Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17

Europaudvalget 2017-18
Rådsmøde 3571 - landbrug og fiskeri Bilag 1
Offentligt

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

NOTAT OM RÅDSMØDE (LANDBRUG OG FISKERI)

den 6. november 2017 - landbrugsdelen

International handel og landbrug

KOM-dokument foreligger ikke

Revideret genoptryk af samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 6. juli 2017. Ændringer er

markeret i marginen.

Resumé

Det forventes, at Kommissionen på rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 vil orientere om

status for EU’s regionale og

bilaterale handelsaftaler og -forhandlinger samt multilaterale forhandlinger

på landbrugsområdet. Sagen forventes på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 6. novem-

ber 2017 med henblik på orientering og udveksling af synspunkter.

Baggrund

Det forventes, at Kommissionen på rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 vil

orientere om status for EU’s regionale og bilaterale handelsaftaler og –forhandlinger

samt multilaterale for-

handlinger på landbrugsområdet.

Sagen forventes på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 med henblik på

orientering og udveksling af synspunkter.

Formål og indhold

Igangværende frihandelsforhandlinger

Der er blevet afviklet 15 forhandlingsrunder mellem EU og USA (TTIP) siden lancering af frihandelsforhand-

lingerne i marginen af G8-topmødet i Nordirland i juni 2013. På trods af gode fremskridt i forhandlingerne i

2016, herunder særligt på det reguleringsmæssige område, var det ikke muligt for parterne at indgå en poli-

tisk aftale om TTIP. Efter præsidentskiftet i USA er der fortsat nogen

usikkerhed om USA’s handelspolitiske

linje, og det er uklart, hvornår forhandlingerne eventuelt vil kunne genoptages under den nye amerikanske

administration.

EU og Japan indgik den 6. juli 2017 en politisk aftale om hovedindholdet af en fremtidig EU-Japan frihan-

delsaftale. Det forventes, at en endelig aftale kan forhandles på plads i år eller primo 2018. Danmark er et af

de få EU-lande, som kontinuerligt opretholder et handelsoverskud over for Japan, og for hvem en ambitiøs

frihandelsaftale har et entydigt positivt økonomisk perspektiv. Navnlig landbrugs- og fødevareerhvervet samt

lægemiddelindustrien har meget stærke interesser i en yderligere åbning af det japanske marked.

Efter flere års stilstand er forhandlingerne mellem EU og Mercosur (Argentina, Brasilien, Paraguay, Uru-

guay) genoptaget, og parterne har udvekslet nye toldtilbud. Spørgsmålet om liberalisering af handelen med

landbrugsvarer er et centralt element i forhandlingerne.

EU og Mexico har i juni 2016 påbegyndt forhandlingerne om en modernisering af den eksisterende frihan-

delsaftale fra 2000. Disse forhandlinger foregår inden for rammerne af forhandlingerne om en opdatering af

den overordnede globale økonomiske og politiske samarbejdsaftale mellem parterne.

Det er EU’s og Mexicos

ambition, at forhandlingerne afsluttes inden udgangen af 2017 eller i starten af 2018.

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

Kommissionen har den 21. december 2016 fremsat udkast til forhandlingsmandat om eventuelle forhandlin-

ger med Tyrkiet om en modernisering af den eksisterende EU-Tyrkiet toldunion med det formål at forbedre

rammevilkårene for handel og investeringer mellem EU og Tyrkiet. I lyset af den negative politiske udvikling

i Tyrkiet og det belastede forhold mellem Tyrkiet og flere EU-lande ligger forhandlingerne om dette forhand-

lingsmandat dog pt. stille. Kommissionen har endvidere fremsat udkast til forhandlingsdirektiver, der auto-

riserer Kommissionen til at indlede forhandlinger med Chile om modernisering af handelsaftalen i den eksi-

sterende EU-Chile associeringsaftale. Senest har Kommissionen præsenteret udkast til forhandlingsdirekti-

ver for indgåelse af nye handelsaftaler med New Zealand og Australien.

Forhandlinger om en regional frihandelsaftale mellem EU og ASEAN

-landene blev igangsat i 2007,

men mangel på fremskridt gjorde, at man besluttede i første omgang at søge handelsliberalisering gennem

bilaterale forhandlinger med de enkelte ASEAN-lande. Ambitionen er, at de bilaterale frihandelsaftaler på

sigt kan udgøre byggesten til en egentlig EU-ASEAN frihandelsaftale. EU og ASEAN har på et møde den 10.

marts 2017 drøftet muligheden for at genoptage de regionale forhandlinger. I forhold til det bilaterale for-

handlingsspor besluttede EU og Filippinerne i slutningen af 2015 at igangsætte bilaterale forhandlinger om

en frihandelsaftale. Forhandlingerne baserer sig på mandatet for forhandlingerne mellem EU og ASEAN,

som også EU’s velafsluttede frihandelsforhandlinger med Vietnam tog udgangspunkt i. Ambitionen er en

tilsvarende ambitiøs og omfattende aftale. Filippinerne er blandt de største aftagere af landbrugsprodukter

fra EU, så en frihandelsaftale vil potentielt være til fordel for EU’s landbrugssektor. Ligeledes indledte EU i

2016 forhandlinger med Indonesien om en frihandelsaftale, som potentielt også vil indebære fordele for

landbrugssektoren i EU. Tidligere indledte frihandelsforhandlinger med henholdsvis Malaysia og Thailand er

p.t. i bero.

Færdigforhandlede frihandelsaftaler

Den første frihandelsaftale i den nye generation af EU’s frihandelsaftaler blev indgået med Sydkorea. Aftalen

trådte i kraft i

juli 2011 og er desuden EU’s første handelsaftale med et asiatisk land. Aftalen har medført en

afvikling af næsten alle importafgifter i løbet af en 5-årig overgangsperiode frem til 1. juli 2016 og har skabt

væsentlige nye muligheder for blandt andet markedsadgang for tjenesteydelser og investeringer.

Frihandelsaftalen mellem EU og Canada (CETA) trådte i midlertidig anvendelse den 21. september 2017.

Endelig indgåelse af aftalen kræver national ratifikation i hver enkelt EU-medlemsstat.

Folketinget tilsluttede sig dansk ratifikation den 1. juni 2017. Aftalen indebærer en omfattende afvikling af

toldsatser i såvel EU som Canada og er EU’s mest ambitiøse aftale nogensinde. Der er tale om en afvikling af

ca. 99 % af alle toldlinjer på begge sider ved aftalens fulde indfasning. Aftalen medfører blandt andet øget

markedsadgang for canadisk okse- og svinekød i EU, mens EU omvendt opnår en bedre markedsadgang i

Canada for blandt andet mejeriprodukter. Relateret til dette accepterer Canada fremadrettet at yde beskyttel-

se af et bredt udsnit af EU’s prioriterede geografiske indikationer på fødevareområdet. Der er efterfølgende

opnået enighed mellem EU og Canada om reciprocitet i håndteringen af henholdsvis EU’s ostekvoter på det

canadiske marked og Canadas kødkvoter på det europæiske marked, således at begge kvoter administreres

efter et licensbaseret system.

EU og Singapore afsluttede i december 2012 de politiske forhandlinger om en frihandelsaftale, der har været

genstand for en sag ved EU-Domstolen på grund af uenighed om kompetencefordelingen mellem EU og

medlemsstaterne. I sin udtalelse af 16. maj 2017 slår EU-domstolen fast, at EU ikke kan indgå denne aftale

alene uden medlemsstaternes medvirken. Dette skyldes, at aftalen indeholder to elementer, der er delt kom-

petence mellem EU og medlemsstaterne, nemlig ordningen for tvistbilæggelse mellem investor og stat samt

porteføljeinvesteringer.

EU og Vietnam afsluttede i december 2015 forhandlingerne om en omfattende frihandels- og investeringsaf-

tale. Aftalen fjerner blandt andet tolden på stort set alle varer, herunder landbrugsvarer. Samtidig åbnes det

Brunei, Cambodja, Indonesien, Laos, Malaysia, Myanmar/Burma, Filippinerne, Singapore, Thailand og Vietnam.

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

vietnamesiske marked for europæiske serviceudbydere på en række områder. Aftalen skal sikre ens spillereg-

ler for europæiske og vietnamesiske virksomheder, sikring af intellektuel ejendomsret, fremme og beskyttelse

af investeringer samt etablering af en tvistbilæggelsesmekanisme. Endelig indeholder aftalen bestemmelser,

der skal sikre forsvarlige sociale og miljømæssige standarder. Aftalen afventer godkendelse, før den kan træ-

de i kraft.

I 2013 undertegnede EU en ambitiøs og omfattende frihandelsaftale med Peru og Colombia. Aftalen medfø-

rer først og fremmest en eliminering af langt de fleste toldtariffer, samt forpligtelser vedrørende reduktion af

tekniske barrierer og beskyttelse af intellektuelle ejendomsrettigheder mv. Ecuador har siden tilsluttet sig

aftalen med foreløbig anvendelse fra 1. januar 2017. Bolivia, der som eneste Andean-land står uden for afta-

len, har også mulighed for at tilslutte sig aftalen.

EU og Ukraine afsluttede i december 2011 forhandlingerne om en frihandelsaftale, der er trådt fuldt ud i

kraft den 1. september 2017. EU forhandlede i juli 2013 frihandelsaftaler på plads med Moldova, Armenien

og Georgien. Armenien har dog efterfølgende tilsluttet sig den eurasiske toldunion (anført af Rusland), hvil-

ket fra EU's side betragtes som uforeneligt med en frihandelsaftale mellem EU og Armenien. Aftalerne med

Moldova og Georgien har været i midlertidig anvendelse siden 1. september 2014 og trådte fuldt ud i kraft

den 1. juli 2016.

Endvidere forhandles om økonomiske partnerskabsaftaler (EPA’er), som også har et udviklingsmæssigt sigte,

med forskellige grupperinger af AVS-lande (udviklingslande i Afrika, Vestindien og Stillehavet). Her har EU

færdigforhandlet aftaler med henholdsvis en række vestafrikanske lande, herunder Nigeria, SADC (South

African Development Community), herunder Sydafrika, samt EAC (East African Community

–

Burundi, Ke-

nya, Rwanda, Tanzania og Uganda). Den 10. juni 2016 underskrev EU aftalen med SADC. Hertil kommer, at

der i samme region tidligere er indgået aftaler med Comorerne, Madagaskar, Mauritius, Seychellerne og

Zimbabwe. I Centralafrika er der indtil videre indgået aftale med Cameroun. Herudover er EPA’er med AVS-

lande i Caribien (CARIFORUM) og Stillehavet (PACIFIC) allerede iværksat.

WTO-forhandlingerne

Pt. er der ikke klarhed over, hvilke emner, der kommer til at indgå i en eventuel aftale ved WTO’s 11. mini-

sterkonference i december 2017. Foreløbig er der ret stor spredning af og usikkerhed om WTO-

medlemmernes ambitioner og ønsker på området. Det skal imidlertid understreges, at landbrugsområdet

generelt tillægges stor vægt. Det er således opfattelsen blandt mange WTO-medlemmer, at en af forudsæt-

ningerne for at opnå en aftale i december 2017 er, at denne indeholder et landbrugselement. Et muligt sce-

narie er således, at der indgås en aftale om landbrug på et afgrænset område. Et område, der har været nævnt

i den sammenhæng, er den såkaldte interne støtte

–

det vil sige den landbrugsstøtte, der ydes af de enkelte

WTO-medlemmer på nationalt niveau. Hvis der opnås en aftale på det område, vil det formentlig indebære,

at de enkelte WTO-medlemmers muligheder for at yde støtte til deres landbrugssektorer begrænses noget i

forhold i dag. EU og Brasilien har sammen fremlagt et ambitiøst forslag vedrørende intern støtte og offentlige

opkøb af fødevarer. Netop håndtering af offentlige opkøb af fødevarer er et stort ønske blandt toneangivende

udviklingslande.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres, men skal i henhold til TEUF artikel 207, stk. 3 og jf. artikel 218 godken-

de frihandelsaftaler.

Nærhedsprincippet

Der redegøres ikke for nærhedsprincippet i denne sammenhæng, da der ikke er tale om stillingtagen til kon-

krete forslag.

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

Konsekvenser

Drøftelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Drøftelsen vil ikke i sig

selv berøre beskyttelsesniveauet. Det vurderes, at åbningen af nye markeder og indgåelsen af nye handelsaf-

taler generelt vil have positive erhvervsøkonomiske og samfundsøkonomiske effekter.

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i § 2-udvalget (landbrug), hvor der er indkommet følgende bemærkninger:

Landbrug & Fødevarer støtter generelt EU’s

offensive handelspolitik, hvor der er fokus på indgåelse af fri-

handelsaftaler med strategisk vigtige markeder. Fokus på eksport er

–

ifølge Landbrug & Fødevarer

–

afgø-

rende for at sikre vækst og beskæftigelse i Danmark og i Europa.

Landbrug & Fødevarer bemærker, at den planlagte TPP-aftale mellem Japan, Canada, Australien, Malaysia,

Mexico, Peru, Vietnam, Brunei, Chile, Singapore og New Zealand uden om USA

–

foruden en evt. USA-

Japan-aftale - lægger pres på EU for at indgå flere bilaterale handelsaftaler. Særlig vigtig er en ambitiøs fri-

handelsaftale mellem EU og Japan. Potentialet knytter sig ikke mindst til en bedre markedsadgang for svi-

nekød, fjerkræ og mejeri. Det ser ud til, at USA gennem TPP ville have fået en rigtig god aftale om markeds-

adgang til Japan. Det er helt essentielt, at EU som minimum får samme markedsadgang som USA på kødom-

rådet, da man ellers står til at miste store markedsandele. Den danske mejerisektor ser et potentiale ved bed-

re markedsadgang til Japan, blandt andet på grund af den demografiske udvikling i den japanske mejerisek-

tor og en stigende efterspørgsel på mejeriprodukter i landet. Den danske fjerkræsektor har historisk haft en

stabil om end mindre eksport til Japan, som vurderes at kunne øges ved fjernelse af toldsatserne. Desuden

støtter Landbrug & Fødevarer en opsplitning af handelsaftalen i en handelsrelateret del og en investeringsre-

lateret del

–

ift. denne handelsaftale såvel som fremtidige handelsaftaler. Dette

–

kombineret med parternes

aktive indsats for en effektiv udmøntning af den politiske aftale

–

er vigtigt for sikre en hurtig igangsættelse

af den endelige frihandelsaftale.

Landbrug & Fødevarer ser det desuden som vigtigt, at der bliver skabt markedsadgang, fx i form af veterinæ-

re certifikater, til lande i Sydamerika, herunder de lande som EU har indgået frihandelsaftaler med (Chile,

Peru, Colombia og de centralamerikanske lande). Landbrug & Fødevarer noterer med tilfredshed at der er nu

blevet åbnet for fersk/frosset svinekød til både Colombia og Chile. Landbrug & Fødevarer finder det meget

vigtigt, at eksempelvis Brasilien viser reel handlingsvilje, når det handler om at få adgang til det brasilianske

marked. Brasilien har en markant eksport til EU af fjerkræ- og oksekød, ca. 450.000 tons fjerkrækød og

150.000 tons oksekød årligt, hvorimod EU ikke har nogen adgang af nævneværdig karakter til Brasilien. Sær-

ligt har mejerisektoren - under forudsætning af at handelshindringerne løses - offensive interesser på marke-

det. Endelig fremhæver Landbrug & Fødevarer,

at enhver fremgang i EU’s forhandlinger med MERCOSUR

bør betinges af reel fremgang i EU’s adgang til det brasilianske marked. Den danske (og EU’s) fjerkræsektor

kan dog ikke støtte, at der gives yderligere indrømmelser i form af yderligere kvoter for fjerkrækød til EU, da

øget markedsadgang for MERCOSUR og særligt Brasilien vil begrænse muligheden for at tildele yderligere

fjerkrækvoter i frihandelsaftaler med andre lande.

Landbrug & Fødevarer lægger vægt på, at den konstruktive dialog med USA inden for rammerne af TTIP-

forhandlingerne genoptages. Dialogen må ske på grundlag af videnskabelige standarder af de forskellige re-

guleringstilgange i henholdsvis EU og USA. Herunder påpeges fra dansk fjerkræssektors side, at der i for-

handlingerne bør tages særligt

hensyn til EU’s forsigtighedsprincip og følsomme sektorer, hvor EU allerede

har givet væsentlige importindrømmelser i WTO eller som er særligt økonomisk konkurrenceudsatte på

grund af forskellige lovbestemte produktionsmetoder. Generelt bør enhver frihandelsaftale indgået af EU

med tredjelande være omfattet af en ”single pocket”-tilgang

i WTO-regi,

der sikrer, at EU’s handelsindrøm-

melser i form af nye eller større importtarifkvoter indgår med fuld effekt i fremtidige WTO-forhandlinger om

yderligere liberalisering af den globale handel. Ydermere finder Landbrug & Fødevarer det vigtigt, at arbejdet

med frihandelsforhandlinger i Sydøstasien, både i forhold til ASEAN-blokken som helhed og de bilaterale

bevægelser mod forhandlinger med Indonesien og Fillippinerne, prioriteres, da der her findes et stort yderli-

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

gere potentiale for blandt andet dansk mejerieksport. Slutteligt finder Landbrug & Fødevarer, at den kom-

mende genforhandling af EU-Mexico frihandelsaftalen er en vigtig mulighed for blandt andet dansk mejeri-

erhverv for at sikre bedre markedsadgang til højprioritetsmarked. Den nuværende importtold på for eksem-

pelvis svinekød fra EU til Mexico er på 20-60 % samtidig med at Canada og USA i kraft af NAFTA-aftalen har

nul told. Dette kan erhvervet ikke konkurrere med, hvorfor en fjernelse af tolden er helt central i de nuvæ-

rende forhandlinger om en ”revideret” aftale med Mexico.

DyreværnsOrganisationernesSamarbejdsOrganisation (DOSO) henstiller til, at dyrevelfærd indføjes som et

kardinalpunkt i samtlige internationale handelsaftaler således, at EU (de enkelte medlemsstater) har frihed

til at fravælge import af animalske produkter, der ikke mindst lever op til EU’s egne regler for dyrevelfærd.

DOSO mener, at internationale handelsaftaler skal modvirke handel med og i særdeleshed transport af le-

vende dyr til fordel for handel med kroppe og forarbejdede produkter.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er fra en del andre medlemslande fokus på de negative konsekvenser ved en øget global samhandel med

fødevarer.

Regeringens generelle holdning

Fra dansk side vil man tage Kommissionens orientering til efterretning, idet omfattende og ambitiøse frihan-

delsaftaler generelt er i Danmarks interesse som et vigtigt skridt på vejen til at opnå forbedret adgang til en

række store markeder med deraf følgende forøgede eksportmuligheder og vækst i Danmark. Endvidere

kommer handelsliberalisering generelt danske forbrugere til gode i form af lavere priser og større udvalg af

varer og tjenesteydelser.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt skriftligt for Folketingets Europaudvalg forud for rådsmøde (landbrug og

fiskeri) den 17.-18. juli 2017, jf. samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 6. juli 2017.

Notatet er ligeledes fremsendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg.

Konference om bæredygtig jordforvaltning

KOM-dokument foreligger ikke

Nyt notat

Resumé

Det forventes, at formandskabet på rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 vil orientere om

en konference afholdt i Tallinn den 5. oktober 2017 om emner relateret til bæredygtig fødevareproduktion

og jordforvaltning. Følgende emner blev behandlet på konferencen: Jord og de globale udfordringer, til-

standen for jord i Europa, lovgivning og jord og arealer brugt til bæredygtig fødevareproduktion. Der blev

ikke konkluderet eller udarbejdet anbefalinger på konferencen, men der var generelt fokus på behovet for

politikudvikling på EU-niveau. Sagen forventes på dagsordenen til rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 6.

november 2017 med henblik på præsentation fra formandskabet samt udveksling af synspunkter.

Baggrund

Sagen forventes på dagsordenen til rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 med henblik på

præsentation og udveksling af synspunkter.

