EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 25: Samlenotat om telekommunikation, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
EFK Alm.del Bilag 25
Offentligt

Dato

18. oktober 2016

Samlenotat

Telekommunikation

Dagsorden

Forslag til forordning om regler for engrosmarkederne for roaming



Tidlig forelæggelse

Side

Gennemførelsesretsakt vedrørende rimeligt forbrug og bæredygtighed

i relation til afskaffelse af detailroamingtillæg



Tidlig forelæggelse

Energi-, Forsynings- og

Klimaministeriet

Stormgade 2-6

1470 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

Side 1/16

www.efkm.dk

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 25: Samlenotat om telekommunikation, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

1. Forslag til forordning om regler for engrosmarkederne for

roaming

KOM(2016) 399

Revideret notat. Ændringer ift. grund- og nærhedsnotat er markeret med streg i

margenen.

1. Resumé

Europa-Kommissionen har den 15. juni 2016 fremsat et forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets ændring af forordning nr. 531/2012 i forhold til regler for

engrosmarkederne for roaming. Kommissionen foreslår bl.a. at reducere de eksi-

sterende engrosprislofter for tale, sms og data til henholdsvis 0,29 DKK/minut, 0,07

DKK/sms og 0,06 DKK/MB.

Kommissionen følger med forslaget op på en forordning vedtaget af Europa-

Parlamentet og Rådet i efteråret 2015, som lægger op til at afskaffe detailtillæg for

roaming inden for EU fra midten af 2017.

Forslaget vurderes at have en generel positiv effekt på samfundsøkonomien i EU.

Forslaget vurderes endvidere at påvirke dansk ret, idet forslagets tvistløsningsme-

kanisme vil kræve en ændring af teleloven.

Regeringen deler Kommissionens bekymring over de høje priser for international

roaming, da de høje priser fortsat er en hindring for et indre marked for mobilkom-

munikation i EU og dermed er en barriere for innovation og vækst. Regeringen

støtter Kommissionens ønske om at sænke engrospriserne for roaming, men læg-

ger vægt på, at der fastsættes betydeligt lavere lofter end de af Kommissionen

foreslåede.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM(2016) 399 af den 15. juni 2016 fremsat forslag om

ændring af forordning om roaming på offentlige mobiltelefonnet i EU. Forslaget er

fremsat med hjemmel i TEUF artikel 114 og skal behandles efter den almindelige

lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret

flertal.

Siden 2007 har der i EU været fastsat prislofter for brug af mobiltelefoner i andre

EU-lande, såkaldt international roaming. Der har været fastsat lofter for mobiludby-

dernes takster for tale-, sms- og datatjenester både mellem hinanden (engrosni-

veau) og over for forbrugerne (detailniveau). Desuden er der i EU-reguleringen

fastsat regler med henblik på at øge og sikre gennemsigtigheden for og beskyttel-

sen af forbrugerne på roamingtjenester.

Priserne for roaming har været reguleret, fordi markederne for roaming ikke er til-

strækkeligt konkurrenceprægede. Reguleringen er en reaktion på vedvarende be-

kymring over den manglende konkurrence på markedet for internationale roaming-

Side 2/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 25: Samlenotat om telekommunikation, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

tjenester og de heraf følgende høje priser, som de europæiske forbrugere og virk-

somheder måtte betale for roamingtjenester på rejser i EU, inden reguleringen tråd-

te i kraft. Inden reguleringen blev indført, var priserne markant højere end omkost-

ningerne forbundet med at udbyde tjenesterne og meget højere end priserne for

tilsvarende nationale tjenester. Prislofterne er løbende blevet sat ned i erkendelse

af, at markederne for roamingtjenester fortsat ikke er velfungerende eller præget af

konkurrence.

Den 25. november 2015 vedtog Europa-Parlamentet og Rådet at afskaffe detailtil-

læg for roaming inden for EU fra den 15. juni 2017. Afskaffelsen af detailtillæg for

roaming indebærer, at det fremover som udgangspunkt skal koste det samme at

bruge mobiltelefonen, uafhængigt af om man befinder sig hjemme eller i et andet

EU-land (”Roam-Like-At-Home” (RLAH)).

Afskaffelsen af detailtillæg for roaming er dog betinget af, at Kommissionen foreta-

ger en undersøgelse af engrosmarkedet for roaming i EU med henblik på at vurde-

re, hvilke foranstaltninger der er nødvendige for at muliggøre en bæredygtig afskaf-

felse af detailtillæg for roaming senest den 15. juni 2017. Samtidig er afskaffelsen

også betinget af, at Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

ændring af forordning nr. 531/2012 i forhold til regler for engrosmarkederne for

roaming vedtages.

Selskaber, der reelt vil tabe penge på at sælge roaming til hjemlige priser, vil dog

fortsat kunne opkræve en mindre roamingafgift for at dække dette tab (bæredygtig-

hedsmekanisme).

Derudover vil selskaberne kunne anvende en ”politik om rimeligt forbrug” i forbin-

delse med forbruget af detailroamingtjenester til hjemlige priser. Politikken om rime-

ligt forbrug har til formål at forhindre forbrugeres misbrug eller unormale anvendel-

ser af regulerede detailroamingtjenester til andre formål end periodiske rejser, og

dermed undgå fx ”permanent roaming”, hvor forbrugerne i deres hjemland anven-

der sim-kort fra andre lande, hvor de nationale priser er lavere. Hvis en forbruger

overstiger ”fair use”-grænsen, vil mobilselskaberne fortsat kunne opkræve et min-

dre gebyr for roaming.

