MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 373: Orientering til udvalget om ny husdyrgodkendelsesbekendtgørelse, fra miljøministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24
MOF Alm.del Bilag 373
Offentligt

Miljøministeriet

Bæredygtigt Miljø og Produktion

Dato

14-03-2024

Sagsnr: S2020-36464

MORSØ KOMMUNE

Teknik og Miljø

Hans-Jakob Sørensen

9970 7170

[email protected]

Jernbanevej 7

7900 Nykøbing Mors

Telefon 9970 7000

[email protected]

mors.dk

Høringssvar fra Morsø Kommune - J.nr. 2023-11400

Morsø Kommune har gennemgået udkastet til ændring af Husdyrgod-

kendelsesbekendtgørelsen, og har hæftet sig ved at der mangler en

præcisering i bekendtgørelsen.

I høringsbrevet beskrives, at der ved opmåling af afstand mellem de

beskrevne indretninger på hvert af de berørte husdyrbrug, skal måles

på den korteste afstand. Dette forhold er ikke nedfældet i selve be-

kendtgørelsen. Tilføjes der ikke en klar tilkendegivelse om hvordan

opmålingen skal foretages, vil det skabe basis for at tro, at opmålin-

gen skal laves på samme grundlag som, for eksempel, kumulation på

lugt og ammoniak, altså fra centrum af en indretning.

Dertil kommer, at der i § 41, stk. 2 er lagt op til at lugtneutrale ind-

retninger skal indgå i beregningen af en lugtgeneafstand, uden at det

er nærmere forklaret med hvilket lugtbidrag fra, for eksempel, en en-

silageplads. Også her savner vi en præcisering.

Endelig hæfter vi os ved, at der i bekendtgørelsens § 10, stk. 1 tages

ordet ”atypisk” i brug. Vi anvender i dag proportionalitetsbegrebet

ved vurdering af BAT (bekendtgørelsens nuværende § 25), og vil op-

fordre til at en lignende sprogbrug anvendes omkring § 10, hvis det

er muligt.

Venlig hilsen

Hans-Jakob Sørensen

Sagsbehandler

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 373: Orientering til udvalget om ny husdyrgodkendelsesbekendtgørelse, fra miljøministeren

Dato 15. marts 2024

Side 1 af 4

Miljøministeriet

Departementet

Miljø

[email protected]

cc:

[email protected]

Høringssvar fra Landbrug & Fødevarer vedr. ændring af husdyrgodkendelsesbe-

kendtgørelsen (J.nr. 2023 - 11400)

Som opfølgning på ændring af husdyrbrugloven og reglerne om samlet godkendelse har

Miljøministeriet den 23. februar 2024 sendt udkast til husdyrgodkendelsesbekendtgørel-

sen i høring. Ændringerne omfatter § 10 vedrørende dispensationsmuligheder for om

husdyrbrug skal vurderes samlet samt § 41, der beskriver hvornår to husdyrbrug er foru-

reningsmæssigt forbundne.

Nedenfor fremgår Landbrug & Fødevarers generelle og konkrete bemærkninger til be-

kendtgørelsesændringen.

Generelle bemærkninger

Generelt er de nye bestemmelser i bekendtgørelsen ikke meget uddybet, hvilket betyder,

at vejledningen til bekendtgørelsen bliver helt essentiel for praksis på området. Landbrug

& Fødevarer har særligt noteret sig, at det er upræcist, hvordan kommunerne skal vur-

dere, hvornår der er teknisk eller driftsmæssig sammenhæng. Ej heller er det uddybet,

hvornår der er grundlag for at give en dispensation og termerne ”husdyrbruget rammes

atypisk hårdt” og ”væsentlig miljøforbedrende foranstaltning” bør blive grundigere uddy-

bet. Landbrug og Fødevarer er bekymrede over, at flere sager potentielt kan ende i Miljø-

og Fødevareklagenævnet, hvis reglerne for dispensation ikke uddybes tilstrækkeligt. Der

opfordres derfor til, at vejledningen, som ikke er sendt med i denne høring, bliver grundigt

uddybet og er klar til reglernes ikrafttrædelse den 1. april. I denne sammenhæng vil Land-

brug & Fødevarer opfordre til dialog om vejledningen, hvilket også skal ses i lyset af, at

husdyrbrug der allerede er i proces med en godkendelse nu skal til at inddrage de nye

regler, hvilket alt andet lige vil forlænge sagsbehandlingstiden.