Formål og indhold

Det estiske formandskab afholdt den 5. oktober 2017 en konference i Tallinn med overskriften:

”Jord til bæ-

redygtig

fødevareproduktion”,

hvor følgende emner blev behandlet: Jord og de globale udfordringer, til-

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

standen for jord i Europa, lovgivning og jord og arealer brugt til bæredygtig fødevareproduktion. Der blev

ikke konkluderet eller udarbejdet anbefalinger på konferencen, men der var generelt fokus på politikudvik-

ling på EU-niveau. Der var blandt andet indlæg om forbindelsen til tilgrænsende politikområder

–

herunder

vand- og klimaområdet, adgang og ejerskab til jord, forskning på området samt jord som forudsætning for

bæredygtig fødevareproduktion.

Der pågår pt. ingen forhandlinger af ny EU- lovgivning, der specifikt er rettet imod jordbundsforurening og

bæredygtig forvaltning af jordressourcer. Det fremgår imidlertid af EU’s 7. miljøhandlingsprogram, at med-

lemsstater bør arbejde for, at jord og økosystemer bruges bæredygtigt.

Kommissionen fremlagde i september 2006 en temastrategi om beskyttelse af jord. Kerneelementet i strate-

gien var et forslag til et jordrammedirektiv (KOM(2006)232). Direktivet var opdelt i to hovedområder, et

vedrørende jordforurening og et vedrørende bevarelse af jorden som ressource, herunder indsats over for

andre typer forringelse af jorden, som jorderosion, jordpakning, tab af organisk materiale, forsaltning og

andre fysiske eller kemiske forringelser af jorden. Forslaget var i stor udstrækning dækket af eksisterende

dansk lovgivning. Kommissionen trak den 30. april 2014 forslaget tilbage, idet et blokerende flertal af med-

lemsstaterne fandt, at beskyttelsen af jord ikke er grænseoverskridende, og at det derfor bør være op til de

enkelte medlemsstater at regulere området.

I regi af den fælles landbrugspolitik har man fra dansk side gennemført forskellige tiltag, der blandt andet

har til formål at modvirke erosion og tab af kulstof fra landbrugsjorde. Desuden har man i Danmark indført

en ordning for udtagning og ekstensivering af lavbundsjorde med højt indhold af organisk stof. Denne ord-

ning mindsker udledningen af CO

og bidrager dermed til at opfylde EU’s klimamål.

Der er i Rådet (landbrug og fiskeri) endvidere løbende drøftelser af håndteringen af ejerskab af jord. Fokus er

blandt andet særligt på situationen i de nye medlemsstater, herunder aktive landmænd, udenlandske ejere,

statsejet jord og strukturudvikling.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig.

Nærhedsprincippet

Der redegøres ikke for nærhedsprincippet i denne sammenhæng, idet der ikke foreligger et konkret forslag

fra Kommissionen.

Konsekvenser

Præsentationen og drøftelsen på rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 forventes i sig selv

ikke at have statsfinansielle, lovgivningsmæssige og erhvervsøkonomiske konsekvenser eller konsekvenser

for EU’s budget.

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i §2-udvalget (landbrug).

Landbrug & Fødevarer har umiddelbart ingen bemærkninger. Landbrug & Fødevarer mener ikke at yderlige-

re EU lovregulering er et velegnet instrument til bæredygtig jordforvaltning.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre medlemsstaters holdninger til sagen.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen anerkender, at en hensigtsmæssig forvaltning af jordressourcer er en af forudsætningerne for en

bæredygtig fødevareproduktion. Derfor vil regeringen tage formandskabets beretning fra konferencen til

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

efterretning, idet man arbejder for, at den fælles landbrugspolitik efter 2020 giver medlemsstaterne mulig-

hed for at understøtte forvaltning af jordressourcer, der kan bidrage positivt til at

nå EU’s mål på klima-,

miljø, og naturområdet.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Markedssituationen for mælk og intervention af skummetmælkspulver

KOM-dokument foreligger ikke

Nyt notat.

Resumé

Markedssituationen for mælk var vanskelig i 2014-2016 på grund af lave priser, der især skyldtes det rus-

siske importforbud mod landbrugsvarer fra EU og en generel ubalance mellem udbud og efterspørgsel. På

det seneste har der været en markant forbedring af markedssituationen mælk og mejeriprodukter. Dog

kan der i mejerisektoren observeres en markant ændring mellem prisen på smør, der er meget høj, og pri-

sen på skummetmælkspulver, der er forholdsvis lav. Kommissionen har på den baggrund fremlagt et ar-

bejdsdokument om skummetmælkspulver. Sagen forventes på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og

fiskeri) den 6. november 2017 med henblik på orientering fra Kommissionen og udveksling af synspunkter.

Baggrund

Kommissionen forventes at give en orientering om markedssituationen for mælk og intervention af skum-

metmælkspulver, herunder særligt Kommissionens arbejdsdokument om skummetmælkspulver.

Sagen forventes på dagsordenen for rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 med henblik på

orientering fra Kommissionen og udveksling af synspunkter.

Formål og indhold

Markedssituationen for mælk og mejeriprodukter

I perioden fra 2014 frem til sommeren 2016 var der internationalt og i EU betydelige prisfald på mælk og

mejeriprodukter. Det skyldes et meget stort udbud af mælk på markedet som følge af produktionsudvidelser i

New Zealand, USA, Australien og EU, dårlig efterspørgsel på grund af det russiske importforbud og vigende

efterspørgsel fra Kina. Situationen er siden sommeren 2016 forbedret væsentligt, og priserne har været sti-

gende.

I EU kom der en stigning i mælkeproduktionen efter mælkekvoternes ophør den 31. marts 2015. Fra juni

2016 begyndte produktionen dog at falde, således at produktionen i kalenderåret 2016 kun steg med 0,4 %

sammenlignet med kalenderåret 2015. Denne udvikling er fortsat, idet mælkeindvejningen i perioden januar-

juli 2017 var 0,2 % lavere end i samme periode af 2016. Dog har mælkeindvejningen været stigende siden

marts 2017.

Det generelt høje udbud i 2015 og delvist 2016 påvirkede prisniveauet. Afregningsprisen til producenterne i

EU faldt derfor frem til juli 2016, hvor den udgjorde 25,7 cent/kg. Det var et fald på 19 % sammenlignet med

januar 2015 og 36 % sammenlignet med december 2013, hvor prisen var historisk høj. Siden sommeren 2016

er prisen væsentligt forbedret og har siden årsskiftet ligget på cirka 33 cent/kg med svagt stigende tendens,

således at den primo september udgør 34,5 cent/kg. i gennemsnit for EU. I Danmark har afregningsprisen til

producenterne fulgt en lignende udvikling. Arlas pris til konventionelle producenter i blandt andet Danmark

lå i juni og juli 2016 på 1,86 kr./kg (uden diverse tillæg). Det var et fald på over 33 % i forhold til før det rus-

siske importforbud. Prisen er i oktober 2017 på 2,90 kr./kg. Produktpriserne på for eksempel ost, mælkepul-

ver mm. faldt ligeledes væsentligt i 2015. Sidenhen er priserne med en enkelt undtagelse blevet væsentligt

forbedret. Det gælder for ost og sødmælkspulver og særligt

smør, hvor prisen nu er rekordhøj på 647 €/100

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

kg. Det skyldes en stigende efterspørgsel efter mælkefedt frem for vegetabilsk fedt. Derimod ses for skum-

metmælkspulver en vigende efterspørgsel og prisfald, og den nuværende pris på 165 €/100 kg er omkring

interventionsniveauet, hvorfor der sker opkøb til intervention trods en generel god markedssituation for

mejeriprodukter jf. nedenfor. Ændringerne i efterspørgslen har medført en markant ændring i prisforholdet

mellem smør og mælkepulver.

Ordningen for opkøb via intervention af skummetmælkspulver blev anvendt i 2015 og 2016. Der har dog ikke

været interventionsopkøb i Danmark. Der har ikke været opkøb af smør til intervention i EU i perioden. Der

var frem til december 2016 opkøbt 374.831 tons skummetmælkspulver. Det svarer til ca. 33 % af den årlige

produktion af skummetmælkspulver i EU. På grund af den forbedrede markedssituation i anden halvdel af

2016 indledte Kommissionen i december 2016 salg af skummetmælkspulver fra interventionslagre ved licita-

tioner. I første omgang for en mængde på 22.500 tons, hvoraf 40 tons blev solgt ved den første licitation i

december 2016, hvorefter der alene er solgt 100 tons. Det er alt, hvad det har været muligt at sælge på i alt 11

dellicitationer, idet Kommissionen har vurderet de fleste bud værende for lave. Tværtimod har der som kon-

sekvens af de vigende priser på skummetmælkspulver været fornyet opkøb af ca. 14.000 tons skummet-

mælkspulver til intervention siden 27. marts 2017. Det skal bemærkes, at i medfør af reglerne i Den Fælles

Markedsordning har virksomhederne i EU krav på at kunne sælge skummetmælkspulver til intervention i

perioden den 1. marts til den 30. september til en fast pris på 169,8 €/100 kg for en mængde på op til

109.000 tons.

I EU har der siden starten af det russiske importforbud i august 2014 og frem til udgangen af 2016 været

iværksat ordninger med støtte til privat oplagring af henholdsvis smør og ost. Der har ligeledes været støtte

til privat oplagring af skummetmælkspulver, som var åben indtil udgangen af februar 2017. Ordningerne har

ikke været anvendt i Danmark.

Krisepakke

Kommissionen iværksatte i juli 2016 en krisepakke på 500 mio. € for mælkesektoren og den øvrige husdyr-

sektor. Krisepakken består i en støtte til frivillig reduktion af mælkeproduktion på EU-niveau

til 150 mio. €

og en støtteordning med nationale kuverter på 350 mio. €, hvoraf den danske andel udgør 9,3 mio. € (69

mio. kr.). Reduktionsordningen er en EU-ordning med finansielle incitamenter til de landbrug, som frivilligt

reducerer produktionen. Der har under reduktionsordningen i Danmark været ydet ca. 31 mio. kr. i støtte til

364 danske mælkeproducenter. I forhold til anvendelsen af de nationale kuverter er der fastsat en række

tiltag, som medlemsstaterne kan vælge imellem for at fremme bæredygtig udvikling og bidrage til markeds-

stabilisering. Den danske kuvert anvendes som støtte til mælkeproducenter, omfattet af en obligatorisk kvali-

tetsordning. Midlerne vil være endeligt udbetalt med udgangen af september 2017. Kommissionen iværksatte

i efteråret 2015 en lignende krisepakke på 500 mio. €.

Kommissionens arbejdsdokument om skummetmælkspulver

Kommissionen præsenterede på rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 9. oktober 2017 et arbejdsdokument

om skummetmælkspulver, hvoraf det fremgår, at der er sket en strukturel ændring på mælkeproduktmarke-

det, hvor prisforholdet mellem smør og proteindelen er ændret fra et forhold omkring 1,4 over de sidste 10

år, til nu at være steget markant til omkring 4. Kommissionen anfører, at hvis der ikke foretages ændringer i

interventionsmekanismen for mælkepulver, vil der således blive opkøbt mælkepulver til EU-lagre selvom

markedet samlet set er sundt og med rimelige priser. Dette skyldes at interventionsreglerne er, at der i perio-

den marts-september kan opkøbes op til 109.000 tons mælkepulver til fast pris. I arbejdsdokumentet lægges

op til en refleksion over dette.

Kommissionen har efterfølgende lagt op til at reducere loftet for opkøb til fast pris i 2018 (i øjeblikket

109.000 tons) til o tons og starte den næste opkøbsperiode (fra 1. marts 2018) med en udbudsprocedure. Det

vil kræve en ændring af artikel 3, stk. 1 i Rådets forordning 1370/2013. Intervention vil forblive tilgængelig,

som det er fastsat i basisretsakten (markedsordningen 1308/2013), men intervention vil ifølge Kommissio-

nen med udbudsprocedure blive anvendt på en mere kontrolleret måde under hensyn til markedssituationen.

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig

Nærhedsprincippet

Der redegøres ikke for nærhedsprincippet, idet der alene er tale om en orientering fra Kommissionen.

Konsekvenser

Der er ikke statsfinansielle, lovgivningsmæssige og erhvervsøkonomiske konsekvenser eller konsekvenser for

EU’s budget ved

drøftelsen. En tilpasning af interventionsmekanismen for skummetmælkspulver vil kunne

have konsekvenser for EU’s budget.

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i §2-udvalget (landbrug).

Landbrug & Fødevarer er enige i, at der er usædvanlig situation på mælkemarkedet i form af lave priser på

skummetmælkspulver og høje priser på særligt smør, men også andre produktkategorier. Landbrug og Føde-

varer mener, at de eksisterende instrumenter, der bidrager til at stabilisere Markedet, skal fastholdes indtil

videre, men er åben over for en diskussion om, hvorledes disse i fremtiden bedre kan afspejle lignende situa-

tioner med en stor prisforskel på de forskellige produktkategorier indenfor mejeri. Det er i samme ombæring

nødvendigt, at overveje hvordan man i fremtiden definerer et godt mejerimarked. Dette har tidligere været

lettere, da priserne på de forskellige produktkategorier i højere grad har fulgtes ad. En eventuel tilpasning af

interventionsinstrumentets anvendelse i næste periode bør gøres afhængig af, hvorledes markedssituation er,

når interventionsperioden begynder 1. marts 2018. Der bør derfor ikke træffes beslutning om dette på nuvæ-

rende tidspunkt, da det er umuligt at spå om markedssituationen til den tid.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det må forventes, at en række medlemsstater vil udtrykke bekymring over de store lagre af skummetmælks-

pulver, som påvirker markedssituationen i negativ retning. Der kan komme ønsker om, at pulveret anvendes

til alternative formål for eksempel til uddeling til dårligt stillede. En række medlemsstater vil umiddelbart

være skeptiske overfor at ændre interventionsmekanismen for skummetmælkspulver, mens andre medlems-

stater, herunder Danmark, vil være åbne overfor at drøfte en tilpasning.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen arbejder for at underbygge en markedsorienteret og konkurrencedygtig landbrugssektor og et

velfungerende indre marked, idet man er åbne overfor at drøfte mekanismen for intervention af skummet-

mælkspulver.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Markedssituationen for landbrugsvarer har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg den 6. oktober

forud for rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 9. oktober 2017, jf. samlenotat oversendt til Folketingets Euro-

paudvalg den 28. september 2017.

Notatet er ligeledes fremsendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg.

Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om medlemsstaternes

nationale handlingsplaner og om fremskridt i gennemførelsen af direktiv

2009/128/EF om bæredygtig anvendelse af pesticider

KOM (2017) 587

Nyt notat.

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

Resumé

Kommissionen har fremsendt en rapport til Rådet og Europa-Parlamentet om medlemsstaternes nationale

handlingsplaner om bæredygtig anvendelse af pesticider. I rapporten finder Kommissionen generelt, at

rammedirektivet om bæredygtig anvendelse af pesticider ikke har medført store forbedringer i forhold til

at reducere miljø- og sundhedsrisici. Dette skyldes ifølge Kommissionen overvejende medlemsstaternes

implementering af direktivet. Dele af indsatsen i enkelte medlemsstater

–

herunder Danmark

–

fremhæves

imidlertid positivt. Sagen forventes sat på dagsordenen til rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 6. novem-

ber 2017 med henblik på præsentation.

Baggrund

Kommissionen har den 10. oktober 2017 fremlagt rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rå-

det om medlemsstaternes nationale handlingsplaner og om fremskridt i gennemførelsen af direktiv

2009/128/EF om bæredygtig anvendelse af pesticider og udveksling af synspunkter.

Kommissionen skal, ifølge artikel 4, stk. 3 og artikel 16 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2009/128/EF om en ramme for bæredygtig anvendelse af pesticider fremlægge en rapport om

de nationale

handlingsplaner, som medlemsstaterne har udarbejdet med henblik på at nå direktivets målsætninger.

Sagen forventes sat på dagsordenen til rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 med henblik

på præsentation.

Formål og indhold

Direktivet om en ramme for bæredygtig anvendelser af pesticider indebærer, at medlemsstaterne skal udar-

bejde nationale handlingsplaner for, hvorledes de vil nå direktivets mål om at

mindske de risici og virkninger,

som pesticider kan have for menneskers sundhed og miljøet. Handlingsplanerne skal endvidere fremme anvendel-

sen af integreret bekæmpelse af skadevoldere (IPM) og alternative metoder eller teknikker såsom ikke-kemiske

alternativer til pesticider.

Direktivet forpligter endvidere Kommissionen til at fremlægge en rapport om medlemsstaternes nationale

handlingsplaner for Rådet og Europa-Parlamentet. Den 10. oktober 2017 oversendte Kommissionen rappor-

ten til Rådet og Europa-Parlamentet. Rapporten er grundlæggende kritisk overfor medlemsstaterne imple-

mentering af direktivet. Blandt andet kritiseres at hovedparten af medlemsstaterne nationale handlingspla-

ner ikke indeholder kvantificerbare mål og indikatorer. Et andet fremtrædende kritikpunkt er, at integreret

bekæmpelse af skadevoldere (IPM) ikke er tilstrækkeligt udbredt i medlemsstaterne, og at brugen af dette

værktøj ikke kontrolleres på bedriftsniveau.

Rapporten beskriver herudover generelt, hvorledes medlemsstaterne samlet efterlever de forskellige dele af

direktivet. Det fremhæves, at der er store forskelle i udformning og indhold af medlemsstaternes nationale

handlingsplaner, og at der generelt er behov for forbedringer. Kommissionen trækker blandt andet følgende

forhold frem:



Hvad angår uddannelse og certificering af professionelle brugere af pesticider er niveauet tilsyneladende

højt, men det er svært at sige med sikkerhed på grund af mangel på data.



De fleste medlemsstater indsamler information om tilfælde af akut forgiftning med pesticider, men kvali-

teten af den indsamlede information er ifølge Kommissionen ofte svingende.



Hvad angår kontrol med sprøjter har medlemsstaterne generelt implementeret direktivet korrekt, men

der er forskelle i implementeringen.



Spredning af pesticider fra luften (typisk fra flyvemaskine) er generelt ikke tilladt.



Medlemsstaterne har indført tiltag for at beskytte vandmiljøet med forurening med pesticider, men da

kun et fåtal har kvantificerbare mål, er det svært at vurdere virkningen.



De fleste medlemsstater har regler for brug og opbevaring af pesticider.

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

Rapporten fremhæver i øvrigt Danmark, som en af de få medlemsstater, der har fastsat et specifikt og ambi-

tiøst mål for indsatsen. Generelt bliver Danmark nævnt for at have indført mange gode indsatser i den dan-

ske handlingsplan og pesticidafgiften og pesticidbelastningsindikatoren er fremhæves særligt. Dog kritiserer

Kommissionen visse forhold i relation til uddannelse og kontrol med integreret produktion.

Kommissionens rapport er ikke ledsaget af forslag til lovgivning, men Kommissionen tilkendegiver i rapporten, at

der i samarbejde med medlemsstaterne vil blive arbejdet videre med en fælles ramme for risikoindikatorer på EU-

niveau.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets foreligger endnu ikke.

Nærhedsprincippet

Der er ikke redegjort for nærhedsprincippet i denne sammenhæng, da der ikke er tale om stillingtagen til

konkrete forslag.

Konsekvenser

Rapporten har ikke i sig selv statsfinansielle, lovgivningsmæssige eller administrative konsekvenser.

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i §-2 udvalget (landbrug) og EU-Miljøspecialudvalget.

Det Økologiske Råd finder det meget vigtigt, at direktivet om bæredygtig anvendelse af pesticider fører til en

markant reduktion af pesticidanvendelsen. Et af de vigtige midler hertil er

–

udover at øge omlægning til

økologi - at gennemføre principperne om IPM på de konventionelle brug. IPM-principperne fremstår i direk-

tivet umiddelbart som obligatoriske, men i praksis opfattes de som frivillige, tilsyneladende fordi der ikke er

vedtaget en juridisk definition af principperne, som kan danne baggrund for håndhævelse af overholdelse.

