L 7 - 2012-13 - Bilag 7: 3. udkast til betænkning

Forslag til lov om CO2-kvoter[af klima-, energi- og bygningsministeren (Martin Lidegaard)]1. ÆndringsforslagKlima-, energi- og bygningsministeren har stillet 4 æn-dringsforslag til lovforslaget.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 3. oktober 2012 og var til1. behandling den 9. oktober 2012. Lovforslaget blev efter1. behandling henvist til behandling i Klima-, Energi- ogBygningsudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og klima-, energi- og bygningsministerensendte den 3. juli 2012 dette udkast til udvalget, jf. (folke-tingsåret 2011-12) KEB alm. del – bilag 324. Den 3. oktober2012 sendte klima-, energi- og bygningsministeren de ind-komne høringssvar og et notat herom til udvalget.SpørgsmålUdvalget har stillet 2 spørgsmål til klima-, energi- ogbygningsministeren til skriftlig besvarelse, som denne harbesvaret.3. IndstillingerUdvalgetindstiller lovforslaget tilvedtagelsemed de stil-lede ændringsforslag.Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin ogJavnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget oghavde dermed ikke adgang til at komme med indstillingereller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.4. Ændringsforslag med bemærkningerÆndringsforslagAfklima-, energi- og bygningsministeren,tiltrådt afudval-get:Til § 231)Stk. 2, 2. pkt.,affattes således:»Ved JI-projekter forstås projekter, der reducerer driv-husgasudledninger med henblik på at generere kreditter ioverensstemmelse med FN’s klimakonvention og Kyotopro-tokollens artikel 6.«[Præcisering af begrebet JI-projekt]2)Stk. 3affattes således:»Stk. 3.Tilladelse efter stk. 1 og 2 kan gives, hvis projek-tet skønnes at være i overensstemmelse med denne lov, kvo-tedirektivet og FN’s klimakonvention og Kyotoprotokollen,herunder retningslinjer og procedurer vedtaget i henhold tilFN’s klimakonvention og Kyotoprotokollen.«[Præcisering af grundlaget for at give tilladelse efter stk. 1og 2]Til § 383)Paragraffen affattes således:

»§ 38.Loven træder ikraft den 1. januar 2013, jf. dog stk.2.Stk. 2.§ 5 og § 31 træder i kraft dagen efter bekendtgørel-sen i Lovtidende.«[Delvis ændring af tidspunkt for ikrafttræden]Til § 394)Istk. 1indsættes som3. pkt.:»§ 15, stk. 5, og § 21 i lov om CO2-kvoter, jf. lovbekendt-gørelse nr. 1222 af 15. oktober 2010, finder fortsat anven-delse på statens bortauktionering eller salg af kvoter hidrø-rende fra perioden 2008-2012.«[Opretholdelse af hjemmel til at sælge kvoter fra perioden2008-2012]BemærkningerTil nr. 1Det foreslås at indsætte en definition af JI-projekter, dabestemmelsen vedrører disse. Formålet er en præcisering afbestemmelsens anvendelsesområde. Det følger herefter aflovforslaget, at der ved JI-projekter forstås projekter, der re-ducerer drivhusgasudledninger med henblik på at genererekreditter i overensstemmelse med FN’s klimakonvention ogKyotoprotokollens artikel 6.Herudover udgår kriterierne for, at ministeren kan imøde-komme en ansøgning om godkendelse af JI-projekter, sompåtænkes udført i Danmark. Det skyldes, at disse i det frem-satte lovforslag både fremgår af stk. 2 og 3. Med dette æn-dringsforslag vil kriterierne for godkendelse blive samlet istk. 3, jf. også ændringsforslag nr. 2.Til nr. 2Det foreslås at præcisere regelgrundlaget for godkendelseaf ansøgninger efter stk. 1 og 2, hvorefter der alene sker envurdering af, om projektet er i overensstemmelse med dennelov, kvotedirektivet og FN’s klimakonvention og Kyotopro-tokollen, herunder retningslinjer og procedurer vedtaget ihenhold til FN’s klimakonvention og Kyotoprotokollen.Med forslaget er det ikke længere en betingelse for tilladelseefter lovens § 23, om projektet generelt overholder dansklovgivning, EU-retten og internationale forpligtelser, da det-te falder uden for ministerens område at kunne vurdere.Det følger af § 23, stk. 2, i lovforslaget som fremsat og afden gældende lov om CO2-kvoter, at projekter kan godken-des, hvis projektet skønnes at være i overensstemmelse meddansk klimastrategi. Da der ikke længere foreligger endansk klimastrategi, er det ikke retvisende at henvise til ensådan i kriterierne for godkendelse efter § 23, stk. 2, hvorfordenne betingelse foreslås at udgå.