Det følger af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2015/2120, at Kom-

missionen på den baggrund skal fastsætte nærmere regler om anvendelsen af en

politik om rimeligt forbrug og bæredygtighedsmekanismen senest den 15. decem-

ber 2016 i to gennemførelsesretsakter.

Kommissionen offentliggjorde den 5. september 2016 dets forslag til nærmere reg-

ler om anvendelsen af en politik om rimeligt forbrug og bæredygtighedsmekanis-

men. Forslaget behandles i en særskilt sag, jf. punkt 2 nedenfor.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2015/2120 af 25. november 2015 om foranstaltninger

vedrørende adgang til det åbne internet og om ændring af direktiv 2002/22/EF om forsyningspligt og

brugerrettigheder i forbindelse med elektroniske kommunikationsnet og -tjenester og forordning (EU) nr.

531/2012 om roaming på offentlige mobilkommunikationsnet i Unionen.

Side 3/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 25: Samlenotat om telekommunikation, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

3. Formål og indhold

Kommissionens forslag skal sikre gennemførelsen af det digitale indre marked ved

at regulere engrosprislofterne for roaming. Det skal bane vejen for, at detailtillæg

for roaming kan afskaffes den 15. juni 2017 uden, at de hjemlige og besøgte mar-

keder påvirkes negativt.

Kommissionen konstaterer i sit forslag, at de nationale engrosmarkeder for roaming

ikke er velfungerende, og at dette ikke vil ændre sig under den fremtidige RLAH-

løsning (Roam-Like-At-Home). Det nye forslag indeholder derfor en sænkning af

engrosprislofterne for tale, sms og data til henholdsvis 0,29 DKK/minut, 0,07

DKK/sms og 0,06 DKK/MB.

Tabel 1: Udvikling i regulerede engrosprislofter for roaming, DKK

2011

Foretage

taleopkald

Afsende

sms

Data

1,34

juli

2012

1,04

juli

2013

0,74

juli

2014

0,37

juli

2015

0,37

juli

2016

0,37

juli

15.

2017

0,29

juni

0,29

3,72

0,22

1,86

0,14

1,11

0,14

0,37

0,14

0,37

0,14

0,37

0,07

0,06

Note: Der er anvendt følgende omregningskurs: 1 € = 7,4414 DKK (pr. 3. maj 2016).

Derudover gives der i forslaget mulighed for, at det mellem selskaberne aftales at

fravige de regulerede engrosprislofter til fordel for en ureguleret kontrakt, fx kapaci-

tetsbaseret prisfastsættelse eller andre typer kontrakter. Kommissionen foreslår

hermed, at operatørerne bør gives mulighed for at forhandle innovative prisordnin-

ger for engrostjenester, som ikke er direkte forbundet til det faktiske forbrug, og

dermed muligheden for at indgå en aftale om ikke at benytte de maksimale regule-

rede engrosroamingtakster. Ifølge Kommissionen vil dette have en positiv indvirk-

ning på engrosmarkedet for roaming, og dette er dermed foreslået som en supple-

rende foranstaltning.

Endelig indføres der nye regler om tvistløsning for aftaler mellem selskaber, såle-

des at tvister mellem besøgte netoperatører og andre operatører vedrørende de

gældende priser for de input, som er nødvendige for at levere regulerede engros-

roamingtjenester, kan henvises til den eller de kompetente nationale tilsynsmyn-

digheder.

Det slovakiske formandskab har ad flere omgange fremlagt udkast til kompromis-

forslag, som har introduceret nye koncepter i forhold til Kommissionens forslag. Det

er blevet foreslået, at:



styrke retten til at afvise en anmodning om engrosadgang til roamingtjene-

ster eller at ophæve en kontrakt om engrosadgang, hvis den besøgte net-

operatør kan bevise, at adgangen vil føre til permanent roaming.

Side 4/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 25: Samlenotat om telekommunikation, fra energi-, forsynings- og klimaministeren



indføre en trappestige (”glide-path”) med faldende engrospriser for data i

stedet for et fast prisloft .

nedsætte engrosprisloftet for at foretage taleopkald fra 0,29 DKK/minut til

0,26 DKK/minut.

indføre en bæredygtighedsmekanisme på engrosniveau.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om forslaget.

5. Nærhedsprincippet

Det er Kommissionens vurdering, at nærhedsprincippet er overholdt. Dette begrun-

des med:

En fælles tilgang til regulering af engrosmarkeder for roaming for hele Unionen vil

forhindre, at de enkelte medlemsstater håndterer problemet med høje engrospriser

på forskellige måder. Disse forskellige tilgange vil skabe barrierer for det indre mar-

ked, da udbydere af roamingtjenester i Unionen vil være underlagt forskellige lov-

rammer, alt efter om de er udbydere af roamingtjenester (som besøgte udbydere)

eller købere af engrosroamingtjenester (som hjemmeudbydere), på trods af de

regler for detailroaming, som er fastlagt i roamingforordningen.

Et andet argument for en fælles tilgang på EU-plan er, at enkelte medlemsstater

kan besidde utilstrækkelige incitamenter til at regulere nationale engrosmarkeder

på en måde, der tager hensyn til, hvordan deres regler kan påvirke muligheden for

at anvende RLAH i andre medlemsstater. Et initiativ på EU-plan vil bedre kunne

tage hensyn til alle medlemsstaters generelle interesser. Hvis det ikke er muligt at

sikre ensartet regulering af engrosmarkeder for roaming på EU-plan, kan det, grun-

det den øgede risiko for uoverensstemmelser mellem engrosomkostninger pådra-

get i andre medlemsstater og detailindtægter, vanskeliggøre ikrafttrædelsen af

RLAH.

