L 37 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervsministeren

Erhvervsudvalget 2023-24
L 37 Bilag 1
Offentligt

Sekretariatet

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen

KRONPRINSESSEGADE 28

TLF.: 33 96 97 98

DATO: 4. juli 2023

SAGSNR.: 2023 - 1770

ID NR.: 927135

forordning om digitale markeder

Ved mail af 23. maj 2023 har Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen anmodet om

lovforslag.

Ud fra en rets

betragtning

Konkurrence- og F

alle

oplysninger,

loven, udleveret.

en virksomhedssammenslutning og enhver anden juridisk person, hvilket

umiddelbart forekommer som en meget bred kreds.

skal opfordre til, at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen overvejer,

hvilket i en retsstat er et

advokat og dennes klient

og kommer blandt andet

nogle

nde betydning,

. Til inspiration kan der

forarbejderne til

2022-23 (2. samling)).

ter fra elproduktion (L 68

www.advokatsamfundet.dk

L 37 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervsministeren

Sekretariatet

afgivet

tilslutte

anske Advokater har

Med venlig hilsen

Andrew Hjuler Crichton

www.advokatsamfundet.dk

L 37 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervsministeren

L 37 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervsministeren

L 37 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervsministeren

DANSK ERHVERV

Børsen

1217 København K

www.danskerhverv.dk

[email protected]

T. + 45 3374 6000

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen

Carl Jacobsens Vej 35

2500 Valby

Sendt pr. e-mail til specialkonsulent Erik Dahlberg ([email protected])

Den 29. juni 2023

Høring vedr. over forslag til Lov om beføjelser i forhold til Europa-Parla-

mentets og Rådets forordning om digitale markeder (Forordning (EU)

2022/1925, Digital Markets Act, DMA)

Dansk Erhverv har modtaget ovenstående forslag i høring og har nedenstående bemærkninger til

forslaget.

Generelle bemærkninger

Det er Dansk Erhvervs opfattelse, at Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/1925

af 14. september 2022 om åbne og fair markeder i den digitale sektor og om ændring af direktiv

(EU) 2019/1937 og (EU) 2020/1828 (forordningen om digitale markeder) i udstrakt grad forføl-

gere samme mål, som artikel 101 og 102 TEUF og konkurrenceloven.

Dansk Erhverv anser det derfor for naturligt, at det i Danmark er Konkurrence- og Forbrugersty-

relsen der har rollen som er national kompetent myndighed, og som via Det Europæiske Konkur-

rencenetværk, skal sikre samarbejdet og koordineringen med EU og de øvrige medlemsstaters na-

tionale kompetente myndigheder.

Det fremgår af lovudkastets indledende bemærkninger, at lovudkastet går videre end forordnin-

gens minimumskrav, idet forordningens artikel 38, stk. 7 ikke direkte forpligter medlemsstaterne

til at sikre, at den nationale kompetente myndighed har kompetence og undersøgelsesbeføjelser

til på eget initiativ at foretage en undersøgelse af en eventuel manglende overholdelse af for-

ordningens art. 5, 6 og 7.

Det fremgår videre af lovudkastet, at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens med beføjelserne i lov-

udkastet er nødvendige for at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan bidrage aktivt til at vare-

tage danske erhvervs- og slutbrugeres interesser, når de benytter gatekeepernes platformstjene-

ster, idet Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen vil kunne foretage undersøgelser og oversende rap-

porter til Kommissionen på basis af Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens indgående kendskab til

dels forordningen, dels det danske marked og danske forhold. Undersøgelser der kan foretages på

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens eget initiativ eller på baggrund af en klage fra danske er-

hvervs- og/eller slutbrugere af gatekeeperes centrale platformstjenester.

Side 1/3

L 37 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervsministeren

DANSK ERHVERV

Dansk Erhverv støtter Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens ønske om at bidrage aktivt til at vare-

tage danske erhvervs- og slutbrugeres interesser, og har forståelse for ønsket om en eksplicit un-

dersøgelsesbeføjelse i dansk ret. Dansk Erhverv bemærker dog, at Europa Kommissionen, som

forordningens eneste kompetente håndhævelsesmyndighed, allerede har sådanne og mange

flere beføjelser.

Der henvises i lovudkastet gentagende gange til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens beføjelser

og erfaring i forbindelse med håndhævelse af konkurrenceloven og forordning (EU) 2019/1150

(Platform to business-forordningen). Dansk Erhverv er enig i, at relevant erfaring fra tilsvarende

områder har stor betydning, men bemærker at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen ikke er er

håndhævelsesmyndighed i henhold til forordningen.

Dansk Erhverv støtter at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen tillægges de i lovudkastet omfat-

tede beføjelser i det omfang, sådanne beføjelser er nødvendige for at Konkurrence- og Forbruger-

styrelsen kan udføre opgaven med at assistere Europa Kommissionen med dennes håndhævelse

af forordningen.

