GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG Forslag  til  Europa-Parlamentets  og  Rådes  afgørelse  om  ændring  af Rådets beslutning 2000/819/EF om et flerårigt program til fremme af initiativ  og  iværksætterånd,  navnlig  for  små  og  mellemstore    virk- somheder (SMV) (2001-2005) KOM (2004) 781. Resumé Forslaget forlænger det eksisterende flerårige program til fremme af init i- ativ  og  iværksætterånd,  navnlig  for  små  og  mellemstore  virksomheder  , (MAP)  med  et  år  til  udløb  ultimo  2006 .  Det  sker  for,  at  Kommissionen kan udvikle og fremlægge et kommende forslag til rammeprogram for in- novation  og  konkurrenceevne  (CIP-programmet),  så  dette  kan  træde  i kraft  parallelt  med  det  7.  rammeprogram  for  forskning  og  teknologisk udvikling primo 2007. 1. Baggrund og indhold Kommissionen   fremsatte   den   7.   december   2004   forslag   til   Europa- Parlamentet og Rådet om at forlænge MAP -programmet med et år, fra ult i- mo 2005 til ultimo 2006, KOM (2004) 781 og sendte det i høring i ØSU og Regionsudvalget medio januar 2005. MAP-programmet blev vedtaget den 20. december 2000 for at styrke ind- satsen for at fremme initiativ og iværksætterånd blandt især iværksættere og små og me llemstore virksomheder (SMV’er) og har et budget på 450 mio. euro. Programmet  har  som  mål  at  styrke  vækst  og  kon kurrenceevne,  bl.a.  via forbedrede  lovgivningsmæssige  og  administrative  rammer  for  virksom- hederne, bedre adgang til finansiering og støtte til Euro Info Centrene. Baggrunden for dette er bl.a., at iværksætteri er svagere i EU end i bl.a. USA, og at medlemslandenes administrative miljø og reguleringer hæm- mer  iværksætteri.  Der  er  ikke  tilstrækkeligt  adgang  til  finansiering  for SMV’er og iværksættere, og de har svært ved at få information om rel e- vant EU-lovgivning, nye markeder og at byde på offentlige in dkøb . Programmet har tre hjørnesten for at nå disse mål: 24. januar 2005 Sag 2005-141/7014-27 /lda

2/4 - Udveksling af erfaringer og kortlægning af god praksis. - Euro Info Center-netværket, der bidrager med erhvervsstøttetjene- ster. Der er 8 centre i Danmark. - Støtte  til  at  fremme  adgang  til  finansiering  for  iværksættere  og SMV’er via Den Europæiske Investeringsfond. En ekstern evaluering af MAP-programmet konkluderede, at programmet var  tilfredsstillende,  men  betød  lukningen  af  Joint  European  Venture- programmet i 2004 (besluttet på Rådsmøde den   21. juli 2004). Den viste ydermere, at erfaringsudvekslingen og kortlægningen af god praksis bur- de  planlægges  mere  strategisk  og   gøres  mere  målrettet .  Evalueringen lægger op til færre, men stærkere aktiviteter og overvågning af medlem s- landenes opfølgning, herunder brug af indikatorer til at måle indsatsen . Kommissionen gennemførte i foråret 2004 en ekstern høring om udfor m- ningen af et nyt program til afløsning for MAP-programmet, når dette u d- løber ultimo 2005. Høringen viste ifølge Kommissionen opbakning til et bredere  grundlag  for  analyse,  udvikling  og  samordning  af  politikken, samt igangsættelse af konkrete tiltag. Kommissionen ønsker derfor at udvikle et bredere rammeprogram for in- novation og konkurrenceevne, der skal levere midler og værktøjer til at fremme europæisk konkurrenceevne. Det gælder bl.a.: - Forbedring af erhvervsmiljøet, - fremme af erhvervslivets konkurrenceevne via innovation, og - bidrag til styrkelse af virksomheders konkurrenceevne, innovation og iværksætterånd,  herunder EU's indsats på området  . Kommissionen anser det ikke for muligt at udarbejde og forhandle et bre- dere rammeprogram inden udløbet af det eksisterende MAP-program, der udløber ultimo 2005. Kommissionen anser det for ønskværdigt, at det fremtidige forslag til rammeprogram løber parallelt med det 7. ramme- program for forskning. Ydermere anser Kommissionen det for at være skadeligt for indsatsen for iværksættere og små og mellemstore virkso m- heder, hvis der sker en afbrydelse af eksisterende tiltag og initiativer. Derfor foreslår Kommiss ionen, at det eksisterende program forlænges med et år, således at det løber til ultimo 2006. Som en kons  ekvens heraf foreslås det ydermere, at bevillingen til programmet hæves tilsvarende med 81,5 mio. euro. Ydermere har beslutningen finansiel betydning for menneskelige ressourcer og administrative udgifter på i alt 8,9 mio. eur o. Altså i alt 90,4 mio. euro,  således at de samledes udgifter ved en forlæ n- gelse af programmet omtrent svarer til det årlige gennemsnit for det eks i- sterende program. Forslaget  har  hjemmel  i  traktatens  artikel  157,  stk.  3  og  skal  vedtages  i overensstemmelse med proceduren i artikel 251 om fælles beslutningsta- gen.

