EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 262: Notat om delegeret forordning om driften af EU-registret

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2018-19 (1. samling)
EFK Alm.del Bilag 262
Offentligt

Notat om delegeret forordning til Folketingets Europaudvalg

Dato

29. april 2019

Europa-Kommissionens delegerede forordning om supplerende regler

til Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 2003/87/EF for så vidt angår

driften af EU-registret

KOM-dokument foreligger ikke.

1. Resumé

Europa-Kommissionen har den 12. marts 2019 udstedt en delegeret forordning, der

udmønter regler i direktiv 2003/87/EF af den 13. oktober 2003 (kvotehandelsdirek-

tivet), som omhandler driften af CO2-kvoteregisteret.

Den delegerede forordning erstatter Kommissionens forordning (EU) nr. 389/2013

(registerforordningen) og implementerer de nye regler i kvotehandelsdirektivet samt

lovgivningen omkring bekæmpelse af hvidvask, databeskyttelse og finansielle in-

strumenter. Derudover indfører forordningen forenkling af nogle procedurer og pro-

cesser i EU-registret, uden at det sker på bekostning af

EU’s kvotehandelssystems

sikkerhed og integritet.

Den delegerede retsakt forventes at træde i kraft den 12. maj 2019 og skal anven-

des fra 1. januar 2021.

Den delegerede retsakt vil medføre en ændring af den danske bekendtgørelse om

EU’s CO2-kvoteregister

og det Danske Kyoto-register. Retsakten vurderes ikke at

medføre økonomiske konsekvenser eller konsekvenser for beskyttelsesniveauet i

Danmark.

Regeringen kan støtte, at Rådet ikke gør indsigelse mod udstedelsen af den kon-

krete delegerede retsakt, og vil 8 dage fra oversendelsen af nærværende notat

lægge dette til grund.

2. Baggrund

Kommissionen har udstedt en delegeret forordning af 12. marts 2019 (C (2019)

1841), som omhandler generelle bestemmelser og krav vedrørende drift og vedli-

geholdelse af EU-registret og den uafhængige transaktionsjournal. Den delegerede

forordning udstedes med hjemmel i artikel 19, stk. 3, i Europa–Parlamentets og

Side 1/5

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 262: Notat om delegeret forordning om driften af EU-registret

Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om et system for handel med kvo-

ter for drivhusgasemissioner i Unionen (kvotehandelsdirektivet).

EU-registret blev oprettet ved registerforordningen, jf. Kommissionens forordning

(EU) nr. 389/2013. Det er nødvendigt at tilpasse forordningen til den nye retlige

ramme, der er fastsat for den fjerde handelsperiode i EU's emissionshandelssy-

stem (EU ETS) (2021-2030), jf. forordning (EU) 2017/2392 og direktiv

2018/410/EU . Forordningen ændrer samtidig registerforordningen med regler om

beskyttelse af persondata i overensstemmelse med reglerne i den generelle for-

ordning om databeskyttelse (GDPR).

Den delegerede forordning træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet

eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra, at de er meddelt

herom. Indsigelse imod den delegerede forordning kan i Rådet vedtages med kvali-

ficeret flertal.

3. Formål og indhold

Den delegerede forordning har til formål at fastlægge reglerne for processer og

procedurer for EU-registret og afspejler de seneste ændringer til kvotehandelsdi-

rektivet. De seneste ændringer i lovgivningen om bekæmpelse af hvidvask af pen-

ge, databeskyttelse og finansielle instrumenter indebærer også, at reglerne og pro-

cedurerne for EU-registret skal ændres.

Desuden har de praktiske erfaringer med driften af EU-registret i den tredje han-

delsperiode vist, at det er muligt at forenkle visse procedurer, samtidig med at sy-

stemets integritet og sikkerhed bevares.

Tilsyn med kvotemarkedet

Der indføres nye krav for virksomheder med en konto i EU-registret for at sikre et

passende tilsyn med kvotemarkedet. Formålet med de nye krav er at sikre marke-

dets stabilitet, integritet og modstandsdygtighed, herunder både markedssegmentet

for tildeling af emissionskvoter gennem auktionering i henhold til auktioneringsfor-

ordningen og det sekundære marked for handel med sådanne kvoter i henhold til

Kommissionens forordning (EU) nr. 389/2013 af 2. maj 2013 om oprettelse af et EU-

Parlamentets og Rådets beslutning nr. 280/2004/EF og nr. 406/2009/EF, og om ophævelse

af Kommissionens forordning (EU) nr. 920/2010 og nr. 1193/2011

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/410 af 14. marts 2018 om ændring af

direktiv 2003/87/EF for at styrke omkostningseffektive emissionsreduktioner og lavemissi-

onsinvesteringer og afgørelse (EU) 2015/1814

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse

af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling

af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om data-

beskyttelse)

Kommissionens Forordning (EU) nr. 1031/2010 af 12. november 2010 om det tidsmæssige

og administrative forløb af auktioner over kvoter for drivhusgasemissioner og andre aspekter

Side 2/5

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 262: Notat om delegeret forordning om driften af EU-registret

rådets direktiv om markeder for finansielle instrumenter (MiFID II) . Dette betyder,

at virksomhederne fremover skal markere, om en kvoteoverførsel er til en ekstern

part eller inden for egen koncern eller virksomhed, samt at de ved kontoåbning og

periodiske tjek skal levere en beskrivelse af deres koncerns struktur, hvis de indgår

i en koncern.