Til nr. 3Det foreslås, at § 5 og § 31 træder i kraft dagen efter be-kendtgørelsen i Lovtidende. Det følger af § 5, at klima-,energi- og bygningsministeren træffer afgørelse om, hvor-vidt en given produktionsenhed eller aktivitet er omfattet afloven, og § 31 regulerer klageadgangen for bl.a. denne be-stemmelse.Det følger af de nye regler, at visse virksomheder, somhidtil har været omfattet af den gældende kvotelov, fremo-ver ikke vil være omfattet af kvotesystemet. Der er tale omvisse produktionsenheder, som helt eller delvis bruger bio-masse som brændsel eller som har anlæg med en nominelindfyret termisk effekt på under 3 MW, og som efter de re-viderede opgørelsesmetoder efter § 8 derfor ikke vil væreomfattet af kvoteordningen, for så vidt angår drivhusgasud-ledninger fra og med den 1. januar 2013. Virksomhedernevil dog fortsat have forpligtelser i 2013 i medfør af den gæl-dende kvotelov, for så vidt angår drivhusgasudledninger i2012.Virksomheder, som er omfattet af kvoteloven er ogsåomfattet af EU’s forordning om EU’s kvoteregister (Kom-missionens forordning (EU) nr. 1193/2011 af 18. november2011 om oprettelse af et EU-register for handelsperioden,der starter den 1. januar 2013, og efterfølgende handelspe-rioder for EU’s emissionshandelsordning i henhold til Euro-pa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF og Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 280/2004/EF). For atsikre at de virksomheder, som i dag er omfattet af kvoteord-ningen, men som ikke skal være det fremover, ikke skal væ-re omfattet af forpligtelser i medfør af reglerne for kvotere-gisteret frem til medio 2014, er det nødvendigt, at klima-,energi- og bygningsministeren inden årets udgang træfferafgørelse om disse virksomheders udtræden af kvoteordnin-gen, for så vidt angår udledninger fra og med den 1. januar2013.Til nr. 4Det foreslås, at § 15, stk. 5 og § 21, i den gældende lovom CO2-kvoter fortsat finder anvendelse efter lovens ophæ-velse pr. 1. januar 2013. Disse bestemmelser er hjemmelentil, at ministeren kan bortauktionere eller sælge overskyden-de kvoter fra perioden 2008-2012. Baggrunden for æn-dringsforslaget er, at det er muligt at handle CO2-kvoter fradenne periode frem til den 30. april 2013. Det vil være van-skeligt at nå at bortauktionere eller sælge disse kvoter indenudgangen af 2012. Derfor foreslås det at give ministerenhjemmel til at kunne bortauktionere eller sælge kvoter fra2008-2012 i den første del af 2013.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 7Bilagsnr. Titel1Høringsnotat og høringssvar, fra klima-, energi- og bygningsministe-ren2Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget3Ændringsforslag fra klima-, energi- og bygningsministeren41. udkast til betænkning52. udkast til betænkning6Ændringsforslag fra klima-, energi- og bygningsministerenOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 7Spm.nr.1TitelSpm. om, hvilke EU-lande der har valgt at benytte sig af mulighedenfor at undtage mindre produktionsenheder fra ETS-systemet, til kli-ma-, energi- og bygningsministeren, og ministerens svar herpåSpm om, hvordan ministeren vil sikre, at danske kvoteomfattede virk-somheder ikke stilles ringere end udenlandske konkurrenter, der påbaggrund af de nye kvoteregler ekskluderes fra CO2-kvotesystemet påbaggrund af en regel, Danmark har valgt ikke at benytte sig af, til kli-ma-, energi- og bygningsministeren, og ministerens svar herpå