BEU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 36: Spm. om talepapir fra det åbne samråd den 25/10-17 om brugsanvisninger og montagevejledninger, til beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2017-18
BEU Alm.del
Offentligt

TALE

25-10-2017

Tale til samråd O i Beskæftigelsesudvalget den 25.

oktober 2017 om brugsanvisninger og montagevej-

ledninger

Det talte ord gælder

J.nr. 2017 - 5860

CAL

Karen Falk Mygind

Samrådsspørgsmål O er stillet den 4. september 2017 efter ønske fra Christian Juhl

(EL):

Samrådsspørgsmål O

I 2016 fik virksomheder i byggeriet ved 160 påbud og vejledninger besked på, at

der var noget galt med deres brugsanvisninger og montagevejledninger. Kun gan-

ske få af kravene er stillet til leverandører af byggematerialer. De fleste påbud og

vejledninger er givet til arbejdsgivere. Der kan f.eks. være tale om, at der helt

mangler brugsanvisninger på stoffer, som bruges på en byggeplads.

Ministeren bedes på denne baggrund redegøre for følgende:

1. Om ministeren finder Arbejdstilsynets praksis vedrørende brugsanvisnin-

ger tilfredsstillende?

2. Om ministeren finder det nødvendigt og fornuftigt, at reglerne om brugs-

anvisninger overholdes?

3. Hvorfor der ikke stilles krav til leverandørerne?

4. Hvordan ministeren vil sikre, at udenlandske arbejdere i Danmark kan for-

stå brugsanvisningerne?

5. Hvorfor der ikke udstedes bøder ved klare brud på reglerne om brugsan-

visninger?

[Indledning]



Tak for invitationen til samrådet i dag, hvor vi

får lejlighed til at drøfte brugsanvisninger og

montagevejledninger i byggeriet.

Det er et utroligt vigtigt emne.

For det handler om at sikre, at ansatte trygt kan

udføre deres arbejde

–

velvidende, at der er helt

styr på sikkerheden.



BEU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 36: Spm. om talepapir fra det åbne samråd den 25/10-17 om brugsanvisninger og montagevejledninger, til beskæftigelsesministeren



Det er der desværre ikke alle steder i dag.

Særligt i byggeriet er der store problemer.

Alt for mange ansatte kommer her alvorligt til

skade

–

nogle så slemt at de mister livet

–

og det

er helt uacceptabelt.

Ingen mennesker skal risikere deres liv og hel-

bred, når de går på arbejde.

Situationen kalder på politisk handling. Derfor

har jeg for nyligt besluttet at iværksætte en ny

tilsynsmetode, som skal være med til at nedbrin-

ge ulykker og nedslidning i byggeriet.

Det har jeg gjort sammen med arbejdsmiljøfor-

ligskredsen og med opbakning fra både Dansk

Byggeri og BAT-Kartellet.

Den nye metode betyder, at Arbejdstilsynet i hø-

jere grad vil komme på uanmeldt besøg på byg-

gepladser, hvor det farlige arbejde udføres.

Samtidig skal Arbejdstilsynet være markant me-

re i dialog med virksomhederne, byggeledelsen

og bygherren om planlægning og samarbejde for

at forebygge ulykker og nedslidning.



BEU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 36: Spm. om talepapir fra det åbne samråd den 25/10-17 om brugsanvisninger og montagevejledninger, til beskæftigelsesministeren



Indsatsen starter i november

–

i første omgang

som et forsøg. Og jeg ser meget frem til at følge

indsatsen, som jeg har høje forventninger til.

[Brugsanvisninger]



En helt grundlæggende forudsætning for at und-

gå arbejdsulykker i byggeriet er, at sikkerhedsin-

strukserne følges til punkt og prikke.

Det er fx afgørende, at medarbejderne på bygge-

pladserne ved, hvad de har med at gøre, når de

fx skal montere tage, vinduer og stilladser.

Brugsanvisninger og montagevejledninger er

vigtige grundsten til at sikre, at arbejdet på byg-

gepladserne tilrettelægges fuldt forsvarligt.

