kom (2024) 0301 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens omnibusforslag vedrørende reguleringer i bevillinger for en række EU-programmer

Europaudvalget 2023-24
KOM (2024) 0301 Bilag 2
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat

Kommissionens omnibusforslag, der regulerer bevillingerne for en

række EU-programmer

KOM (2024) 100 og KOM (2024) 301

Nyt notat

1. Resumé

26. marts 2024

Kommissionen har d. 29. februar præsenteret to forslag, der regulerer bevillingerne for en række

EU-programmer i 2025-2027. Forslagene er af teknisk karakter, idet de implementerer de be-

villingstekniske justeringer til programmerne, som aftalt

ifm. midtvejsrevisionen af EU’s flerårige

finansielle ramme (MFF) 2021-2027.

For de dele af forslaget, der hører under lofterne for EU’s budget, skønnes forslaget i sin nuvæ-

rende form isoleret at reducere det danske EU-bidrag i 2025-2027 med 100 mio. kr. i det om-

fang reduktionerne udmøntes direkte i Kommissionens forlag til EU’s årlige budget.

For Brexit-

reserven skønnes forslaget at medføre en reduktion i den danske landekonvolut på i størrelsesor-

den 300 mio. kr. i 2025.

Regeringen støtter Kommissionens omnibusforslag

implementering af den aftalte revision af

den flerårige finansielle ramme i 2025-2027.

2. Baggrund

Kommissionen har d. 29. februar 2024 præsenteret sine forslag til justering af de

bevillingsmæssige referencebeløb i retsakterne for en række EU-programmer

Forslaget KOM (2024) 100 fremsættes med hjemmel i Traktaten om den Europæ-

iske Unions Funktionsmåde (TFEU) art 77(2) og 79(2) om grænsehåndtering og

en fælles immigrationspolitik. Dertil baserer forslaget KOM (2024) 301 sig på

Europa-Parlamentet og Rådets forordning (EU) 2021/522 af 24. marts 2021 om oprettelse af et EU-hand-

lingsprogram for sundhed (»EU4Health-programmet«);

Europa-Parlamentet og Rådets forordning (EU) 2021/1057 af 24. juni 2021 om oprettelse af Den Europæi-

ske Socialfond Plus (ESF+);

Europa-Parlamentet og Rådets forordning (EU) 2021/1060 af 24. juni 2021 om fælles bestemmelser for Den

Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for

Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond og om finansielle regler for

nævnte fonde og for Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet

for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik;

Europa-Parlamentet og Rådets forordning (EU) 2021/1139 af 7. juli 2021 om oprettelse af Den Europæiske

Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond;

Europa-Parlamentet og Rådets forordning (EU) 2021/1229 af 14. juli 2021 om lånefaciliteten for den offent-

lige sektor under mekanismen for retfærdig omstilling;

Europa-Parlamentet og Rådets forordning (EU) 2021/1755 af 6. oktober 2021 om oprettelse af brexittilpas-

ningsreserven.

kom (2024) 0301 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens omnibusforslag vedrørende reguleringer i bevillinger for en række EU-programmer

Side 2 af 4

TFEU art. 43(2), art. 164, art. 168(5), art. 175 og art. 177, som er de relevante be-

stemmelser til de pågældende programmer.

Kommissionen har fremsat forslaget i hasteprocedure mhp. at sikre juridisk afkla-

ring

om programmer ift. forberedelsen af EU’s årlige budget for 2025 samt den

finansielle programmering i 2026 og 2027.

3. Formål og indhold

Kommissionens forslag vedrører tilpasninger af de bevillingsmæssige referencebe-

løb for en række EU-programmer. Det bemærkes, at bevillingerne under alle om-

stændigheder vil skulle fastsættes som led i EU’s årlige budget.

Tilpasningerne følger af aftalen om en revision af EU’s flerårige finansielle ramme

(MFF) 2021-2027

, som EU’s stats-

og regeringschefer enedes om d. 1. februar

2024. Aftalen indebar oprettelsen af Ukraine-faciliteten med støtte til Ukraine i

2024-2027 for i alt 50 mia. euro (løbende priser) samt styrkelse af en række øvrige

EU-programmer. Samtidig indebar aftalen en række modgående tiltag, som skulle

reducere udgiftspresset på EU-landenes nationale budgetter.

På den baggrund implementerer Kommissionens forslag en række omprioriterin-

ger for 2025-2027,

jf. tabel 1.

Justeringer i 2024 håndteres i regi af Kommissionens

forslag til ændringsbudget 1 til EU’s 2024-budget

(KOM (2024) 0080),

jf. særskilt

samlenotat.