Regeringen deler Kommissionens vurdering og finder også, at nærhedsprincippet

er overholdt i nærværende forslag.

6. Gældende dansk ret

De nationale tilsynsmyndigheders adgang til at foretage markedsundersøgelser er

reguleret i lov om elektroniske kommunikationsnet og -tjenester .

Derudover er der i en bekendtgørelse fastsat bestemmelser om tilsyn med over-

holdelse af roamingforordningerne. Bekendtgørelsen fastlægger endvidere, hvilke

sanktioner der kan pålægges, hvis reglerne ikke overholdes, samt hvordan man

kan klage over de afgørelser, som tilsynsmyndigheden træffer.

Formandskabet foreslår ikke nogen ændringer til engrosprislofterne for SMS, da formandskabet finder,

at der er balance mellem medlemsstaterne med hensyn til de af Kommissionen foreslåede engrospris-

lofter.

Jf. lovbekendtgørelse nr. 128 af 7. februar 2014, som senest ændret ved lov nr. 1567 af 15. december

2015.

Bekendtgørelse nr. 342 af 31. marts 2016 om adgang til det åbne internet og international roaming.

Side 5/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 25: Samlenotat om telekommunikation, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslagets tvistløsningsmekanisme vil have lovgivningsmæssige konsekvenser og

vil kræve en ændring af teleloven, idet forordningen henviser til tvistløsningsmeka-

nismen i rammedirektivet . Den danske implementering af rammedirektivets tvist-

løsningsmekanisme betyder, at det alene er Erhvervsstyrelsen, der har mulighed

for at anvende bestemmelsen. Dette skyldes, at bestemmelsen alene gælder i for-

hold til adgangsreguleringen, som varetages af Erhvervsstyrelsen. Der eksisterer

ikke en generel bestemmelse om alternativ tvistbilæggelse, som Energistyrelsen,

som ansvarlig myndighed, vil kunne anvende på roaming. Derfor vil der være be-

hov for en indførelse af en anvendelig bestemmelse i teleloven.

Forslaget vurderes herudover ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser, idet

forordningen har direkte virkning og ikke skal implementeres i dansk ret.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser

for det offentlige eller konsekvenser for EU’s budget.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes at have en generel positiv effekt på samfundsøkonomien i EU.

Forslaget skal bidrage til gennemførelsen af det digitale indre marked og vurderes

at medføre øget brug af digitale løsninger på tværs af landegrænser både for er-

hvervslivet og den enkelte forbruger, øget innovation og fordele for forbrugerne.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes at påvirke udbydernes indtjening som følge af de sænkede en-

grosprislofter. Indførelsen af lavere engrosprislofter kan således på kort sigt redu-

cere selskabernes engrosindtægter på roaming. Imidlertid reduceres samtidig sel-

skabets engrosomkostning, når selskabet køber roaming på engrosniveau for at

kunne levere roamingtjenester til deres egne kunder. Grundet de lave danske mo-

bilpriser kan indførelsen af RLAH fra midten af 2017 gøre det særligt dyrt for de

danske selskaber, såfremt engrosprislofterne ikke nedsættes tilstrækkeligt. Således

kan for høje engrosprislofter indebære en risiko for at underminere rentabiliteten i

selskabernes roamingforretning.

Konsekvensen heraf kan være, at de danske mobilselskaber ophører med at tilby-

de disse tjenester – især i de billige abonnementer – eller at de hæver de hjemlige

priser væsentligt.

Udviklingen af nye anvendelser af netværkstilsluttede enheder og applikationer på

rejser i EU kan udløse betydelige nye indtægter for industrien.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser

for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester.

Side 6/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 25: Samlenotat om telekommunikation, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget vurderes ikke have en væsentlig indvirkning på udviklingslande, interna-

tional handel eller investeringer. EU’s roamingforordning er en retsakt med fokus

på oprettelsen af det indre marked i EU. Anvendelsesområdet dækker trafikken

inden for EU, når en kunde af en mobiloperatør i EU roamer på en anden mobil-

operatørs mobilnet i EU.

8. Høring

Forslaget har været sendt i høring i Specialudvalget for Energi-, Forsynings- og

Klimapolitik. Der er indkommet et fælles høringssvar fra Hi3G, TDC, Telenor og

Telia samt supplerende høringssvar fra Hi3G, TDC og Telia. Der er endvidere mod-

taget et høringssvar fra Forbrugerrådet Tænk.

Selskaberne Hi3G, TDC, Telenor og Telia (herefter ”selskaberne”) bemærker i de-

res fælles høringssvar, at det er nødvendigt med foranstaltninger på engrosniveau,

og at der en meget tæt sammenhæng mellem engrosprislofterne og niveauet og

sammensætningen af en politik om rimeligt forbrug (fair use). Derfor mener selska-

berne, at der ikke kan træffes afgørelse om disse to spørgsmål uafhængigt af hin-

anden.

Selskaberne er enige med Kommissionen i, at der bør fastsættes ensartede en-

grosprislofter på tværs af EU. Selskaberne anfører dog, at de foreslåede niveauer

for tale, sms og data er for høje, og ikke afspejler de reelle omkostninger ved at

levere disse tjenester. Særligt vigtige er niveauerne for tale og data.