Det Økologiske Råd opfordrer derfor regeringen til at fremføre i Rådet, at der er behov for at vedtage sådan-

ne definitioner, så IPM-principperne kan gøres obligatoriske, og overholdelsen kan håndhæves. Kommissio-

nens konstatering af manglende resultater generelt i medlemslandene bekræfter dette fundamentale pro-

blem. Såfremt man ikke kan komme igennem med dette, bør man ifølge Det Økologiske Råd i det mindste

udvikle fleksible evalueringsværktøjer, der kan dokumentere reel implementering af IPM principperne.

Danmark fremhæves som et af de lande, der udviser de bedste resultater. Det Økologiske Råd er enige i, at

Danmark har taget gode skridt ved at sætte et konkret reduktionsmål og forhøje afgiften på de værste pesti-

cider. Men der er også en række svagheder i den danske implementering, som ikke bliver bedre af, at der er

mange andre lande, som gør det endnu ringere. Der foreligger ingen dokumentation for væsentlige frem-

skridt inden for det konventionelle landbrug i forhold til udbredelse af nogle af de vigtigste af IPM-

principperne: varieret sædskifte, monitorering af skadevoldere før eventuel sprøjtning, brug af ikke-kemiske

bekæmpelsesmetoder, pletsprøjtning. Det samme gælder omfanget af anvendelse af glyphosat til høstsik-

ring/nedvisning i marker, hvor ukrudtsproblemer ikke kan begrunde anvendelsen. Det Økologiske Råd op-

fordrer derfor regeringen til at sikre, at der tilvejebringes dokumentation på disse områder.

Samtidig er der brug for effektive virkemidler til at indføre teknologi, som reelt reducerer mængden af

sprøjtning. Her henviser Det Økologiske Råd til anbefaling nr. 17 fra Natur- og Landbrugskommissionens

rapport

–

især det, der udtrykkes i handling nr. 2 om en slutdato for brug af forældet (ikke-intelligent) sprøj-

teudstyr. Det Økologiske Råd er enige i, at brug af belastningsindeks og differentieret pesticidafgift på grund-

lag heraf har en positiv effekt, men det er især i forhold til de pesticider, hvor man har et dækkende billede af

deres fareegenskaber. I forhold til stoffer/midler, hvor man har et ufuldstændigt billede heraf, er der behov

for generelle reduktioner. Derfor bør man ifølge Det Økologiske Råd også reducere behandlingshyppigheden,

som netop giver et billede af den generelle sprøjtebelastning

–

men denne er tværtimod stigende, og regerin-

gen anerkender ikke vigtigheden af at måle denne og reagere på resultaterne.

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre medlemsstaters holdning til Kommissionens rapport, men det er forventnin-

gen, at flere medlemsstater vil påpege vanskelighederne i at kontrollere integreret

bekæmpelse af skadevoldere

på bedriftsniveau

Regeringens generelle holdning

Regeringen vil tage Kommissionens præsentation af rapporten til efterretning, idet man i samarbejde med

Kommissionen og andre medlemsstater vil søge at få afklaret behovet for opfølgning.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Forslag Europa-Parlamentets og Rådets forordning om økologisk produktion og

mærkning af økologiske produkter

KOM(2014)180

Revideret genoptryk af samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 6. juli 2017. Ændringer er

markeret i marginen.

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til en ny økologiforordning. Forslaget lægger op til at fjerne en stor del

af de undtagelsesmuligheder, der er i dag, og til øget harmonisering. Der lægges samtidig op til, at kontrol-

len skal være mere produktorienteret og risikobaseret end i dag bortset fra, at detailbutikker ikke længere

skal kunne undtages fra økologikontrol. Der indføres krav om indførelse af et miljøforvaltningssystem på

større fødevare- og fodervirksomheder. Muligheden for at kunne anvende nationale logoer og nationale

storkøkken-regler opretholdes. Som et led i tilpasningen til Lissabontraktaten får Kommissionen tillagt

beføjelser til udmøntning, dels ved gennemførelsesretsakter med komitéprocedurer, dels ved delegerede

retsakter. Forslaget strammer kravene til økologiske produkter, som er importeret fra tredjelande. Produk-

terne skal med forslaget fremover opfylde bestemmelser, som er identiske med nærværende forslag om en

ny økologiforordning. Dog kan der indgås egentlige handelsaftaler med tredjelande, der er baseret på

ækvivalente regler. Forordningsforslaget ledsages af en handlingsplan og et oplæg til at give Kommissio-

nen mandat til at forhandle økologi-handelsaftaler med tredjelande. Forslaget forventes ikke at berøre

beskyttelsesniveauet i Danmark eller resten af EU. Rådet vedtog den 16. juni 2015 en generel indstilling.

Europa-Parlamentet har den 13. oktober 2015 vedtaget deres ændringsforslag. Der blev den 28. juni 2017

opnået foreløbig enighed om et kompromis mellem formandskabet, Europa-Parlamentet og Kommissionen

i trilogforhandlingerne. Forslaget forventes vedtaget på et kommende rådsmøde.

Baggrund

Kommissionen har den 24. marts 2014 fremlagt forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om

økologisk produktion og mærkning af økologiske produkter, handlingsplan for økologi samt henstilling om

økologiaftaler med tredjelande. Forordningsforslaget er modtaget i en dansk sprogudgave fra Rådssekreta-

riatet den 25. marts 2014.

Forordningsforslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 2, og skal behandles efter proceduren

for den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.

Forslaget forventes vedtaget på et kommende rådsmøde.

Formål og indhold

Forslaget fokuserer på øget brug af de økologiske principper. Dette udmøntes ved, at produktionen i højere

grad skal baseres på økologiske råstoffer og hjælpestoffer, og ved at mange af de nuværende undtagelsesmu-

ligheder fjernes. Det vil blandt andet berøre områder som brugen af ikke-økologiske frø, indsættelse af ikke-

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

økologiske dyr, anvendelsen af ikke-økologisk foder og nationalt udstedte tilladelser til at bruge op til 5 %

ikke-økologiske landbrugsingredienser i fødevarer, og muligheden for at have samtidig drift og for at få ned-

sat omlægningstiden i særlige tilfælde. Forslaget giver endvidere adgang til at lade kvæg opstalde i bindestal-

de, når der er tale om mikrovirksomheder. Overgangsordninger forventes fastsat af Kommissionen.

Forslaget indebærer, at der indføres grænseværdier for utilsigtede pesticidrester i økologiske produkter.

Overskrides disse grænseværdier, kan produktet ikke markedsføres som økologisk. Dermed vil kontrollen

bevæge sig fra at være procesorienteret (kontrol af forhold, der indgår i den samlede produktionskæde) til at

være mere produktorienteret (kemiske analyser).

Med forslaget udvides forordningens anvendelsesområde fra alene at omfatte varer på Traktatens bilag I,

herunder fødevarer, til yderligere at omfatte visse andre relaterede fødevare- og landbrugsprodukter, som for

eksempel havsalt og pollen. Desuden får Kommissionen beføjelser til via delegerede retsakter at supplere og

udvide forordningens anvendelsesområde.

Muligheden for at kunne anvende nationale logoer og nationale storkøkkenregler opretholdes.

Kontrolbestemmelserne bliver flyttet til kontrolforordningen (rådsforordning 882/2004), hvorefter Kom-

missionen bemyndiges til at fastlægge særlige kontrolfrekvenser, som differentieres ud fra en risikovurde-

ring. Forslaget giver ikke, som i den nuværende forordning, medlemsstaterne mulighed for nationalt at frita-

ge detailbutikker, der alene forhandler, men ikke tilbereder økologiske fødevarer, fra kontrol. Virksomheder,

der distribuerer økologiske produkter anmeldes særskilt og omfattes af særskilt økologikontrol. Kravet om

kontrol af input/output-balance (dokumentationen af, at der er balance mellem indgående og udgående

mængder af økologiske varer på virksomhederne) fjernes. Det samme gælder muligheden for at foretage en

stikprøvevis krydskontrol af overensstemmelse af mængderegistreringerne hos leverandører og aftagere.

Med forslaget indføres krav om udarbejdelse af et miljøforvaltningssystem på større fødevare- og fodervirk-

somheder.

Forslaget strammer kravene til økologiske produkter, som er importeret fra tredjelande. Produkterne skal

med forslaget fremover opfylde bestemmelser, som er identiske med nærværende forslag om en ny økologi-

forordning. Størstedelen af importen baseres i dag på krav om ækvivalens med EU-reglerne. Fremadrettet

forventes ækvivalensbetingelser på import kun anvendt for de tredjelande, som EU indgår økologi-

handelsaftaler med.

For små primærproducenter bliver der mulighed for at blive gruppeautoriseret. Forslaget indebærer, at

Kommissionen får tillagt beføjelser til udmøntning, dels ved gennemførelses-retsakter med komitéprocedu-

rer, dels ved delegerede retsakter.

Formandskabets ændringsforslag

Det italienske formandskab fremlagde i december 2014 et kompromisforslag for forslagets artikel 1-19, der

trækker i retning af bestemmelserne i den eksisterende rådsforordning 834/2007, idet muligheden for sam-

tidig drift tillades og mange af de nugældende undtagelses- og fleksibilitetsregler opretholdes. Derved lægger

kompromisforslaget op til, at det fortsat er muligt at anvende ikke-økologiske frø og avlsdyr, at få nedsættelse

af omlægningstiden, og opretholde den nuværende mulighed for at anvende ikke-økologisk foder. Endvidere

opretholdes de nuværende krav til selvforsyningsgrad for foder og omlægningsfoder. Herudover indeholder

kompromisforslaget den nuværende mulighed for nationalt at udstede tilladelser til at bruge op til 5 % ikke-

økologiske landbrugsingredienser i fødevarer. Kompromisteksten lægger op til en skærpelse, idet kun bedrif-

ter med mindre end 50 kvæg kan anvende bindestalde. Med kompromisteksten udgår kravet om udarbejdel-

se af miljøforvaltningssystemer for større fødevare- og fodervirksomheder.

Det lettiske formandskab fremlagde i foråret 2015 yderligere kompromisforslag.

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

Anvendelsesområdet foreslås fastholdt som nuværende produktkategorier i økologiforordningen, dog sup-

pleret med enkelte produkter, som for eksempel gær, kork, vinblade, palmehjerter, humleskud, uforarbejde-

de huder samt silke, rå uld og - bomuld. Havsalt fjernes samtidigt fra listen. Desuden delegeres det til Kom-

missionen at supplere anvendelsesområdet, dog alene med produkter, der har en tæt forbindelse til land-

brugsmæssige produkter.

I forhold til at afgrænse, hvilke primærproducenter, der vil kunne blive gruppeautoriseret foreslås, at med-

lemsstaterne kan vælge mellem en omsætningsgrænse på 25.000 €, et standardudbytte på 15.000 €, eller en

hektargrænse på 5 hektar, eller en kombination af disse. Kommissionen skal ved gennemførelsesbestemmel-

ser fastsætte yderligere specifikke krav for blandt andet produktkategorier og afstandskrav. Gruppecertifice-

ring dækker også alge- og akvakultur-brug.

En specifik grænseværdi for utilsigtede pesticidrester i økologiske produkter erstattes af, at en sådan tilstede-

værelse skal undersøges i forhold til at fastslå kilden til tilstedeværelsen og for at tage stilling til, om produk-

tet fortsat kan mærkes som økologisk. Samtidigt udvides det til at dække forekomst af utilsigtede produk-

ter/stoffer og ikke kun pesticidrester. Der lægges desuden op til, at der skal udarbejdes fælles krav til både

analysemetoden og vurderingen af den konstaterede forekomst. Herunder de kriterier, der skal lægges til

grund for, hvornår et produkt med en utilsigtet forekomst skal nedklassificeres eller kan bevare den økologi-

ske status. Herudover skal medlemsstaterne årligt indberette om fundne kontamineringer og tilhørende

sagsopfølgning med henblik på, at Kommissionen med udgangen af 2020 skal udarbejde en rapport til Euro-

pa-Parlamentet og Rådet om disse fund samt, hvis relevant, forslag til specifikke grænseværdier. Den oprin-

deligt foreslåede kompensationsordning udgår af forslaget.

Der lægges endvidere op til en opblødning i forhold til, at for eksempel uddannelsesinstitutioner, forsknings-

virksomheder, planteskoler og frøformeringsvirksomheder dels kan dyrke samme plantesorter, og at der for

fiskeyngel og avlscentre ikke er krav om forskellige dyrearter på samme enhed (blandet produktion).

Det er foreslået præciseret, at det fortsat kan tillades, at der foretages operative indgreb på dyr, når det sker

af hensyn til dyrevelfærd eller personalets sikkerhed. Halekupering, næbtrimming og afhorning anføres.

Kompromisteksten viderefører status quo i forhold til, at ikke-økologiske dyr under visse forudsætninger og i

en begrænset del af året kan afgræsse økologiske arealer.

I forhold til importspørgsmålet ændres der ikke på, at importsystemet hovedsageligt skal baseres på identisk

regelefterlevelse (compliance). Dog kan Kommissionen tage hensyn til særlige klimatiske og lokale forhold

ved udarbejdelse af reglerne for indholdet af importcertifikaterne.

Det lettiske formandskab lægger op til, at kontrolbestemmelserne flyttes fra kontrolforordningen til økologi-

forordningen. Der lægges endvidere op til flere ændringer af kontrolbestemmelserne, heriblandt skal kon-

trollens fokus og tilsynsfrekvensen fastlægges ud fra en risikobaseret tilgang. Det vil sige baseret på paramet-

re som; virksomhedsstørrelse, virksomhedstype- og struktur, sammenblandingsfare og tidligere overtrædel-

ser. Der foreslås ligeledes retningslinjer for, hvornår økologiske produkter skal nedklassificeres. Der introdu-

ceres en årlig verifikation af overholdelsen af økologireglerne. Denne verifikation skal som hovedregel foreta-

ges på et fysisk kontrolbesøg, men kan også være en dokumentkontrol på lavrisikovirksomheder. Alle virk-

somheder skal dog kontrolleres fysisk mindst hver 30. måned.

Kompromisteksten introducerer gennemførelsesbestemmelser på langt flere områder end det oprindelige

forslag fra Kommission, der i vidt omfang indeholdt beføjelser til Kommissionen i form af delegerede retsak-

ter. Kommissionen har dog fortsat en delegation til at fastsætte detaljerede produktionsregler på områder,

hvor der endnu ikke er fastlagt økologiske detailregler på fællesskabsniveau. Der sikres mulighed for, at nati-

onale regler kan anvendes i en overgangsperiode.

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

Rådets generelle indstilling

Rådet vedtog på baggrund af kompromisforslaget fra det lettiske formandskab den 16. juni 2015 en generel

indstilling. Kompromisforslaget blev i den forbindelse justeret i forhold til spørgsmålet om årlig kontrol, hvor

det blev præciseret, at kontrolfrekvensen for aflæggelse af fysiske kontrolbesøg mindst skal ske hver 30. må-

ned. Under forudsætning af, at det krav overholdes, kan medlemsstater, for lavrisikooperatører, fravælge at

gennemføre en årlig fysisk kontrol. Kompromisforslaget blev suppleret med en fælles definition af lavrisiko-

operatører.

Endvidere blev kompromisteksten fra det lettiske formandskab korrigeret i forhold til, at der ikke indføres en

særlig grænseværdi for pesticidrester og ikke-tilladte stoffer i økologiske produkter. Justeringen medfører, at

der blev adgang for medlemsstater, der har indført en sådan grænseværdi, til at opretholde den indtil 31.

december 2020. Endeligt skal der foreligge en rapport om håndteringen af fund af pesticidrester og ikke-

tilladte stoffer senest i 2020. Herudover blev kompromisforslaget vedtaget som Rådets generelle indstilling.

Trilogforhandlinger mellem Rådet, Europa-Parlamentet og Kommissionen

På basis af Rådets generelle indstilling gav medlemsstaterne den 9. november 2015 formandskabet mandat

til at indlede trilogforhandlinger med Europa-Parlamentet og Kommissionen. Trilogforhandlingerne er på

nuværende tidspunkt ikke afsluttet. Der arbejdes særligt på at finde løsninger på spørgsmålet om import,

indførelse af en grænseværdi, kontrol og strukturen i lovgivningen.

Det nederlandske formandskab fremlagde i marts 2016 et konkret ændringsforslag på import, som giver en

smule mere smidighed i forhold til både Kommissionens forslag og til Rådets generelle indstilling. Import vil

dog fortsat bygge på principperne i Kommissionens oprindelige forslag. Det vil sige, at import skal ske via

identisk regelopfyldelse, dog suppleret med særlige handelsaftaler indgået for de vigtigste af EU's handels-

partnere baseret på ækvivalensprincipper. De kontrolorganer som er godkendt under ækvivalenssystemet i

dag vil blive udfaset over 5 år. Ændringsforslaget giver også Kommissionen adgang til i en 2-årig periode at

tillade visse økologiske produkter og stoffer i produktionen i tredjelande, der ikke kan opfylde kravet om

identisk regelopfyldelse.

Hverken Rådet eller Europa-Parlamentet ønsker at indføre en særlig pesticidgrænseværdi for økologiske

produkter. Kommissionen ønsker, at der i det mindste bliver indført en aktionsgrænseværdi, som udløser, at

en given sag skal undersøges nærmere.

Vedrørende kontrol er forhandlingerne om kontrolforordningen afsluttet med det resultat, at økologikon-

trolkravet bevares i økologiforordningen og med en kortfattet artikel om økologikontrol i kontrolforordnin-

gen, som dog ikke omhandler selve frekvensen af kontrollen.

I forhold til spørgsmålet om årlig kontrol, var der i Rådets generelle indstilling lagt op til at der højest måtte

gå 30 måneder mellem et fysisk kontrolbesøg, men hvor medlemsstaterne kan vælge at opretholde årlig kon-

trol for alle producenter. I det nyeste kompromisforslag fra det nederlandske formandskab foreslås som ud-

gangspunkt en årlig kontrol. Producenter der opfylder visse risikokriterier, blandt andet opnår tre på hinan-

den følgende kontrolbesøg uden anmærkninger, får status som lavrisikoproducenter, hvor der ikke må gå

mere end 24 måneder mellem et fysisk kontrolbesøg.

Med hensyn til kontrol af detailbutikkerne lægges der på nuværende tidspunkt op til, at kun handel med

færdigpakkede fødevarer undtages for økologikontrol. I modsætning til i dag, hvor detailbutikker der for-

handler ikke færdigpakkede økologiske produkter, for eksempel uemballeret frugt og grønt, også kan undta-

ges for økologikontrol.

Diskussionen om strukturen i forslaget har under slovakisk formandskab udviklet sig i en retning, der peger

mere i retning af at lade flere bestemmelser være formuleret direkte i basisforordningen. Det vil medføre, at

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

antallet af delegationer til Kommissionen reduceres. Der vil fortsat være detailregler, som skal fastlægges via

gennemførelsesbestemmelser (delegation til Kommissionen eller som gennemførelsesretsakt).

Specifikt for akvakultur lægges der nu op til, at muligheden for at bruge op til 50 % ikke-økologisk yngel for-

længes 3 år til 31. december 2019. Myndighederne skal dog autorisere anvendelsen, der er betinget af at de

nationale databaser for økologisk yngel er afsøgt. Derudover er der også en række andre tekniske spørgsmål,

primært foranlediget af Europa-Parlamentets interesser, som har været diskuteret i løbet af det slovakiske

formandskab. Se her afsnit under Europa-Parlamentets udtalelser.

Det nederlandske formandskab lykkedes ikke med at afslutte forhandlingerne inden den 1. juli 2016.