Dansk Erhverv finder det bemærkelsesværdigt, at lovudkastet ikke spejler forordningens retssik-

kerhedshensyn særligt i forhold til de specifikke beføjelser som lovudkastet giver Konkurrence- og

Forbrugerstyrelsen.

Dansk Erhverv har bl.a. noteret sig, at lovudkastet ikke indeholder bestemmelser om fortrolighed,

om virksomhedernes ret til forsvar skal respekteres både i undersøgelsesprocessen og ved vedta-

gelse af eventuelle efterfølgende foranstaltninger, eller om retten til at udtale sig undervejs i un-

dersøgelsen, retten til at udtale sig om den påtænkte foranstaltning eller retten til at få prø-

vet tvangsmøder ved domstolene.

Specifikke bemærkninger

Lovudkastets § 2, nr. 2

Bestemmelsens henvisning til definitionen af centrale platformstjenester i artikel 2, nr. 5-13 i for-

ordningen om digitale markeder og samtidige oplistning af centrale platformstjenester virker

uhensigtsmæssig, da loven i så fald vil skulle ændres, såfremt der på et senere tidspunkt tilføjes

yderligere centrale platformstjenester.

Det kan overvejes at ændre bestemmelsen til blot at henvise til forordningens definition, ligesom

det for øvrigt er gjort i lovudkastets § 2, nr. 1, for så vidt angår definitionen af gatekeeper.

Lovudkastets § 5

Dansk Erhverv er generelt skeptisk overfor tiltag, der giver offentlige myndigheder hjemmel til at

forlange information om forretningshemmeligheder og lignende. Dansk Erhverv har desuagtet

forståelse for hensynet bag og nødvendigheden af, at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen til brug

for styrelsens undersøgelse af en gatekeepers eventuelle manglende overholdelse af forordningens

2/3

L 37 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervsministeren

DANSK ERHVERV

art. 5, 6 og 7, får beføjelse til bl.a. at kræve adgang til algoritmer og oplysninger om test samt for-

klaringer vedrørende disse.

Af retssikkerhedsmæssige hensyn, bør loven indeholde en eksplicit bestemmelse om fortrolighed

og tavshedspligt i forhold til de indsamlede oplysninger.

Lovudkastets § 7, stk. 2

Dansk Erhverv er kritisk overfor, at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen får muligheden for at

offentliggøre informationer fra en gatekeeper undersøgelse, samt dokumenter der indgår i en så-

dan undersøgelsessag, på et tidspunkt hvor der ikke er truffet afgørelse i sagen af den kompetente

myndighed. Det fremgår således af lovudkastets særlige bemærkninger til bestemmelsen, at Kon-

kurrence- og Forbrugerstyrelsen blot underretter Europa Kommissionen før en eventuel offentlig-

gørelse.

Lovudkastets § 7, stk. 3

Det fremgår af lovudkastets særlige bemærkninger til bestemmelsen, at den henvisning bestem-

begreb end drifts- og forretningshemmeligheder i offentlighedslovens forstand.

Dansk Erhverv er kritisk overfor, at lovudkastet dels ikke indeholder en specifik fortrolighedsbe-

stemmelse eller bestemmelse om tavshedspligt for så vidt angår de indsamlede oplysninger, der

ellers findes i forordningens artikel 36, dels at den spinkle henvisning der er, skal fortolkes snæ-

vert.

Lovudkastets § 9

Det fremgår af lovudkastets særlige bemærkninger til bestemmelsen, at daglige tvangsbøder er

tiltænkt situationer af hastende karakter. Nødvendigheden af en sådan bestemmelse fremgår ikke

helt klart, idet Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen alene kan foretage indledende undersøgelser

og at Europa Kommissionen som håndhævende myndighed har en tilsvarende beføjelse.

Henset til den indledende karakter af Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens undersøgelser, det

generelle bødeniveau i Danmark og at der ikke er nogen tidsmæssig begrænsning på, hvor længe

der kan gives (daglige eller ugentlige) tvangsbøder, fremstår bødeniveauet på op til 5% af gatekee-

perens daglige omsætning, som meget højt.

Dansk Erhverv står naturligvis til rådighed for spørgsmål og uddybning af ovenstående.

Med venlig hilsen,

Tina Buur Johnsen

Chefkonsulent

3/3

L 37 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervsministeren

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen

Att: Specialkonsulent Erik Dahlberg

Carl Jacobsens Vej 35

2500 Valby

Sendt pr. e-mail til [email protected]

Vesterbrogade 32

1620 København V

Telefon 33 43 70 00

[email protected]

www.danskeadvokater.dk

Dok.nr. D-2023-025372

30. juni 2023

Høringssvar over forslag til Lov om beføjelser i forhold til Europa-Parla-

mentets og Rådets forordning om digitale markeder (Forordning (EU)

2022/1925,

Digital Markets Act, DMA)

Høringssvaret er udarbejdet i samarbejde med Danske Advokaters fagudvalg for

konkurrenceret.