For at give et par eksempler. Det nytter ikke no-

get, at en medarbejder husker høreværnet, hvis

man vælger et høreværn, der ikke beskytter mod

den type støj, man arbejder i.

På samme måde er det vigtigt at vide, hvordan

formen til en betonstøbning skal samles og afsti-

ves, så den ikke bryder sammen, når den fyldes

med våd beton.

Det kan man ikke gætte sig til.



BEU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 36: Spm. om talepapir fra det åbne samråd den 25/10-17 om brugsanvisninger og montagevejledninger, til beskæftigelsesministeren



Fejl og mangler i brugsanvisningerne og monta-

gevejledninger kan have afgørende betydning

for, hvordan der arbejdes på byggepladsen. Og

det er også en af grundene til, at vi i dag skal

drøfte brugsanvisninger.

En tømrermester er kommet slemt til skade på en

byggeplads, fordi han trådte igennem nogle tag-

plader og faldt fem meter ned. Det må ikke ske.

Jeg vil derfor gerne starte med at forsikre spør-

geren om én ting: Som minister mener jeg, at det

både er nødvendigt og fornuftigt, at reglerne om

brugsanvisninger overholdes.

Og det er ikke alene fornuftigt

–

det er et krav.

Både arbejdsgivere og leverandører har pligt til

at sikre, at brugsanvisninger og montagevejled-

ninger håndteres korrekt.



[Krav til arbejdsgivere og leverandører]



Det leder mig hen til, hvordan det ansvar løses i

praksis.

Det er først og fremmest arbejdsgivernes ansvar

at sikkerheden er i orden.



BEU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 36: Spm. om talepapir fra det åbne samråd den 25/10-17 om brugsanvisninger og montagevejledninger, til beskæftigelsesministeren



Det er et grundlæggende princip i den måde vi i

Danmark sikrer et godt arbejdsmiljø.

Det er det fordi, arbejdsgiveren kender de kon-

krete opgaver og forhold på virksomheden. Og

derfor har arbejdsgiveren også ansvaret for at in-

struere medarbejderne, så de kan udføre deres

opgaver uden fare for liv og lemmer

–

og her er

brugsanvisningerne en vigtig brik.

Konkret skal brugsanvisninger anvendes som

grundlag for virksomhedernes planlægning af

arbejdet med fx farlige stoffer og maskiner.

Og de skal inddrages, når medarbejderne instru-

eres i arbejdsopgaverne.

Arbejdsgiveren kan ofte nøjes med at anvende

den brugsanvisning, som leverandøren har udar-

bejdet. Men

kun

hvis den er tilstrækkeligt dæk-

kende.

Hvis arbejdet foregår uforsvarligt, vil Arbejdstil-

synet afgive et påbud til arbejdsgiveren. For det

er deres ansvar at sikre, at der er styr på sikker-

heden.

Det gælder uanset, om det er danske eller uden-

landske medarbejdere: Virksomheden skal sikre,



BEU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 36: Spm. om talepapir fra det åbne samråd den 25/10-17 om brugsanvisninger og montagevejledninger, til beskæftigelsesministeren

at de ansatte får den nødvendige viden om sik-

kerhed på et sprog, som den enkelte forstår.



Jeg ved, at Arbejdstilsynet har udarbejdet en

række foldere om ulykkesrisici på byggeplad-

serne i et let tilgængeligt sprog, der især er mål-

rettet udenlandske ansatte.

Og jeg har stor tiltro til, at arbejdsgiverne sørger

for at sikre, at deres udenlandske ansatte kan

indgå i et sikkert og sundt arbejdsmiljø på lige

fod med deres danske kollegaer.

Udover arbejdsgiveren påhviler naturligvis også

leverandørerne et ansvar.



Leverandørerne skal udarbejde en fyldestgøren-

de brugsanvisning for deres produkt, så det kan

anvendes fuldt forsvarligt.

Alle nødvendige aspekter skal belyses, herunder:

- Hvordan skal produktet anvendes?

- Hvordan skal det transporteres?

- Og hvordan skal det vedligeholdes?

Og det fører Arbejdstilsynet også tilsyn med.