Det maltesiske formandskab fremsatte i februar 2017 en ny kompromistekst. Denne indeholder blandt andet

ikke krav om nationale grænseværdier for pesticider, men åbner op for, at disse kan indføres på nationalt

niveau. Kompromisforslaget indeholder endvidere krav om årlig verifikation af de økologiske regler samt

krav om, at der maksimalt må gå 24 måneder mellem 2 kontrolbesøg. Hvad angår salg af økologiske produk-

ter i detailhandlen, indeholder kompromisteksten et krav om butikker, der sælger uindpakkede økologiske

produkter skal lade sig registrere. Endelig indeholder teksten en imødekommelse af Europa-Parlamentets

ønske om at al økologisk væksthusproduktion skal foregå i bundjord. Kompromisteksten indeholder dog en

undtagelse for dette krav såfremt væsentlige dele af en medlemsstats areal ligger nordligere end den 56.

breddegrad (dette omfatter Danmark, Sverige, Finland, Estland, Letland og Litauen).

Formandskabets reviderede kompromistekst fra april 2017, indeholder derudover blandt andet skærpede

krav til kontrol med uindpakkede produkter i detailhandlen samt visse ændringer i kontrolreglerne. Der fore-

slås en bagatelgrænse på 5.000 kilo eller 20.000 €, der undtager for systematisk økologikontrol, når der

forhandles uindpakkede økologiske produkter. Medlemsstaterne kan selv fastsætte en lavere bagatelgrænse.

Formandskabets seneste reviderede kompromistekst fra maj 2017 opretholder adgangen til, at medlemssta-

ter selv kan fastsætte økologi grænseværdier for uønskede stoffer samt endvidere selv kan vælge at indføre

tiltag til at begrænse muligheden for kontaminering med uønskede stoffer.

Der gives adgang til, at medlemsstaterne får øget valgfrihed i forhold til at fastsætte kriterier for gruppecerti-

ficering. Kriterier om en omsætningsgrænse på 25.000 €, et standardudbytte på 15.000 €, eller en hektar-

grænse på 5 hektar, udvides med et kriterium om udgifter til certificering, der overstiger 2 % af omsætningen

eller af standardindtjeningen.

Kravet om, at væksthusproduktion skal foregå i bundjord videreføres sammen med en undtagelse for dette

krav såfremt væsentlige dele af en medlemsstats areal ligger nordligere end den 56. breddegrad (dette omfat-

ter Danmark, Sverige, Finland, Estland, Letland og Litauen, hvilket svarer til Nordzonen i pesticidforordning

nr. 1107/2009), dog med krav om, at der skal være et højt indhold af jord i dyrkningsmediet (50-80 %).

Der lægges op til, at undtagelsesbestemmelserne, som giver adgang til at bruge ikke-økologisk plantemateria-

le eller dyr i produktionen, udfases over 15 år.

Der lægges op til, at der indføres lempeligere krav til heterogent plantemateriale og økologisk plantemateria-

le i forhold til afprøvningen af materialet. En væsentlig andel af kravene skal indføres via sortsbeskyttelsesdi-

rektiverne.

Der lægges op til, at der kan tilsættes vitaminer, mineraler med videre til økologisk babymad og økologiske

tilskudsprodukter til børn.

Kommissionens forslag om, at økologikontrolbestemmelserne skal flyttes fra økologiforordningen til kontrol-

forordningen (rådsforordning 882/2004), er som følge af resultatet af forhandlingerne om kontrolforordnin-

gen opretholdt i økologiforordningen.

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

Foreløbigt kompromis

Der blev den 28. juni 2017 opnået foreløbig enighed om et kompromis mellem formandskabet, Europa-

Parlamentet og Kommissionen i trilogforhandlingerne. Der udestår fortsat en formel godkendelse af kom-

promiset i både Rådet og Europa-Parlamentet. Forhandlingerne skete på basis af en revideret kompromis-

tekst fra formandskabet, der i store træk blev fastholdt i det foreløbige kompromis mellem formandskabet,

Europa-Parlamentet og Kommissionen i trilogforhandlingerne. Der er følgende hovedelementer:



I forhold til håndteringen af pesticidrester blev der i store træk fastholdt status quo i forhold til den nu-

værende forordning. Kommissionen skal 4 år efter ikrafttrædelsen af forordningen fremlægge en rapport

om emnet eventuelt ledsaget af forslag.



På spørgsmålet om afgrænsede bede i drivhuse kan de eksisterende anlæg i Danmark, Sverige og Finland

fortsætte produktionen i 10 år efter ikrafttrædelsen af forordningen, hvor Kommissionen i mellemtiden

skal fremlægge en rapport om emnet eventuelt ledsaget af forslag.



Der blev ikke foretaget justeringer i kompromisteksten om kontrol af detailhandlen.



De nuværende bestemmelser for fjerkræbedrifter og fjerkræflokke blev stort set opretholdt.



Der blev foretaget en række mindre justeringer i forhold til for eksempel midlertidige nationale regler for

hønniker.



I forhold til muslingeproduktion er der ikke foretaget nye ændringer i den seneste kompromistekst.

Kommissionen har dog efterfølgende indikeret, at der eventuelt vil ske en teknisk tilpasning af teksten.



Forordningen træder i kraft den 1. juli 2020.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets landbrugsudvalg har den 13. oktober 2015 vedtaget deres ændringsforslag.

Europa-Parlamentets ændringsforslag indeholder forslag om at opretholde en årlig fysisk kontrol. Deres

forslag indeholder ikke krav om at indføre en særlig grænseværdi for pesticidrester i økologiske produkter,

men lægger op til en harmonisering af undersøgelsesproceduren.

Europa-Parlamentets forslag ændrer ikke væsentligt i forhold til spørgsmålet om import, der i lighed med

både Kommissionens og Rådets generelle indstilling, grundlæggende baseres på identisk regelopfyldelse

(compliance), og kun ved særlige handelsaftaler opretholder import efter ækvivalensprincippet. Dog inde-

holder Europa-Parlamentets mulighed for en yderligere 2-årig forlængelse for særlige produkter, der ikke

kan opfylde en identisk regelopfyldelse og vil kunne blive en mangelvare på markedet.

Europa-Parlamentet lægger op til, at anvendelsesområde fastlægges i basisretsakten, men med mulighed for,

at Kommissionen via delegerede retsakter kan supplere anvendelsesområdet med landbrugsrelaterede pro-

dukter. Europa-Parlamentet lægger også op til, at storkøkkener skal omfattes af anvendelsesområdet og

dermed harmoniseres.

Europa-Parlamentet lægger desuden generelt op til at videreføre fleksibilitet i forhold til produktionsregler-

ne. De lægger dog op til, at der fastsættes detailregler på husdyrområdet direkte i basisretsakten og via dele-

gation til Kommissionen.

Europa-Parlamentet forslår blandt andet at stramme mulighederne for operative indgreb i forhold til gæl-

dende regler. Derved vil kun afhorning af kvæg og halekupering af får tillades. Det ser det ud til, at der mu-

ligvis kan opnås enighed om en sådan opstramning. Det vil i givet fald betyde, at der ikke længere kan klippes

haler på svin eller næbtrimmes høner.

I forhold til bindestalde foreslår Europa-Parlamentet som et kompromis, at der alene tillades opstaldning af

kvæg i bindestalde, hvis dyreantallet er maksimalt 50 dyr inklusiv opdræt. Dette er en opstramning i forhold

til Rådets generelle indstilling.

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

Europa-Parlamentet foreslår, at der skal indføres et loft over besætningsstørrelser for svin og fjerkræ, der har

indtil videre ikke været opbakning til dette i Rådet. Europa-Parlamentet har også haft ønsker til at fastsætte

maksimumskrav til tilvækst for dyr til kødproduktion og for mælkeydelse (eksempelvis for kvæg). Dette har

der ikke været opbakning til i Rådet eller Kommissionen.

Europa-Parlamentet har også foreslået, at økologisk væksthusproduktion skal foregå i bundjord. Europa-

Parlamentet lægger endvidere op til, at der skal være lempeligere krav for brug af heterogent plantemateriale.

Der sås eller plantes på økologisk dyrkede arealer. Der er på nuværende tidspunkt ikke opnået enighed på

området. Det samme gælder diskussionen af, om væksthusproduktion skal foregå i bundjord, eller om dyrk-

ning i afgrænsede bede fortsat kan accepteres. Herudover foreslår Europa-Parlamentet, at der skal indføres

mål for miljøforbedrende tiltag for større virksomheder.

Europa-Parlamentet foreslår, at kontrolkravene skal fremgå af økologiforordningen og, at der oprettes et

europæisk agentur for kontrol og svindel med økologiske produkter for at styrke det mellemstatslige kontrol-

system.

I forhold til kravet om selvforsyning med foder fra egen bedrift eller region er Europa-Parlamentet fortaler

for at fastsætte en harmoniseret definition af regionsbegrebet samt for at hæve procentsatser i forhold til de

nuværende krav om selvforsyning (på nuværende tidspunkt 20 procent for svin/fjerkræ og 60 procent for

andre dyr). Det tyder på, at der kan opnås enighed om ikke at definere regionsbegrebet, men alternativt hæve

procentsatserne for selvforsyning med 10 procentpoint, muligvis som en trinvis indfasning efter 2 år.

Endvidere ønsker Europa-Parlamentet at etablere databaser over tilgængeligheden af økologiske husdyr for

at opnå en større grad af anvendelse af økologisk opdrættede dyr. Kommissionen støtter ikke en fælles EU-

database og Rådet har hidtil ikke støttet nationale databaser for økologisk opdrættede dyr.

For akvakultur foreslår Europa-Parlamentet, at medlemsstaterne skal lave nationale databaser over tilgæn-

geligt økologisk fiskeyngel. Derudover ønsker Europa-Parlamentet, at vilde fisk skal kunne anvendes i økolo-

gisk produktion efter 3 måneders i økologisk drift.

Nærhedsprincippet

Der er tale om en revision af allerede vedtaget EU-lovgivning, og det er derfor regeringens opfattelse, at for-

slaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Ændringerne vil være direkte gældende i Danmark.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget forventes at kunne medføre behov for mindre tilpasning af dansk lovgivning til den

endelige forordning. Delegation til Kommissionen til at fastsætte detaljerede produktionsregler på områder,

hvor der endnu ikke er udarbejdet detaljerede produktionsregler på fællesskabsniveau, kan være bremsende

for den nationale udvikling, hvis medlemsstaterne ikke samtidigt får mulighed for at fastsætte nationale reg-

ler i den mellemliggende periode. Denne mulighed er givet i Rådets generelle indstilling.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget ventes at kunne få mindre statsfinansielle, erhvervsøkonomiske og administrative konsekvenser.

Det var oprindeligt foreslået af Kommissionen, at undtagelsesbestemmelserne skulle udfases, men der læg-

ges nu op til, at undtagelserne videreføres. Derfor kan der ikke forventes, at der skal bruges væsentligt færre

ressourcer til udarbejdelse af dispensationer i primærproduktionen.

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

Der lægges ikke op til generelle forenklinger for producenterne. Den principdrevne linje i Kommissionens

oprindelige forslag ville kunne indskrænke fleksibiliteten for de økologiske producenter og begrænse udvik-

lingsmulighederne for økologien. Men i Rådets generelle indstilling lægges der ikke længere op til væsentlige

begrænsninger i fleksibiliteten, hvilket grundlæggende støttes af Europa-Parlamentets ændringsforslag. Dog

kan enkeltstående forslag stillet af Europa-Parlamentet medføre produktionsmæssige begrænsninger. Det

gælder blandt andet forslaget om loft på besætningsstørrelser og indførelse af maksimums vækst- og produk-

tionsrater i forhold til produktionsdyr.

En delegation til Kommissionen til at fastsætte detaljerede produktionsregler på områder, hvor der endnu

ikke er udarbejdet detailregler på fællesskabsniveau, kan indebære øgede omkostninger for myndighederne

og erhvervet i Danmark. Der indføres lettelser for små primærproducenter, der ventes at få mulighed for at

blive gruppeautoriseret, hvilket forventes at reducere byrder for meget små landbrug. Ordningen forventes

ikke at få nogen videre betydning i Danmark, idet de fleste økologiske landbrug er af en vis størrelse.

I Kommissionens oprindelige forslag var der krav om udarbejdelse af et miljøforvaltningssystem for de større

fødevare- og fodervirksomheder. Kravet om udarbejdelse af et miljøforvaltningssystem opretholdes ikke i

Rådets generelle indstilling, men figurerer i Europa-Parlamentets ændringsforslag. Dette kan få mindre ad-

ministrative konsekvenser for større virksomheder.

Kommissionens oprindelige forslag om at indføre særlige pesticidgrænseværdier i økologiske produkter er i

Rådets generelle indstilling ændret til, at der skal sikres en mere ensartet håndtering af analyseresultat og

sporing. Dog skal medlemsstaterne som noget nyt årligt indrapportere omfang og årsag til kontaminerings-

fund. Kommissionen skal på den baggrund udarbejde en rapport til Parlamentet og Rådet inden udgangen af

2020 med forslag til særlige grænseværdier, såfremt dette viser sig relevant. Tilgangen i Rådets generelle

indstilling støttes grundlæggende af Europa-Parlamentets ændringsforslag. Dette kan få mindre administra-

tive konsekvenser for myndighederne.

Det præcise omfang af de administrative konsekvenser for virksomheder og myndigheder vil generelt afhæn-

ge af de regler, som kommer til at indgå i den endelige tekst i basisforordningen, og som efterfølgende kan

fastsættes via gennemførelsesbestemmelser. Eksempelvis vil en eventuel beslutning om, at der i øget omfang

skal indføres nationale databaser få administrative konsekvenser for erhverv og myndigheder.

Et eventuelt krav om, at alle detailbutikker skal omfattes af kontrollen samt indførelsen af en mere risikoba-

seret kontrol, kan influere på udgifterne for myndigheder og erhverv. Såfremt alle detailbutikker skal omfat-

tes af økologikontrol vil det medføre øgede kontroludgifter samt administration for butikkerne, der vil be-

grænse villigheden til at forhandle økologiske produkter. Indførelse af krav om, at distribution skal anmeldes

særskilt og omfattes af økologikontrol kan ligeledes influere på udgifterne for myndigheder og erhverv. De

økonomiske konsekvenser skal i begge tilfælde generelt analyseres nærmere. Der lægges nu op til, at detail-

butikkerne skal undtages for kontrol, hvis de udelukkende forhandler færdigpakkede produkter.

Forslaget forventes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark eller resten af EU.

Høring

Sagen har været i høring i § 2-udvalget (landbrug), § 5-udvalget (fiskeri), Det Rådgivende Fødevareudvalgs

EU-underudvalg, Det Økologiske Fødevareråd og på høringsportalen.

Landbrug & Fødevarer er som udgangspunk tilhængere af det politiske kompromisforslag fra juni 2017, dog

med den forventning, at de begrænsninger, der ligger i forslaget for dansk økologisk muslingeproduktion,

tilpasses. Landbrug & Fødevarer ved, at der arbejdes bredt for dette, og det er forventningen, at de skærpede

krav til vandforholdene for økologisk muslingeproduktion kan justeres som en del af de tekniske tilpasnin-

ger, der pågår. Landbrug & Fødevarer bemærker dog, at man ikke kender de seneste justeringer og tekniske

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

tilpasninger af det samlede kompromisforslag fra juni 2017, og at Landbrug & Fødevarer på den baggrund

endnu ikke har mulighed for at tage stilling til det endelige forslag.

Det er Landbrug & Fødevarers opfattelse, at det indgåede forlig under trilogforhandlingerne den 28. juni

2017 er en forbedring i forhold til tidligere fremlagte forslag. Især lægger Landbrug & Fødevarer vægt på, at

størrelsesbegrænsninger for økologisk æg- og fjerkræproduktion ikke er del af det indgåede forlig. Helt over-

ordnet ser Landbrug & Fødevarer vedtagelsen af den nye forordning som et konstruktivt signal om fortsat

vilje til samarbejde om regulering af økologien på EU-niveau. Det er ifølge Landbrug & Fødevarer helt cen-

tralt for videreførelsen af det stærke statslige økologimærke og smidig samhandel med økologiske varer på

tværs af landegrænser. Derudover bliver der på nogle områder ifølge Landbrug & Fødevarer opnået en bedre

harmonisering og en række konkurrenceforvridende dispensationsmuligheder bliver begrænset

–

herunder

opstramning af muligheden for at bruge ikke-økologiske hønniker, anvendelse af ikke-økologisk udsæd og

ikke-økologisk foder. Endelig bifalder Landbrug & Fødevarer at kontrolforhold og godkendelse af kontrol- og

certificeringsorganer skærpes.

Landbrug & Fødevarer er dog fortsat meget utilfredse med, at forordningen vil betyde stop for udvidelser af

økologiske væksthusproduktioner i afgrænsede bede samt medføre uhensigtsmæssige krav for produktionen

af økologiske fisk og muslinger. Endelig vil den nye forordning medføre øgede kontrolkrav i detailhandlen,

som ifølge Landbrug & Fødevarer kan være uhensigtsmæssige i forhold til økologiens tilgængelighed overfor

forbrugerne. Det er dog Landbrug & Fødevarers vurdering, at Danmark trods disse udfordringer, bør bakke

op om vedtagelse af forordningen, da det vil give det bedste udgangspunkt for involvering i den efterfølgende

implementering af forordningens indhold. Der bør især arbejdes på at minimere de negative konsekvenser

jf. nedenstående bemærkninger, som Landbrug & Fødevarer har tidligere har indgivet i forhold til det frem-

satte forslag, som ligger til grund for det vedtagne forlig:

Kravene til kontrol i detailleddet er ifølge Landbrug & Fødevarer er stadig en udfordring. Bagatelgrænserne

og den foreslåede tekst vedrørende salg af uindpakkede varer kan ifølge Landbrug & Fødevarer være en

hæmsko for salg af økologiske produkter i løsvægt i butikkerne. For meget bureaukrati kan medvirke til, at

nogle butikker vil fravælge økologiske varer. Omvendt kan administrative lettelser motivere butikker til at

prioritere økologiske varer. Landbrug & Fødevarer foreslår at der arbejdes mod løsninger som disse:

1. Hvis en butik udelukkende sælger den økologiske version af varen, kan butikken undtages kontrol, uan-

set om varen er indpakket eller ej.

2. Butikker kan undtages kontrol hvis varerne enten er individuelt indpakket som beskrevet i art. 24, eller

hvis den løse vare er individuelt mærket på en fuldt omlagt virksomhed. På den måde kan der f.eks. sæl-

ges løse økologiske æbler, hvis hvert enkelt æble er mærket med økologimærke.

Forslaget om væksthusproduktion i afgrænsede bede bør ifølge Landbrug & Fødevarer ændres. Dispensatio-

nen til at dyrke i afgrænsede bede bør ikke være tidsbegrænset eller låst fast på det eksisterende areal.

Landbrug & Fødevarer bakker op om, at Kommissionen bør præsentere en rapport om brugen af afgrænsede

bede indenfor de næste ti år, og at rapporten, hvis passende, kan ledsages af et lovforslag. Dette vil også være

i overensstemmelse med Kommissionens tidligere udmeldelser om, at rammerne for økologisk væksthuspro-

duktion skulle drøftes i og med erhvervet. Dette har været varslet på dagsordnerne på Kommissionens møder

med erhvervet siden 2010, og i det lys virker det urimeligt, hvis økologisk væksthusproduktion i afgrænsede

bede skal udfases på baggrund af et politisk kompromis. Det er i øvrigt Landbrug & Fødevarers opfattelse, at

de fleste modstandere af de nordiske landes dispensationsmuligheder ikke forholder sig til, hvor begrænset

produktionsformen reelt er i disse lande, og at produktionen i alt overvejede grad er til hjemmemarkedet.

Landbrug & Fødevarer mener, at økologisk muslingeproduktions kobling til kravene om vandmiljøets til-

stand fra vandrammedirektivet og havstrategirammedirektivet bør ændres, da produktionen af økologiske

muslinger ellers bliver umuliggjort i Danmark. Optimalt set bør kravene ifølge Landbrug & Fødevarer fjer-

nes. Alternativt bør der ifølge Landbrug & Fødevarer indskrives en dispensationsmulighed som for eksempel

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

følgende: De enkelte medlemslande kan give dispensationer til produktion i vandområder, hvor myndighe-

derne vurderer, at vand- og produktionskvaliteten er på samme niveau som kravene fra direktiverne. Som en

nødløsning, kan den eksisterende ordlyd fra den nuværende forordning opretholdes.