Generelt ser Landbrug & Fødevarer gerne, at vejledninger sendes i høring samtidig med

bekendtgørelser sådan som det er praksis, at vejledning om miljøgodkendelse af virk-

somheder sendes i høring.

Landbrug & Fødevarer vil også pointere, at vi gerne havde set nye bestemmelser i be-

kendtgørelsen vedrørende den i husdyrbrugloven præciserede § 34a om fastsættelse af

regler om klima- og miljøteknologi. Vi opfordrer til, at der indledes en dialog med erhver-

vet om, hvordan det bedre kan understøttes, at der kommer flere teknologier på teknolo-

gilisten. Vi ser frem til den videre handling i forhold til opfølgning på dette område.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 373: Orientering til udvalget om ny husdyrgodkendelsesbekendtgørelse, fra miljøministeren

Side 2 af 3

Specifikke kommentarer til bekendtgørelsesudkastet

§ 10, stk. 1 ”Husdyrbruget rammes atypisk hårdt”

Landbrug & Fødevarer mener, at § 10 stk. 1 er meget ukonkret og savner en uddybende

beskrivelse af, hvad der ligger i bestemmelsen. Når bekendtgørelsen ikke er mere kon-

kret, er det kritisabelt, at vejledningen ikke er sendt med i høring. Der bør laves en ikke

udtømmende liste over, hvornår et husdyrbrug rammes atypisk hård. Det bør også uddy-

bes, hvad der ligger i ”atypisk hårdt”, altså om det er et økonomisk element eller andre

elementer, der her tænkes på.

§ 10, stk. 1 ”Væsentlige miljøforbedrende foranstaltninger”

Et husdyrbrug vil også kunne opnå en dispensation til samlet godkendelse, hvis der er

tale om væsentlige miljøforbedrende foranstaltninger. Af høringsbrevet fremgår det, at

der er tale om situationer, hvor en udvidelse af et husdyrbrug indebærer en reduktion af

f.eks. husdyrbrugets ammoniak- eller lugtemission som følge af opsætning af ny miljøtek-

nologi på det ansøgende husdyrbrug.

Landbrug og Fødevarer ønsker, at det bliver nærmere konkretiseret, hvad der menes

med en væsentlig miljøforbedring. Herudover ønskes der svar på, om denne situation re-

elt vil opstå, hvis der ikke samtidig er tale om en udvidelse eller væsentlig ændring af den

eksisterende husdyrproduktion.

§ 10, stk. 2 ”Kommunalbestyrelsen kan fastsætte vilkår som betingelse for dispensation

efter stk. 1”

Det fremgår af høringsbrevet s. 5, at kommunen vil kunne

”fastsætte krav om, at husdyr-

bruget skal anvende en bestemt teknologi eller teknik som betyder, at husdyrbruget redu-

cerer geneniveauerne for lugt til et niveau, som er lavere end det niveau, som husdyrbru-

get skal opfylde, hvis husdyrbruget ikke skal have en samlet godkendelse, uden at lugt-

geneniveauet reduceres til det niveau som kræves, hvis husdyrbrugene skal have en

samlet godkendelse.”

Landbrug og Fødevarer ønsker ikke, at kommunalbestyrelsen skal kunne sætte vilkår om

brug af en bestemt teknologi for et husdyrbrug, da dette vil fravige det princip der betyder,

at husdyrbruget har metodefrihed til at overholde en given genegrænse. Det fremgår så-

ledes af Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse, 21/07227 ”Det er i praksis hovedreg-

len, at ansøger selv vælger eller foreslår de nødvendige og bedst egnede virkemidler for

så vidt angår husdyrbrugets drift og indretning, og at vilkår formuleres, så de ikke påfører

virksomheden unødvendige bindinger i forhold til valg af tekniske eller indretningsmæs-

sige løsninger”.