Hvis Arbejdstilsynet finder alvorlige eller væ-

sentlige mangler i en brugsanvisning, går Ar-



BEU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 36: Spm. om talepapir fra det åbne samråd den 25/10-17 om brugsanvisninger og montagevejledninger, til beskæftigelsesministeren

bejdstilsynets Markedsovervågning i dialog med

leverandøren.



I forhold til leverandørerne af såkaldt CE-

mærkede produkter

[d.v.s. fabrikantens egen er-

klæring om, at produktet overholder relevante

EU direktiver]

er vi faktisk også forpligtet af en

EU-forordning til at starte med at gå dialogens

vej.

Og der er gode erfaringer med dialogvejen.

Arbejdstilsynet har oplyst mig, at langt de fleste

af leverandørerne retter til, når Markedsover-

vågningen påpeger fejl og mangler i brugsanvis-

ninger.



[Bødepraksis]



Derfor er bødekortet heller ikke det første, der

trækkes, hvis der er brud på reglerne. Hverken

over for leverandører eller arbejdsgivere.

Der, hvor bødespørgsmålet derimod er relevant,

er hvis fx arbejdsgiveren ikke efterkommer Ar-

bejdstilsynets påbud.

I de tilfælde skal vi selvfølgelig give bøder. For

vi kan ikke tolerere, hvis der er arbejdsgivere,

der nægter at rette ind.



BEU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 36: Spm. om talepapir fra det åbne samråd den 25/10-17 om brugsanvisninger og montagevejledninger, til beskæftigelsesministeren



Jeg anerkender derfor, at bødeinstrumentet er et

vigtigt led i håndhævelsen af arbejdsmiljølov-

givningen. Men jeg er dog ikke overbevist om,

at de problemer, der adresseres i dagens samråd,

vil blive løst af et større bødehæfte.

[Tilfreds?]



Er jeg så tilfreds med Arbejdstilsynets praksis

omkring brugsanvisninger?

Jeg er tilfreds med, at Arbejdstilsynet fører tilsyn

med, om arbejdsgiver og leverandører lever op

til deres forpligtelser.

Når det er sagt, synes jeg, at det er ærgerligt, at

jeg skal læse mig til, at konsulenter fra Ar-

bejdsmiljøbussen og Dansk Byggeri oplever, at

mange byggematerialer har mangelfulde brugs-

anvisninger.

Det er naturligvis ikke acceptabelt

–

der er be-

hov for højere grad af vidensdeling, så vi i fæl-

lesskab kan tage fat på problemet.

Derfor vil jeg benytte lejligheden til at opfordre

arbejdsgivere og ansatte, som oplever mangler i

brugsanvisninger eller montagevejledninger, til

at kontakte leverandøren eller henvende sig til



BEU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 36: Spm. om talepapir fra det åbne samråd den 25/10-17 om brugsanvisninger og montagevejledninger, til beskæftigelsesministeren

Arbejdstilsynet.



Jeg vil derudover bede Arbejdstilsynet om at

kontakte branchens organisationer, så vi kan

drøfte omfanget af problemet og vigtigst af alt:

hvordan der eventuelt kan strammes op.

Arbejdstilsynet skal derefter melde tilbage til

mig om, hvilke initiativer der eventuelt kan

iværksættes overfor leverandørerne.



[Afslutning]



Jeg vil gerne slutte af med at understrege vigtig-

heden af, at vi alle gør en ekstra indsats for at

styrke sikkerheden ude på landets byggepladser.

Vi skal have knækket ulykkeskurven i byggeriet

–

og det kan kun gå for langsomt.

Der skal være ordentlige arbejdsforhold i Dan-

mark, og det er et fælles ansvar at løfte opgaven.

Når det handler om brugsanvisninger, er det der-

for også vigtigt, at virksomhederne råber op,

hvis de oplever brud på reglerne.

Som nævnt har jeg bedt Arbejdstilsynet om at

invitere branchens organisationer til et møde om

problemet.



BEU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 36: Spm. om talepapir fra det åbne samråd den 25/10-17 om brugsanvisninger og montagevejledninger, til beskæftigelsesministeren



Jeg håber, de vil tage imod invitationen.

Tak for ordet.