Derudover bemærker selskaberne, at forslaget bør fastsætte en løbende og auto-

matisk nedjustering af engrosprislofterne i de kommende år eller i det mindste en

revisionsklausul i fx 2019 med henblik på en fortsat nedsættelse af engrosprislof-

terne for at afspejle effektivitetsgevinster og den forventede høje vækst i især data-

trafikken.

Endelig finder selskaberne det positivt, at der gives mulighed for på fuldt frivillig

basis at indgå engrosaftaler om roaming, hvis struktur afviger fra dem, der er skit-

seret i forslaget. Dog bør der indføres sikkerhedsforanstaltninger, således at den

svage part ikke er tvunget ind i en sådan aftale.

Supplerende til det fælles høringssvar anfører TDC, at det selv med meget lav fair

use grænse og RLAH ikke vil være muligt at opretholde en rentabel mobilforretning

for lande og selskaber, der er nettoaftager af roamingtrafik, og som Danmark hhv.

TDC har lave priser og dertil meget store datapakker. Således vil der være risiko

for, at der vil komme flere abonnementer uden roaming, medmindre prisloftet juste-

res. Dette vil være særligt problematisk for selskaber, der som TDC kun opererer

som netværksoperatør i én medlemsstat.

TDC anmoder derfor om, at der fra dansk side arbejdes for følgende prisloft for en

væsentlig nedsættelse af engrosprislofterne til 0,055 DKK/minut, 0,00074 DKK/sms

og 0,0037 DKK/MB.

Side 7/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 25: Samlenotat om telekommunikation, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Hi3G anfører i sit supplerende høringssvar, at engrosprislofterne bør fastsættes

væsentligt lavere end det af Kommissionen foreslåede. Det er selskabets vurde-

ring, at engrosprislofterne bør være 0,074 DKK/minut, 0,037 DKK/sms og 0,018

DKK/MB, og at disse niveauer afspejler engrosomkostningerne for roaming og gi-

ver de besøgte netværksoperatører et afkast af deres investeringer i nettet.

Hi3G ønsker endvidere, at der bør være en konsekvent regulering af mobiltermine-

ringstaksterne i EU og på et niveau under det regulerede engrosprisloft for tale. For

at RLAH kan være bæredygtig i hele EU, bør der ikke være forskelle mellem mobil-

termineringstakster på tværs af EU.

Derudover anfører Hi3G, at engrosprislofterne bør fastsættes på et niveau, der gør

det muligt for operatører, der driver deres net effektivt, at få dækket deres omkost-

ninger, når deres net bruges til roaming. Samtidig bør lofterne være tilstrækkeligt

lave til at gøre det muligt for alle hjemmeudbydere at tilbyde RLAH til deres kunder,

og uden at det medfører tab for hjemmeudbyderne.

Telia angiver i sit supplerende høringssvar, at engrosprisloftet for tale skal reduce-

res markant. Telia ønsker således, at engrosprisloftet for tale skal være tæt på

niveauet for det vægtede gennemsnit for mobiltermineringspriser i EU. Sker det

ikke, vil det den operatør, der har en kunde, der roamer, ikke kunne få dækket sine

detailomkostninger. Telia angiver også, at det foreslåede engrosprisloft for data er

for højt.

Forbrugerrådet Tænk finder, at det fremlagte forslag ikke i tilstrækkelig grad sikrer

opnåelsen af et fælles marked for roaming. Man ønsker derfor, at Danmark skal

arbejde for, at de nye engrosprislofter skal være omkostningsbaserede og fair.

Endvidere skal lofterne være på et niveau, der sikrer, at mindre, konkurrencedygti-

ge selskaber ikke bliver tvunget ud af markedet.

Forbrugerrådet Tænk mener, at Roam-Like-At-Home skal gælde for alle forbrugere,

der roamer, hos alle selskaber i EU. Det kan kun lade sig gøre gennem stærk regu-

lering af engrosmarkedet. Endvidere mener man, at permanent roaming bør gøres

mulig for at opnå et ægte fælles marked. Hvis konkurrencen faktisk fungerer på

mobilmarkederne, vil der kun være begrænset risiko for, at det bliver en domine-

rende praksis. I fald der ikke opnås aftale om tilstrækkeligt lave engrosprislofter,

bør der etableres en tidsramme for en glidende overgang til omkostningsbaserede

og fair lofter.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget har været drøftet i Rådets arbejdsgruppe for telekommunikation. Som

forventet viste de første holdningstilkendegivelser en tydelig nord-syd opdeling. De

lande, som har en stor indgående roamingtrafik og dermed sælger en stor mængde

roamingtrafik, ønsker at bibeholde de nuværende engrosprislofter, mens de lande,

som har en stor udgående roamingtrafik og dermed køber en stor mængde

roamingtrafik, ønsker en nedsættelse af engrosprislofterne.

Side 8/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 25: Samlenotat om telekommunikation, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Sammen med en række andre europæiske medlemsstater har Danmark udarbejdet

et holdningspapir om at sænke engrosprislofterne på roamingtjenester. Dette hold-

ningspapir blev sendt til formandskabet og Rådet den 18. juli 2016 og har støtte fra

følgende 12 medlemsstater: Belgien, Danmark, Estland, Finland, Letland, Litauen,

Holland, Polen, Rumænien, Slovenien, Sverige og Storbritannien. Gruppen udgør

et blokerende mindretal.