Bemærkninger til lovforslaget

§3

beføjelser

Det fremgår af lovforslagets § 3, stk. 1, at Konkurrencerådet har det overordnede

ansvar for Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens administration af loven.

Det fremgår endvidere af lovforslagets § 3, stk. 2-3, og § 4, at Konkurrence- og

Forbrugerstyrelsen kan foretage undersøgelser af eventuel manglende overholdelse af

artikel 5-

anmodning til Kommissionen om at gennemføre markedsundersøgelser i henhold til

artikel 41 i forordningen.

Det fremgår endelig af forarbejderne til lovforslaget, at Konkurrencerådet skal

godkende konklusionerne i Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens undersøgelse, inden

de sendes til Kommissionen (s. 27), og at Konkurrencerådet skal godkende en eventuel

anmodning til Kommissionen om at indlede en markedsundersøgelse i henhold til

artikel 41 i forordningen (s. 14).

Danske Advokater foreslår,

at pligten til at indhente Konkurrencerådets godkendelse

inden en undersøgelse eller anmodning sendes til Kommissionen skrives direkte ind i

loven i stedet for at være nævnt i forarbejderne.

Det vil give klarhed over Konkurrencerådets rolle og sikre, at Konkurrencerådet

godkender styrelsens undersøgelser og anmodninger, inden de sendes til

L 37 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervsministeren

Kommissionen. Det vil samtidig bringe systematikken i lovforslagets § 3, stk. 1-3, på

linje med konkurrencelovens § 15, stk. 3. Efter konkurrencelovens § 15, stk. 3, 1. pkt.,

har Konkurrencerådet det overordnede ansvar for styrelsens administration af loven

(svarende til lovforslagets § 3, stk. 1). Efter konkurrencelovens § 15, stk. 3, 2. og 3. pkt.,

er det nærmere angivet, hvilke sager Konkurrencerådet træffer afgørelse i og

godkender (hvilket mangler i det fremsendte lovforslag).

Lovforslagets § 7

aktindsigt

Da det udelukkende er Kommissionen, der må håndhæve forordningen, kan

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen eller Konkurrencerådet ikke på baggrund af en

undersøgelse efter § 4 træffe afgørelse om, at forordningens artikel 5-7 er overtrådt, jf.

også Til § 4 i lovforslagets specielle bemærkninger (s. 27).

Den undersøgte virksomhed vil uden en afgørelsessag ikke være beskyttet af

forvaltningslovens retssikkerhedsgarantier, herunder retten til partsaktindsigt og

partshøring. Det på trods af, at virksomheden er genstand for en

myndighedsundersøgelse, hvis konklusion kan være, at der efter Konkurrence- og

Forbrugerstyrelsens og Konkurrencerådets opfattelse er sket en overtrædelse af artikel

5-7 i forordningen (uden at der dermed træffes en forvaltningsretlig afgørelse).

Danske Advokater finder

dette særdeles retssikkerhedsmæssigt betænkeligt.

Virksomheder skal ikke være genstand for en så indgribende undersøgelse og under

strafansvar være forpligtet til at afgive alle nødvendige oplysninger (jf. §§ 5 og 9) uden

samtidig at have rettigheder som part og dermed mulighed for at få aktindsigt i

undersøgelsen, blive hørt over undersøgelsens konklusioner, mv.

Danske Advokater foreslår

på den baggrund, at der i lovforslaget indsættes en

bestemmelse om, at forvaltningslovens regler finder anvendelse på de virksomheder,

der er genstand for en undersøgelse hos Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen.

Det vil bringe lovforslaget på linje med konkurrenceloven og samtidig løse praktiske

udfordringer for Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, hvor en sag som overvejet i

lovforslagets almindelige bemærkninger pkt. 3.2.3.2. (s. 15n)

starter op som en

konkurrencesag, men efterfølgende udvikler sig til en sag om overtrædelse af

forordningen.

Afsluttende bemærkninger:

Danske Advokater takker for muligheden for at afgive høringssvar, og vi står altid til

rådighed for uddybende spørgsmål eller dialog.

Med venlig hilsen

Charlotte Hvid Olavsgaard

Specialkonsulent

[email protected]

2/2

L 37 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervsministeren

Mediernes Hus

Kalkbrænderiløbskaj 4

2100 København Ø

+45 33 97 40 00

[email protected]

www.danskemedier.dk

Til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen

Sendt til: Specialkonsulent Erik Dahlberg ([email protected])

3. juli 2023

Høringssvar vedr. lov om beføjelser i forhold til forordning om digitale

markeder (DMA)

Danske Medier har med tak modtaget Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens (herefter Styrelsen) hø-

ring over lov om beføjelser i forhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om digitale mar-

keder (EU-forordning 2022/1925, Digital Market Act). Danske Medier kan i sin væsentlighed støtte

lovudkastet, men ønsker i det følgende at fremkomme med en række bemærkninger til lovudkastets

betydning for den danske mediebran-

che.