Afsnittet henviser til Miljøstyrelsens vejledning til husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen

(kap. 14). Derudover henviser afgørelsen også til Miljøstyrelsens miljøgodkendelsesvej-

ledning, hvor det fremgår, at vilkår skal formuleres, så de ikke påfører virksomheder

unødvendige bindinger ift. valg af tekniske eller indretningsmæssige løsninger. Der er så-

ledes metodefrihed for en virksomhed, når emissionsgrænseværdierne overholdes.

§ 41 stk. 2 – fast og frit placerede husdyrgødningsopbevaringsanlæg

Formuleringen i §41 stk. 2 giver med sin nuværende formulering anledning til forvirring. Af

høringsbrevet fremgår det, at

”Frit placerede gylleopbevaringsanlæg og ensilageopbeva-

ringsanlæg indgår ikke i beregningen”.

Det bør fremgå tydeligere, at dette er en

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 373: Orientering til udvalget om ny husdyrgodkendelsesbekendtgørelse, fra miljøministeren

Side 3 af 3

undtagelse til udgangspunktet i husdyrbrugloven, da fritliggende opbevaringsanlæg også

er fast placeret (de er bare ikke i tilknytning til eksisterende bebyggelsesareal).

Landbrug & Fødevarer foreslår følgende omformulering af bestemmelsen:

I beregningen af afstanden efter stk. 1 indgår husdyranlæg, husdyrgødningsop-

bevaringsanlæg og ensilageopbevaringsanlæg, der er placeret i tilknytning til

ejendommens hidtidige bebyggelsesarealer. Fritliggende husdyrgødningsopbeva-

ringsanlæg og fritliggende ensilageopbevaringsanlæg indgår ikke i beregningen.

I forhold til § 41 stk. 2 er der yderligere i høringsbrevet nogle formuleringer, som Land-

brug & Fødevarer vil knytte en kommentar til.

I høringsbrevet s. 5 fremgår det, at

”Hvis der i et konkret tilfælde beregnes en geneaf-

stand på 400 meter fra det ansøgende husdyrbrug til det punkt, hvor der er en lugtemis-

sion på 15 OUE pr. m³, vil det ansøgende husdyrbrug og nabohusdyrbruget være forure-

ningsmæssigt forbundne.”

Landbrug & Fødevarer undrer sig over, at den resterende del af sætningen i bemærknin-

gerne til lovforslagets enkelte bestemmelser § 1, nr. 1, s. 11 og 12 behandlet d. 7. de-

cember 2023 ikke er taget med. Den resterende del siger:

[...vil det ansøgende husdyr-

brug og nabohusdyrbruget være forureningsmæssigt forbundne, hvis de er placeret i en

afstand på op til 200 meter fra hinanden. Herved vil der kun i ganske særlige tilfælde fore-

ligge forureningsmæssig forbindelse, hvis afstanden imellem de to husdyrbrug overstiger

300 meter, hvilket dog vil bero på de konkrete omstændigheder".

Dette er yderst relevant

og burde være nævnt her.

I forhold til hvornår et anlæg eller lignende opføres i tilknytning til de hidtidige bebyggel-

sesarealer har Landbrug & Fødevarer følgende bemærkninger til høringsbrevet s. 6.

”Det

bemærkes, at praksis vedrørende vurderingen af, om et anlæg eller lign. opføres i tilknyt-

ning til de hidtidige bebyggelsesarealer peger i retning af, at der i situationer, hvor der er

mindre end 20 meter mellem den eksisterende og den nye bebyggelse, i altovervejende

grad vil være tale om bebyggelse i tilknytning til de hidtidige bebyggelsesarealer.”