Landbrug & Fødevarer håber grundlæggende, at der bliver enighed om en ny økologiforordning. Kommissio-

nens forslag til en ny forordning blev præsenteret i marts 2014, og i forhandlingsperioden er andre væsentli-

ge økologiemner blevet udskudt.

Det er Landbrug & Fødevarers opfattelse, at forhandlingerne mestendels har trukket forordningen i en brug-

bar retning i forhold til Kommissionens udspil. En del tekniske udfordringer er dog udskudt til senere drøf-

telser via gennemførelsesbestemmelser. Den øgede andel af gennemførelsesbestemmelser kan ifølge Land-

brug & Fødevarer gøre det fremtidige arbejde med økologiregulering mere dynamisk, og kan være en forbed-

ring i forhold til den nuværende regulering. Udkastet indeholder desuden en række præciseringer, der kan

bidrage til en mere harmoniseret økologisk produktion i EU. En række forslag i formandskabets kompromis-

tekst fra maj 2017 er dog ifølge Landbrug & Fødevarer meget kritiske for den danske økologiske produktion.

Landbrug & Fødevarer fremhæver således, at en række af de aktuelle ændringsforslag vil have særdeles nega-

tiv indflydelse på dansk økologisk produktion, og at blive en alvorlig udfordring eller lukke danske økologiske

bedrifter.

Landbrug & Fødevarer bemærker at det aktuelle ændringsforslag indebærer, at det enkelte fjerkræhus ikke

må huse mere end 3.000 høner. Dog må huset underinddeles til at huse flere flokke. Dansk praksis er, hos de

fleste producenter, større huse med 12-30.000 høner fordelt i flokke med 3000 dyr. Forslaget vil ifølge

Landbrug & Fødevarer give meget store administrative udfordringer og muligvis resultere i øgede krav til

adskillelsen mellem flokkene. Landbrug & Fødevarer er absolut modstandere af ubegrundede størrelsesbe-

grænsninger for de økologiske bedrifter.

Landbrug & Fødevarer bemærker videre, at der stilles forslag om, at fjerkræ forældredyr kun kan undtages

kravet om adgang til udearealer, hvis dette stilles som et krav gennem fællesskabslovgivningen for at beskytte

dyrenes og menneskers sundhed. Den danske bekendtgørelse ”om produktion af økologiske formeringsdyr til

høns og deres centralopdræt” giver imidlertid mulighed for, at udearealer for økologiske forældredyr kan

erstattes af en veranda. Rådets forslag er således ifølge Landbrug & Fødevarer i strid med nuværende dansk

praksis, og vil være udfordrende for den danske sygdomsindsats på fjerkræområdet.

Forslaget om at dyrkning i afgrænsede bede kun kan finde sted såfremt mindst 50-80 % af vækstmedierne

består af jord fra egen bedrift, eller den nærmeste økologiske producent, vil ifølge Landbrug og Fødevarer

som udgangspunkt umuliggøre af den eksisterende danske produktion i afgrænsede bede, og dermed fjerne

en væsentlig andel af den samlede danske væksthusproduktion.

Landbrug & Fødevarer bemærker, at formandskabets forslag indebærer, at økologiske muslinger kun kan

dyrkes i områder, der er kategoriseret

som værende af ”Høj økologisk status” jf. Vandrammedirektivet

(2000/60/EC) eller ”god miljøtilstand” jf. Havstrategi-rammedirektivet

(2008/56/EC). Landbrug & Fødeva-

rer pointerer, at disse krav ifølge Dansk Akvakultur umuliggør økologisk muslingeproduktion i Limfjorden,

hvor der pt dyrkes omkring 90 % af den danske produktion af økologiske muslinger.

Landbrug & Fødevarer er tilhængere af mindst en årlig fysisk kontrol på bedrifterne, men vurderer, at kom-

promisforslaget om, at den fysiske kontrol kan erstattes af en årlig verificering, for bedrifter der ikke har haft

overtrædelser i en given periode, er acceptabelt.

Endelig anfører, Landbrug & Fødevarer, at brug af heterogene sorter gøres lettere gennem det seneste for-

slag. Det er dog ifølge Landbrug & Fødevarer væsentligt, at fokus på heterogene sorter og ønskerne om mere

økologisk forædling ikke begrænser producenternes valgfrihed og adgangen til de moderne sorter, der er

forædlet uden brug af GMO.

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

Landbrug & Fødevarer bemærker, at nedenstående tre forhold på nuværende tidspunkt er særlig vigtige.



Drøftelserne om særlige grænseværdier. Cirkulerede forslag har opereret med såkaldte ”action-levels” der

principielt minder om den danske praksis i forhold til håndtering af sager hvor økologiske produkter er ble-

vet forurenet med uønskede stoffer. Det er væsentligt for økologien, at den fremtidige regulering ikke in-

kluderer ”de facto” nedklassificeringsniveauer, der ligger langt under de kendte grænseværdier (MRL).

Landbrug & Fødevarer ønsker ikke særlige grænseværdier for uønskede stoffer i økologien, men bakker op

om en harmoniseret kontroltilgang, når der konstateres uønsket forurening.



Forhandlingerne om væksthusproduktionen synes at gå meget trægt, og endnu har ingen af Europa-

Parlamentets kompromisforslag tilladt dyrkning i afgrænsede bede i hele Danmark. Det er væsentligt, at

man kan opretholde og udvikle vores eksisterende økologiske væksthusproduktion. Både i bundjord og i af-

grænsede bede. Landbrug & Fødevarer vil gerne endnu en gang gøre opmærksom på det forslag som det

daværende Fødevareministerium, Økologisk Landsforening og Landbrug & Fødevarer i fællesskab udvikle-

de i 2011 og 2012. Alternativt bakker Landbrug & Fødevarer op om undtagelsesmuligheder der også inklu-

derer hele Danmark, eksempelvis ved brug af den zoneinddeling der kendes fra pesticidområdet.



På en lang række områder ved detailreguleringen er Europa-Parlamentets ændringsforslag mere omfatten-

de end både Rådets og Kommissionens. Landbrug & Fødevarer er grundlæggende enige i det omfang og

den snitflade der er fremlagt i Rådets forslag. Landbrug & Fødevarer støtter op om, at tekniske ændrings-

forslag der går ud over omfanget i Rådets forslag fastsættes via retsakter og dermed behandles i efterføl-

gende drøftelser.

Landbrug & Fødevarer har givet udtryk for et klart ønske om at fastholde den årlige økologikontrol for be-

drifter med afsætning, og kan således ikke bakke op om forslaget om en risikobaseret tilgang til fastlæggelse

af kontrolfrekvens for økologikontrollen.

Landbrug & Fødevarer mener, at den årlige kontrol er en meget stærk og tydelig salgsparameter i forbindelse

med økologi. Netop den årlige kontrolindsats er en af de stærkeste og letteste kommunikerbare indsatser, og

den kan dermed understøtte økologiens troværdighed og fastholde den høje forbrugertillid. Dette gælder på

hjemmemarkedet såvel som på eksportmarkederne i både EU og tredjelande. Landbrug & Fødevarer vurde-

rer således ikke, at overgangen til risikobaseret kontrol vil understøtte erhvervets mulighed for at øge det

økologiske salg.

Landbrug & Fødevarer bakker dog op om, at der i forbindelse med den årlige økologikontrol arbejdes med en

risikobaseret tilgang på det specifikke kontrolbesøg, således at kontrolindsatsen på den enkelte bedrift kan

variere afhængigt af en vurderet risiko i forhold til eventuel uoverensstemmelse med økologireglerne.

Landbrug & Fødevarer kan støtte, at der fokuseres på de økologiske principper, men er uenig i, at det skyldes

en manglende forbrugertillid til økologiske produkter, og at det skal være begrundelsen for at fjerne en række

af de nuværende undtagelser. Landbrug & Fødevarer mener, at Kommissionen i den forbindelse har lagt alt

for stor vægt på resultatet af den offentlige spørgeundersøgelse.

Landbrug & Fødevarer finder, at der fortsat skal sikres gode vilkår for at opretholde den økologiske produk-

tion og for at fremme omlægningen til økologisk produktion. Derfor skal muligheden for at have samtidig

drift af en økologisk enhed og en ikke-økologisk enhed opretholdes, ligesom muligheden for at få nedsat om-

lægningstid skal bevares. Reglerne for brug af omlægningsfoder og krav til foder fra egen bedrift bør heller

ikke skærpes. Stramningerne er unødvendige og vil være en barriere for udvidelse og vækst inden for det

økologisk dyrkede areal.

Indførelsen af et miljøforvaltningssystem for økologisk erhvervsdrivende må ikke skabe uhensigtsmæssige

udfordringer og omkostninger for virksomhederne. Økologierhvervet skal desuden have indflydelse på de

krav, der lægges ind i systemet.

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

Landbrug & Fødevarer er ikke enig i, at det er undtagelsesmulighederne, der generelt skaber ulige konkur-

rencevilkår. Dog er håndteringen på plantematerialeområdet for uens, og at der skal være en særlig indsats

og strategi for gradvist at øge andelen af økologisk plantemateriale på EU-niveau. Der ses især ulige konkur-

rencevilkår, hvor det er de enkelte medlemsstater, der fastsætter kriterierne, for eksempel langsomvoksende

fjerkræracer og krav til udearealer til æglæggende høner.

Samme betragtning gælder i forhold til en overgang til brug af 100 % økologiske dyr til indsættelse i økologi-

ske besætninger. Mulighederne skal vurderes inden for de enkelte sektorer, og der skal tages stilling til stra-

tegi og overgangsperiode. Kravet er særligt problematisk for svin, hvor det vil være en udfordring at få ad-

gang til en tilstrækkelig genetisk variation, hvis ikke der kan suppleres med ikke-økologiske hundyr.

Landbrug & Fødevarer ønsker at bevare økologikontrollen som en procesorienteret kontrol. Foreningen er

skeptisk i forhold til at fjerne kravet om et årligt kontrolbesøg, og kan ikke støtte, at der indføres en særlig

grænseværdi for utilsigtede pesticidrester. Foreningen mener desuden, at det fortsat skal være muligt for

medlemsstaterne at fritage detailbutikker fra økologikontrol, og at økologikontrollen med fødevarevirksom-

hederne fortsat kan gennemføres smidigt som en integreret del af den offentlige fødevarekontrol.

I forhold til delegering af beføjelser til Kommissionen er Landbrug & Fødevarer særligt skeptisk over for, at

delegation i relation til produktions- og kontrolregler, da det kan få væsentlig betydning for producenter og

virksomheder

–

og derfor kan anses for at være centrale dele i den lovgivningsmæssige retsakt. Det er i øvrigt

uklart i hvor høj grad medlemsstater og interessenter vil blive inddraget, jf. forslagets artikel 36. Landbrug &

Fødevarer peger særligt på, at artikel 2, 7,10, 11, 12, 13, 16 og artikel 19 har dansk interesse.

Landbrug & Fødevarer finder desuden, at tryneringning af søer fortsat skal være muligt, og at der ikke speci-

fikt skal være krav om rodemateriale i løbegårde til svin. Specifikt i forhold til den danske ægproduktion skal

daggamle kyllinger fortsat kunne omlægges. Kravet om, at der i økologisk rugeægsproduktion skal være ad-

gang til udearealer, vil være vanskelig af hensyn til den danske salmonellastatus. Kravet til udeareal og flok-

størrelse bør ikke strammes i forhold til de gældende danske regler for økologisk opdræt. Belægningsgraden i

etagesystemer ønskes opretholdt som nuværende dansk praksis.

Der bør ikke indføres et forbud mod afhorning af kvæg. Foreningen kan heller ikke støtte, at muligheden for

samgræsning med økologiske og ikke-økologiske dyr bliver tidsbegrænset og, at de ikke-økologiske besæt-

ninger skal leve op til særlige miljøkrav.

I forhold til akvakultur ønskes den nuværende mulighed for at anvende farve fra naturlige kilder til indfarv-

ning af fisk inden for grænserne af deres fysiologiske behov, opretholdt.

Under medicinreglerne bør der gives mulighed for at bruge særlige produkter og hjælpestoffer, som for ek-

sempel fysiske midler som Orbesealer til forebyggelse af yverbetændelse. Desuden skal de biodynamiske

præparater fortsat kunne anvendes.

Landbrug & Fødevarer savner målsætninger for den økologiske produktion i EU i Kommissionens hand-

lingsplan. En målsætning kunne være, at øge andelen af økologisk areal i EU fra de nuværende ca. 6 % til 12

% til 2024. Handlingsplanen bør desuden have klare mål for at udbrede kendskab til EU- logoet, ligesom den

skal forholde sig yderligere til udfordringerne med overgang til brug af 100 % økologiske dyr og økologisk

plantemateriale.

Import baseret på identisk regelopfyldelse støttes, idet der dog skal sikres gode muligheder for samhandel

med 3. lande, der understøtter høj troværdighed bag produkterne. Tilstrækkelige overgangsperioder (4-5 år),

skal sikre, at ændringerne ikke får negativ indflydelse på importen fra disse lande (pt. ækvivalens). Det bør

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

undgås, at eksporten ud af EU gøres besværlig, fordi EU opbygger for stramme og administrativt besværlige

regler ved import (identisk regelopfyldelse).

Landbrug & Fødevarer bakker derfor også op om, at der fremover sker en forbedring af sporbarheden ved

import af økologiske varer, da dette også er afgørende for økologiens troværdighed. Udveksling af data og

administrative procedurer kan være en måde at øge sporbarheden på, men det må dog ikke blive så admini-

strativt besværligt, at det kan få karakter af teknisk handelshindring overfor tredjelandene.

Landbrug & Fødevarer savner klima og naturindsatser i Kommissionen forslag. Det ligger implicit i økologi-

ens principper, at natur og klima i særlig grad skal varetages i den økologiske produktionsform, men i de

eksisterende reguleringer og i Kommissionens nye forslag, er indsatser mod konkrete handlinger undladt.

Landbrug & Fødevarer havde derfor gerne set, at der i den kommende forordning blev taget de første bevæ-

gelser mod reguleringer der sikrer øget fokus på klima- og naturindsatser i økologien.

Angående det italienske kompromisforslag anfører Landbrug & Fødevarer, at det indeholder mulighed for at

have samtidig drift af en økologisk og en ikke-økologisk enhed, men det muliggør ikke samtidig drift, som det

ifølge foreningen kendes fra Danmark. Det er ifølge Landbrug & Fødevarer væsentligt, at retten til samtidig

drift ikke begrænses til særlige produktioner eller til mindre landbrug. Samtidig drift er en god mulighed,

også for store bedrifter, at omlægge bedriften i etaper. Foreningen bemærker, at det for eksempel kan være

nødvendigt, hvis eksisterende husdyr og staldsystemer endnu ikke kan tages ud af konventionel produktion,

eller hvis der er længerevarende kontrakter på konventionel produktion.

Landbrug & Fødevarer mener, at havsalt bør fjernes fra forordningens anvendelsesområde. Havsalt er et

mineral og bør ikke kategoriseres som et landbrugsprodukt. Der foreligger ikke retningslinjer for produktion

af økologisk havsalt, og foreningen påpeger, at det vil skabe forvirring, hvis havsalt underlægges anvendel-

sesområdet, mens stensalt og sydesalt holdes udenfor. Grundlæggende forventer foreningen, at kategorise-

ring af økologisk salt, vil gøre det unødvendigt kostbart og administrativt besværligt for fødevarevirksomhe-

der, der anvender salt i deres økologiske produkter.

I forhold til særlige grænseværdier for utilsigtede stoffer i økologiske produkter, er det ifølge Landbrug &

Fødevarer væsentligt at fastholde, at der ikke ønskes særlige grænseværdier for de økologiske produkter.

Landbrug & Fødevarer er enige i, at uønskede stoffer som udgangspunkt ikke bør forekomme, men mindre

baggrundsforurening vil ifølge foreningen være uundgåeligt i visse tilfælde, og en nul-forekomst vil være

utænkelig. Landbrug & Fødevarer bakker op om, at der arbejdes for fælles krav til både analysemetoden og

vurderingen af den konstaterede forekomst, men som udgangspunkt ønsker foreningen at fastholde den pro-

cesorienterede kontrol af den økologiske producents handlinger, og i mindre grad fokusere på kontrollen af

slutproduktet.

I kompromisforslaget fra det italienske formandskab er holdningen til årlig kontrol uafklaret. Landbrug &

Fødevarer vil gerne endnu engang pointere vigtigheden af at fastholde den årlige kontrolfrekvens, men sam-

tidig indføre øgede muligheder for en risikobaseret tilgang på de enkelte kontroller. Økologikontrollen er

ifølge Landbrug & Fødevarer blandt de stærkeste kort i forhold til at opretholde økologiens troværdighed,

både herhjemme og på fjerne markeder.

I forhold til særlige danske forhold, vil Landbrug & Fødevarer gerne opfordre til øget fokus på de områder,

hvor der på grund af nationale fortolkningsmuligheder opleves manglede harmonisering og potentiel kon-

kurrenceforvridning. Det er eksempelvis i forhold til definitionen af langsomt voksende fjerkræracer, krav til

udearealer til æglæggende høner og muligheder for økologisk honningproduktion. Her er det ifølge Landbrug

& Fødevarer i vid udstrækning danske producenter, der er udfordret, og det kan derfor ikke forventes, at

øvrige medlemsstater vil sætte særligt fokus på disse områder. Det samme gør sig ifølge Landbrug & Fødeva-

rer gældende for de foreslåede regler for opdræt af økologiske hønniker, hvor den danske produktion vil blive

alvorligt klemt, hvis de foreslåede regler i den kommende forordning træder i stedet for de eksisterende reg-

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

ler i den danske bekendtgørelse. Da Danmark ifølge Landbrug & Fødevarer stort set er det eneste land, der

indtil nu har produceret økologiske hønniker, er det væsentligt med et særligt dansk fokus på udfordringer-

ne.

Økologisk Landsforening anerkender, at der er gjort forsøg på at løse visse af de tekniske problemer i Kom-

missions forslag til revideret økologiforordning, og Økologisk Landsforening er meget tilfreds med, at det er

gjort tydeligt, at væksthusproduktion skal foregå i bundjord. Det er ikke i overensstemmelse med økologien

at tillade væksthusproduktion i afgrænsede bede. Økologisk Landsforening mener dog fortsat, at der er væ-

sentlige problemer med forslaget, og at der ikke er den nødvendige merværdi. En støtte til forslaget må der-

for være betinget af, at der skabes sandsynlighed for, at det er muligt at korrigere nogle af de tekniske pro-

blemer i teksten via formuleringen af betragtningerne i præamplen og via implementeringsretsakterne.

Det er særlig vigtigt for Økologisk Landsforening, at kravet til kontrol af detailhandlen ikke begrænser inte-

ressen for at forhandle økologiske produkter, og at mulighederne for at dyrke linemuslinger ikke afhænger af,

hvordan de enkelte medlemslande implementerer vandrammedirektivet, herunder hvordan de enkelte lande

udpeger områder af høj økologisk kvalitet. Kravet til den vandkvalitet, hvor der kan dyrkes linemuslinger,

skal være den samme på tværs af EU- landene.

Økologisk Landsforening henviser til tidligere bemærkninger, idet Økologisk Landsforening ikke mener, at

Danmark skal stemme for forslaget, som det foreligger. Økologisk Landsforening har følgende supplerende

bemærkninger til den seneste kompromistekst fra formandskabet fra maj 2017. Der er en vis positiv udvik-

ling at spore, men der er også visse problemer, som skal løses for at forslaget ikke skader mere, end det gav-

ner. Nogle af forslagene kan betyde store ændringer for fjerkræproducenter. I den sammenhæng savner Øko-

logisk Landsforening, at der som minimum er en overgangsordning, som producenter kan fortsætte eksiste-

rende produktion. Forslaget er katastrofalt for producenter med linemuslinger, idet disse ikke længere kan

produceres i danske farvande.

