november 2004, omtaler de russiske myndigheder (Veterinær  - og plante- chef Hr. Dankvert) de påståede problemer og anfører et løbenummer på det relevante certifikat. Senere er det lykkedes at få en faxkopi af certifikatet. Det o plyste nummer ligger langt over den nummerrække, der konkret anvendes og er o  ptrykt. Der er sål edes tale om en forfalskning. Flere andre detaljer ved certifikatudfyldelsen afslører, at det i k- ke er udstedt fra dansk side og Plantedirektoratet har anmeldt bedrageriet til politiet. Di- rektoratet udsendte en pressemeddelelse med omtale af sagen den 18. november 2004. Efterfølgende har direktoratet modtaget et brev af 19. november 2004 fra de russiske plantesundhedsmyndigheder (Hr. Maslov) med omtale af en række tilfælde fra juli m å- ned, hvor der ved den russiske importkontrol er konstateret mangler ved udfyldelsen af de danske certifikater. Blandt disse omtales endnu et plantesundhedscertifikat med et løbenummer, som ikke eksist erer. 1 I forbindelse med EPPO (European and Mediteranean Plant Protection Organisation) Rådsmøde den 21.-22. september 2004

4 Plantedirektoratet har prompte reageret på brevet ved blandt andet at påpege, at der er tale om en forfalskning og bede de russiske plantesundhedsmyndigheder hjælpe med at stoppe og opklare falsknerierne. Direktoratet har endvidere anmodet om at se originaler af de 2 falske certifikater og har forsikret, at vi vil rette op på de anførte mangler og si  k- re, at samtlige felter i danske plantesundhedscertifikater udfyldes fyldestgørende, i he n- hold til de internationale FAO standarder. Til dette formål har Plantedirektoratet øjeblikkeligt in  dført en ny praksis, hvor en kopi af alle udstedte danske plantesundhedscertifikater dagligt faxes til de russiske plant e- sundhedsmyndigheders hovedkontor. Hermed har de russiske myndigheder mulighed for at krydschecke for ægthed af alle de danske certifikater, importkontrollen præsent e- res for. Plantedirektoratet vil holde Europakommissionen orienteret om udviklingen i sagen om dansk eksport til Rusland, da alle medlemsstaters bilaterale problemer med Rusland nu kan frygtes at kunne få konsekvenser for hele EU´s eksportm uligheder. Direktoratet er endvidere sammen med Departementet repræsenteret i   Udenrigsministe- riet, Danmarks Eksportråds kriseberedskabs -arbejdsgruppe, hvor punktet var på dagso r- denen den 30. november. Derudover har Plantedirektoratet i brev af 1. december foreslået de russiske plantesun d- hedsmyndigheder (Hr.Maslov), at de danske plantesundhedsmyndigheder snarest af- lægger et besøg i Moskva for at udveksle informationer og drøfte de aktuelle probl emer. Desuden inviteres chefen for de russiske plantesundhedsmyndigheder til at besøge Danmark og se den danske plantesundhedskontrol. Sideløbende drøftelser mellem Rusland og Europakommissionen Rusland har, sideløbende med de nævnte bilaterale tvister, oplyst Europakommi   ssionen den 4. oktober om, at man fra den 1. april 2005 kun vil acceptere planteforsendelser fulgt af et (tænkt) unikt E  U-fælles plantesundhedscertifikat. Dette overraskende krav skal ses i lyset af, at der siden 1953 har eksisteret en FAO plantesundhedskonvention (IPPC), som standardiserer såvel certifikater som procedurer på verden  splan. Europakommissionen og medlemsstaterne vil samarbejde om håndteringen af dette ru s- siske krav. Der kan drages paralleller til veterinærområdet, hvor EU efter en periode med tilsvarende konflikter og importrestriktioner har givet indrømmelser til Rusland og har indgået en aftale om standardi sering af EU-eksportcertificeringen. Ordningen byg- ger på udstedelse af præ   -eksport certifikater i alle handels- og forarbejdningsled (fra det levende dyr til det færdige animalske produkt til eksport til Rusland) i EU, således at der sikres dokumentation for at de russiske indførselskrav er opfyldte i alle led. På ba  g- grund af disse præ  -eksportcertifikater udstedes et standardiseret veterinært eksportcert  i- fikat. Formandskabet og Kommissionen har afholdt et møde med repræsentanter for den ru   s- siske plantesundhedsmyndighed den 24. november i Bruxelles, hvor man fra russisk side fastholdt sin skeptiske holdning til EU´s plantesundhedssystem og sin indstilling til tingene. Kommissionen afholder igen den 3. december på kommi ssærniveau møde med Hr. Dankvert ifølge  det oplyste.

5 Et aktuelt initiativ fra formandskabet i forhold til EU´s forhandlinger med tredjelande har også stor relevans for den aktuelle situation i forhold til Rusland. En række mindre arbejdsgrupper er under etablering, til støtte for Kommissionens  forhandlinger om gene- relle aftaler såvel som specifikke problemer med tredjelande. Det drejer sig om en ræ   k- ke små grupper med repræsentanter fra omkring tre medlemslande, som har fokus på hver deres verdensdel og som skal udgøre en form for manda tgruppe. Gruppen skal ikke deltage direkte i forhandlingerne. Fra dansk side vil der være en repræsentant fra Pla n- tedirektoratet i grupperne der varetager Asien og Østeuropa incl. Rusland. Disse er u  d- over Nordamerika de vigtigste danske eksportmarkeder for planter, frø og planteprodu k- ter og var i samråd med erhvervet priorit eret højest. EU og Rusland drøfter for tiden også et ”Fælles økonomisk rum” på mere overordnet niveau. Opmærksomheden henledes på, at der også her omtales et russisk ønske om et fælles EU plante  sundhedscertifikat. Fra dansk side har vi i stedet anbefalet en fælles forståelse og respekt for den nævnte FAO/IPPC plantesundhedskonve   ntion. Konklusion Det synes tydeligt, at Rusland nu har til hensigt at lægge maksimalt pres på EU og  har indført skær   pet kontrol med medlemsstaternes eksportpapirer og -produkter for tiden. Fejl og mangler vil kunne skabe baggrund for at lukke for importen af planter og plan- teprodukter fra EU. Plantedirektoratets eksportkontrol af sendinger til Rusland er skæ  r- pet til det yderste og ressourceanvendelsen til kontrol, undersøgelser og branchebetj e- ning er dermed forøget ganske betyd eligt. Plantedirektoratet har etableret en mail-gruppe for kommunikation med relevante bran- cheorganisationer om seneste udvikling i sagen.