Sikkerhed ved kvotehandel

Virksomhederne får med den nye forordning mulighed for selv at fastsætte deres

sikkerhed ved handel med kvoter, dog således at de altid skal overholde den mini-

mumssikkerhedsgrænse, der er fastsat for systemet. De kan bl.a. fastsætte, om der

skal en eller to personers godkendelse til for at gennemføre overførsler, og om der

skal kunne overføres til konti, der ikke er markeret som betroede. Virksomhederne

får endvidere mulighed for selv at stoppe visse overførsler, hvis der er sket en fejl.

Endelig får virksomhederne pligt til at indberette svig eller mistanke om svig.

Tekniske forenklinger af EU-registeret

Brugen af EU-registret bliver med reglerne i den delegerede forordning forenklet,

blandt andet i forhold til kontotyper, gennemførelse af overførsler, og hvilke mulig-

heder personer med adgang til en konto i registret har for at starte eller godkende

overførsler. Der er tale om tekniske forenklinger, der skal lette virksomhedernes

brug af registret.

Beskyttelse af personoplysninger

Reglerne om beskyttelse af personoplysninger bliver tilpasset reglerne i den gene-

relle forordning om databeskyttelse (GDPR).

Forenkling af krav til dokumentation

Forordningen medfører visse lettelser for virksomheder med en konto i EU-

registret. Lettelserne omhandler mulighed for, at tidligere indsendt dokumentation

kan genbruges, og at den periodiske kontrol for visse kontotyper skal ske mindst

hvert 5. år i stedet for mindst hver 3. år. Forordningen giver endvidere mulighed for,

at den nationale administrator (i Danmark er det Erhvervsstyrelsen) fremover selv

kan indhente dokumentation via digitale værktøjer. Danmark benytter allerede den-

ne mulighed med hjemmel i national lovgivning.

Mulighed for brug af internationale kreditter

Kvotehandelsdirektivet fastsætter, at virksomhederne ikke kan benytte internationa-

le kreditter fra 1. januar 2021, og den delegerede forordning fastsætter derfor, at

disse enheder ikke længere kan opbevares på konti i EU-registeret efter 1. juli

i forbindelse med sådanne auktioner i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2003/87/EF om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet

Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv 2014/65/EU af 15. maj 2014 om markeder for

finansielle instrumenter og om ændring af direktiv 2002/92/EF og direktiv 2011/61/EU

Side 3/5

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 262: Notat om delegeret forordning om driften af EU-registret

2023. Virksomhederne har således 1�½ år til at afhænde evt. uforbrugte internatio-

nale kreditter.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Den delegerede forordning træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet

eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder, fra de er meddelt

herom. Der er endnu ikke fastsat dato for, hvornår Europa-Parlamentet forventes at

behandle sagen.

5. Nærhedsprincippet

Der er tale om en delegeret retsakt med henblik på at supplere en allerede vedta-

get retsakt

(EU’s kvotehandelsdirektiv). Det er derfor regeringens vurdering, at det

følger heraf, at den delegerede forordning er i overensstemmelse med nærheds-

princippet.

6. Gældende dansk ret

Den delegerede forordning er direkte gældende i dansk ret.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Den delegerede forordning fastsætter, at medlemsstaterne selv skal beslutte visse

regler om dokumentation, der skal forelægges ved åbning af en konto, udpegning

af personer med adgang til kontoen og ved de kontroller, der skal foretages med

faste mellemrum.

Dette medfører en ændring af bekendtgørelse om EU’s CO2-

kvoteregister og det Danske Kyoto-register, nr. 1636 af 13/12/2017.

Der skal fastsættes regler om, at følgende dokumentation skal forelægges: virk-

somhedens stiftelsesdokument, årsrapport, momsregistrering og bankoplysninger

samt straffeattest fra virksomhedens reelle ejere og/eller ledelse. Det er endnu ikke

afklaret, hvilken dokumentation som Danmark vil kræve forelagt. Virksomhederne

skal i dag indsende disse oplysninger, da de kræves i registerforordningen. I det

omfang oplysningerne findes i tilgængelige registre, indhenter Erhvervsstyrelsen

selv oplysningerne.

Økonomiske konsekvenser

Den delegerede forordning forventes ikke at få erhvervsøkonomiske, samfunds-

økonomiske eller statsfinansielle konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Den delegerede forordning skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Dan-

mark.

8. Høring

Den delegerede forordning har ikke været sendt i høring.

Side 4/5

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 262: Notat om delegeret forordning om driften af EU-registret

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at Rådet ikke vil gøre indsigelse mod den delegerede retsakt, og at

der ikke vil blive bedt om forlængelse af fristen.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter forslaget, som vil forenkle visse procedurer i EU-registret, sam-

tidig med at kvotehandelssystemets integritet og sikkerhed bevares.

På den baggrund kan regeringen støtte, at Rådet ikke gør indsigelse mod udste-

delsen af den delegerede retsakt, og vil fra 8 dage fra oversendelse af dette notat

lægge dette til grund.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 5/5