Indledningsvist ønsker Danske Medier at bemærke, at det er foreningens forventning, at forordnin-

gen om digitale markeder vil sikre en mere fair konkurrencesituation på det digitale marked, sørge

for, at mindre aktører i langt højere grad end i dag beskyttes mod store dominerende aktører (gate-

keepers) og fremme europæisk digital innovation, økonomisk vækst og beskæftigelse.

Danske medievirksomheder oplever dagligt, hvordan markedssituationen påvirkes negativt af mangel

på konkurrence og hvordan enkelte aktører definerer markedsforholdene med det resultat, at dan-

ske mediers indtægter på annoncemarkedet daler drastisk (se graf nederst), og at innovationen på

markedet begrænses. Dette skader i sidste ende forbrugerens valgmuligheder, udbuddet af medie-

tjenester, innovationskraft, beskæftigelse og slutteligt samfundsøkonomien.

Danske Medier har følgende konkrete bemærkninger til lovudkastets indhold:

Kapitel 1 Anvendelsesområde og definitioner

Foreningen bakker op om at tildele Styrelsen beføjelser til at understøtte Europa-Kommissionen i at

sikre tilstrækkelig og effektiv håndhævelse af forordningen. Styrelsens fortsatte fokus på domineren-

de spilleres adfærd på digitale markeder er helt afgørende for muligheden for at drive bæredygtige

medievirksomheder i Danmark. Danske Medier opfordrer derfor Styrelsen til at udnytte disse befø-

jelser til fulde.

Foreningen støtter Europa-Kommissionens omfattende beføjelser til at gribe ind over for digitale

aktørers dominerende adfærd. Foreningen opfordrer endvidere Styrelsen til at understøtte dette

arbejde på bedst mulig vis og aktivt bidrage til mellemstatsligt samarbejde med henblik på målrettet

og effektivt at bidrage til Europa-Kommissionens håndhævelsesarbejde.

Foreningen mener, at forslagets definitioner har det rigtige sigte. Her kan det bemærkes, at de om-

fattede gatekeepers har meget stor indflydelse på publicistiske mediers muligheder for at kunne

varetage deres funktion i et demokratisk samfund og drive forretning på fair markedsvilkår.

L 37 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervsministeren

Foreningen opfordrer Styrelsen til fortsat at afsøge og udnytte muligheder for at iværksætte nationa-

le tiltag for at understøtte det danske marked og aktører bedst muligt. Konkret opfordrer foreningen

Styrelsen til at sætte ind over for, at gatekeepere ukontrolleret indsamler kunde- og brugerdata på

tværs af tjenester til at konkurrere direkte eller indirekte mod virksomheder, der ikke selv har indsigt

i samme data.

Derfor opfordrer foreningen Styrelsen til at sikre indsigt i alle de oplysninger, som gatekeepere ind-

samler om deres tjenester og brugere og at der sikres mulighed for at operere frit på andre konkurre-

rende platforme.

Kapitel 2 - Beføjelser

Foreningen bakker op om, at det overordnede ansvar for loven placeres i Konkurrencerådet, og at

Styrelsen udpeges som kompetent myndighed. Denne position bør opretholdes med passende ind-

dragelse af øvrige, relevante myndigheder, som fx Datatilsynet.

Styrelsen bør løbende indgå i en strukturel dialog med relevante aktører med henblik på at agere

aktivt i henhold til bestemmelserne i lovudkastets §3, stk. 3 samt §4 med henblik på at modtage in-

put til at kunne fremsætte anmodninger om markedsundersøgelser til Europa-Kommissionen, under-

søge manglende overholdelse af forordningen samt af egen drift at kunne undersøge modtagne kla-

ger.

Øvrige bemærkninger:

Foreningen ærgrer sig over, at det ikke lykkedes at finde tilstrækkelig opbakning til forslaget om at

inkludere en bestemmelse der kunne muliggøre publicistiske medier ret til kollektiv forhandling og

opfordrer til, at dette snarest muligt forfølges i andre sammenhænge.

Danske Medier står naturligvis til rådighed, såfremt ministeriet ønsker ovenstående bemærkninger

uddybet. Henvendelser herom kan rettes til rådgiver Anne Hedeager Bentsen eller undertegnede.

Med venlig hilsen

Danske Medier

Mads Brandstrup

Adm. direktør

Side 2 af 3

L 37 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervsministeren

Kilde: Online Markedsstatistik, Danske Medier Research

Side 3 af 3