L 14 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm. om kommentar til henvendelse af 1/11-16 fra Danske Medier, til transport- og bygningsudvalget

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2016-17
L 14
Offentligt

Edvard Thomsens Vej 14

2300 København S

Telefon 7221 8800

Fax 7262 6790

[email protected]

www.tbst.dk

Notat

TS40000-00046

02-11-2016

Notat om Danske Mediers henvendelse af 1. november 2016 ad

L 14 – Forslag til lov om ændring af postloven (spørgsmål 2).

I henvendelsen fra Danske Medier til Folketingets Transport- og Byg-

ningsudvalg henvises til et notat af 9. august 2016 fra samme med

synspunkter og kommentarer til Trafik- og Byggestyrelsens notat af

21. juni 2016 om udligningsordningen.

Danske Medier efterlyser kommentarer fra Trafik- og Byggestyrelsen

til dette seneste notat.

I denne anledning kan Trafik- og Byggestyrelsen med henvisning til sit

tidligere notat i sagen af 21. juni 2016 oplyse følgende, idet der i øv-

rigt kan henvises til styrelsens vurderinger i dette notat:

Ad notatets pkt. 1. Hvad er forskellen mellem breve og pakker i relati-

on til udligningsordningen:

Forsendelser på op til 2 kg kan sendes som både breve og pakker, og

det er op til afsenderen at bestemme, hvilke af disse to forsendelses-

typer der er tale om.

Hvis afsender har valgt den billigste mulighed for postbefordring, som

hverken indebærer nogen registrering eller forsikring, er udgangs-

punktet, at der er tale om et brev. Hvis forsendelsen derimod er sendt

som en egentlig pakke, idet der er betalt pakkeporto med tracking og

forsikring i tilfælde af beskadigelse eller bortkomst, vil forsendelsen

skulle rubriceres som en pakke.

Indholdet i konvolutten eller emballagen er derfor som udgangspunkt

ikke afgørende for, om der er tale om et brev eller en pakke, og derfor

behøver det ikke være afgørende, om hvorvidt en faktura eller en føl-

geseddel kan defineres som ”en meddelelse i skriftlig form”.

Hvis en postvirksomhed kun tilbyder forsendelse af breve, må alle be-

fordrede, adresserede forsendelser på op til 2 kg derfor skulle anses

for breve, medmindre de indeholder kataloger mv. jf. udligningsbe-

kendtgørelsens § 1, stk. 2, sidste pkt.

Side 1 (4)

L 14 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm. om kommentar til henvendelse af 1/11-16 fra Danske Medier, til transport- og bygningsudvalget

Tilbyder postvirksomheden både forsendelse på brev- og pakkevilkår,

må det afgørende som nævnt være, om afsenderen har valgt at sende

forsendelsen som et brev eller som en pakke til en lidt højere pris.

Hvis der ikke ydes erstatning for en forsendelse på op til 2 kg i tilfælde

af bortkomst eller beskadigelse, og hvis den i øvrigt er uregistreret,

dvs. at den ikke kan spores ved hjælp af Track & Trace, skal den

derfor betragtes som et brev.

Ad notatets pkt. 2. Hvad er omfattet af udligningsordningen:

I medfør af postlovens § 14, stk. 3, skal Post Danmark tilbyde lands-

dækkende postbefordring af følgende posttjenester:

1) Adresserede breve på op til 2 kg.

2) Adresserede dag-, uge- og månedsblade og lign., tidsskrifter samt

adresserede forsendelser med et ensartet, trykt indhold, f.eks. katalo-

ger og brochurer, på op til 2 kg.

3) Adresserede pakker på op til 20 kg, herunder en pakketjeneste

henholdsvis med og uden omdeling.

4) Befordring af rekommanderede forsendelser og værdiforsendelser.

5) Befordring i indlandet af forsendelser fra udlandet og befordring af

forsendelser til udlandet og til Færøerne og Grønland.

6) Gratis befordring af blindeforsendelser på op til 7 kg.

De tre posttjenester anført i postlovens § 14, stk. 3, nr. 1-3, er

ho-

ved(post)tjenester,

som ligeledes omfatter posttjenesterne i nr. 4-6,

idet rekommanderede forsendelser mv., forsendelser til og fra udlan-

det samt blindeforsendelser hver især gælder

både

breve, blade, ma-

gasiner mv.

pakker (dog alene op til 7 kg for så vidt angår blinde-

forsendelser).

Hver enkelt (sekundær) posttjeneste i nr. 4-6 indgår således i hoved-

posttjenesterne i nr. 1-3, jf. den individuelle tilladelse til Post Danmark

A/S.

Dette følger også af ordlyden af postlovens § 18, stk. 1: ”Såfremt der

ved udførelsen af

de befordringspligtige posttjenester

dokumenteres

nettoomkostninger, som udgør en urimelig økonomisk byrde for den

befordringspligtige postvirksomhed, kan nettoomkostningerne ved ud-

førelsen af de pågældende befordringspligtige posttjenester fordeles

mellem alle de postvirksomheder, der tilbyder de pågældende tjene-

ster.

