UM del - 2004-05 (2. samling) - Bilag 46: Notat om NPT-gennemgangskonferencen, New York den 2.-27. maj 2005

Den 7. gennemgangskonference om Traktaten om Ikke-spredning af Atomvåben (Treaty onthe Non-Proliferation of Nuclear Weapons, NPT) blev afholdt i New York i perioden 2. til 27.maj 2005.NPT trådte i kraft i 1970 og udgør hovedhjørnestenen i det internationale samfunds bestræbel-ser på at hindre spredning af atomvåben. Traktaten omfatter tre områder: Nedrustning, ikke-spredning samt fredelig udnyttelse af atomkraft. I alt 189 lande har underskrevet NPT. Israel,Indien og Pakistan er ikke blandt disse, og Nordkorea bekendtgjorde i 2003, at man trådte ud aftraktaten. Der afholdes NPT-gennemgangskonferencer hvert 5. år. På konferencerne gøres derstatus for traktatens efterlevelse, og der identificeres særlige fremadrettede indsatsområder.Dette års gennemgangskonference afsluttedes uden vedtagelse af et substantielt slutdokument.Modsætninger mellem en række lande og landegrupper prægede fra starten drøftelserne, og detviste sig ikke muligt i løbet af konferencen at forene de forskellige prioriteter for NPT-samarbejdet. En større gruppe primært vestlige lande ønskede en væsentlig styrket indsats påikke-spredningsområdet via bl.a. en yderligere involvering af FN, herunder en styrkelse afIAEA’s beføjelser. Et flertal blandt udviklingslandene modsatte sig dog fra starten dette. Disselandes afvisning heraf skete formelt med henvisning til deres utilfredshed med den takt, hvor-med lande, som besidder atomvåben, gennemfører nedrustningen heraf, samt med henvisningtil behandlingen af spørgsmålet om atomvåben i Mellemøsten. Det stod dog også klart, at disselande ikke ønskede at påtage sig ikke-spredningsforpligtelser, som de fandt eventuelt kunneudgøre en indskrænkning i muligheden for at udvikle nuværende eller fremtidige nationaleatomprogrammer.EU’s prioriteter på konferencen var fastlagt i den fælles holdning vedtaget af EU’s udenrigsmi-nistre den 25. april 2005. I overensstemmelse hermed lagde Danmark og EU vægt på, at konfe-rencen særligt bidrog til en forstærket international ikke-spredningsindsats. Man så bl.a. behovfor en styrkelse af IAEA’s muligheder for at overvåge landes atomprogrammer samt hurtigereog mere konsekvent inddragelse af Sikkerhedsrådet i tilfælde af landes brud på eller udtrædelseaf traktaten. Endvidere understregedes vigtigheden af at styrke indsatsen for at hindre ikke-statslige aktørers adgang til atomvåben. EU fremkom under konferencen med en række kon-

krete bidrag til drøftelserne, men under de givne omstændigheder var det ikke muligt at opnåresultater inden for EU’s prioritetsområder. Det vurderes imidlertid, at EU's fælles holdningkunne have dannet grundlag for forhandlingerne om et slutdokument.Konferencen blev afholdt på et tidspunkt, hvor der var behov for en styrkelse af NPT-regimetfor at imødegå en række nye og aktuelle trusler særligt på ikke-spredningsområdet. Det gjaldtbl.a. den voksende fare for, at terrorister får adgang til atomvåben, den illegale nukleare sort-børshandel samt risikoen for, at flere lande følger Nordkoreas eksempel og trækker sig ud afNPT med henblik på at udvikle en atomvåbenkapacitet. Det manglende resultat betød bl.a., atkonferencen ikke kunne udtale sig kritisk om enkeltlandes atomprogrammer.På ovenstående baggrund vurderes udfaldet af NPT-gennemgangskonferencen fra dansk sidesom utilfredsstillende. Det beklages i særlig grad, at en gruppe lande blokerede for en rækkenødvendige tiltag på ikke-spredningsområdet. Udenrigsministeren omtalte i sin åbningstale iforbindelse med et internationalt ikke-spredningsseminar afholdt af Dansk Institut for Interna-tionale Studier den 25. august 2005 resultatet af gennemgangskonferencen som ”a disappoint-ment” (en skuffelse). Udenrigsministerens tale blev samme dag offentliggjort på Udenrigsmini-steriets hjemmeside (www.um.dk).Sikkerhedspolitik

NOTAT