PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommunaludvalget 2014-15 (1. samling)
L 171 Bilag 1
Offentligt

Enhed

KOMØK

Sagsbehandler

Koordineret med

Sagsnr.

2014-18620

Doknr.

Supplerende høringsnotat vedrørende udligningsmæssi-

ge forhold i høringssvar til forslag til lov om kommune-

rens finansiering af visse offentlige ydelser udbetalt af

kommunerne, Udbetaling Danmark og arbejdsløsheds-

kasserne og om digital løsning til brug for opgørelse af

refusion og medfinansiering (Nyt refusionssystem m.v.)

1. Myndigheder og organisationer med høringssvar vedr. udligningsmæs-

sige forhold

Beskæftigelsesnetværket, Dansk Socialrådgiverforening, Forsikring og Pension samt

LO og FTF har i deres høringssvar til Beskæftigelsesministeriets udkast til forslag til

lov om kommunernes finansiering af visse offentlige ydelser udbetalt af kommunerne,

Udbetaling Danmark og arbejdsløshedskasserne og om digital løsning til brug for op-

gørelse af refusion og medfinansiering (Nyt refusionssystem m.v.) afgivet bemærknin-

ger, der vedrører udligningsmæssige forhold.

Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i disse høringssvar for så vidt angår

udligningsmæssige forhold.

2. Høringssvarene

2.1. Beskæftigelsesnetværket

Beskæftigelsesnetværket opfordrer partierne bag reformen af refusionssystemet til at

genoverveje tidsplanen for implementeringen af reformen, således at der i kommuner-

ne kan skabes det fornødne økonomiske overblik som grundlag for lokale prioriterin-

ger. Beskæftigelsesnetværket angiver, at kommunerne på nuværende tidspunkt får

adgang til beregninger af de fremskrevne omkostninger afledt af reformen, hvorimod

det ikke pga. ændringer i den kommunale udligning kan klarlægges, hvordan ind-

tægtssiden kommer til at se ud.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

I tilknytning til aftalen om reform af refusionssystemet er de byrdefordelingsmæssige

virkninger af refusionsomlægningen og de samtidige tilpasninger i udligningssystemet

blevet beregnet. Disse beregninger indgår desuden i forslag til lov om udligningstil-

pasninger som følge af omlægning af refusionssystemet.

Dato

19-03-2015

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.2. Dansk Socialrådgiverforening

Dansk Socialrådgiverforening finder det bekymrende, at ændringen fra refusion til

bloktilskud indebærer, at pengene i fremtiden ikke specifikt går til beskæftigelse, da

kommunerne efter omlægningen kan vælge at bruge pengene på andre områder.

Dansk Socialrådgiverforening finder det ønskeligt, at kommunerne bruger de ekstra

midler i bloktilskuddet på forebyggende arbejde.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

Hensigten med refusionsomlægningen er at sikre et større økonomisk incitament hos

den enkelte kommune til at forebygge langvarig forsørgelse og at gennemføre en ef-

fektiv indsats, herunder gennem forbyggende arbejde.

Gennem refusioner, beskæftigelsestilskuddet og regulering af bloktilskuddet via bud-

getgarantiordningen kompenseres kommunerne under ét for ændringer i udgifterne på

de konjunkturfølsomme områder som a-dagpenge, kontanthjælp, revalidering m.v.

samt udgifter til førtidspension. Ved stigende udgifter øges den samlede kompensati-

on. Ved et eventuelt fald i udgifterne nedsættes den samlede kompensation tilsvaren-

de.

Hertil kommer, at der via det kommunale udligningssystem, som samtidig forudsættes

tilpasset, tages højde for forskelle i kommunernes udgiftsbehov, herunder på beskæf-

tigelsesområdet.

Om den kommunale finansiering ydes som bloktilskud eller som refusion kan ikke

konkluderes at have indflydelse på, hvor meget den enkelte kommune vil afsætte til

beskæftigelsesindsatsen. Men formålet med forslaget er netop, jf. ovenfor, at øge

kommunernes incitament til en mere effektiv beskæftigelsesindsats.

2.3. Forsikring og Pension

Forsikring og Pension angiver, at refusionsomlægningen forhåbentlig vil bidrage til, at

flere borgere kommer tilbage i beskæftigelse eller ordinær uddannelse. Forsikring og

Pension finder, at de offentlige udgifter, som vil blive sparet herigennem, i udgangs-

punktet skal blive i systemet, så kommunerne har mulighed for at øge indsatsen for de

borgere, som fortsat er i systemet. I forhold til lovarbejdet om udligningen finder For-

sikring og Pension, at det er væsentligt at være opmærksom på, at de gode effekter

fra det nye refusionssystem ikke udvandes af nye udlignings- og tilskudsregler.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

Formålet med refusionsomlægningen at understøtte en effektiv beskæftigelsesindsats

ved at give kommunerne et større økonomisk ansvar. Dette sker ved omlægningen af

kompensationen fra kompensation via den direkte statslige refusion til kompensation

via det kommunale bloktilskud.

Bloktilskuddet fordeles via objektive kriterier i tilskuds- og udligningssystemet, hvilket

bl.a. indebærer, at den enkelte kommune ikke direkte kan påvirke udgiftsbehovskrite-

riet via enkeltdispositioner. Hensigten hermed er netop at undgå uønskede incitamen-

ter fra udligningssystemet, og princippet om objektive kriterier vil også skulle efter de

ændringer, der måtte blive foretaget i udligningssystemet fra 2018.

2.4. LO og FTF

LO og FTF er tilfreds med, at beskæftigelsestilskuddet bevares, da det ellers ved at

inkorporere tilskuddet i det generelle udligningssystem vil fjerne muligheden for at

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

overvåge beskæftigelsesområdet særskilt. LO og FTF ser hellere, at analysearbejdet i

Finansieringsudvalget medfører en forenkling af den nuværende tildelingsmetode.

Efter LO og FTF’s opfattelse vil reformen medføre store omfordelinger mellem kom-

munerne. LO og FTF angiver en stærk interesse i at kunne drøfte de økonomiske

konsekvenser ved en ny udligningsreform og ønsker at deltage i arbejdet med en ny

udligningsreform, fx som en del af en følgegruppe til Finansieringsudvalget.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

Det indgår i kommissoriet for Finansieringsudvalgets fremadrettede arbejde, at udval-

get skal undersøge muligheden for en inkorporering af beskæftigelsestilskuddet som

en integreret del af det generelle tilskuds- og udligningssystem.

Der er ikke lagt op til, at der skal etables en følgegruppe til Finansieringsudvalget. Det

indgår i udvalgets kommissorium, at udvalget i sine undersøgelser kan inddrage eks-

tern bistand, herunder til vurdering af strukturelle forhold på arbejdsmarkedet, som

kan have betydning for det kommunale udgiftsbehov. Finansieringsudvalget vil endvi-

dere kunne modtage eventuelle input til arbejdet fra andre sider, eksempelvis fra LO

og FTF.