Tabel 1

Justeringer i udgiftsprogrammer 2025-2027 som led i MFF-revisionen, mio. euro (løbende priser)

Budgetkategori

H2a

H2b

Særligt instrument

I alt

Program

Interregionale innovationsinvesteringer

Europæisk urban initiativ

Europæisk Socialfond+ transnationalt samarbejde

Teknisk assistance

Sundhedsprogrammet, EU4Health

Faciliteten for offentlige sektorlån

Den Europæisk maritime, fiskeri og akvakulturfond (EMFAF)

Tematisk facilitet under EU’s instrument for grænseforvaltning

og visumpolitik

Brexit-tilpasningsreserven

Justering

-75,0

-55,0

-65,0

-210,0

-1.000,0

-150,0

-105,0

1.000,0

-584,3

-1.244,3

Kilde: Kommissionens forslag KOM(2024) 100; KOM(2024) 301.

Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 af 17. december 2020 om fastlæggelse af den flerårige finan-

sielle ramme for årene 2021-2027

kom (2024) 0301 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens omnibusforslag vedrørende reguleringer i bevillinger for en række EU-programmer

Side 3 af 4

Det bemærkes, at MFF-revisionen indebærer yderligere bevillingsmæssige justerin-

ger, herunder vedrørende

forskningsprogrammet Horisont Europa samt EU’s ud-

viklingsprogram NDICI, der håndteres i regi af

forhandlingerne om EU’s årlige

budget.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vedtog d. 27. februar 2024 aftale med Rådet om justeringerne

til MFF-retsakten, samt de underliggende retsakter til Ukraine-faciliteten og Plat-

form for strategiske investeringer i Europa (STEP). Europa-Parlamentet har d. 21.

marts oplyst Rådet og Kommissionen om, at man ikke forventer at kunne nå at

vedtage de to omnibusforslag (KOM (2024) 100; KOM (2024) 301) inden valg til

Europa-Parlamentet.

5. Nærhedsprincippet

Eftersom der er

tale om forslag i relation til EU’s flerårige finansielle ramme, kan

det kun behandles på EU-niveau. Nærhedsprincippet vurderes derfor overholdt.

6. Gældende dansk ret

Forslaget har ikke umiddelbart konsekvenser for dansk ret. En udmøntning af den

flerårige

finansielle ramme i form af EU’s årlige budgetter vil

have konsekvenser

for det danske

bidrag til EU’s budget, som skal opføres på de årlige forslag til fi-

nanslov.

7. Konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

For så vidt angår de isolerede justeringer af programmer inden for udgiftslofterne

for EU-budgettet skønnes Kommissionens forslag i uændret form at kunne redu-

cere det samlede danske EU-bidrag i 2025-2027 med ca. 100 mio. kr. i det omfang

reduktionerne medtages direkte i kommende forslag til EU’s

årlige budget.

For så vidt angår justering af Brexit-tilpasningsreserven uden for lofterne for EU-

budgettet skønnes Kommissionens forslag at medføre en reduktion af den reste-

rende danske landekonvolut på i størrelsesorden 300 mio. kr. i 2025.

Øvrige konsekvenser

Forslaget kan have erhvervsøkonomiske eller samfundsøkonomiske konsekven-

ser. Forslaget vurderes ikke at have konsekvenser for miljøet eller beskyttelsesni-

veauet.

8. Høring

Ikke relevant.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at andre lande kan godkende Kommissionens forslag.

kom (2024) 0301 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens omnibusforslag vedrørende reguleringer i bevillinger for en række EU-programmer

Side 4 af 4

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter Kommissionens omnibusforslag om implementering af den af-

talte revision af den flerårige finansielle ramme i 2025-2027. Regeringen finder det

vigtigt, at der tilføres midler til håndtering af migrationsområdet, herunder via in-

strumentet for grænseforvaltning og visumpolitik. Dertil kommer, at regeringen er

positive over for, at MFF-revisionen indebærer omprioritering af en række EU-

programmer mhp. at reducere udgiftspresset på nationale budgetter.

Regeringen henholder sig til, at øvrige elementer i MFF-revisionen, som ikke er

omfattet af omnibusforslaget implementeres loyalt i regi af EU’s årlige budgetfor-

handlinger.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget blev forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering d. 15. marts

2024.

Finansministeren tog forhandlingsoplæg på Kommissionens forslag til MFF-revi-

sion d. 29. september 2023. Der henvises generelt til oversendt samlenotat d. 21.

september. Statsministeren og udenrigsministeren har efterfølgende orienteret om

sagen ifm. forelæggelser forud for møder i Det Europæiske Råd (DER) samt Rå-

det for Generelle Anliggender (GAC).