Til dette bemærkes det, at 20-meter-reglen er en tommelfingerregel defineret ud fra prak-

sis. Denne tommelfingerregel er et element i den samlede vurdering ift. tilknytningskravet.

Men selve vurderingen vil altid skulle baseres på en konkret vurdering ud fra, om ejen-

dommens bebyggelsesareal opfattes som en helhed. Når kommunen skal vurdere, om

det er i tilknytning til, så er det afgørende, om bebyggelsen naturligt opleves som ha-

vende tilknytning til de hidtidige bebyggelsesarealer.

Landbrug & Fødevarer står naturligvis til rådighed for yderligere drøftelse af ovenstående.

Med venlig hilsen

Julie Rose Bang

Miljøpolitisk Konsulent

Miljø & Bæredygtighed

M +45 23 45 07 11

E [email protected]

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 373: Orientering til udvalget om ny husdyrgodkendelsesbekendtgørelse, fra miljøministeren

Miljøministeriet

Bæredygtigt Miljø og Produktion

J.nr. 2023-11400

Att.: Anne Kathrine Hermansen,

[email protected]

15. marts 2024

Høringssvar vedr. bekendtgørelse om godkendelse og tilladelse m.v. af hus-

dyrbrug (husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen) j.nr. 2023-11400

På baggrund af det høringsudkast til ændring af

bekendtgørelse om godkendelse og tilladelse

m.v. af husdyrbrug (husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen),

der blev publiceret den. 23. februar

2024, fremsendes hermed Agri Nords høringssvar vedr. forslaget j.nr. 2023-11400.

I § 41, stk. 1, bør det præciseres at den

forureningsmæssigt forbundne

afstand skal måles ud fra

det husdyrbrug som søger fornyet tilladelse eller godkendelse.

Der er tale om en nødvendig præcisering af paragraf 41 stk. 1, da den kan tolkes forskelligt med

hensyn til udgangspunkt for beregningen.

§ 41, stk. 2, bør udvides med en undtagelse for fritliggende fastplacerede læskure.

Foruden ovenstående bør definition af hvad et fastplaceret husdyranlæg er uddybes. Af LBK nr.

520 af 01.05.2019 §3 stk. 2 fremgår hvad et husdyranlæg er defineret som. Alligevel opstår der

tvivl om definitionens rækkevidde, når eks. en ridehal også skal omfattes af definitionen.

§ 41 bør udvides med en undtagelsesbestemmelse af husdyrbrug uden BAT-krav, dvs. til hus-

dyrbrug med en maksimal ammoniakemission på 750 kg NH

-N pr. år.

Undtagelsen bør indsættes, da det ikke er proportionalt for den type husdyrbrug at skulle udar-

bejde en samlet godkendelse. Derudover vil det ofte være små ekstensive husdyrbrug, som har

en indbyrdes afstand på under 100 meter, men produktionsomfanget vil ligeledes ikke give en

væsentlig emission af hverken lugt eller ammoniak.

Agri Nord

Hobrovej 437

9200 Aalborg

www.agrinord.dk

Agri Nord

Horsøvej 11

9500 Hobro

[email protected]

Agri Nord

Markedsvej 6

9600 Aars

Tlf: 9635 1111

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 373: Orientering til udvalget om ny husdyrgodkendelsesbekendtgørelse, fra miljøministeren

§ 41 bør udvides med en bestemmelse om hvornår krav til en samlet godkendelse eller tilladelse

af husdyrbrug ophører.

Såfremt præmissen for en samlet tilladelse eller godkendelse efter § 41 ophører, for eksempel

ved frasalg af en af de to ejendomme, hvorefter ejendommene hverken er teknisk eller drifts-

mæssigt forbundne, bør der være klare regler for, hvordan ejendommene igen kan udtræde af

kravet om en samlet tilladelse eller godkendelse.

Høringssvar indgivet af Agri Nord, Hobrovej 437, 9200 Aalborg SV

Side 2 af 2

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 373: Orientering til udvalget om ny husdyrgodkendelsesbekendtgørelse, fra miljøministeren

Side 1 af 2

Miljøministeriets Departement

Mail:

[email protected]

med Cc. til

[email protected]

j.nr. 2023-11400.

København, 14.03.2024

Dansk Agroindustris høringssvar til ’Høring over udkast til ændring

af bekendtgørelse om godkendelse og tilladelse m.v. af husdyrbrug

(husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen)’. j.nr. 2023-11400

Dansk Agroindustri (DAI) takker for muligheden for at give høringssvar til ’Høring over

udkast til ændring af bekendtgørelse om godkendelse og tilladelse m.v. af husdyrbrug

(husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen)’.

Til den høring har Dansk Agroindustri følgende mere overordnede kommentarer.

DAI noterer sig, at der i bekendtgørelsen ikke er indsat nogen nye bestemmelser

angående teknologilisten. Det undrer os, at lovens del om anvendelse af miljøteknologi

ikke er medtaget i ændringen til bekendtgørelsen.

DAI vil meget gerne gå i dialog med ministeriet om, hvornår ministeriet påtænker at

begynde arbejdet med de ændringer, der vedrører teknologilisten.

DAI anbefalede i høringssvaret i 2023 at inddrage agroindustri-branchen i forhold til

udformningen af teknologilisten:

Branchen har tidligere deltaget aktivt i arbejdet i NEC-ekspertudvalget under det

daværende Miljø- og Fødevareministerie og vil opfordre til, at Miljøministeriet

genbesøger ekspertudvalgets anbefalinger på ammoniakområdet. Her var der blandt

andet en anbefaling om, at der nedsættes et forum, der mødes årligt for blandt andet at

drøfte ’Ordninger for miljøeffektive landbrugsteknologier og optagelseskriterier til

Miljøstyrelsens Teknologiliste’ (se NEC udvalgets anbefalinger, oktober 2020 – Pkt. 4.5

Et nyt forum for fremme af miljøteknologier til landbruget).

Branchen anbefaler konkret, at Ministeriet får indkaldt til møde i det

’Miljøteknologiforum’, som blev anbefalet i NEC udvalgets rapport og at scopet for det

miljøteknologiske forum udvides til også at inkludere klimateknologier.

Hvis der er spørgsmål eller problemstillinger, der ønskes uddybet, står vi naturligvis til

rådighed.

Med venlig hilsen

Claus Hermansen

Direktør

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 373: Orientering til udvalget om ny husdyrgodkendelsesbekendtgørelse, fra miljøministeren

Notat

Side 2 af 2

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 373: Orientering til udvalget om ny husdyrgodkendelsesbekendtgørelse, fra miljøministeren

Miljøministeriet

Frederiksholms Kanal 26

1220 København K

Sendt til:

[email protected]

KL's høringssvar til høring over udkast til ændring af bekendtgø-

relse om godkendelse og tilladelse m.v. af husdyrbrug (jeres j.

2023 – 11400)

KL takker for muligheden for at kommentere på høring over udkast til æn-

dring af husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen.

Bekendtgørelsesudkastet har sammenhæng lovforslag (L 88) til ændring

af husdyrbrugloven (bemyndigelse til at fastsætte regler om teknologier til

husdyrproduktion og samlet godkendelse eller tilladelse af husdyrbrug),

hvor der bl.a. foreslås en ændring af § 16 c. KL har afgivet høringssvar til

lovudkastet den 13. oktober 2023.

Det udkast til ændring af husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen, som nu

er i høring har til formål at fastsætte nærmere regler til den foreslåede

ændring af § 16 c i husdyrbrugloven. Herunder fastsættelse af regler for

dispensation fra lovens krav om samlet godkendelse eller tilladelse og for

beregning af forureningsmæssig forbindelse mellem to husdyrbrug.

Det har ikke været muligt for KL at foretage en politisk behandling af hø-

ringssvaret inden for høringsfristen. Derfor tages der forbehold for den ef-

terfølgende politiske behandling af høringssvaret.