Økologisk Landsforening mener, der er visse forbedringer. Det krav, der er formuleret vedrørende dyrkning i

væksthuse er nu acceptabelt. Det er vigtigt, at der skal være mindst 50-

80 % jord, og at der nu står ”og” og

ikke ”eller”, når der henvises til produkter godkendt efter artikel

19. Teksten i den tilhørende betragtning er

dog helt misvisende. Der er absolut ingen teknisk begrundelse for at tillade denne praksis i Danmark, de

baltiske lande og Sverige. Økologisk Landsforening ser gerne, at alle skal fodre 100 % økologisk, men det

forslag, der nu er formuleret, hvor muligheden kun kan forlænges til 2022, og hvor muligheden principielt

ophører med ikrafttrædelse af denne forordning er fin.

Det er ligeledes positivt, at der lægges vægt på, at der skal bruges økologisk opdrættede dyr. Økologisk

Landsforening har til gode at se, om udbuddet er dækkende i 2035, hvor adgangen til at indsætte ikke økolo-

giske dyr udløber. Økologisk Landsforening noterer, at alle skal bruge økologiske hønniker, eftersom der ikke

skal oprettes en database, der omfatter hønniker. Økologisk Landsforening undrer sig dog over, hvorfor ru-

gerier med fjerkræ ikke må udruge både konventionelle og økologiske kyllinger, når denne parallelprodukti-

on er tilladt i akvakultur.

Det er positivt, at der med økologiforordningen lægges pres på for at godkende heterogent planteforme-

ringsmateriale uanset, at der er udfordringer i forhold til de generelle regler for markedsføring af heterogent

plantemateriale. Økologisk Landsforening ser meget gerne, at det også betyder, at det bliver nemmere at

handle direkte mellem landmænd med egen udsæd. Der står, at denne forordning ikke tilsidesætter de gene-

relle regler for handel med planteformeringsmateriale, Økologisk Landsforening antager, at den store vægt,

der lægges på, at økologer skal kunne anvende heterogent planteformeringsmateriale og i øvrigt etablere

økologisk forædling vil påvirke fortolkning og eventuel revidering i EU og Danmark af den eksisterende gene-

relle regulering på dette område.

Økologisk Landsforening finder dog, at der fortsat er problemer på en række områder. Der er stillet forslag

om, at et fjerkræhus med læggehøns maksimalt må rumme 3.000 dyr, samtidigt står der, at det er tilladt at

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

underinddele dette hus, det må underforstået betyde, at man er velkommen til at lave mindre flokke end

3.000 dyr under samme tag. Dette giver store udfordringer for danske producenter, der i dag har adskillige

flokke á 3.000 dyr under samme tag. Man kan hævde, at man har etableret rækkehuse, men det vil være at

foretrække, at der ikke fastsættes nogen begrænsning på, hvor mange flokke, der må være under samme tag.

Det vigtigste må være, at dyrene har nem adgang til udeareal, det vil sig krav til længde udgangshuller ud-

trykt pr. m

nytteareal vil forhindre, at der etableres meget dybe huse, hvor dyrene ikke kan finde hen til ud-

gangshullerne. Det fremgår, at forældrefjerkræ og hønniker som udgangspunkt skal have adgang til hønse-

gård. Hønsegården kan erstattes af en veranda i tilfælde af, at der er krav om at holde dyrene inde som følge

af fællesskabslovgivning. Den forældredyrsproduktion, der er etableret i Danmark i dag er etableret med

veranda som permanent erstatning for hønsegårde. Kravet vil være en væsentlig ændring.

Vedrørende kontrolbestemmelserne, så har Økologisk Landsforening ikke en dækkende analyse. Økologisk

Landsforening beder ministeriet om at være meget omhyggelig med at afdække i hvilket omfang ændringerne

kan gennemføres uden unødige store administrative omkostninger. Økologisk Landsforening noterer sig, at

der skal udarbejdes et katalog over sanktioner artikel 26c 1. a iii

–

og stiller spørgsmålstegn ved, om dette kan

opfyldes hensigtsmæssigt. Økologisk Landsforening finder det meget uheldigt, hvis kontrolbestemmelserne

udformes, så incitamentet til at sælge uindpakkede produkter i detailhandlen reelt fjernes. Økologisk Lands-

forening mener i den sammenhæng, at det er problematisk, at der er indført mængde kriterier, idet disse skal

kontrolleres, for at det kan håndteres. Derved er der reel en ekstra kontrol forbundet med salg af uindpakke-

de produkter.

Kompromisteksten fastsætter, at alle hjælpestoffer i plantebeskyttelsesmidler også skal godkendes til økologi,

det lægger sig op ad dansk praksis, men det er en ny tekst i EU forordningen, og man skal nøje overveje, hvil-

ke konsekvenser, det kan have. Dernæst så er der indsat en tekst, der siger, at alle typer produkter, der an-

vendes på et økologisk landbrug skal godkendes. Det er en meget åben tekst, og det er vanskeligt at overskue

konsekvenserne af en sådan tekst. Formuleringen af artikel 19, 1 (a), betyder, som Økologisk Landsforening

læser det, at økologer bliver afskåret fra at kunne anvende basismidler som plantebeskyttelsesmidler. Basis-

midlerne er kendetegnet ved, at deres aktivstof ikke godkendes som aktivstof i plantebeskyttelsesmidler. Det

kræver, at de godkendes som lavrisikomiddel. Det ønsker Økologisk Landsforening ikke skal være nødven-

digt. Helt generelt gør Økologisk Landsforening opmærksom på, at ministeriet bør analysere oplægget med

henblik på, om denne forordning kan gøre det yderligere svært for økologer at modtage restprodukter fra

samfundet som gødning. Det er vigtigt for Økologisk Landsforening, at man arbejder på at gøre det nemme-

re. Det er vigtigt for økologiens udbredelse.

Bilaget om akvakulturer vil betyde, at hele den danske produktion af økologiske linemuslinger må lukkes

ned. Det er helt uacceptabelt. Adgangen til at bruge økologisk yngel bør reguleres som for landbrugsdyrene

det vil sige via en database og først udløbe 15 år efter forordningen er trådt i kraft.

Økologisk Landsforening beklager, at den nye artikel 3a ikke indeholder teksterne i litra i og ii i den nuvæ-

rende artikel 3. Det handler om balance på bedrifterne og økologiske bæredygtighed. Det er to meget grund-

læggende mål for økologien.

Økologisk Landsforening finder det ærgerligt og mærkeligt, at man fortsætter med at have en anden definiti-

on af GMO, end den der findes i direktiv 2001/18/EC om udsætning af GMO. Økologisk Landsforening er

uforstående over for, at det er juridisk muligt, når man samtidigt skriver, at denne økologiforordning ikke

tilsidesætter anden EU lovgivning. Udsætningsdirektivet undtager planter frembragt ved visse teknikker fra

mærkningskravet, men der står ikke, at disse planter ikke er GMO. Helt konkret handler det om CMS hybri-

der, som i dag ikke mærkes som GMO.

For så vidt angår introduktion af grænseværdier og nedklassificeringstærskler finder Økologisk Landsfor-

ening, at det er afgørende, at en eventuelt revideret forordningstekst ikke indeholder nogen nedklassifice-

ringsgrænseværdi eller grænseværdi for aktion. Ethvert fund af pesticider skal udløse en vurdering af, om der

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

er grundlag for at undersøge fundet nærmere. Enhver afgørelse, der påvirker produktets status, skal medde-

les de andre medlemslande, så det ikke kan sættes på markedet via andre lande eller som ingrediens i andre

produkter. Det er relevant at forholde sig til, hvis der forekommer at være særlige problemer med produkter

fra givne områder. Det er imidlertid grundlæggende forkert at indføre en grænseværdi, der flytter fokus fra

systemkontrol til produktkontrol. Der foreligger ikke data, der giver indtryk af, at udeladelsen af anvendelsen

af pesticider i økologien ikke også kommer til udtryk i, at de økologiske produkter i langt de fleste tilfælde

ikke indeholder pesticidrester, og at en eventuelt forekomst ligger under det, der gennemsnitligt findes i kon-

ventionelle produkter. Der er derfor ikke grundlag for at ændre tilgang, taget i betragtning af, hvad det kan

betyde af usikkerhed og ekstra byrder for de økologiske producenter. Introduktion af aktionsværdier, der

angiver hvornår et fund skal udløse en undersøgelse, vil kunne have den forkerte effekt, at fund under værdi-

en ikke giver anledning til stillingtagen. Såfremt der i dag optræder situationer, som har karakter af omgåelse

af regler, som ikke fanges med det nuværende system, må der handles målrettet på dette. Det kan og skal

ikke løses via bestemmelser, der gør det omgivende samfunds anvendelse af pesticider til økologiens pro-

blem. Økologisk Landsforening mener endvidere, at enhver forestilling om, at der til gengæld indføres er-

statningsordninger må tilbagevises, idet det er omkostningstungt at køre en erstatningssag, og det er vanske-

ligt at kræve erstatning fra nogen, som man enten ikke kan udpege og/eller som har anvendt det pågældende

middel i overensstemmelse med gældende regler. Økologisk Landsforening mener ikke, at det er miljøpenge i

den fælles landbrugspolitik, der skal finansiere, at det konventionelle landbrug bruger pesticider. Det vil være

umuligt at vide, hvor mange penge, der skal reserveres til erstatning.

For så vidt angår væksthusproduktion, så gør Økologisk Landsforening opmærksom på, at det kun er en

mindre del af dansk økologisk væksthusproduktion, der foregår i afgrænsede bede. Økologisk Landsforening

kan ikke støtte en produktion i afgrænsede bede. Det er i direkte konflikt med principperne for økologien,

som siger, at planterne hovedsageligt skal ernæres via jorden ved langsomt omsættelige næringsstoffer i

modsætning til flydende direkte tilgængelige næringsstoffer, og at det økologiske system skal opdyrke jor-

dens frugtbarhed. Det er vanskeligt at forsvare et system, der ikke er i overensstemmelse med mål og prin-

cipper i økologiforordningen. Der er ikke særlige arbejdsmiljøproblemer relateret til dyrkning i jord. Også i

disse systemer er der indført hjælperedskaber, der sikrer gode arbejdsstillinger. Økologisk Landsforening

lægger derfor vægt på, at reviderede regler ikke åbner op for, at flere gartnere i Danmark kan etablere sig

med dyrkning i afgrænsede bede. Der er absolut ingen argumenter for disse, som kan forsvare det overfor

øvrige lande i EU. Såfremt det bevæger sig i den retning, at afgrænsede bede accepteres, så vil foreningen

henvise til et forslag fremsat af Landbrug & Fødevarer, Dansk Erhvervsgartneri og Økologisk Landsforening

tilbage i 2011, der tager afsæt i økologiens principper. Økologisk Landsforening finder det dog acceptabelt, at

jorden i væksthuset kan omlægges ved at blive overdækket, således at der kan dyrkes oven på jorden i de to

omlægningsår. Det er en forudsætning for at kunne omlægge væksthuse, alternativt kan der kun etableres

økologisk væksthusproduktion som barmarksprojekter. Kulturer som stiklinger, udplantningsplanter, kryd-

derurter og prydplanter må nødvendigvis kunne dyrkes i potte, hvor vækstmediet består af de bestanddele,

der er listet på bilag 1. Det er ikke realistisk at dyrke dem direkte i jorden og sælge dem med denne jord.

Økologisk Landsforening kan ikke støtte, at der indføres et loft på svine og fjerkræbedrifter. Økologisk

Landsforening finder, at uanset hvad man måtte synes om det, så vil det alene være et bureaukratisk loft, idet

bedrifterne blot vil blive delt op i selvstændige CVR og CHR numre.

Når det kommer til databaser og anvendelse af økologisk opdræt og plantemateriale finder Økologisk Lands-

forening det helt relevant at fokusere på, hvad der kan gøres for, at økologien i stigende grad bliver uaf-

hængigt af det konventionelle landbrug. For så vidt angår fisk, bør der etableres en EU-database over opdræt

og opdrætskapacitet. Der bør ikke gives tilladelse til at anvende ikke økologisk opdræt, hvis der er materiale

på denne database. Det er vigtigt, der er tale om en EU-database, da fiskeyngel som produkt handles over

grænser. For så vidt angår planteformeringsmateriale og såsæd, så kan der med fordel etableres en fælles

indgangsportal via EU til nationale databaser. Det er væsentligt, at plantematerialet er egnet til produktion i

det pågældende medlemsland, det vil variere med klimaet. Såsæd fra omlægningsmarker skal i øvrigt perma-

nent kunne anvendes på økologiske bedrifter, ligesom der permanent skal være mulighed for at bruge om-

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

lægningsfoder For så vidt angår husdyr, så finder Økologisk Landsforening det mindre oplagt at kræve, at der

etableres databaser. Der er i den sammenhæng større behov for at udpege EU og nationale initiativer, der

kan fremme etableringen af økologiske avlsprogrammer. Forskellen på avlsdyr og fiskeyngel og planteforme-

ringsmateriale og såsæd er, at avlsdyr kun indsættes i et begrænset omfang, mens fiskeyngel og plantemate-

rialet udskiftes hele tiden og dermed er en løbende fast bestanddel af selve produktionen. Indsættelse af fjer-

kræ har lighed med fiskeyngel. Økologisk Landsforening ser dog ikke grund til at etablere en database. Hvis

det er muligt at lave slagtekyllinger, så er det også muligt at lave hønniker. Adgangen til at indsætte ikke øko-

logiske hønniker bør derfor helt ophøre. Det vil sætte produktionen af økologiske hønniker i gang.

I forhold til importforordningen finder Økologisk Landsforening det vanskeligt at acceptere, at der skal kræ-

ves direkte overholdelse af EU’s økologiregler i tredjelande. Et meget stort antal af produkterne i disse lande

produceres ikke i EU. I det tilfælde at de produceres i EU, så vil der ikke være tale om ækvivalens, hvis der er

grundlæggende forskelle for eksempel adgang til at bruge hjælpestoffer, som ikke er tilladt i EU.

Økologisk Landsforening gør endvidere opmærksom på, at det kan begrænse udbuddet af økologi væsentligt,

hvis detailleddet ikke kan undtages økologikontrol som i dag. En opstramning af den karakter må nødven-

digvis berettiges ud fra erfaring.

I forhold til strukturen finder Økologisk Landsforening det principielt korrekt ikke at lægge mere end højst

nødvendigt i basisretsakten eftersom, det er en meget tung proces at ændre denne. Det bør derfor kun være

de forhold, som er meget entydige for økologien, der bør udspecificeres i basisretsakten.

Det er fortsat foreningens holdning, at forslaget bør kasseres. Der er reelt ikke indført væsentlige forbedrin-

ger. Derimod er der alvorlige problemer og mange tekniske detaljer, som efter Økologisk Landsforenings

vurdering kan få utilsigtede effekter.

Økologisk Landsforening er positiv over for, at Kommissionen med sit forslag fastslår, at de økologiske mål

og principper skal have en fremtrædende placering i reguleringen af det økologiske landbrug. Økologisk

Landsforening finder dog ikke, at det afspejler sig tilstrækkeligt i forslaget, der kun i begrænset omfang ryk-

ker økologien tættere på målsætningerne. Forslaget indeholder tiltag, der kan gøre det vanskeligt at opret-

holde den eksisterende produktion. Ud fra en samlet betragtning mener foreningen, at der er basis for at

overveje en afvisning af forslaget, idet det vil kræve mange ressourcer at tilpasse det, så der ikke opstår util-

sigtede skadelige effekter i forhold til erhvervet, og fordi forslaget ikke i tilstrækkelig grad giver økologien et

løft.

Foreningen er positiv overfor, at der skal iværksættes et målrettet avlsarbejde inden for både husdyrproduk-

tion og planteavl. EU bør dog medvirke med midler og politik, som støtter op om initiativet.

Foreningen mener, at det er væsentligt, at der ikke foretages ændringer, der gør det sværere at lægge om, og

kan ikke støtte indskrænkningen for, hvornår der kan gives nedsat omlægningstid. Omlægningstiden for

udearealer til enmavede dyr skal fortsat kunne nedsættes til 6 måneder. Omlægningsfoder skal kunne an-

vendes som i dag, dog gerne med den stramning, at foder fra førsteårs omlægning kun kan bruges med op til

20 % pr. dag. Foreningen peger på at indførelsen af skrappe restriktioner på anvendelsen af eget omlæg-

ningsfoder i øvrigt står i kontrast til, at der samtidigt med foreslås høje selvforsyningskrav.

Foreningen er positiv overfor, at der skal udarbejdes en miljøredegørelse for firmaer, der fremstiller og for-

handler økologiske produkter. Definitionen betyder dog at størsteparten af virksomhederne ikke omfattes af

kravet, hvilket ikke er hensigtsmæssigt. Økologisk Landsforening ser gerne, at der også formuleres egentlige

energi- eller klimakrav, eller krav om en klima- og energihandlingsplaner, på primærbedrifterne og på akva-

kulturbrugene.

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

Økologisk Landsforening er som udgangspunkt enig i, at hele bedriften skal drives økologisk, så længe der er

tale om den erhvervsmæssige del af bedriften. Landbrugsskolers mulighed for at have en økologisk produkti-

on må ikke indskrænkes. Ligeledes er det vigtigt, at forskningsinstitutioner både kan have en økologisk og en

konventionel produktion. Foreningen kan dog acceptere at kravet falder helt bort, da et krav vil medvirke til

at bedrifterne splittes op i en økologisk og en ikke økologisk enhed, og det i virkeligheden gør det sværere at

kontrollere, at der ikke finder svindel sted.

Foreningen kan støtte, at der er krav om, at der skal operettes en såsædsdatabase og at der i øvrigt er initiati-

ver, der understøtte anvendelsen af økologisk såsæd. Foreningen bakker også op om, at der indføres en form

for gruppekontrol.

Det er positivt, at slutfedning af drøvtyggere ikke længere må foregå på stald. Økologisk Landsforening kan

ikke bakke op om, at mikrovirksomheder kan holde dyr i bindestalde

–

da definitionen er for bred. Mulighe-

den bør kun være til rådighed for meget små dyrehold eller særlige regionale forhold, der forhindrer, at stal-

dene bygges om til løsdrift. Økologisk Landsforening finder det desuden ud fra en sikkerhedsbetragtning

meget diskutabelt, at afhorning forbydes.

Økologisk Landsforening foreslår, at der indarbejdes en bestemmelse om at vurdere behovet for kastration af

pattegrise inden 2020 med henblik på at undersøge, om der kan indføres et forbud mod kastration i økolo-

gisk produktion.

Økologisk Landsforening finder, at fleksibilitetsmulighederne i højere grad skal forholde sig til, at EU udgør

et meget heterogent billede. Det er nødvendigt at finde en intelligent løsning, der sikrer et højt minimumsni-

veau samtidigt med, at der sker en fortsat udvikling på vilkår, der sikrer, at økologien kan vokse i alle lande.

Foreningen forslår konkrete overgangsordninger, der muliggør, at nogle lande på fastlagte betingelser skal

kunne få længere tid til at tilpasse sig nye strammere krav. Forslaget skal imødegå, at der skabes og næres

behov for supplerende private regler. Økologisk

Landsforening finder det uheldigt, hvis EU’s regler lægger op

til, at der skal være private regler i supplement til EU’s regler. Det er foreningens ønske, hvis det ikke kan

komme med i denne ombæring, at det indskrives i Kommissionens handlingsplan for økologi, hvordan beho-

vet for en fleksibel tilgang skal håndteres.

Økologisk Landsforening er ikke gået detaljeret ind i kontrolbestemmelserne, men finder, at detailbutikker

fortsat skal kunne undtages fra kontrol. Landsforeningen ser åbent på, om kravet om et årligt kontrolbesøg

skal opretholdes eller erstattes af en risikobaseret kontrol. De nærmere krav skal dog i givet fald undersøges

nærmere. Foreningen ønsker at bevare en proces-orienteret kontrol fremfor en produktorienteret kontrol.