Heroverfor står en gruppe af navnlig sydeuropæiske lande, der ønsker højere en-

grosprislofter. Denne gruppe udgør ligeledes et blokerende mindretal.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen deler Kommissionens bekymring over de høje priser for international

roaming, da de høje priser fortsat er en hindring for et indre marked for mobilkom-

munikation i EU og dermed er en barriere for innovation og vækst.

Det er regeringens holdning, at de konkurrenceproblemer, der knytter sig til interna-

tional roaming, er af en særlig karakter, og at prisregulering på engrosniveau derfor

er en nødvendighed af hensyn til både virksomheder og forbrugere. Det er endvide-

re regeringens holdning, at konkurrenceproblemerne på markedet for international

roaming fortsat ikke kan løses på nationalt niveau, men kræver en indsats på EU-

niveau.

Regeringen støtter Roam-Like-At-Home løsningen. Regeringen vil arbejde for at

finde en langtidsholdbar løsning, som kan sikre rimelige roamingpriser til glæde for

forbrugere og virksomheder og dermed sikre den europæiske målsætning om, at

priserne for international roaming skal være de samme som de nationale priser fra

den 15. juni 2017.

Hvis forbrugerne på tværs af EU skal få reel gavn af Roam-Like-At-Home-

løsningen, er det afgørende, at engrosprislofterne på roaming sænkes væsentligt.

Ellers risikerer selskaberne at miste penge på at levere roamingtjenester i EU.

Konsekvensen heraf kan være, at selskaberne ophører med at tilbyde disse tjene-

ster – især i de billige abonnementer – eller at de hjemlige priser stiger væsentligt.

Regeringen finder det derfor væsentligt, at der findes en balance, der gør det muligt

for forbrugerne at bruge deres mobiltelefoner, når de rejser i Europa, og samtidig

ikke betyder, at operatørerne vil tabe penge, når de leverer roamingtjenester.

Regeringen vurderer, at der er plads til en yderligere reducering af engrosprislof-

terne, og at de af Kommissionen foreslåede engrosprislofter er for forsigtigt fastsat,

særligt hvad angår data. Regeringen lægger betydelig vægt på, at der fastsættes

væsentligt lavere engrosprislofter end de af Kommissionen foreslåede.

Regeringen vurderer, at formandsskabets kompromisforslag om en trappestige er

fornuftigt, og at der dermed tages højde for udviklingen i enhedsomkostningerne

forbundet med at levere dataroamingtjenester. Regeringen har sammen med en

Side 9/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 25: Samlenotat om telekommunikation, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

række andre lande tidligere foreslået en trappestige. Regeringen finder, at ud-

gangspunktet for trappestigen, ikke bør ligge væsentligt over de underliggende

omkostninger forbundet med at producere dataroamingtjenester.

Regeringen finder det positivt, at formandsskabet foreslår at kunne afvise en an-

modning om engrosadgang til roamingtjenester eller at ophæve en kontrakt om

engrosadgang, hvis den besøgte netoperatør kan bevise, at adgangen vil føre til

permanent roaming. Den egentlige udmøntning af forslaget skal sikre mod perma-

nent roaming og samtidig ikke gå ud over, hvad der vil blive fastlagt i en politik om

rimeligt forbrug på detailniveau.

Regeringen finder en nedsættelse af engrosprisloftet for at foretage taleopkald fra

0,29 DKK/minut til 0,26 DKK/minut positiv, men vurderer samtidig, at det foreslåede

niveau ligger væsentligt over de underliggende omkostninger forbundet ved at pro-

ducere taleopkald og bør derfor sænkes væsentligt.

Regeringen kan som udgangspunkt ikke støtte en bæredygtighedsmekanisme på

engrosniveau. Denne mekanisme vil gøre det muligt for det besøgte net at opkræ-

ve en endnu højere engrospris end fastsat i forordningen, hvis det er nødvendigt

for, at mobilselskabet i det besøgte EU-land kan få dækket sine omkostninger.

Regeringen er bekymret for, at den foreslåede mekanisme vil føre til højere og

uensartede priser på tværs af EU. Det kan medføre uforholdsmæssigt store udgif-

ter for de danske mobilselskaber, som på grund af Roam-Like-At-Home er afskåret

fra at vælte de ekstra udgifter over på forbrugeren. Regeringen er dog åben over

for at drøfte forskellige mekanismer, der kan medvirke til et kompromis, som sikrer

lavere engrosprislofter, hvis der sikres en effektiv og gennemsigtig fælles procedu-

re for beregning af en eventuel bæredygtighedsmekanisme, og som sikrer mod

permanent roaming.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Side 10/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 25: Samlenotat om telekommunikation, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

2. Gennemførselsretsakt vedrørende rimeligt forbrug og bære-

dygtighed i relation til afskaffelse af detailroaming-tillæg

KOM nr. foreligger ikke

Nyt notat

1. Resumé

Kommissionen har den 26. september 2016 offentliggjort ”forslag til gennemførsels-

retsakt for anvendelsen af politik om rimeligt forbrug og om metoden til vurdering af

bæredygtigheden af afskaffelsen af detailroamingtillæg og om ansøgningen, som

skal indsendes af en roamingudbyder med henblik på denne vurdering”.Forslaget

er fremsat med hjemmel i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)

2015/2120, som skal muliggøre en bæredygtig afskaffelse af detailtillæg for

roaming inden for EU fra midten af 2017.