Generelle bemærkninger

Det er KL’s opfattelse, at bekendtgørelsesudkastets formulering af mulig-

hed for dispensation fra kravet om en samlet godkendelse eller tilladelse

efter husdyrbrugloven efterlader et uhensigtsmæssigt stort fortolknings-

rum hos kommunerne. Lovgivningen bliver mere kompliceret og mere

uhåndterbar for kommunerne i stedet for at forsimple.

KL finder det positivt, at bekendtgørelsesudkastet indfører konkrete og

kvantificerbare regler for, hvornår et husdyrbrug er forureningsmæssigt

forbundet med et andet husdyrbrug. Det er dog KL’s vurdering, at de fo-

reslåede ændringer af bekendtgørelsen ikke i tilstrækkelig grad løser ud-

fordringerne med forsøg på omgåelse af loven. KL opfordrer til, at regule-

ringen i højere grad fremmer formålet med loven, herunder vedrørende

beskyttelse af omgivelserne.

Specifikke bemærkninger

Bekendtgørelsens § 10

Dato: 15. marts 2024

Sags ID: SAG-2024-01207

Dok. ID: 3434917

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3538

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 1 af 2

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 373: Orientering til udvalget om ny husdyrgodkendelsesbekendtgørelse, fra miljøministeren

§ 10. Kommunalbestyrelsen kan i særlige tilfælde dispensere fra kravet

om en samlet godkendelse eller tilladelse efter § 16 c, stk. 1, i husdyr-

brugloven, hvis en samlet tilladelse vil ramme husdyrbruget atypisk hårdt,

eller hvis den ansøgte udvidelse eller ændring indebærer væsentlige mil-

jøforbedrende foranstaltninger.

Stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan fastsætte vilkår som betingelse for di-

spensation efter stk. 1.

Det er KL’s opfattelse, at formuleringen af bekendtgørelsesudkastets §

10 bør strammes op. Begreber som ’atypisk hårdt’ og ’væsentlige miljø-

forbedrende foranstaltninger’ er vanskelige at definere og åbner op for

fortolkningsmuligheder. Det samme gælder muligheden for at fastsætte

vilkår som betingelse for dispensation. Det øger risikoen for klagesager

samt uensartet og forøget administration i kommunerne.

KL opfordrer til, at bekendtgørelsens tekst præciseres og, at der hurtigt

udsendes en udførlig vejledning om administration af dispensationsmulig-

heden i § 10.

Bekendtgørelsens § 41

Det er KL’s vurdering, at § 41 ikke i tilstrækkelig grad vil dæmme op for

forsøg på spekulation og omgåelse af reglerne. Det er også KL’s vurde-

ring, at den relativt snævre definition af forureningsmæssig forbundethed

imellem to husdyrbrug vil medføre, at reglerne forholdsvis sjældent kom-

mer i anvendelse. Det kan føre til sager, hvor naboer og andre aktører –

ud fra en common sense betragtning - vil have svært ved at forstå, at der

ikke er forureningsmæssig forbundethed mellem to husdyrbrug i lovens

forstand. Dette hele kan afføde øget risiko for klagesager og forøget ad-

ministration i kommunerne.

Formuleringen af § 41 efterlader tvivl om, hvordan begrebet om halv ge-

neafstand til nabobeboelse skal tolkes. Er der tale om den halve geneaf-

stand fra det ansøgte husdyrbrug, begge husdyrbrug eller eventuelt den

længste geneafstand fra et af husdyrbrugene? Det bør sikres, at der ikke

kan opstå tvivl om dette ved præcisering af bekendtgørelsen og/eller via

vejledning om administration af § 41.

I er meget velkomne til at vende tilbage til KL, hvis I ønsker uddybning,

konkretisering eller dialog på baggrund af dette høringssvar.

Dato: 15. marts 2024

Sags ID: SAG-2024-01207

Dok. ID: 3434917

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3538

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 2 af 2

Med venlig hilsen

Gunilla Ørbech

Konsulent