Foreningen kan ikke bakke op om, at der indføres særlige grænseværdier for pesticidrester, der skal udelukke

produkter fra at blive markedsført som økologiske. Økologien skal alene tage ansvar for ikke at anvende pe-

sticider, og ikke for det øvrige landbrugs anvendelse af pesticider. Forekomst af pesticidrester skal foranledi-

ge en afdækning af, om det kan skyldes overtrædelse af forbuddet mod anvendelse af pesticider, men ikke til

automatisk nedklassificering af det økologiske produkt. Foreningen er endvidere skeptisk overfor den fore-

slåede erstatningsordning.

Foreningen støtter, at Kommissionen kan vedtage delegerede retsakter, der dækker de produktioner, som

allerede ligger i det foreliggende forslag. Foreningen har hæftet sig ved, at beføjelsen skal ske under inddra-

gelse af eksperter og med høringer af medlemsstater undervejs.

Det er vigtigt, at medlemsstaterne fortsat kan vedtage regler for produktioner, der ikke er direkte omfattet af

fælles EU regler. De danske regler for levekyllinger og flodkrebs er eksempler på områder, hvor Danmark i

mangel af fælles EU regler har fastsat nationale bestemmelser. De danske regler skal selvfølgelig kunne fast-

holdes ind til der vedtages fælles EU regler på disse områder, men der kan være andre områder, der endnu

ikke er dækket af EU regler, og her skal det ligeledes være muligt at fastsætte nationale bestemmelser.

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

Økologisk Landsforening kan ikke støtte den del af forslaget, der kræver, at tredjelande skal overholde EU’s

regler for økologisk produktion identisk og ønsker at opretholde systemet med ækvivalensvurdering i forbin-

delse med import. Udviklingslande vil ikke have mulighed for at skulle overholde alle regler i EU's økologi-

forordning, da landenes klima og struktur m.m. er helt forskelligt i forhold til Europas. Økologisk Landsfor-

ening finder det urealistisk, at EU formår at etablere bilaterale ækvivalensaftaler med alle de lande, hvorfra

der i dag foregår import inden for en rimelig tidshorisont, og forventer, at det samlet fører til en betydelig

reduktion af det økologiske vareudbud i EU. Incitamentet for at videreudvikle kravene i det økologiske regel-

sæt svækkes, da introduktion af nye krav i EU, direkte vil kunne ramme muligheden for at fortsætte en im-

port etableret, inden de nye krav blev indført. Økologisk Landsforening mener derfor, at fokus skal rettes

mod eventuelle opstramninger i forbindelse med godkendelse af kontrolorganerne og udveksling af oplys-

ninger med disse.

Foreningen mener, der er behov for at finde en mere dynamisk og smidig proces for vedligeholdelse af bila-

gene over tilladte input, hjælpestoffer og ikke økologiske ingredienser. Foreningen foreslår, at det kan ske

ved at medlemsstaterne ud fra fastlagte kriterier kan beslutte, hvilke produkter de vil tillade. Beslutningen

skal notificeres i de øvrige lande, og en tilladelse vil være gældende i alle lande. Produktet kan kun opføres på

listen, hvis der er opbakning fra alle lande. Såfremt der er indvendinger kan forslaget følger den nuværende

procedure med behandling af EGTOP. Der er endvidere behov for, at der tages aktivt stilling til anvendelsen

af nanoteknologi i økologien.

Af hensyn til sygdomsrisiko og forsyningssikkerhed er der behov for at overveje, om verandaer

–

skal kunne

erstatte egentlige udearealer, når der er tale om avlsproduktioner. Økologisk Landsforening henviser i øvrigt

til den danske indstilling til EU fjerkræregler, som blev udarbejdet af Plantedirektoratet under inddragelse af

erhvervet i Danmark, idet foreningen mener, at denne indstilling skal ligge til grund for den danske holdning

til det fremlagte forslag.

Økologisk Landsforening finder det meget problematisk, at der er stillet vidtgående krav til størrelsen på

udearealet til hønniker. Det bør ikke være større, end det man i dag kræver i Danmark, og arealkravet til slag-

tekyllinger bør tilsvarende sættes ned, så det følger arealkravet til hønniker.

Forslaget indeholder et afstandskrav til nærmeste udgangshul i huset. Økologisk Landsforening vil gerne

stille spørgsmålstegn ved, om dette er nødvendigt. Hvis kravet til udgangshuller stilles i forhold til nyttearea-

let, vil denne relation lægge begrænsninger på udformningen af huset. I den forbindelse skal det bemærkes,

at der er inkonsekvens i formuleringen af krav til udgangshuller, idet der både står ”poultry house available

to the birds” og bare ”house”.

Økologisk Landsforening noterer sig, at kravet til selvforsyning med foder er hævet væsentligt fra 20

–

60 %,

når der er tale om enmavede dyr, men såfremt Danmark kan fastholde sin nuværende definition på opfyldel-

se af selvforsyningskravet har Økologisk Landsforening ikke nogen indvendinger mod dette.

Økologisk Landsforening mener, at kravet til materialer, der anvendes til bistader, skal beholdes, som det er

nu, det vil sige, at de hovedsageligt skal være lavet af naturlige materialer.

Økologisk Landsforening kan ikke støtte, at der sættes begrænsning på antal antiparasitære behandlinger hos

fisk. Parasitære behandlinger er netop holdt ude af behandlingsregnskabet,

når det handler om landbrugsdyr, det samme må gøre sig gældende inden for akvakultur. Foreningen mener

at den nuværende mulighed for at anvende naturligt astaxanthin bør genindsættes.

De biodynamiske præparater skal fortsat kunne bruges. Der skal endvidere også fremadrettet skal være mu-

lighed for fælles afgræsning. Foreningen ønsker endvidere at opretholde nuværende håndtering af GMO-

forbud, der er fortsat behov for en form for dokumentation for GM-frihed.

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

Økologisk Landsforening har suppleret og justeret nogle af de tidligere afgivne høringskommen-tarer. Øko-

logisk Landsforening ser gerne, at der laves en undtagelse for så vidt angår anvendelse af visse allopatiske

lægemidler, således at disse kan anvendes forebyggende. Det drejer sig om midler, der alene har en fysisk

virkning som for eksempel orbesealer, der skal forebygge yverbetændelse. Visse diætiske fodermidler bør

tillades til økologisk husdyrhold. Økologisk Landsforening mener, at der skal udarbejdes krav til emballager,

der vil kunne være problematiske i forhold til sundhed og eller miljø mm. Der bør indsættes krav om, at der

etableres EU forsyningsdatabaser på såvel frø- som planteformeringsmateriale og på fiskeyngel.

Økologisk Landsforening ser gerne, at kravet om årligt kontrolbesøg opretholdes. Foreningen er dog positiv

over for, at omfanget af besøget planlægges ud fra historikken og karakteren af bedriften og eller virksomhe-

den.

Økologisk Landsforening finder, at delegerede beføjelser til Kommissionen som udgangspunkt bør omfatte

redigering af positivlisterne og ikke kontrol- og produktionsreglerne, da disse bestemmelser menes at have

væsentlig betydning for økologien.

Samlet set mener Økologisk Landsforening, at forslaget som det er fremlagt, er skadeligt for økologien. Der-

udover indeholder forslaget ingen initiativer på de områder, som burde løftes, hvis økologien skal udvikles.

Økologisk Landsforening henviser i den forbindelse til klima-, natur- og emballagekrav, fleksibilitet via regler

for ikrafttrædelse af nye krav i lande med begrænset økologi, og indarbejdelse af en smidigere model for op-

datering af positivlisterne i økologiforord-ingen.

Hvad angår det italienske formandskabs kompromisforslag vurderer Økologisk Landsforening at det fortsat

indeholder problemer på centrale områder.

Økologisk Landsforening kan ikke bakke op om forslaget fra det italienske formandskab om at fastholde de

nuværende krav til selvforsyning med foder. Det er et grundlæggende princip i økologien, at det skal indret-

tes i lokalt tilrettelagte systemer, at anvendelsen af eksterne ressourcer skal begrænses, og at husdyrproduk-

tionen skal baseres på en nøje sammenhæng mellem denne produktion og jordarealerne og fodring af dyrene

med økologiske afgrøder, der er produceret på samme bedrift eller på nærliggende økologiske bedrifter. På

den baggrund stiller foreningen sig uforstående over for et forslag om at fastholde bestemmelser, der ikke

stemmer overens med principperne. Økologisk Landsforening mener derfor, at Kommissionens forslag i

forhold til selvforsyning med foder skal fastholdes.

Økologisk Landsforening mener, at det er vigtigt, at det reviderede forslag forpligter medlemsstaterne til at

fastsætte krav, der giver garanti for, at det økologiske landbrug forholder sig aktivt til, hvordan det kan styrke

eller bevare naturindholdet på økologiske bedrifter, og at medlemslandene forholder sig til, hvordan de øko-

logiske bedrifter kan bidrage til et reducere klimaforandringerne. Foreningen mener ikke, at det er muligt at

stille de samme krav i alle lande, da der er tale om forhold, som vekselvirker med forskel på geografi og klima

med mere. Dette bør fremgå af notatet, da et forslag om enslydende krav vil kunne forhindre, at forslaget kan

tiltrædes.

Økologisk Landsforenings vurderer, at formandskabets kompromisforslag i slutningen af 2014 fortsat inde-

holder problemer på centrale områder. Flere af de områder, som formandskabet har foreslået ændringer på,

vil fortsat skulle justeres, for at foreningen finder det tilfredsstillende.

Økologisk Landsforening mener fortsat, at forslaget til en revideret økologiforordning har en karakter, så det

bør trækkes tilbage. Det indeholder ikke initiativer, der berettiger, at det skal gennemføres. Økologisk Lands-

forening finder, at der er små forbedringer i kompromisforslagene, men fortsat for mange alvorlige proble-

mer. Det er fortsat Økologisk Landsforenings opfattelse at de ressourcer, der skal anvendes, til at ændre det

problematiske forslag ikke står mål med resultatet. Forslaget bør ifølge Økologisk Landsforening erstattes af

et fokuseret forslag, der samtidigt indeholder initiativer, der stiller økologien stærkere som garanti for initia-

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

tiver inden for natur og klima og som forholder sig til emballering af økologiske fødevarer samt næringsstof-

forsyning til økologien med tanke på at sikre gode muligheder for, at økologi kan indgå i en genanvendelse af

organiske restprodukter.

Økologisk Landsforening mener, at målet om at harmonisere reaktioner på fund af Pesticid-rester bør hånd-

teres under kontrolbestemmelserne, og at det er vigtigt, at dette udtrykkes meget tydeligt under forhandlin-

gerne om forslaget.

Økologisk Landsforening finder det er hensigtsmæssig at erstatte bedriftsstørrelsen på bedrifter, der kan

indgå i gruppekontrol med loft på omsætningen, men det er uklart, om det er muligt at finde et meningsfyldt

loft, der kan anvendes på tværs af medlemsstaterne. Økologisk Landsforening mener, at loftet på omsætning

eventuelt kan kombineres med et krav om, at der bedriftens produkter afsættes gennem direkte salg.

Økologisk Landsforening stiller sig uforstående over for den store fokus på risiko for problemer med forbru-

gertilliden. Økologisk Landsforening mener, at den største trussel for forbrugeropbakningen er, at regelsæt-

tet forhindrer dynamisk udvikling, da det er vanskeligt at tage initiativer i retning af at styrke indsatser, der

ligger i direkte forlængelse med de økologiske principper, såsom natur, klima, genanvendelse af organiske

restprodukter, emballagekrav. Foreningen mener, at man i den sammenhæng bør forholde sig til behovet for

at styrke de økologiske principper i EU, og samtidig med, at der tages hensyn til, at der hele tiden optages nye

medlemsstater, som skal kunne starte en økologisk produktion.

Biodynamisk Forbrugersamfund og Foreningen for biodynamisk jordbrug bemærker, at anvendelsen af bio-

dynamiske præparater ikke er nævnt i forslaget. Biodynamisk Forbrugersamfund finder det vigtigt, at præpa-

raterne fortsat kan anvendes.

De Samvirkende Købmænd henviser til tidligere høringssvar, og De Samvirkende Købmænd har følgende

uddybende bemærkninger. Det bekymrer De Samvirkende Købmænd, at der nu er opnået enighed om ind-

holdet i en ny økologiforordning, der blandt andet indeholder krav om, at detailbutikker, der forhandler

uindpakkede økologiske fødevarer, underlægges økologikontrol. De Samvirkende Købmænd påpeger, at der i

Danmark i dag sælges uindpakket frugt og grønt uden specifik økologikontrol. Det er ifølge De Samvirkende

Købmænd overordentlig vigtigt, at butikkerne ikke påføres yderligere administrative byrder og tidsforbrug til

for eksempel registrering, mængderegnskab eller lignende, hvis der alene forhandles færdigpakkede økologi-

ske produkter eller uindpakkede økologiske produkter, som man ikke gør noget ved, eksempelvis frugt og

grønt. Butikkerne er interesserede i at kunne udføre visse, enkle, procestrin, såsom udskæring, uden at skulle

udføre en besværlig registrering og være underlagt detaljeret kontrol. Så kontrollen bør forenkles, ikke udvi-

des. Hvis forordningen vedtages, som det nu forventes, bliver det meget vigtigt, at de konkrete regler og kon-

trolprocedurer vedrørende kontrollen bliver udformet, så de får mindst mulig belastning for butikkerne. De

Samvirkende Købmænd deltager selvfølgelig gerne i en dialog om, hvordan dette kan opnås.

De Samvirkende Købmænd har tidligere afgivet et omfattende høringssvar og henviser til dette. De Samvir-

kende Købmænd havde håbet, at nogle af de bekymringer, som både De Samvirkende Købmænd og flere

andre organisationer har givet udtryk for, havde resulteret i, at forslaget måske var blevet ændret. Det ser ud

til, at det er sket på nogle punkter, men med de mange ændringer der er sket de sidste år, er det svært at

overskue præcis hvad status er nu. Det er eksempelvis ikke klart, hvad der er sket med hensyn til krav om, at

alle virksomheder, der sælger økologiske fødevarer, herunder også detailvirksomheder, skal være underlagt

økologikontrol. Som tidligere påpeget er det meget vigtigt, at der ikke pålægges detailbutikkerne flere admi-

nistrative byrder end i dag, Hidtil har både butikker med færdigpakkede fødevarer samt butikker med ”sim-

pel tilberedning” været undtaget.

Det lyder ikke, som om forslaget sikrer, at dette kan fortsætte. Det virker

helt absurd, at der netop for tiden i Danmark gøres så meget for at fremme økologien, samtidig med at for-

slaget om en ny økologiforordning truer med at bremse. Der er ingen tvivl om, at hvis besværlighederne ved

at forhandle og/eller tilberede økologiske produkter i detailledet bliver større end i dag, vil salget ikke blive

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

fremmet. De Samvirkende Købmænd arbejder med at hjælpe flere detailbutikker med at gøre reglerne over-

skuelige, og man har brug for lempelser, ikke stramninger.

Med hensyn til grænseværdier for pesticider finder De Samvirkende Købmænd det også vigtigt, at man ikke

uden videre kan kassere et økologisk produkt, som er dyrket efter de økologiske regler, blot fordi der er en

utilsigtet forurening med et pesticid, der måske er kommet flyvende gennem luften fra en nærliggende mark.

Det vil føre til et uacceptabelt spild og i værste fald gøre produktion a økologiske afgrøder så risikabel, at det

vil demotivere producenterne og føre til færre økologiske grøntsager.

Hvis forslaget helt overordnet ser ud til at medføre flere ulemper end fordele, mener De Samvirkende Køb-

mænd, at Danmark skal stemme imod.

De Samvirkende Købmænd henviser til tidligere høringssvar og fremhæver, at det er overordentlig vigtigt, at

butikkerne ikke påføres yderligere administrative byrder og eventuelle udgifter til kontrol, hvis der alene

forhandles færdigpakkede økologiske produkter eller uindpakkede økologiske produkter, som man ikke gør

noget ved, eksempelvis frugt og grøntsager. De Samvirkende Købmænd påpeger, at butikkerne er interesse-

rede i at kunne udføre visse, enkle, procestrin, såsom udskæring, uden at skulle udføre en besværlig registre-

ring og være underlagt detaljeret kontrol. Så kontrollen bør forenkles ikke udvides. De Samvirkende Køb-

mænd kan heller ikke støtte nedklassificering af økologiske afgrøder på grund af utilsigtet forurening med for

eksempel pesticider fra omkringliggende landbrug.

De Samvirkende Købmænd finder, at kravet om, at alle butikker, der forhandler økologiske fødevarer, skal

omfattes af økologikontrol, er særdeles uhensigtsmæssigt. Kravet vil betyde, at butikker eventuelt fravælger

forhandling af økologiske fødevarer grundet den ekstra administrative byrde. Hvis der indføres gebyrer for

økologikontrollen, så vil dette efter foreningens opfattelse have samme uheldige effekt.

De Samvirkende Købmænd mener, at økologikontrollen adskiller sig væsentligt fra kontrollen med fødevare-

sikkerhedsmæssige aspekter, og at det derfor forekommer logisk, at økologikontrollen reguleres dér, hvor

økologi-ekspertisen ligger. Foreningen er således ikke overbevist om, at reguleringen af økologikontrollen

bør flyttes til kontrolforordningen.

De Samvirkende Købmænd finder, at det fortsat bør være muligt at foretage en national vurdering af risikoen

for overtrædelser og dermed af behovet for kontrol og fastlæggelse af kontrolfrekvenser på økologiområdet.

Foreningen finder desuden, at kontrollen skal fastholdes som en procesorienteret kontrol fremfor at gå i ret-

ningen af en produktkontrol baseret på analyser; Det afgørende er, at de økologiske produktionsregler følges,

og ikke om der sker en eventuel uundgåelig forurening af de økologiske fødevarer fra det omgivende miljø.

Foreningen finder, at alle produkter, der lever op til forordningens krav, bør kunne markedsføres som økolo-

giske

–

ikke kun produkter listet i Traktatens bilag I samt forordningsudkastets bilag 1.

De Samvirkende Købmænd finder, at forslaget om at gøre det muligt at markedsføre økologisk havsalt er

uhensigtsmæssigt; Det vil give praktiske problemer, hvis salt af én oprindelse er økologisk, og salt, der er

udvundet på en anden måde, ikke er det. Foreningen sætter endvidere spørgsmålstegn ved, om muligheden

er forenelig med forordningsbestemmelsen om, at økologiske fødevarer hovedsagelig skal være fremstillet af

landbrugsingredienser, når der ses bort fra vand og kogesalt.

De Samvirkende Købmænd peger på, at de foreslåede delegerede retsakter til Kommissionen kan betyde, at

medlemsstaterne mister indflydelse - hvilket foreningen finder potentielt bekymrende.

Foreningen har herudover en række bemærkninger af indholdsmæssig og redaktionel karakter samt forståel-

sesmæssige spørgsmål til de specifikke krav i forordningsudkastets bilag. Særligt finder foreningen, at der

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

ikke bør være krav om adskilt opbevaring af økologiske og konventionelle produkter, når der er tale om fær-

digpakkede varer, og at det fortsat skal være muligt at producere økologiske og konventionelle produkter i

samme virksomhed.

Dansk Akvakultur har bemærkninger til anvendelsen af økologisk yngel i økologisk akvakulturproduktion og

oprettelse af en database med viden om tilgængelighed af økologisk yngel til akvakulturproduktion. Dansk

Akvakultur ønsker blandt andet at;



Økologisk yngel bør benyttes, når denne er tilgængelig,



Mindst to-tredjedele af varigheden af produktionscyklussen skal ske efter de økologiske principper,



Støtter oprettelsen af en database, som inkluderer viden om tilgængelighed af økologisk yngel i hver med-

lemsstat.

Dansk Akvakultur ønsker at fastholde og udvikle den økologiske akvakulturproduktion i Danmark og EU.

Dansk Akvakultur kan ikke støtte et forslag om anvendelse af maksimalt 50 % konventionel yngel til økolo-

gisk akvakultur.

Derudover henviser Dansk Akvakultur til den Europæiske Økologiorganisation IFOAM’s høringssvar, som

foreningen støtter.

Dansk Akvakultur finder, at muligheden for at anvende astaxanthin fra naturlige kilder som fiskefoder bør

genindsættes som nu.

