PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2004-05 (1. samling)
EUU Alm.del INFO-note I 21
Offentligt

Folketinget — Europaudvalget

Christiansborg, den 7. februar 2015

Europaudvalgets sekretariat

Til

udvalgets medlemmer og stedfortrædere

Snarlig vedtagelse af Kommissionens forslag om indførelse

af biometriske pas

Torsdag den 2. december vedtog Europa-Parlamentet sin beslutning

om Kom-

missionens forslag til forordning om biometriske identifikatorer i EU-borgernes

pas. Parlamentet har dermed afsluttet sin behandling af Kommissionens for-

slag. Da forslaget skal vedtages efter høringsproceduren, er Rådet ikke forplig-

tet til tage imod Europa-Parlamentets ændringsforslag, og Europa-

Kommissionen har i forbindelse med vedtagelsen af Parlamentets beslutning

afvist, at ændre forslaget.

Forslaget er på Europaudvalgets dagsorden den 10. december med henblik på

endelig vedtagelse. Et forhandlingsmandat blev forelagt Europaudvalget den 4.

juni 2004

På rådsmødet den 25. og 26. oktober blev der opnået politisk enighed om for-

slaget, og en formel vedtagelse af forslaget i Rådet er derfor umiddelbart fore-

liggende. Forslaget er på dagsordenen til endelig vedtagelse på rådsmødet for

almindelige anliggender og eksterne forbindelser den 13. og 14. december 2004,

hvor det skal vedtages med enstemmighed.

Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om Kommissionens forslag til Rådets forordning om standarder

for sikkerhedselementer og biometriske identifikatorer i EU-borgernes pas (KOM(2004)0116 - C5-0101/2004 -

2004/0039(CNS)): Se bilag 1.

EU-Sekretariatets statusblad om forslaget:

http://www.euo.dk/dokumenter/forberedende/statusblade/alle/20040116/.

Dagsorden for mødet i Europaudvalget:

http://www.euo.dk/nyheder/euidag/dagsorden_euu/2004_05/11/

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Da retsgrundlaget for forslaget er EF-traktatens artikel 62, nr.2), er forslaget om-

fattet af de danske forbehold. Derfor deltager Danmark ikke i vedtagelsen af

forordningen i Rådet. Men da formålet med forordningen er i overensstemmel-

se med bestemmelserne om udbygningen af Schengen-reglerne i protokollen

om Danmarks stilling, kan Danmark, indenfor seks måneder efter forordnin-

gens vedtagelse i Rådet, beslutte, om Danmark vil indgå bilaterale aftaler om at

deltage i dette samarbejde.

Europa-Parlamentets behandling

Europa-Parlamentets betænkning om forslaget

, der blev fremsat af Carlos Co-

elho (EPP-ED) fra Udvalget om Borgernes Rettigheder

ligger til grund for Eu-

ropa-Parlamentets beslutning, som Parlamentet vedtog med 471 stemmer for,

118 stemmer imod og 6 stemmer hverken for eller imod.

Europa-Parlamentet støtter indførelsen af biometriske pas, med den hovedbe-

grundelse, at biometriske identifikatorer vil gøre det vanskeligere at forfalske

pas og dermed øge sikkerheden på området. Parlamentet udviser dog især en

bekymring om risikoen, forbundet med forslaget, for krænkelse af persondata-

beskyttelsen. Parlamentet afviser derfor oprettelsen af et fælles EU register over

udstedte pas, da faren for misbrug, i forbindelse med et sådant register, anses

for at være for stor. Kommissionens forslag indeholder på nuværende tids-

punkt ikke nogen bestemmelser om oprettelse af et ”EU-pasregister”, men

Kommissionen lægger i sin begrundelse for forslaget op til oprettelsen af et så-

dant register på sigt.

Parlamentet indskærper endvidere, at det udelukkende skal være dé myndig-

heder i medlemslandene, der er kompetente i forhold til læsning, lagring, æn-

dring og sletning af data, der skal have adgang til oplysningerne. Og yderligere

foreslår det at indskrive i lovteksten, at de biometriske identifikatorer udeluk-

kende må anvendes til kontrol af passets ægthed og indehaverens identitet, og

ikke til andre formål.

Endeligt udtrykker Parlamentet sin støtte til forslaget om at gøre én biometrisk

identifikator – et digitalt ansigtsbillede – obligatorisk. Dette er i tråd med

A6-0028/2004

Udvalgets hjemmeside:

http://www.europarl.eu.int/committees/libe_home.htm

-2-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionens forslag, hvor det digitale ansigtsbillede foreslås som obligato-

risk, medens det overlades til den enkelte medlemsstat at indføre et obligatorisk

krav om fingeraftryk.

Behandlingen i Rådet

På rådsmødet den 25./26. oktober enedes Rådet, bortset fra to undersøgelsesfor-

behold, om, at medtage fingeraftryk som endnu en obligatorisk identifikator i

pas og andre rejsedokumenter, der udstedes af medlemsstaterne. Det skal hertil

bemærkes, at Rådet på samlingen den 8. juni 2004 enedes om, at blot ansigtsbil-

leder skulle være obligatoriske identifikatorer. Det skulle derimod blot være

frivilligt at indføre fingeraftryk som identifikator.

På rådsmødet den 25./26. oktober nåede man ligeledes til enighed om en pas-

sende tidsramme for indførelsen af de nye krav, og ansigtsbillede-

identifikatoren skal dermed være obligatorisk 18 måneder efter, og fingeraftryk

36 måneder efter, vedtagelsen af de tekniske specifikationer for gennemførelsen

af forordningen. Vedtagelsen af disse er henlagt til en arbejdsgruppe under

Kommissionen.

Baggrund

Hvad er Biometri?

Biometri er en teknik, hvorved et eller flere fysiske træk hos en per-

son (fingeraftryk, ansigt, øjets iris) lagres på et medium (chipkort,

stregkode eller blot et dokument) med henblik på at kunne kontrol-

lere, at den, der er i besiddelse af dette medium, også er den rette

indehaver. Da biometriske identifikatorer er unikke for den enkelte

person, udgør de en vigtig faktor i forbindelse med identitetsbe-

kræftelse.

Kommissionens forslag er fremsat i forbindelse med realiseringen af en samlet

strategi til forbedring af sikkerheden for rejsedokumenter, vedtaget af Det Eu-

ropæiske Råd i Thessaloniki i juni 2003. Strategien indebærer bl.a. integreringen

Rådets beslutning kan hentes her:

http://www.euo.dk/nyheder/euidag/raadet/upload-20030280

-3-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

af biometriske identifikatorer i rejsedokumenter for tredjelands borgere (visum

& opholdstilladelse) samt i EU-borgeres pas. I dette øjemed er der i november

2003 vedtaget forslag om indsættelse af identifikatorer i dokumenter for tredje-

landsborgere. Kommissionens forslag om en forordning om biometriske identi-

fikatorer i EU-borgernes pas er således næste skridt i realiseringen af denne

strategi.

Biometriske identifikatorer i pas og andre rejsedokumenter vil blive anvendt til

at kontrollere:



dokumentets ægthed



indehaverens identitet ved hjælp af umiddelbart tilgængelige, sammenligne-

lige



oplysninger, når forevisning af pas eller andre rejsedokumenter er lovpligtig

Kommissionen forslag blev i foråret 2004 behandlet af Europa-Parlamentets 5.

samling, hvor Ole B. Sørensen var ordfører for betænkningen. Ole B. Sørensen

stillede sig især tvivlende overfor konsekvenserne af forslaget for persondatabe-

skyttelsen samt rejste tvivl om proportionaliteten mellem mål og midler i forsla-

get

Med venlig hilsen

Merete Jeppesen

Se Info-note af 24.

marts 2004:

http://www.euo.dk/dokumenter/ft/infonoter/2003_2004/20040099/

Info-note af 17. maj 2004:

http://www.euo.dk/dokumenter/ft/infonoter/2003_2004/20040127/.

-4-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1: EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING

P6_TA-PROV(2004)0073

EU-borgernes pas *

Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om Kommissionens forslag til Rådets

forordning om standarder for sikkerhedselementer og biometriske identifikatorer i EU-

borgernes pas (KOM(2004)0116 - C5-0101/2004 - 2004/0039(CNS))

(Høringsprocedure)

Europa-Parlamentet,

der henviser til Kommissionens forslag til Rådet (KOM(2004)0116)

under henvisning til Rådets retningslinjer som fastlagt i dokument 15139/04 fremsendt til

Parlamentet den 24. november 2004;

der henviser til EF-traktatens artikel 62, nr. 2, litra a),

der henviser til EF-traktatens artikel 67, der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet

(C5-0101/2004),

der henviser til protokol om integration af Schengen-reglerne i Den Europæiske Union, der

danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet,

der henviser til forretningsordenens artikel 51,

der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre An-

liggender (A6-0028/2004),

godkender Kommissionens forslag som ændret;

opfordrer Kommissionen til at ændre sit forslag i overensstemmelse hermed, jf. EF-traktatens

artikel 250, stk. 2;

opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at følge den tekst, Parlamen-

tet har godkendt;

Endnu ikke offentliggjort i EUT.

-5-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

kræver, at der indledes samrådsprocedure, jf. fælleserklæringen af 4. marts 1975, hvis Rådet

ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har godkendt;

anmoder Rådet om at høre Parlamentet på ny, hvis det agter at ændre Kommissionens forslag

i væsentlig grad;

pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

Kommissionens forslag

Ændringer

Ændring 1

Betragtning 2

(2) Der blev indført minimumssikkerheds-

standarder for pas ved en resolution vedtaget

af repræsentanterne for medlemsstaternes

regeringer, forsamlet i Rådet den 17. oktober

2000. Denne resolution skal nu erstattes og

opgraderes af en fællesskabsforanstaltning

med henblik på at skabe forbedrede, harmo-

niserede sikkerhedsstandarder for pas for at

beskytte dem mod forfalskning. Samtidig

bør der integreres biometriske elementer i

passet for at etablere en pålidelig sammen-

hæng mellem den ægte indehaver og doku-

mentet.

(2) Der blev indført minimumssikkerheds-

standarder for pas ved en resolution vedtaget

af repræsentanterne for medlemsstaternes

regeringer, forsamlet i Rådet den 17. oktober

2000.

Det Europæiske Råd har besluttet, at

denne resolution nu skal erstattes og opgra-

deres af en fællesskabsforanstaltning med

henblik på at skabe forbedrede, harmonise-

rede sikkerhedsstandarder for pas for at be-

skytte dem mod forfalskning. Samtidig bør

der integreres biometriske elementer i passet

for at etablere en pålidelig sammenhæng

mellem den ægte indehaver og dokumentet.

Ændring 2

Betragtning 2 a (ny)

(2a) Biometriske data i pas bør kun an-

vendes til kontrol af dokumentets ægthed

samt indehaverens identitet ved hjælp af

direkte tilgængelige, sammenlignelige

elementer, når det ifølge loven kræves, at

der forevises pas.

-6-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ændring 3

Betragtning 3

(3) Harmoniseringen af sikkerhedselemen-

terne og integreringen af biometriske iden-

tifikatorer er et vigtigt skridt hen imod an-

vendelsen af nye elementer med henblik på

fremtidige udviklinger på europæisk plan,

som vil gøre rejsedokumenter sikrere og

etablere en mere pålidelig sammenhæng

mellem indehaveren og passet, hvilket er et

vigtigt bidrag til at sikre, at det beskyttes

mod svigagtig brug.

Der bør tages hensyn

til de specifikationer, som er fastsat i do-

kument nr. 9303 fra Den Internationale

Organisation for Civil Luftfart om ma-

skinlæsbare rejsedokumenter.

(3) Harmoniseringen af sikkerhedselemen-

terne og integreringen af biometriske iden-

tifikatorer er et vigtigt skridt hen imod an-

vendelsen af nye elementer med henblik på

fremtidige udviklinger på europæisk plan,

som vil gøre rejsedokumenter sikrere og

etablere en mere pålidelig sammenhæng

mellem indehaveren og passet, hvilket er et

vigtigt bidrag til at sikre, at det beskyttes

mod svigagtig brug.