I bemærkningerne til § 18 anføres ligeledes:

”Det foreslås i stk. 1, at der etableres en udligningsordning, der kan

tages i brug, såfremt der

ved udførelsen af den landsdækkende befor-

dringspligt

dokumenteres nettoomkostninger, som udgør en urimelig

Side 2 (4)

L 14 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm. om kommentar til henvendelse af 1/11-16 fra Danske Medier, til transport- og bygningsudvalget

økonomisk byrde for den befordringspligtige postvirksomhed. Formålet

hermed er, at eventuelle

nettoomkostninger ved den landsdækkende

befordringspligt

kan fordeles mellem alle de postbefordrende virksom-

heder.”, og senere:

”Ved nettoomkostninger for varetagelse af befordringspligten forstås

forskellen mellem

nettoomkostningerne inklusiv befordringspligten

nettoomkostningerne eksklusiv befordringspligten.”.

Når nettoomkostningerne og deres finansiering ifølge bestemmelsen i

§ 18 skal opgøres separat for de hovedtjenester, som er omfattet af

befordringspligten i § 14, stk. 3, nr. 1 og 3, er det alene for af hensyn

til udligningsordningens administration at kunne sondre skarpt mellem

breve og pakker (idet § 14, stk. 3, nr. 2, - adresserede dag-, uge- og

månedsblade og lignende, tidsskrifter samt adresserede forsendelser

med et ensartet, trykt indhold, f.eks. kataloger og brochurer, på op til

2 kg – er løftet ud af udligningsordningen).

Hvis det havde været lovgivers hensigt, at de sekundære posttjenester

i § 14, stk. 3, nr. 4-6, hhv. rekommanderede forsendelser og værdi-

forsendelser, forsendelser til og fra udlandet, herunder Færøerne og

Grønland samt gratis befordring af blindeforsendelser, ikke skulle ind-

gå i udligningsordningen, ville det – som tilfældet er for dag-, uge- og

månedsbladene m.m. - skulle fremgå af lovteksten og lovens be-

mærkninger.

Ad notatets pkt. 3. Hvordan kan en postvirksomhed tilbyde og udføre

den pågældende hovedtjeneste på ”lignende vilkår som den befor-

dringspligtige virksomhed”:

Da hverken postloven eller lovens forarbejder umiddelbart kan bidrage

med relevante fortolkningsbidrag, og da der heller ikke kan indhentes

fortolkningsbidrag fra 3. postdirektiv eller andre internationale forskrif-

ter på postområdet, har det været nødvendigt at fortolke Postlovens §

18, stk. 2, som er sålydende:

Postvirksomheder fritages for bidrag, hvis de tilbyder og udfører den

pågældende hovedtjeneste på lignende vilkår som den befordringsplig-

tige postvirksomhed.

Trafik- og Byggestyrelsen har som et foreløbigt fortolkningsbidrag på

brevområdet derfor opstillet følgende, ikke-udtømmende liste:

1. landsdækkende postbefordring, herunder til/fra udkantsområ-

der og øer,

2. postbefordring af breve til og fra udlandet,

3. indsamling af breve i et landsdækkende net enten af opstillede

postkasser og/eller på postbetjeningssteder (detailhandel,

tankstationer etc.),

Side 3 (4)

L 14 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm. om kommentar til henvendelse af 1/11-16 fra Danske Medier, til transport- og bygningsudvalget

4. mulighed for indlevering og efterfølgende omdeling af enkelt-

forsendelser,

5. muligheden for dag-til-dag befordring af indleverede enkeltfor-

sendelser,

6. enhedstakster i hele landet,

7. gratis befordring af forsendelser til blinde mv.

Som det ses heraf, er antallet af omdelingsdage efter styrelsens opfat-

telse ikke i sig selv afgørende for, om andre postvirksomheder tilbyder

og udfører postbefordring af breve på lignende vilkår som den befor-

dringspligtige postvirksomhed, idet der indgår andre faktorer i vurde-

ringen.

Ad notatets pkt. 4. Udgiften til tidligere tjenestemænd som en del af

grundlaget for beregning af udligningsbidraget:

Trafik- og Byggestyrelsen skal her gentage, at Post Danmark A/S iføl-

ge oplysning fra Transport- og Bygningsministeriet aldrig har modtaget

nogen økonomisk kompensation fra den danske stat for merudgifter i

forbindelse med virksomhedens forpligtelser over for tjenestemænd og

de tidligere tjenestemænd, der nu er ansat med særlige rettigheder.

Der er tale om såkaldte ”legacy costs”, som ifølge den af Swiss Eco-

nomics udfærdigede rapport om udligningsordningen bør medtages i

beregningen af nettoomkostningerne ved befordringspligten som en

ulempe.

Ad notatets pkt. 5. Hvordan er nettoomkostningerne opgjort:

Trafik- og Byggestyrelsen har i det tidligere notat af 21. juni 2016 re-

degjort nærmere for, hvorledes nettoomkostningerne er opgjort på

baggrund af de fire identificerede byrder: 1) Frimærkefrankerede bre-

ve, 2) A-breve uden mulighed for konsolidering, 3) tidligere tjeneste-

mænd og 4) blindeforsendelser.

Redegørelsen har fortsat gyldighed, og styrelsen kan derfor henholde

sig dertil, uagtet at Danske Medier ikke finder, at tidligere tjeneste-

mænd og blindeforsendelser bør indgå i opgørelsen af nettoomkost-

ningerne ved befordringspligten.

Side 4 (4)