Det forventes, at der skal stemmes om et endeligt forslag i Kommunikationsudval-

get (COCOM) på et møde den 23. november 2016.

Forslaget indebærer, at en forbruger skal kunne anvende sit mobilabonnement til

hjemlige priser i en anden medlemsstat ved periodiske rejser hele året. Forslaget

indeholder således ikke andre grænser for forbrugernes anvendelse af mobiltelefo-

nen på periodiske rejser i andre EU-lande, end hvad forbrugerens hjemlige mobil-

abonnement tilsiger.

Et mobilselskab kan dog få lov til at pålægge forbrugerne et roamingtillæg, hvis

mobilselskabet kan dokumentere, at nettounderskuddet på roamingforretningen er

5 pct. eller mere af de samlede nettoindtægter for mobile tjenester.

Formålet med en politik om rimeligt forbrug er at forhindre misbrug eller unormal

brug af roamingtjenester og dermed forhindre ”permanent roaming”, hvor forbru-

gerne i deres hjemland anvender sim-kort fra andre EU-lande, hvor de nationale

priser er lavere.

Regeringen støtter Kommissionens forslag om at give forbrugerne mulighed for

reelt at anvende deres mobilabonnement på periodiske rejser hele året. I denne

sammenhæng vurderer regeringen, at forbrugerenes mulighed for at anvende sit

mobilabonnement på periodiske rejser inden for EU kan bidrage til gennemførelsen

af det digitale indre marked og medføre et øget brug af digitale løsninger på tværs

af landegrænser, både for erhvervslivet og den enkelte forbruger, øget innovation

og fordele for forbrugerne.

2. Baggrund

EU har siden 2007 fastsat prislofter for brug af mobiltelefoner i andre EU-lande,

såkaldt international roaming. Der har været fastsat lofter for mobiludbydernes tak-

ster for tale-, sms- og datatjenester både mellem hinanden (engrosniveau) og over

for forbrugerne (detailniveau). Priserne for roaming har været reguleret, fordi mar-

Side 11/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 25: Samlenotat om telekommunikation, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

kederne for roaming ikke er tilstrækkeligt konkurrenceprægede. Prislofterne er lø-

bende blevet sat ned i erkendelse af, at markederne for roamingtjenester fortsat

ikke er velfungerende og eller præget af konkurrence.

Den 25. november 2015 vedtog Europa-Parlamentet og Rådet at afskaffe de-

tailtillæg for roaming inden for EU fra den 15. juni 2017. Afskaffelsen af detailtillæg

for roaming indebærer, at det fremover som udgangspunkt skal koste det samme at

bruge mobiltelefonen uafhængigt af, om man befinder sig hjemme eller i et andet

EU-land (”Roam-Like-At-Home” (RLAH)). Indførelsen af Roam-Like-At-Home er

dog betinget af, at der vedtages et nyt engros-prisloft for roamingtjenester.

Selskaber, der reelt vil tabe penge på at sælge roaming til hjemlige priser, vil fortsat

kunne opkræve en mindre roamingafgift for at dække dette tab (bære-

dygtighedsmekanisme). Derudover vil selskaberne kunne anvende en ”politik om

rimeligt forbrug” i forbindelse med forbruget af detailroamingtjenester til hjemlige

priser. Dette skal sikre, at Roam-Like-At–Home anvendes til periodiske rejser. Poli-

tikken om rimeligt forbrug skal forhindre ”permanent roaming”, hvor forbrugerne i

deres hjemland anvender sim-kort fra andre lande, hvor de nationale priser er lave-

re. Hvis en forbruger overstiger grænsen for rimeligt forbrug, vil mobilselskaberne

kunne opkræve et mindre gebyr for roaming.

Det følger af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2015/2120, at Kom-

missionen skal fastsætte nærmere regler om anvendelsen af en politik om rimeligt

forbrug og bæredygtighedsmekanismen senest den 15. december 2016 i en gen-

nemførelsesretsakt.

Kommissionen offentliggjorde den 5. september 2016 sit forslag til nærmere regler

om anvendelsen af en politik om rimeligt forbrug og bæredygtighedsmekanismen.

Kommissionen trak dog efter kort tid dette forslag tilbage på ordre fra kommissions-

formand Jean-Claude Juncker, som siden har udtalt, at han ønsker et forslag, der

er mindre restriktivt.

Kommissionen har den 26. september 2016 fremlagt et nyt udkast til forslag om

rimeligt forbrug og bæredygtighedsmekanisme. Omdrejningspunktet skal ikke læn-

gere være et bestemt antal dage, som forbrugerne har ret til at roame til nationale

priser. I stedet skal forslagsudkastet på anden vis beskytte imod permament

roaming, især igennem et tilknytningskrav for forbrugerne.

Forslaget skal behandles i Kommunikationsudvalget (COCOM) i henhold til under-

søgelsesproceduren i artikel 5 i forordning nr. 182/2011. Det forventes, at udvalget

skal stemme om forslaget på et møde den 23. november 2016.

3. Formål og indhold

Kommissionen offentliggjorde den 26. september 2016 sit forslag til nærmere regler

om anvendelsen af en politik om rimeligt forbrug og bæredygtighedsmekanismen.

Formålet med en politik om rimeligt forbrug er at forhindre misbrug eller unormal

brug af roamingtjenester og dermed forhindre ”permanent roaming”, hvor forbru-

Side 12/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 25: Samlenotat om telekommunikation, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

gerne i deres hjemland anvender sim-kort fra andre EU-lande, hvor de nationale

priser er lavere. Således indebærer en politik om rimeligt forbrug, at forbrugeren

alene kan anvende de regulerede roamingtjenester til hjemlige priser på periodiske

rejser og dermed ikke på permanent basis.

Forslaget indebærer, at en forbruger kan anvende hele sit hjemlige mobilabonne-

ment i en anden medlemsstat på periodiske rejser hele året. Dermed foreslår

Kommissionen, at der ikke fastsættes andre grænser for den mængde af mobiltje-

nester, som forbrugeren kan anvende på periodiske rejser i andre EU-lande, end

hvad forbrugerens hjemlige mobilabonnement tilsiger.

Hertil indeholder forslaget et grundlæggende princip om, at en forbruger i alminde-

lighed kan betragtes som periodisk rejsende inden for EU, når forbrugeren normalt

har bopæl i det besøgende mobilselskabs medlemsstat eller har stabile forbindel-

ser (”stable links”) med denne medlemsstat, som indebærer hyppig og betydelig

tilstedeværelse i medlemsstaten.

Derfor kan det besøgende mobilselskab anmode sine roamingkunder om at frem-

lægge dokumentation for deres sædvanlige bopæl eller eksistensen af stabile for-

bindelser.

Det er ikke nødvendigt, at dokumentationen er et officielt dokument fra myndighe-

derne, men kan fx være i form af et gyldigt dokument, der bekræfter forbrugerens

bopælsland, specifikation af postadresse eller faktureringsadresse, en erklæring fra

en videregående uddannelsesinstitution om tilmelding til fuldtidsuddannelser, ar-

bejdskontrakt eller lejekontrakt mv.

I forslaget nævner Kommissionen en række objektive indikatorer for misbrug eller

unormalt brug af roamingtjenester. Disse kan bl.a. være ubetydelig indenlandsk

trafik i forhold til roamingtrafik, lang inaktivitet af et givent SIM-kort, som anvendes

mest, men ikke udelukkende til roaming, samt en forbrugers anvendelse af flere

SIM-kort til roaming.

Enhver politik om rimeligt forbrug, som mobilselskaberne fastsætter, skal meddeles

den nationale tilsynsmyndighed (i Danmark er dette Energistyrelsen).

I forhold til bæredygtighedsmekanismen foreslår Kommissionen, at teleselskaberne

kan ansøge de nationale tilsynsmyndigheder (i Danmark er dette Energistyrelsen)

om undtagelsesvis at kunne pålægge et tillæg af hensyn til økonomisk bæredygtig-

hed. I sådanne tilfælde skal teleselskabet kunne påvise, at teleselskabet ikke får

dækket sine roamingrelaterede omkostninger. Som tommelfingerregel kan telesel-

skabet få lov til at pålægge forbrugeren et roamingtillæg (i størrelsesorden engros-

prisloftet), hvis teleselskabet over en 12 måneders periode kan dokumentere, at

nettounderskuddet på roamingforretningen er 5 pct. eller mere af de samlede netto-

indtægter for mobile tjenester. Ifølge Kommissionen vil en bagatelgrænse på 5 pct.

indebære, at det højst er 2 pct. af tilfældene, der vil medføre en mulighed for at

pålægge et tillæg.

Side 13/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 25: Samlenotat om telekommunikation, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

5. Nærhedsprincippet

Idet forslaget er en gennemførelsesforanstaltning til en allerede vedtaget retsakt, er

det regeringens vurdering, at forslagsudkastet er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Området er ikke reguleret i dansk ret.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget vil være direkte gældende i Danmark og skal ikke implementeres i dansk

lovgivning.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle konsekvenser eller konsekvenser

for EU’s budget. Forslaget kan medføre visse administrative omkostninger for det

offentlige til at vurdere evt. ansøgninger fra teleselskaberne om at måtte anvende

bæredygtighedsmekanismen. Evt. udgifter afholdes inden for ministeriernes egne

rammer.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes at have en generel positiv effekt på samfundsøkonomien i EU.

Forslaget skal bidrage til gennemførelsen af det digitale indre marked og vurderes

at medføre øget brug af digitale løsninger på tværs af landegrænser, både for er-

hvervslivet og den enkelte forbruger, øget innovation og fordele for forbrugerne.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Derudover vurderes forslaget at påvirke udbydernes indtjening. I hvilken grad for-

slaget påvirker udbydernes indtjening afhænger dog af det endelige niveau af en-

grosprislofterne.

Forslaget vurderes at påføre mobilselskaberne administrative byrder, idet mobilsel-

skaberne kan være nødsaget til at indhente dokumentation af bopæl og stabile

forbindelser som led i selskabernes undersøgelse af misbrug eller unormalt brug af

roamingtjenester.

De administrative byrder kan underminere levedygtigheden af de mest konkurren-

cedygtige brands og tilbud på det danske marked i deres nuværende form. Dette

kan føre til, at visse mobilselskaber helt fjerner forbrugerens mulighed for at anven-

de sit mobilabonnement i udlandet, eller indebære betydelige prisstigninger for at

dække de administrative omkostninger.

Side 14/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 25: Samlenotat om telekommunikation, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget vurderes ikke at have en væsentlig indvirkning på udviklingslande eller

international handel. Derudover vurderes forslaget ikke at have en væsentlig ind-

virkning på investeringer, såfremt der sikres et tilstrækkeligt værn mod misbrug

eller unormal forbrug af roamingtjenester (permanent roaming), som det forudsæt-

tes i roamingforordningen. EU’s roamingforordning er en retsakt med fokus på op-

rettelsen af det indre marked i EU. Anvendelsesområdet dækker trafikken inden for

EU, når en kunde af en mobiloperatør i EU roamer på en anden mobiloperatørs

mobilnet i EU.

8. Høring

Forslaget har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget er blevet præsenteret i Rådets arbejdsgruppe for telekommunikation, og

drøftet i COCOM. Det vurderes, at de øvrige landes holdninger til forslaget afhæn-

ger af niveauet af de endelige prislofter. Såfremt engrosprislofterne ender på det af

Kommissionen foreslåede eller højere, forventes det, at de lande, som har en stor

indgående roamingtrafik og dermed sælger en stor mængde roamingtrafik, vil støt-

te forslaget. Såfremt engrosprislofterne ender på et lavere niveau end det af Kom-

missionen foreslåede, forventes det, at de lande, som har en stor udgående

roamingtrafik og dermed køber en stor mængde roamingtrafik, vil støtte forslaget.

Der er udbredt bekymring for, at kriterierne for misbrug af Roam Like at Home er

for upræcise. Desuden er der bekymring for de administrative byrder, som forslaget

vil medføre for mobilselskaberne og de nationale tilsynsmyndigheder. Endvidere

har en række lande oplyst, at indsamling af oplysninger om bopæl eller lignende

kan være i strid med databeskyttelsesreglerne.

Derudover er en række medlemslande utilfredse med forslagets krav om, at der

skal indsamles 45 dages data om kunders brug af Roam Like at Home, inden en

ansøgning om bæredygtighedstillæg kan indgives til de nationale tilsynsmyndighe-

der.

Endeligt finder enkelte medlemslande, at forslaget ikke kan fremsættes med hjem-

mel i roamingforordningen, idet denne lægger op til, at en politik om rimeligt forbrug

skal være baseret på faktiske rejsemønstre i EU.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen ønsker overordnet en politik om rimeligt forbrug, der på den ene side

tilgodeser forbrugerne og deres mulighed for reelt at anvende mobiltelefonen på

rejser inden for EU og på den anden side ikke påvirker teleselskabernes roaming-

forretning for meget i negativ retning.

Regeringen støtter Kommissionens forslag om at give forbrugerne mulighed for at

anvende deres mobilabonnement på periodiske rejser hele året. I den forbindelse

skal regeringen henvise til den naturlige sammenhæng mellem sammensætningen

Side 15/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 25: Samlenotat om telekommunikation, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

af en politik om rimeligt forbrug og engrosprislofterne. Jo mindre restriktiv en politik

om rimeligt forbrug er, desto lavere bør engrosprisloftet være for at undgå alt for

høje unødige omkostninger for det enkelte mobilselskab. Derfor skal regeringen

understrege vigtigheden af engrosprislofterne reduceres yderligere.

Regeringen støtter som udgangspunkt ikke fastsættelse af egentlige begrænsnin-

ger i de volumener af taleopkald, sms og data, som forbrugerne kan anvende eller

det antal dage, som forbrugerne kan anvende mobiltelefonen i andre EU-lande

uden at blive pålagt roamingtillæg (RLAH). I lyset af vigtigheden af at sikre en ba-

lance mellem Kommissionens forslag og engrosprislofterne vil regeringen dog ikke

stå i vejen for indførelsen af begrænsninger i forbrugernes muligheder for at an-

vende deres hjemlige abonnementer i andre EU-lande, hvis disse er nødvendige

for at sikre en bæredygtig afskaffelse af roamingtillæg over for forbrugerne.

Forslaget giver dog anledning til en række bekymringer.

Forslaget nævner en række indikatorer, der skal være med til at bevise misbrug

eller unormalt brug af roamingtjenester. Regeringen finder, at disse indikatorer er

meget vage, og har opfodret Kommissionen til, at der udarbejdes vejledning om

forståelsen af de anførte indikatorer. Ellers er regeringen bekymret for, at disse

indikatorer kan forstås og anvendes meget forskelligt af mobilselskaberne i de for-

skellige medlemslande. Dette kan medføre en differentieret praksis på tværs af EU,

som vil være uhensigtsmæssig, og ikke gavnligt for det digitale indre marked.

Desuden vil mere vejledning skabe rimelige vilkår for mobilselskaberne og (måske)

færre administrative byrder for de mobilselskaber, der er til stede i mere end én

medlemsstat.

Desuden er regeringen bekymret over de administrative byrder på mobilselskaber-

ne, som forslaget indebærer. De administrative byrder vil være mærkbare i et kon-

kurrencepræget marked med lave detailprismarginer som i Danmark, især for mo-

bilselskaber med lavprisabonnementer, der er afhængige af automatisering i for-

hold til kunderelationer. Derfor kan disse mobilselskaber få problemer med fra sag

til sag at håndtere politikken om rimeligt forbrug og dokumentation af bopæl og

stabile forbindelser.

De administrative byrder kan underminere levedygtigheden af de mest konkurren-

cedygtige brands og tilbud på det danske marked. Dette kan føre til, at visse mobil-

selskaber helt fjerner forbrugerens mulighed for at anvende sit mobilabonnement i

udlandet, eller indebære betydelige prisstigninger for at dække de administrative

omkostninger.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 16/16