Ændring 4

Betragtning 7

(7) Med hensyn til de personoplysninger, der

skal behandles i forbindelse med passet, fin-

der Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse

af fysiske personer i forbindelse med be-

handling af personoplysninger og om fri ud-

veksling af sådanne oplysninger anvendelse.

Det skal sikres, at ingen

andre oplysninger

lagres i passet,

medmindre dette er fore-

skrevet i forordningen eller bilaget hertil,

eller oplysningerne er indeholdt i det rele-

vante rejsedokument.

(7) Med hensyn til de personoplysninger, der

skal behandles i forbindelse med passet, fin-

der Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse

af fysiske personer i forbindelse med be-

handling af personoplysninger og om fri ud-

veksling af sådanne oplysninger anvendelse.

Der bør ikke

lagres andre oplysninger i pas-

set.

Ændring 5

Artikel 1, stk. 2

2. Passet skal omfatte et lagringsmedium

med tilstrækkelig kapacitet,

som har

et højt

sikkerhedsniveau

og indeholder

et ansigts-

billede. Medlemsstaterne kan også medtage

2. Passet skal omfatte et lagringsmedium

med et højt sikkerhedsniveau

tilstrække-

lig kapacitet,

som skal kunne sikre de lag-

rede datas integritet, ægthed og fortrolig-

-7-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fingeraftryk i interoperable formater.

hed. Det skal indeholde

et ansigtsbillede.

Medlemsstaterne kan også medtage finger-

aftryk i interoperable formater.

Der opret-

tes ikke en central database over EU-pas

og -rejsedokumenter indeholdende biome-

triske og andre data for alle indehavere af

EU-pas.

Ændring 6

Artikel 2, stk. 1, indledning

1. Yderligere tekniske specifikationer for

passet indføres i overensstemmelse med

den procedure, der er nævnt i

artikel 5, stk.

for så vidt angår:

1. Yderligere tekniske specifikationer for

passet indføres i overensstemmelse med

den procedure, der er nævnt i

artikel 5

for

så vidt angår:

Ændring 7

Artikel 2, stk. 1, litra b

b) tekniske specifikationer for lagringsme-

diet for de biometriske oplysninger og sik-

ring heraf

b) tekniske specifikationer for lagringsme-

diet for de biometriske oplysninger og sik-

ring heraf,

navnlig med henblik på at sikre

dataenes integritet, ægthed og fortrolig-

hed, og at de anvendes i overensstemmelse

med de formål, der er fastsat i denne for-

ordning

Ændring 8

Artikel 2, stk. 1 a (nyt)

1a. Lagringsmediet kan kun anvendes

a) af de kompetente myndigheder i med-

lemsstaterne med henblik på læsning, lag-

ring, ændring og sletning af data og

b) af godkendte organer, der i henhold til

lov er bemyndiget til at læse dataene.

-8-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ændring 9

Artikel 3, stk. 2 a (nyt)

2a. Hver medlemsstat fører et register

over de i artikel 2, stk. 1a, nævnte kompe-

tente myndigheder og godkendte organer.

Den meddeler Kommissionen dette regi-

ster og, om nødvendigt, regelmæssige

ajourføringer heraf. Kommissionen fører

en opdateret online-oversigt over de nati-

onale registre og offentliggør hvert år

denne oversigt.

Ændring 10

Artikel 4, stk. 1

1. Medmindre andet følger af bestemmelser-

ne om databeskyttelse, har den person, som

passet er udstedt til, ret til at kontrollere de

personoplysninger, som figurerer i passet, og

til om fornødent at anmode om at få oplys-

ningerne berigtiget eller slettet.

1. Medmindre andet følger af bestemmelser-

ne om databeskyttelse, har den person, som

passet er udstedt til, ret til at kontrollere de

personoplysninger, som figurerer i passet, og

til om fornødent at anmode om at få oplys-

ningerne berigtiget eller slettet.