Dansk Akvakultur støtter kravet om, at al fiskeyngel skal være økologisk, og påpeger samtidig vigtigheden af

at tidspunktet for hvornår dette skal gælde ikke løbende rykkes, som det er sket indtil nu, da den slags ud-

skydelser er ødelæggende for udviklingen og økonomien hos de omlagte avlsdambrug.

Dansk Akvakultur kan ikke støtte begrænsning af antiparasitære behandlinger af fisk. Der er ikke samme

begrænsninger ved landdyr. Der savnes begrundelse for forskellen.

Dansk Akvakultur ønsker flest mulige af de særlige forhold vedrørende økologisk akvakulturbrug, som findes

i de danske bekendtgørelser om akvakultur overført til den kommende økologiforordning. Det gælder:

- Tilladte vandbehandlingsmidler

- Mulighed for at forkorte omlægningsperioden i særlige tilfælde

- Afstandskrav til andre anlæg.

Hertil kommer, at Dansk Akvakultur gerne ønsker de særlige danske regler for produktion af økologiske

flodkrebs indarbejdet i EU-reglerne.

Dansk Akvakultur stiller i forslag om krav om årlig stikprøveanalyse på de enkelte anlæg for indhold af dioxin

og udvalgte tungmetaller i økologiske muslinger og tang. Begrundelsen er, at disse dyrkes i havet og derfor

har risiko for at overskride EU grænseværdier, hvilket ses af, at flere af de vilde fisk ikke overholder grænse-

værdierne.

Dansk Akvakultur bemærker, at et af de foreslåede krav til produktion af økologiske muslinger (bilag II, del

III, punkt 4.1.3.2.b) reelt vil lukke den økologiske muslingeproduktion i store dele af Europa. Dette er meget

alvorligt for denne branche.

Dansk Akvakultur anfører at set med danske briller, vil det konkrete forslag umuliggøre økologisk muslinge-

produktion i stort set alle danske farvande

–

herunder i Limfjorden, hvor hovedparten af den danske økolo-

giske produktion af blåmuslinger på line finder sted. Forslaget vil nedlægge en produktion af økologiske blå-

muslinger på mindst 15 godkendte eksisterende anlæg

–

med en produktion af økologiske blåmuslinger på

ca. 3.000 tons. Hvis dette sker, vil det formentlig betyde nedlægning af den danske lineproduktion af blå-

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

muslinger som erhverv, da langt størstedelen af den danske lineproduktion af blåmuslinger i dag er omlagt til

økologi.

Dansk Akvakultur mener, at der bør være mulighed for i stedet at henholde sig til de normale vandkvalitets-

krav til muslingeproduktion i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/113/EF. Hertil kommer at de

krav til godkendelse af økologiske muslingeproduktionsanlæg, som findes i Kommissionens forordning

710/2009 sikrer tilstrækkelige relevante krav til økologiske muslingeproduktionsanlæg og deres produkti-

onsmæssige omgivelser.

Dansk Gartneri gør opmærksom på, at et krav om, at der skal være et højt indhold af mineraljord i vækstme-

diet i afgrænsede bede (50-80 %), i praksis vil gøre det meget vanskelig/umuligt fortsat at dyrke væksthus-

grøntsager mv. i afgrænsede bede i Danmark. Tilsætningen af mineraljord til vækstmediet har ifølge Dansk

Gartneri ingen gavnlige virkninger og vil alene fordyre produktionen for de avlere, som ønsker at fortsætte

med at benytte denne cirkulære dyrkningsmetode med recirkulerende vandingsvand, genanvendelse af

vækstmedier mv. De planter, som dyrkes under glas/plast, er i reglen ikke hjemmehørende i Danmark. Et

krav om mineraljord i vækstmediet vil efter Dansk Gartneris vurdering betyde, at en væsentlig del af den

nuværende danske økologiske produktion af grøntsager, bær og krydderurter i væksthuse må ophøre.

Dansk Gartneri bemærker, at den nordiske zone har økologisk væksthusproduktion i afgrænsede bede været

praktiseret den seneste 10-15 år med myndighedernes godkendelse. Europa-Parlamentets ændringsforslag

om, at økologisk væksthusproduktion skal foregå i bundjorden, vil betyde stop for en væsentlig del af den

danske produktion af økologiske væksthusgrøntsager mv. og gøre det vanskeligt/umuligt for de konventio-

nelle producenter at omstille produktionen til økologi i takt med den stigende efterspørgsel efter økologiske

produkter. Dansk Gartneri vil indtrængende opfordre til, at dyrkningen i afgrænsede bede fortsat kan prakti-

seres i Danmark, og at der ikke stilles hindringer i vejen for de danske væksthusgartneriers muligheder for

fortsat udvikling af den økologiske produktion. Dansk Gartneri gør i den forbindelse opmærksom på, at der

knytter sig en række både miljø- og arbejdsmiljømæssige fordele til dyrkningen i afgrænsede bede sammen-

lignet med dyrkning i bundjorden.

Dansk Gartneri fremfører, at forbuddet mod samtidig drift vil få afgørende indflydelse på mulighederne for

at opretholde eller udvide det økologiske areal i Danmark, og at muligheden for at have samtidig drift derfor

skal opretholdes. Foreningen ser også udfasningen af muligheden for at bruge ikke-økologisk udsæd som en

barriere for økologiens udvikling. Muligheden skal derfor ikke udfases fuldt ud.

Dansk Erhverv henviser til tidligere fremsendte høringssvar og her derudover følgende supplerende be-

mærkninger: Dansk Erhverv er utilfreds med, at den nye forordning indeholder kravet om, at detailbutikker

risikerer at blive omfattet af økologikontrollen. Dette vil ifølge Dansk Erhverv medføre betydelige erhvervs-

økonomiske konsekvenser for detailleddet, og det er således Dansk Erhvervs vurdering, at udbuddet og ud-

viklingen af økologiske produkter begrænses betydeligt med de kommende regler. Hvis detailbutikker omfat-

tes af økologikontrollen vil det ifølge Dansk Erhverv medføre øgede kontrol- og administrationsudgifter for

butikkerne, og dermed vil villigheden til at forhandle og udvikle økologiske fødevarer, der medfører dette,

begrænses betydeligt. Det er således Dansk Erhvervs vurdering, at den nye forordning vil begrænse såvel

udbud som udvikling af ikke færdigpakkede økologiske fødevarer i detail. Dansk Erhverv opfordrer derud-

over til, at de økonomiske konsekvenser analyseres nærmere med inddragelse af erhvervet, så de endelige

konsekvenser af vedtagelsen kan indgå tidligt i den kommende implementeringsproces men henblik på at

sikre en god overgang.

Dansk Erhverv finder det uhensigtsmæssigt, at kontrollen bevæger sig fra at være procesorienteret til at være

mere produktorienteret, da sidstnævnte er langt mere omkostningstung og nødvendigvis ikke mere effektiv,

så længe virksomhederne kan dokumentere en korrekt og forsvarlig proces i forhold til de økologiske regler.

Dansk Erhverv er dog tilfreds med, at medlemsstater kan, for lavrisikooperatører, fravælge at gennemføre en

årlig fysisk kontrol.

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

Dansk Erhverv konstaterer med stor beklagelse, at forslaget fortsat ikke giver medlemsstaterne mulighed for

nationalt at fritage detailbutikker, der alene forhandler, men ikke tilbereder økologiske fødevarer, fra kon-

trol. Der lægges dog op til, at handel med færdigpakkede fødevarer kan undtages for økologikontrol. I mod-

sætning til i dag, hvor detailbutikker der forhandler ikke færdigpakkede økologiske produkter, for eksempel

uemballeret frugt og grønt, også kan undtages for økologikontrol. Dette opstiller unødige barriere for det

økologisk salg i detailleddet, og flugter ej heller med regeringens økologiske vækstteam og nye regeringens

grundlag. Dansk Erhverv mener, at økologikontrollen altid sikres bedst ved kilden, det vil sige der hvor varen

produceres.

Dansk Erhverv er bekymret for, at kravet om at virksomheder, der distribuerer økologiske produkter, anmel-

des særskilt og omfattes af særskilt økologikontrol, risikerer at blive unødigt byrdefulgt, såfremt virksomhe-

den blot transporterer varerne fra et sted til et andet uden eksempelvis ompakning eller lignende. Så længe

der er tilstrækkelig dokumentkontrol, vil troværdigheden ikke blive kompromitteret.

Dansk Erhverv fremfører at det stadig er helt afgørende betydning for Dansk Erhverv, at en eventuel ny øko-

logiforordning tager højde for følgende:



Kontrollen fastholdes som en procesorienteret kontrol, og ikke går i retningen af en produktoriente-

ret tilgang som foreslået.



Kontrollen skal ikke øges i detailleddet, da økologi bør kontrolleres i det led i værdikæden, hvor ef-

fekten er størst.

Antallet af delegerede retsakter begrænses betydeligt.

Derudover henviser Dansk Erhverv til tidligere afgivet høringssvar.

Dansk Erhverv er generelt positivt stemt over for ønsket om at skabe klarere regulering, øget harmonisering

og bedre forbrugerforståelse, som vil have en positiv effekt på udbuddet og efterspørgslen af økologiske pro-

dukter i Europa. Dansk Erhverv er enig i, at udgangspunktet for kontrol skal være risikobaseret, men ønsker,

at økologikontrollen fortsat skal være baseret på en procesorienteret tilgang frem for en produktorienteret

tilgang, som alt andet lige primært vil være baseret på analyser.

Ligeledes er Dansk Erhverv skeptisk overfor kravet om miljøforvaltningssystemer på større fødevare- og fo-

dervirksomheder i alle led af værdikæden, da det med sikkerhed vil medføre betydelige administrative om-

kostninger, men hvor effekten i forhold til miljøforbedringer er uklar.

Forslaget lægger op til, at Kommissionen efterfølgende vil vedtage en lang række delegerede retsakter, hvil-

ket Dansk Erhverv er meget skeptisk overfor, idet de relevante interessenter ikke inddrages og da mængden

af administrative byrder er central for, hvorvidt økologiforordningen samlet set får en positiv effekt på ud-

bredelse og forbrug af økologiske varer eller ej.

Dansk Erhverv mener, at det fortsat skal være muligt for medlemsstaterne at fritage detailleddet fra økologi-

kontrol, da økologikontrol primært bør ske ved kilden. Øget økologikontrol i detailleddet kan have en be-

grænsende effekt på det økologiske varesortiment i eksempelvis butikker med efterfølgende negativ påvirk-

ning af forbruget af økologiske varer.

Coop Danmark konstaterer, at kompromisteksten fra 28. juni 2017 desværre fortsat lægger op til ny regule-

ring og kontrol af detailhandelens muligheder for at sælge økologiske varer. Den foreslåede tekst vil ifølge

Coop Danmark indebære, at detailhandelen skal underlægges økologikontrol, hvis der forhandles for mere

end 150.000 kr. (eller 5.000 kilo) uindpakkede økologiske fødevarer om året fra et udsalgssted. For at dette

kan opgøres, vil det derfor ifølge Coop Danmark være nødvendigt for

alle

butikker at føre detaljeret regnskab

med omsætning af uindpakkede økologiske varer, også selvom omsætningen ikke når grænsen for kontrol.

Coop finder således, at dette forslag vil udgøre et meget, meget stort problem for økologiens fortsatte vækst i



Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

detailhandelen og opfordrer til, at forslaget vedrørende de øgede kontrolkrav trækkes. Det vil blive betydeligt

vanskeligere for butikkerne at markedsføre blandt andet:



Uindpakket (frit valgs) frugt og grønt



Bageri- eller bake-off-varer



Sæsonvarer fra lokale avlere



Salatbarer med økologiske varer



Vej-selv produkter (te, kaffe, gryn, nødder, konfekture, etc.)

Det vil ifølge Coop Danmark være afgørende, at den nuværende danske praksis, hvor butikkerne ikke under-

lægges fuld økologikontrol, så længe de markedsførte økologiske frit-valgs varer adskiller sig fra de ikke-

økologiske varianter (andre sorter, typer etc.) eller kun forhandles i økologisk udgave. Hvis forslaget vedtages

som fremsat vil det med dagens økologiske salg medføre, at ca. 400-500 af Coop Danmarks butikker ville

skulle føre fuldt økologiregnskab og underlægges kontrol som slutforarbejdningssted. I fremtiden vil denne

andel stige yderligere i kraft af den store økologiske markedsvækst.

Forslaget om kontrol i detailleddet går således ifølge Coop Danmark i den helt forkerte retning:



Det mistænkeliggør dagligvarehandelen



Det indfører flere administrative byrder for den enkelte butik



Det undergraver butikkernes incitament til at markedsføre uindpakkede økologiske varer, samt forbru-

gernes muligheder for kun at købe de mængder, de har brug for



Det vil få supermarkedskæder til at undgå uindpakket økologi, hvilket vil være ulogisk for de økologisk

bevidste forbrugere



Det bærer ved til et uheldigt bål om EU som en trussel mod den danske økologi



Det vil med sikkerhed bremse økologi-væksten i den danske detailhandel

Coop Danmark understreger, at økologien i Danmark har nået et højere udbredelsesniveau blandt andet

fordi den etablerede dagligvarehandel har kunnet tage den til sig i det eksisterende butiksnet. Det er efter

Coop Danmarks opfattelse en forudsætning for at realisere den fremtidige vækst i økologien, at forslaget ikke

vedtages i den nuværende form.

Coop Danmark fremfører, at man arbejder målrettet og intenst på at øge udbud og salg af økologiske varer og

herunder også uindpakkede varer samt eksempelvis bake-off brød. Forslaget om at alle butikker, der for-

handler økologiske fødevarer, skal omfattes af økologikontrol, er særdeles begrænsende for udbredelsen af

økologien. Kravet vil betyde, at butikker fravælger forhandling af økologiske fødevarer grundet den ekstra

administrative byrde. COOP mener, at økologikontrol primært bør ske ved kilden

–

altså i primærproduktio-

nen. Øget økologikontrol i detailleddet kan have en begrænsende effekt på det økologiske varesortiment med

efterfølgende negativ påvirkning af udbud og forbrug af økologiske varer.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Rådet vedtog med kvalificeret flertal en generel indstilling den 16. juni 2015, hvilket Danmark stemte imod.

Der var senest på rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017 opbakning fra et kvalificeret flertal til at

forsøge at finde et kompromis. Efterfølgende var der i Specialkomiteen for Landbrug (CSA) opbakning til

formandskabets kompromistekst med et kvalificeret flertal (17 medlemsstater). 11 medlemsstater, herunder

Danmark stemte imod eller afstod fra at stemme. Der blev den 28. juni 2017 opnået foreløbig enighed om et

kompromis mellem formandskabet, Europa-Parlamentet og Kommissionen i trilogforhandlingerne. Der for-

ventes at være opbakning fra et kvalificeret flertal i Rådet til kompromisforslaget.

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter et højt ambitionsniveau i økologireglerne, idet økologien både skal udvikles og udbredes.

Regeringen lægger afgørende vægt på udbredelse af økologi, da det tjener til at udbygge det økologisk dyrke-

de areal, løfte dyrevelfærden, forbedre miljøet og øge afsætningen af højværdiprodukter.

Det skal ikke gøres vanskeligere at omlægge til økologisk produktion samt at vedblive at drive økologisk

landbrug. Udfasning af undtagelser bør endvidere ske i et realistisk tempo og uden mulighed for yderligere

forlængelser.

Regeringen kan ikke støtte, at der indføres særlige grænseværdier for pesticidrester i økologiske produkter,

som stammer fra en utilsigtet forurening, herunder pesticidrester, der for eksempel overføres med vinden.

Regeringen finder, at reguleringen af kontrolkravene bør fastholdes i økologiforordningen dels for bedst at

sikre en procesbaseret kontrol. Regeringen finder, at det skal fastholdes, at medlemsstaterne skal gennemfø-

re en årlig fysisk kontrol, men er positiv overfor en øget mulighed for en risikobaseret tilgang med hensyn til

indholdet af kontrollen. Regeringen finder, at det samlede kontroltryk ikke bør stige og vil arbejde for at sik-

re, at økologikontrollen med fødevarevirksomhederne fortsat kan gennemføres som en integreret del af den

offentlige fødevarekontrol. Regeringen finder endvidere, at kontrolomfanget af detailleddet samt distributi-

onsleddet (transportører) ikke bør øges. Regeringen arbejder derimod for en fastholdelse af kravet til virk-

somhederne om at kunne dokumentere balance mellem input og output, og at der udelukkende fraviges fra

dette, når risiko- og væsentlighedsbetragtninger taler for det.

Regeringen lægger vægt på, at der gives mulighed for, at nationale regler kan anvendes i den mellemliggende

periode, hvor der endnu ikke er fastlagt økologiske detailregler på EU-niveau.

Regeringen finder, at brugen af delegerede retsakter og gennemførselsretsakter skal indrettes, så medlems-

staterne får tilstrækkelig indflydelse på beslutninger, der har betydning for nationale ressourcer og for ud-

bredelse af økologien.

Regeringen støtter op om, at der indføres natur- og klimakrav. Regeringen ser positivt på, at der kan indføres

kriterier for brug af emballage.

Regeringen finder, at det overordnede princip om høje dyrevelfærdsstandarder skal afspejles bedre i forsla-

get i forhold til, at der lægges op til, at bindestalde fortsat skal kunne bruges til opstaldning af kvæg. Regerin-

gen ønsker endvidere et forbud mod næbtrimming af høner.

Regeringen finder, at de langsigtede implikationer af et ændret importsystem ikke må begrænse markedsad-

gangen for økologiske produkter fra tredjelande til EU på et urimeligt grundlag, herunder særligt for udvik-

lingslande.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har været skriftligt forelagt Folketingets Europaudvalg den 13. juli 2017 forud for rådsmøde (landbrug

og fiskeri) den 17.-18. juli 2017, jf. samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 6. juli 2017.

Der er endvidere oversendt et orienterende notat om høringssvar fra Dansk Akvakultur den 7. juli 2017.

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 9. juni 2017 forud for rådsmøde (landbrug og fiske-

ri) den 12. juni 2017, jf. samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 1. juni 2017.

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 21. april 2017, jf. samlenotat oversendt den 12. april

2017.

Rådsmøde nr. 3571 (landbrug og fiskeri) den 6. november 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. landbrug og fiskeri 6/11-17 - landbrugdelen

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 9. december 2016 forud for rådsmøde (landbrug og

fiskeri) den 12.december 2016, jf. samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 1. december 2016.

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 15. juni 2016 forud for rådsmøde (landbrug og fiske-

ri) den 27.

–

28. juni 2016, jf. samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 7. juni 2016.

Sagen har været forelagt skriftligt for Folketingets Europaudvalg ved notat oversendt den 9. juni 2015 forud

for rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 16. juni 2015, jf. samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg

den 2. juni 2015.

Forslaget blev forelagt Folketingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg den 8. maj 2015 forud for rådsmødet

(landbrug og fiskeri) den 11. maj 2015, jf. samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 30. april

2015.

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 9. marts 2015 forud for rådsmødet (landbrug og

fiskeri) den 16. marts 2015, jf. samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 26. februar 2015.

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 12. december 2014 forud for rådsmødet (landbrug

og fiskeri) den 15.-16. december 2014, jf. samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 4. decem-

ber 2014.

Forordningsforslaget har skriftligt været forelagt Folketinget Europaudvalg den 9. juli 2014 forud for råds-

mødet (landbrug og fiskeri) den 14. juli 2014, jf. samlenotat oversendt den 3. juli 2014.

Der er oversendt revideret grundnotat om sagen til Folketingets Europaudvalg den 27. maj 2014.

Der er oversendt grundnotat om sagen til Folketingets Europaudvalg den 11. april 2014.

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 19. marts 2014, jf. samlenotat oversendt den 13.

marts 2014.

Henstillingen til forhandling af aftaler med tredjelande har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 12.

juni 2014, jf. samlenotat oversendt den 4. juni 2014.

Notaterne er ligeledes fremsendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg.