L 29 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 21: MFU spm. om, hvorvidt det er foreneligt med grundloven og med EU-retten, hvis lovforslaget ændres, så brugen af tilvalgsordningen begrænses til kun en eller få retsakter, f.eks. Europol, til justitsministeren, kopi til udenrigsministeren

Europaudvalget 2015-16
L 29
Offentligt

Lovafdelingen

Folketinget

Europaudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

27. oktober 2015

Stats- og Menneskerets-

kontoret

Sagsbeh: Anders Sparholt Jørgensen

Sagsnr.: 2015-0037-0134

Dok.:

1759052

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 21 vedrørende forslag til lov

om omdannelse af retsforbeholdet til en tilvalgsordning (L 29), som Euro-

paudvalget har stillet til justitsministeren den 9. oktober 2015. Spørgsmålet

er stillet efter ønske fra medlem af Folketinget Peter Skaarup (DF).

Søren Pind

Louise Vadheim Guldberg

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 29 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 21: MFU spm. om, hvorvidt det er foreneligt med grundloven og med EU-retten, hvis lovforslaget ændres, så brugen af tilvalgsordningen begrænses til kun en eller få retsakter, f.eks. Europol, til justitsministeren, kopi til udenrigsministeren

Spørgsmål nr. 21 fra Folketingets Europaudvalg vedrørende forslag

til lov om omdannelse af retsforbeholdet til en tilvalgsordning (L 29):

”Vil ministeren redegøre for, om det er foreneligt med grund-

loven og med EU-retten, hvis lovforslaget ændres, så brugen af

tilvalgsordningen begrænses til kun en eller få retsakter, f.eks.

Europol?”

Svar:

Tilvalgsordningen indebærer, at Danmark får mulighed for at tilslutte sig

foranstaltninger, der vil gøre det nødvendigt at iagttage proceduren efter

grundlovens § 20.

Med lovforslaget foreslås det, at der på forhånd gennemføres én samlet §

20-procedure om overladelse af beføjelser på området for retlige og indre

anliggender. Der henvises vedrørende grundlovens § 20 til besvarelsen af

spørgsmål nr. 23 til lovforslaget.

Det er Justitsministeriets vurdering, at det i forhold til tilvalgsordningen

også er foreneligt med grundloven på forhånd at gennemføre en § 20-

procedure for en del af området for retlige og indre anliggender, ligesom

det er foreneligt med grundloven at gennemføre proceduren i hvert enkelt

tilfælde, hvor Danmark på forslagsstadiet eller efterfølgende tilslutter sig

en konkret retsakt, der indebærer afgivelse af suverænitet. Der henvises i

øvrigt til Justitsministeriets redegørelse for visse forfatningsretlige

spørgsmål i forbindelse med Danmarks ratifikation af Lissabon-Traktaten,

side 86 ff.

Det er ligeledes Justitsministeriets vurdering, at det er foreneligt med EU-

retten at begrænse § 20-proceduren til alene at angå konkrete retsakter, der

indebærer afgivelse af suverænitet. Hensigten med forbeholdsprotokollen

er imidlertid, som det fremgår af præamblen, at der fastlægges en retlig

ramme, som giver Danmark mulighed for – på samme måde som Storbri-

tannien og Irland – at deltage i foranstaltninger omfattet af ordningen, her-

under at Danmark kan tilvælge retsakter på forslagsstadiet. Protokollen in-

deholder dog ikke en egentlig retlig forudsætning om, hvorledes man fra

dansk side anvender tilvalgsordningen, herunder hvilke nationale procedu-

rer man vil følge ved tilvalg af retsakter.

Ud fra en politisk synsvinkel er der imidlertid ikke tvivl om, at hensigten

med tilvalgsordningen er, at give Danmark mulighed for – hvis vi selv øn-

sker det – at deltage i forhandlingerne om regler, som skal gælde i Dan-

mark. I de tilfælde, hvor Danmark måtte ønske at tilvælge en retsakt på

forslagsstadiet for at få indflydelse på forhandlingerne, ville en folkeaf-

stemning skulle gennemføres inden for 3 måneder fra det tidspunkt, hvor

et forslag er fremlagt for Rådet. Det vil i virkelighedens verden ikke kunne

lade sig gøre.

Efter regeringens opfattelse er der derfor ingen tvivl om, at den rigtige løs-

ning for Danmark er at gennemføre én samlet § 20-procedure på forhånd,

således som det følger af lovforslaget. Det sikrer, at Danmark ligesom

Storbritannien og Irland kan tilvælge retsakter på forslagsstadiet og der-

med få mulighed for fuldt ud at deltage i forhandlingerne om de regler,

som skal gælde i Danmark.