Enhver kon-

trol, berigtigelse eller sletning foretages

omkostningsfrit af den udpegede nationale

myndighed.

Ændring 11

Artikel 4, stk. 2

2. Passet må ikke indeholde maskinlæsbare

oplysninger, medmindre dette er foreskrevet

i denne forordning eller bilaget til forordnin-

gen, eller oplysningerne er indeholdt i pas-

set.

2. Passet må ikke indeholde maskinlæsbare

oplysninger, medmindre dette er foreskrevet

i denne forordning eller bilaget til forordnin-

gen, eller oplysningerne er indeholdt i pas-

set.

Ingen andre oplysninger må være in-

deholdt i passet.

Ændring 12

Artikel 4, stk. 2 a (nyt)

-9-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2a. De biometriske elementer i pas må

kun anvendes til kontrol af

a) dokumentets ægthed

b) indehaverens identitet ved hjælp af di-

rekte tilgængelige, sammenlignelige ele-

menter, når det ifølge loven kræves, at der

forevises pas.

Ændring 13

Artikel 4, stk. 2 b (nyt)

2b. Medlemsstaterne sender regelmæssigt

Kommissionen rapporter om anvendelsen

af denne forordning på grundlag af stan-

darder fastlagt i fællesskab, særlig med

hensyn til reglerne for formåls- og ad-

gangsbegrænsning. De meddeler også

Kommissionen alle problemer i forbindel-

se med anvendelsen af forordningen og

udveksler god praksis med Kommissionen

og indbyrdes.

Ændring 14

Artikel 5, stk. 3 a (nyt)

3a. Udvalget bistås af sagkyndige udpeget

af den arbejdsgruppe, der er nedsat ved

artikel 29 i direktiv 95/46/EF.

Ændring 15

Artikel 5, stk. 3 b (nyt)

3b. Når udvalget har udarbejdet de yderli-

gere tekniske specifikationer, jf. artikel 2,

stk. 1, afgiver den arbejdsgruppe, der er

nedsat ved artikel 29 i direktiv 95/46/EF,

en udtalelse om, hvorvidt disse specifika-

tioner er i overensstemmelse med databe-

skyttelsesstandarder, og udtalelsen sendes

- 10 -

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

til Europa-Parlamentet, Rådet og Kom-

missionen.

Ændring 16

Artikel 5, stk. 3 c (nyt)

3c. Kommissionen sender sit udkast til af-

gørelse om de yderligere tekniske specifi-

kationer, jf. artikel 2, stk. 1, til Europa-

Parlamentet, der inden for et tidsrum af

tre måneder kan vedtage en beslutning,

hvori det tilkendegiver at være imod ud-

kastet til afgørelse.

Ændring 17

Artikel 5, stk. 3 d (nyt)

3d. Kommissionen underretter Europa-

Parlamentet om de skridt, som den agter

at tage på baggrund af Europa-

Parlamentets beslutning, og om begrun-

delsen herfor.

Ændring 18

Artikel 5, stk. 3 e (nyt)

3e. Fortroligheden af de yderligere tekni-

ske specifikationer , jf. artikel 2, stk. 1,

skal sikres.

Ændring 19

Artikel 6, stk. 2

Medlemsstaterne anvender denne forordning

senest

et år

efter vedtagelsen af de foran-

staltninger, der er nævnt i artikel 2. Gyldig-

heden af allerede udstedte pas berøres dog

ikke.

Gennemførelsen af denne forordning er be-

tinget af, at de nationale databekyttelses-

myndigheder attesterer, at de har tilstræk-

kelige undersøgelsesbeføjelser og ressour-

cer til at håndhæve direktiv 95/46/EF for så

- 11 -

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

vidt angår de data, der er indsamlet i hen-

hold hertil.

Medlemsstaterne anvender den-

ne forordning senest

18 måneder

efter ved-

tagelsen af de foranstaltninger, der er nævnt

i artikel 2. Gyldigheden af allerede udstedte

pas berøres dog ikke.

- 12 -