3/4 2. Europa-Parlamentets holdning Europa-Parlamentets holdning foreligger endnu ikke. 3. Nærhedsprincippet Programmet er et fællesskabsinstrument, der støtter tiltag i medlemsstater- ne. Ansvaret herfor deles mellem Kommissionen og medlemsstaterne. Det er Kommissionens vurdering, at forslaget er i overensstemmelse med nær- hedsprincippet. Der er tale om en uændret etårig forlængelse af et e ksiste- rende program. Det er derfor regeringens vurdering, at Kommissionens for- slag er i overensstemmelse med nærhedsprincippet. 4. Gældende dansk ret Forslaget påvirker ikke gældende dansk ret. 5. Høring Forslaget  blev  sendt  i  høring  i  specialudvalget  for  konkurrenceevne  og vækst med frist den 25. januar 2005. Følgende bemærkninger fremkom: Arbejdsgiverforeningen for Handel, Transport og Serviceerhvervene (HTS), Patent-  og  Varemærkestyrelsen  og  VisitDenmark  (Tidl.  Danmarks  Turist- råd)  støttede  en  forlængelse  af   programmet  med  et  år,  mens  VTU  ingen bemærkninger havde. Der fremkom ingen negative høringssvar. VisitDenmark  (Tidl.  Danmarks  Turistråd)   ønsker,  at  innovative  projekter med  højere  faglig  kvalitet,  større  gennemslagskraft  og  national  forankring fremover prioriteres mere – primært i relation til det kommende forslag til rammeprogram for konkurrenceevne og innovation. Ydermere bemærkedes det, at der som en del af MAP-programmet senest var iværksat to turisme- analyser i december 2004. 6. Andre landes holdninger Forslaget har endnu ikke været til drøftelse. Idet forslaget er en forlængelse af det eksisterende MAP-program, forventes der tilslutning til forslaget fra medlemslandene. Der har dog i de forløbne år været rejst kritik af effektiv i- teten  af  dele  af  programmet,  hvilket  eventuelt  kan  forventes  at  komme  til udtryk i forbindelse med behandlingen af forslaget. Det forventes dog, at de øvrige  lande  primært  vil  fokusere  på ,  hvorledes  det  kommende  forslag  til rammeprogram  for  innovation  og  konkurrenceevne  (CIP-programmet)  ud- formes. 7. Foreløbig dansk holdning Regeringen  kan tilslutte sig en forlængelse af programmet, men vil under- strege  betydningen  af  adgang  til  finansiering  for  iværksættere  og  SMV’er og arbejde for, at denne indsats styrkes, samt for at programmet strømlines yderligere. 8. Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

4/4 Forslaget skønnes ikke at have nogen lovgivningsmæssige eller statsfinan- sielle konsekvenser for Danmark. 9. Samfundsøkonomiske konsekvenser Fremme af initiativ og iværksætterånd i  EU må forventes at have en gavnlig effekt på iværksættere og SMV’er og dermed understøtte den økonomiske vækst. 10. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg Folketingets Europaudvalg har ikke tidligere modtaget notat i sagen.